Актуальные проблемы правового регулирования обеспечения экологической безопасности

1. Как правило, данные о количестве совершаемых экологических правонарушений и размере причинённого ущерба далеки от реальных показателей, что затрудняет своевременный международный обмен оперативной информацией о совершаемых преступлениях. Это связано с рядом причин, среди которых можно назвать сравнительно низкие показатели выявления таких преступлений, неоднозначность оценки причинённого вреда, сложность механизма передачи данных на межгосударственном уровне и так далее. В связи с этим целесообразно создать международный статистический орган, который будет заниматься исключительно сбором информации по всем совершаемым в мире экологическим преступлениям. Это позволит активизировать борьбу с транснациональной организованной экологической преступностью, а также сконцентрировать весь объём информации в одном органе, куда смогут обращаться правоохранительные структуры разных государств для получения информации об интересующем их виде преступных посягательств.

2. Из обозначенного выше предложения вытекает необходимость унификации норм уголовного права разных стран мира, касающихся ответственности за экологические преступления. В настоящее время нет единого подхода, какие правонарушения считать экологическими, а какие нет. Это позволяет виновным либо вообще уходить от ответственности, либо приговариваться судом к выплате незначительного штрафа. Составление единого списка-перечня облегчит работу правоохранительных органов и позволит принимать более суровые решения по делам об экологических преступлениях.

3. Ещё одна проблема касается разрозненности правовых норм. В некоторых странах, например, в Федеративной Республике Германия, в Финляндии, Дании, Швеции и ряде других нормы, касающиеся ответственности за совершение экологических правонарушений включены в уголовные кодексы этих государств. В иных, например, в Англии или Бельгии существует несколько нормативных правовых актов, предусматривающих ответственность за конкретные виды экологических преступлений. Кодификация норм упростит работу правоохранительных органов по предупреждению и профилактике экологических правонарушений.

4. Существующая система наказаний, на наш взгляд, также требует значительного реформирования. Во-первых, это связано с тем, что действующая правовая база зачастую позволяет крупным нарушителям, это касается и юридических лиц, уходить от ответственности за причинение вреда экологии. Такой вид ответственности как принудительная ликвидация юридического лица не мешает ему через некоторое время возобновить ту же деятельность, но уже под другим названием. Причём необходимо предусмотреть ответственность как самого юридического лица, так и его руководителя, а также конкретного нарушителя. Во-вторых, существующие размеры санкций очень сильно разнятся. Ведь по своей сути наложение штрафа, пусть и значительного, и принудительная ликвидация юридического лица или длительный срок тюремного заключения для физического лица не сопоставимы. Унификация и дифференциация наказаний позволит не только эффективнее бороться с экологической преступностью, но и будет иметь большое предупредительное значение.

Конечно, проблемы правового регулирования обеспечения экологической безопасности гораздо шире предложенных нами рекомендаций. Однако становится очевидным, что для их решения необходимы усилия всех государств. Создание единой нормативной правовой базы решит многие из существующих на сегодняшний день проблем и позволит более эффективно бороться с экологическими правонарушениями, что, в конечном итоге, позволит защитить экологию планеты и обеспечить экологическую безопасность на Земле.

правовой экологический оценка безопасность

Список литературы

1. Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, с изменениями, внесенным Федеральным Конституционным Законом от 25 марта 2004 года № 1-ФКЗ // РГ № 237 от 25.12.1993 г.

2. Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию от 14 июня 1992 года.

3. Директива Европейского Экономического Сообщества 85/337/ЕЕС от 27 июня 1985 года.

4. Киотский протокол к рамочной конвенции Организации Объединённых Наций об изменении климата, принятый в Киото 11 декабря 1997 года.

5. Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, принятая в Вашингтоне 3 марта 1973 года.

6. Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, принятая в Женеве 13 ноября 1979 года.

7. Конвенция Совета Европы о защите окружающей среды посредством уголовного права, принятая в Страсбурге 4 ноября 1998 года.

8. Международная конвенция по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству, принятая в Лондоне 30 ноября 1990 года.

9. Международная конвенция по регулированию китобойного промысла, принятая в Вашингтоне 2 декабря 1946 года.

10. Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой, принятый в Монреале 16 сентября 1987 года.

11. Объединённая конвенция о безопасности обращения с отработанным топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами, принятая в Вене 5 сентября 1997 года.

12. Поправки к Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой, принятые на четвертом (Копенгаген, 1992 год), девятом (Монреаль, 1997 год) и одиннадцатом (Пекин, 1999 год) совещаниях Сторон Монреальского протокола.

13. Рамочная конвенция Организации Объединённых Наций об изменении климата, принятая в Нью-Йорке 9 мая 1992 года.

14. Стокгольмская декларация Организации Объединённых Наций от 16 июня 1972 года.

15. Экологический кодекс Французской Республики от 18 сентября 2000 года.

16. Лесной кодекс РФ // СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 610; 2002. № 30. Ст.3033; 2003. № 50. Ст. 4857; Российская газета. 2004. 31. августа, 30 декабря.

17. Водный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4471; 2003. № 52. Ст. 5038; Российская газета . 2004. 31 августа.

18. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ. // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133; РГ. 2004. 31 августа, 30 декабря.

19. Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024; РГ. 2004. 31 августа, 30 декабря.

20. Лесной кодекс РФ // СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 610; 2002. № 30. Ст.3033; 2003. № 50. Ст. 4857; Российская газета. 2004. 31. августа, 30 декабря.

21. Водный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4471; 2003. № 52. Ст. 5038; Российская газета . 2004. 31 августа.

22. Федеральный закон «О животном мире» от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ // СЗ РФ.1995. № 17. Ст. 1462; Российская газета. 2004. 30 декабря;

23. Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556; 1998. № 16. Ст. 1800; Российская газета. 2004. 31 августа, 30 декабря;

24. Федеральный закон «О мелиорации земель» от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 142; 2003. № 2. Ст. 167; Российская газета. 2004. 31 августа;

25. Воздушный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 1997. № 12. Ст. 1383; Российская газета. 2004. 31. августа;

26. Федеральный закон «Об уничтожении химического оружия» от 2 мая 1997 г. № 76-ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 18. Ст. 2105; 2003. № 2. Ст. 167; Российская газета. 2004. 31. августа;

27. Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3588; 2003. № 2. Ст. 167; Российская газета. 2004. 31. августа;

28. Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3589; 2003. № 2. Ст. 167; Российская газета. 2004. 31. августа;

29. Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2222; Российская газета. 2004. 31 августа;

30. Федеральный закон «Об охране озера Байкал» от 1 мая 1999 г. № 94-ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2220; Российская газета. 2004. 31 августа.

31. Уголовный кодекс Российской Федерации. // СЗ РФ. 1996. (в ред. на 1.09.2010 г.).

32. Земельный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147; Российская газета. 2004. 7 октября. 30 декабря.

33. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. ( в ред. на 1.11.2010 г.).

34. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП) от 30 декабря 2001 года (в ред.1.11.2010 г.) // СЗ РФ. 2002.

35. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 года № 174-ФЗ (в ред. на 1 октября 2010 года).

36. Указ Президента Российской Федерации № 236 от 4 февраля 1994 года «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей природной среды и обеспечению устойчивого развития».

37. Указ Президента Российской Федерации № 24 от 10 января 2000 года «О концепции национальной безопасности Российской Федерации».

38. Постановление Правительства Российской Федерации № 158 от 19 февраля 1996 года «О Красной книге Российской Федерации».

39. Постановление Правительства Российской Федерации № 183 от 2 марта 2000 года «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и физических воздействий на него».

40. Постановление Правительства Российской Федерации № 539 от 27 августа 2005 года «О принятии Российской Федерацией поправок к Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой».

41. Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации № 109 от 24 апреля 2007 года «Об утверждении порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых».

42. Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации № 99 от 17 апреля 2007 года «Об утверждении правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов».

43. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 14 от 5 ноября 1998 года «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения».

44. Обзор Главного информационно-аналитического центра Министерства внутренних дел Российской Федерации.

2. Литература, монографии, публикации

45. Бажайкин А.Л. Страхование от ответственности за причинение вреда окружающей среде в Федеративной Республике Германия (Umwelthaftpflichtversicherung) // Экологическое право. 2004. № 5.

46. Вылегжанина Е.Е. Международно-правовое развитие процедуры оценки воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду // Экологическое право. 2005. № 3.

47. Дубовик О.Л., Иванова А.Л., Калиниченко В.Т., Редникова Т.В., Рерихт А.А. Проблематика борьбы с экологической преступностью в научных исследованиях и судебной практике ЕС // Экологическое право. 2008. № 1.

48. Копылов М.Н. К вопросу об эффективности норм «мягкого» международного экологического права // Экологическое право. 2006. № 6.

49. Методические рекомендации «Особенности расследования преступлений, совершаемых в сфере незаконного перемещения через таможенную границу Российской Федерации лесопродукции» // Подг. авторским коллективом НИЦ № 8 ВНИИ МВД России в составе.

50. Хохлявин С.А. Экологический кодекс Франции и нормы финансового характера, обеспечивающие его реализацию при обращении с отходами // Экологическое право. 2005. № 3.

51. Экологические преступления в Европе. Регулирование наказания / Под редакцией Франсуазы Комт и проф. др. Людвига Кремера. Гронинген, 2004.

52. Quote.ru от 31.08.2006 г. по материалам РосБизнесКонсалтинга. Лесопромышленному комплексу нужны инвесторы. http://www.quote.ru/research/news.shtml?2006/08/31/31121790.

3. Учебники, учебные пособия

53. Дубовик О.Л., Кремер Л., Люббе-Вольфф Г. Экологическое право: Учебник. М.: Эксмо, 2005.

54. Дубовик О.Л. Экологическое право: Учебник. М.: Проспект, 2003.

55. Уголовное право Российской Федерации: Учебник для высших учебных заведений / Под общей редакцией д. ю. н. И.А. Бобракова и д. ю. н. А.А. Телегина. - Брянск: БФ МосУ МВД РФ. 2008.

4. Словари, энциклопедии, справочники

56. Ожегов С. И. Словарь русского языка: 70 000 слов / Под ред. Н. Ю. Шведовой. - 22-е изд., стер. - М.: Рус. яз., 1990. - 921 с. - ISBN 5-200-01088-8.

57. Юридический энциклопедический словарь / М. О. Буянова [и др.]; отв. ред. М. Н. Марченко. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006.

Размещено на Allbest.ur