Государственное регулирование рыночной экономики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реферат

Государственное регулирование рыночной экономики

Введение

Происходящая в России глубокая социально-экономическая трансформация обозначила целый комплекс теоретических и практических вопросов, касающихся государственного регулировании народного хозяйства. Политические и экономические изменения в российском обществе за последнее десятилетие привели к необходимости формирования нового подхода к оценке роли государства, его функций.

Законы рынка по своей сути могут определять перспективы развития общества лишь стихийно, с непредсказуемыми результатами. В этом состоит их ограниченность, и именно это диктует необходимость сочетания рыночного механизма с государственным регулированием всей экономики. Чем выше уровень развития производительных сил, тем выше роль конкуренции, тем более необходимо экономическое регулирование.

Циклическое развитие рыночной экономики и связанная с этим макроэкономическая нестабильность обусловливают государственное вмешательство в экономику. Структурные кризисы, экономические кризисы перепроизводства, массовая безработица, инфляция, монополизм и т.д. - все эти проблемы решить сам рынок не может, поэтому необходимо участие государства в экономической политике.

В настоящее время, когда Россия находится в процессе переустройства своего общественного порядка, целесообразно рассмотрение и анализ зарубежного и отечественного опыта организации социально-экономического пространства. Успешное осуществление экономической реформы во многом связано с достижением экономической стабилизации.

Экономическая политика имеет долгую историю. Так, еще в период раннего капитализма в Европе уже централизованно контролировались цены, качество товаров и услуг, процентные ставки и внешняя торговля. Меркантилисты XVII в. видели в государственном руководстве средство, обеспечивающее социальную справедливость.

В XVIII в. основоположники классической экономики ограничили вмешательство государства в хозяйственную жизнь. В это время на первый план в экономике выходят такие понятия, как «рынок» и «свобода выбора».

В XVIII-XIX вв. экономическая роль государства сводилась, в основном, к охране этих первичных прав.

Со второй половины XIX в. национальное производство достигло не виданных ранее масштабов. Началось наступление на рынок со стороны монопольных структур: картелей, синдикатов, олигополий. Чтобы обеспечить конкуренцию, понадобилось выработать антимонопольное законодательство.

В ХХ в. государство почти повсеместно укрепилось в экономике, что было оправдано подготовкой к Первой и Второй мировым войнам, их ведением и поддержанием обороноспособности. Формировались тесно связанные с правительством военно-промышленные комплексы

1. Возможность и необходимость государственного регулирования рыночной экономики

Государственное регулирование рыночной экономики - это «воздействие государства на деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную конъюнктуру посредством микро- и макроэкономических регуляторов в целях стабилизации существующей социально-экономической системы в изменяющихся условиях и обеспечения нормальных условий функционирования рыночного механизма»¹. Государство осуществляет систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, которые нацелены на повышение эффективности общественного воспроизводства и удовлетворение потребностей общества.

Объектами государственного регулирования экономики являются сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности, не разрешаемые автоматически или разрешаемые в отдаленном будущем, в то время как снятие этих проблем необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности.

Основные виды объектов государственного регулирования: экономический цикл, занятость, накопление капитала, цены, денежное обращение, платежный баланс, научные исследования, окружающая среда, конкуренция, внешнеэкономические связи и др. Объекты различаются и по уровню решаемых проблем: фирма - район - отрасль - сфера производства - национальная экономика - международные отношения.

Субъекты государственного регулирования - это носители, выразители и исполнители хозяйственных интересов.

К носителям хозяйственных интересов относятся социальные группы, отличающиеся друг от друга с позиции их имущественного состояния, доходов и видов деятельности при аналогичных доходах, по профессиям, отраслевым и региональным интересам.

К исполнителям хозяйственных интересов относятся исполнительные органы хозяйственных интересов, организованные по подчиненности и включающие органы власти и Центральный национальный банк.

Как известно, рынок не способен самостоятельно удовлетворить потребности людей в общественных товарах, решить экологические, социальные проблемы. Частные предприниматели не располагают достаточными трудовыми и финансовыми ресурсами, которых требует развитие научно-технического рынка. А государственное регулирование дополняет, корректирует чисто рыночный механизм. Для рынка справедливым считается получение высоких доходов теми, кто преуспел в конкуренции на рынке товаров и услуг, капиталов и рабочей силы, и наличие низких доходов у тех, кто потерпел в этом неудачу. Чисто рыночное распределение вовсе не гарантирует получения прожиточного минимума. Поэтому государство берет на себя функцию перераспределения доходов через налоги, поддержания нетрудоспособных, престарелых и т.д., заботится о занятости населения, гарантирует минимальный уровень потребления через минимальную зарплату.

Итак, целями государственного регулирования экономики выступают экономическая и социальная стабильность (это главная цель) и конкретные цели для решения главной (первичные, вторичные, третичные и т.д.).

В микроэкономике экономическая роль государства сводится к:

а) производству общественных благ;

б) перераспределению национального дохода в целях предотвращения чрезмерной дифференциации доходов и имущества граждан, порождающей социальную напряженность в обществе;

в) защите конкуренции и регулированию деятельности естественных монополий;

г) устранению недостатков рыночного механизма, связанных с отрицательными и положительными внешними эффектами при производстве частных благ и асимметричностью информации при заключении рыночных сделок.

На основе макроэкономического анализа функционирования рыночной экономики в число экономических функций государства включают также проведение стабилизационной экономической политики - комплекса мероприятий макроэкономической политики, направленных на стабилизацию экономики на уровне полной занятости, или потенциального выпуска. Стабилизация экономики - это «предотвращение, торможение экономического спада, закрепление и поддержание показателей функционирования экономики на определенном уровне, оздоровление хозяйства». Часто стабилизация экономики достигается посредством мер, предусматриваемых программой стабилизации (оздоровления). Так, в России в 2000 г. правительство приняло программу «Основные направления социально-экономической политики Правительства РФ на долгосрочную перспективу (2000-2010 гг.)», которая в отличие от пятилетних планов социалистической экономики, директивно доводившихся до каждого предприятия, должна быть осуществлена посредством мероприятий стабилизационной политики.

2. Механизмы и инструменты государственного регулирования экономики

рыночный экономика стабилизация

Осуществляя регулирование социально-экономических процессов, государство использует систему механизмов и инструментов, которые меняются в зависимости от задач, конкретных обстоятельств, сложившихся в экономике, накопленного опыта регулирования и т.д.

Условно выделяют три группы регуляторов: правовые, административные и экономические регуляторы.

Правовые регуляторы - это законы и институты, определяющие и защищающие права собственности, гарантирующие соблюдение контрактов и регулирующие взаимоотношения между субъектами рынка⁶. Правовое регулирование устанавливает правила функционирования рынка, экономических отношений, обеспечивает защиту деятельности субъектов общества в целом и отдельных его членов.

Первичные правовые основы для всей экономической системы закреплены в Конституции РФ, а также в ряде законодательных и нормативных актов.

Административное управление базируется на силе государственной власти и включает меры запрета, разрешения, принуждения, которые существенно ограничивают свободу выбора в принятии решения для субъектов рыночных отношений.

Административные методы государственного регулирования - это:

- антимонопольные меры (предупреждение монопольного сговора, принудительное разукрупнение, контроль за функционированием доминирующих производителей);

- введение обязательных стандартов (экологические, санитарные, социальные стандарты);

- определение минимально допустимых параметров жизни населения (гарантированный минимум заработной платы, пособия по безработице);.

Экономическое регулирование основывается на воздействии на экономические интересы отечественных товаропроизводителей и материальном стимулировании развития определенных видов деятельности согласно потребностям общества.

Экономические регуляторы - основные инструменты регулирования рыночной экономики, они не предполагают прямого вмешательства государства в деятельность субъектов рынка. Посредством определенной экономической политики государство создает такую экономическую среду, которая заставляет субъектов экономики действовать в желательном для государства русле.

Экономическое регулирование включает в себя меры прямого воздействия на экономику и косвенные регуляторы.

а) Методы прямого государственного регулирования:

- целевое финансирование государства (дотации предприятиям, финансирование научно-технических, экологических программ, финансирование социальной сферы)

- государственные закупки и заказы (т.е. государственное задание фирме на производство определенного вида продукции в регламентированные сроки и в определенных размерах либо на уникальную, особо дефицитную продукцию);

- функционирование государственного сектора экономики.

б) Методы косвенного государственного регулирования:

- кредитно-денежные методы (учетная ставка, операции на открытом рынке ценных бумаг, установление норм обязательных резервов);

- бюджетно-налоговые методы (система налогообложения, установление налоговых скидок, предоставление налоговых льгот);

- ускоренная амортизация (нормы амортизации, порядок амортизационных списаний);

- внешнеэкономические методы (стимулирование экспорта, кредитование экспорта, ограничение или привлечение иностранного капитала).

3. Государственная политика, направленная на стабилизацию экономики

Экономическая политика правительства - это определенная регламентация норм и правил поведения хозяйственных субъектов посредством экономического инструментария. Особое место среди направлений экономической деятельности занимает экономическое программирование (индикативное планирование) и прогнозирование экономики. При программировании ранжируются приоритеты, и выбранные цели увязываются с системой регуляторов. Задачей прогнозирования является объективное, достоверное представление о том, что произойдет в экономике при тех или иных условиях..

Одной из важных задач государства является предотвращение возможных экономических кризисов, а в случае их наступления - принятие адекватных мер, которые призваны создать условия для преодоления, смягчения последствий для жизненного уровня населения.

Государство разрабатывает и реализует антикризисные программы, направленные на обеспечение занятости, стимулирование совокупного спроса населения и поддержку конкурентоспособности производства. В периоды бума антикризисные программы ориентированы на увеличение доходов и сокращение расходов, а в периоды кризисов - на уменьшение налогов и других платежей, чтобы поддержать спрос, расширение расходов на государственные программы, общественные работы, на осуществление тех мер, которые призваны обеспечить сохранение рабочих мест и доходов населения⁷.

Антикризисные меры предполагают государственное регулирование финансово-кредитной, денежной и ценовой сфер, соотношение зарплаты, цены и прибыли. Важнейшее значение имеют мероприятия долгосрочного характера:

- программы государственной поддержки уровня совокупного спроса, способного обеспечить высокий уровень занятости, расширение программ социального обеспечения, образования, здравоохранения;

- предоставление специальных налоговых льгот и гарантий инвесторам в кризисные периоды и планирование государственных инвестиций, компенсирующих колебания частных инвестиций и т.д.

Можно говорить о четырех крупных областях государственного регулирования экономики: регулирование капиталовложений; регулирование сбыта; регулирование рынка рабочей силы; стимулирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР).

Через регулирование капиталовложений государство оказывает воздействие на темпы и пропорции общественного воспроизводства, используя при этом финансовый и кредитно-денежный механизмы. Вложения осуществляются как за счет государственного бюджета, местных бюджетов, так и за счет частных инвестиций, которые стимулируются с помощью налоговых льгот.

Система сбыта регулируется государством через государственные закупки и через потребительский кредит, который довольно широко развит в странах Западной Европы. Система потребительского кредита расширяет емкость рынка, поскольку стимулирует рост совокупного спроса.

Регулирование рынка рабочей силы осуществляется по ряду направлений: установление максимальной продолжительности рабочей недели; установление минимальной величины заработной платы; установление порядка взносов на нужды социального страхования; государственное стимулирование профессионального обучения и переподготовки кадров.

Государственное регулирование сферы НИОКР позволяет поддерживать высокое государственное стимулирование профессионального обучения и переподготовки кадров. Оно же позволяет поддерживать высокие темпы научно-технического прогресса, обеспечивать динамичное развитие экономики.

Таким образом, можно определить стабилизационную экономическую политику как государственное регулирование экономических ресурсов с целью повышения уровня жизни граждан государства по следующим основным направлениям: денежно-кредитная (монетарная) политика; фискальная (налогово-бюджетная) политика; социальная политика.

Денежно-кредитная (монетарная) политика традиционно рассматривается как важнейшее направление государственного регулирования экономики. Это совокупность монетарных мероприятий, с помощью которых Центральный банк (ЦБ) воздействует на параметры равновесия денежного рынка - предложение денег и процентную ставку.

К задачам денежно-кредитной политики относятся: реструктуризация банковской системы; сглаживание колебаний курса рубля к иностранным валютам; пополнение валютных запасов государства и снижение оттока капиталов за границу; активизация закупок добываемого золота для пополнения Государственного фонда; усиление таможенного контроля и др.

Проводником денежно-кредитной политики государства выступает Центральный банк в соответствии с присущими ему функциями, а объектами политики являются спрос и предложение на денежном рынке. ЦБ преследует в своей деятельности конкретные цели: регулирование темпов экономического роста; смягчение циклических колебаний; сдерживание инфляции; достижение сбалансированности внешнеэкономических связей. Важнейшими инструментами его денежно-кредитной политики являются:

- операции на открытом рынке (покупка или продажа государственных долговых ценных бумаг, особенно на емких рынках государственных ценных бумаг - США, Великобритания, Канада; покупая ценные бумаги, банк увеличивает денежную базу, продавая - сокращает ее);

- учетно-процентная (дисконтная) политика (регулирование величины учетной процентной ставки (дисконта), по которой коммерческие банки могут заимствовать денежные средства у ЦБ; в России - ставка рефинансирования коммерческих банков, при ее снижении объем кредитов, а следовательно, и количество денег возрастает, и наоборот);

Выделяют два вида денежно-кредитной политики.

1) так называемая мягкая денежно-кредитная политика (или политика «дешевых денег»), которая направлена на стимулирование экономики через рост денежной массы и снижение процентных ставок.

2) жесткая кредитная политика (политика «дорогих денег»), носящая ограничительный характер, сдерживающая рост денежной массы, и которая может использоваться для противодействия инфляции.

Оба эти вида характеризуют гибкую денежно-кредитную политику, которая изменяется в соответствии с фазами экономического цикла: стимулирующая политика - в фазе экономического спада и высокого уровня безработицы, сдерживающая - в фазе бума.

На практике правительство и Центробанки используют в основном гибкую монетарную политику, хотя в периоды повышения темпов инфляции (1970-е гг.) приоритет отдавался весьма жесткой кредитно-денежной политике. В конце 1980-х - начале 1990-х гг., из-за того, что спрос на деньги становился все более нестабильным, а связь между темпами денежного предложения и темпами инфляции менее предсказуемой, ЦБ вновь стали отдавать предпочтение контролю над ставкой процента.

Главной задачей денежно-кредитной политики Банка России является удержание достигнутой внутренней и внешней стабильности рубля как необходимого условия для восстановления неинфляционного роста экономики.

Основная направленность регулирования денежного обращения - борьба с инфляцией, представляющей серьезную опасность для экономики. Инфляция - повышение общего уровня цен, сопровождающееся обесценением денежной единицы¹¹, - неизбежный спутник долгосрочного развития экономики с гибкими ценами. При определенном высоком уровне инфляция становится опасной для экономики и социальной стабильности общества:

- обесцениваются доходы населения, особенно бюджетников;

- происходит перераспределение национального богатства от наиболее бедных к наиболее богатым слоям населения, что подрывает социальную стабильность в обществе и усиливает социальное расслоение;

- невозможны инвестиции, подрывается база для экономического роста.

Поэтому первоочередной задачей в борьбе с инфляцией является преодоление экономического спада, эффективная инвестиционная политика, формирование стабильной макроэкономической структуры рынка с целью постепенного выравнивания диспропорций общественного воспроизводства.

Налогово-бюджетная (фискальная) политика - это воздействие государства на уровень деловой активности посредством изменения государственных расходов и налогообложения^. Она влияет на уровень национального дохода и, следовательно, на уровень объема производства и занятости, а также на уровень цен, и направлена против нежелательных изменений экономической конъюнктуры, связанных как с безработицей, так и с инфляцией.

После выхода в свет работ Дж.М. Кейнса, в промышленно развитых странах приоритет отдавался не денежно-кредитной, а налогово-бюджетной политике. В условиях глубокой депрессии, по Кейнсу, монетарная политика может оказаться неэффективной. Вывести экономику из состояния депрессии, согласно кейнсианскому подходу, в значительной мере могут автономные инвестиции, осуществляемые за счет государства. Поэтому налогово-бюджетная политика до 1950-х - начала 1960-х гг. стояла на первом месте в ряду других инструментов государственного регулирования. Позднее, когда спады стали менее глубокими, а инфляция - устойчивой и хронической, кредитно-денежная политика вышла на авансцену макроэкономического регулирования.

Средствами бюджетной политики, которая в России постоянно находится в центре общественного внимания, осуществляется прямое государственное хозяйственное регулирование. Это обусловлено как местом, занимаемым ею среди основных направлений экономической политики, так и весьма острой критикой, которой она регулярно подвергается со стороны различных органов власти, общественных сил, политических движений, независимых экспертов, международных организаций, средств массовой информации. Именно в бюджетной политике наиболее ярко проявляются и наиболее жестко сталкиваются интересы различных общественных групп.

Основными целями налогово-бюджетной политики являются:

- сглаживание колебаний экономического цикла;

- повышение уровня экономической активности;

- стимулирование развития отдельных сфер экономики, структурная перестройка экономики;

- стабилизация темпов экономического роста;

- достижение высокого уровня занятости;

- снижение темпов инфляции.

Осуществляется фискальная политика с помощью таких инструментов, как государственные расходы, налоги. Поскольку осуществление государственных расходов означает использование средств государственного бюджета, а налоги являются основным источником его пополнения, фискальная политика сводится к манипулированию государственным бюджетом.

Государственный бюджет - это централизованный фонд денежных ресурсов, которым располагает правительство страны для финансирования государственного аппарата, вооруженных сил, выполнения необходимых социально-экономических функций государства¹³. Формально это сложный финансовый документ, годовой план государственных расходов и источников их финансирования. Проект бюджета ежегодно обсуждается и принимается законодательным органом страны. На стадии окончательного утверждения государственной властью бюджет - сумма ожидаемых налоговых поступлений и предполагаемых государственных расходов. Через госбюджет перераспределяется значительная доля ВВП промышленно развитых стран (35-55%)¹⁴.

Действенность государственного регулирования экономики с помощью бюджетных расходов зависит, во-первых, от относительных размеров расходуемых сумм; во-вторых, от структуры этих расходов; в-третьих, от эффективности использования каждой единицы расходуемых средств.

Первое место в бюджетных расходах занимают социальные статьи: специальные пособия, образование, здравоохранение и др. В этом проявляется главная цель бюджетной политики, как и всей государственной экономической политики вообще - стабилизация, укрепление и приспособление существующего социально-экономического строя к меняющимся условиям. Эти расходы призваны смягчить дифференциацию социальных групп, неизбежно свойственную рыночному характеру. Вообще, госбюджет всегда является компромиссом, отражающим соотношение сил основных групп носителей различных социально-экономических интересов.

В ходе осуществления фискальной политики может возникнуть дефицит или избыток (профицит) государственного бюджета.

При образовании бюджетного профицита государство может направить его на погашение своего долга населению, досрочно выкупая облигации, или на уменьшение задолженности ЦБ. В первом случае количество денег в стране не изменится: просто со счетов государства они перейдут на счета граждан, а во втором случае объем денежной массы сократится вследствие уменьшения активов ЦБ.

С 2000 г. бюджет РФ является профицитным, что ежегодно предусматривается законом о бюджете. Однако анализ опыта функционирования бюджетных систем в различных странах показывает, что принцип сбалансированности доходов и расходов бюджетов реализуется, как правило, без профицита. Профицитный бюджет вообще противоречит принципу прозрачности исполнения бюджета, т.к. правительство использует профицит по своему усмотрению, по абсолютно «непрозрачным» схемам.

Разработанный впервые проект перспективного 3-хлетнего бюджета (2006-2008 гг.), отражавший основные задачи бюджетной политики, свидетельствовал о том, что макроэкономическая стабилизация достигнута. Однако темпы экономического роста снижались. Современная бюджетная политика в целом ориентируется на упрощенный вариант рестриктивной монетаристской политики: сокращение спроса, сохранение профицита бюджета и снижение инфляции¹⁷.

Финансировать бюджетный дефицит можно из двух источников: заимствовать у населения, продавая ему облигации, и у Центробанка. В последнем случае возрастают активы ЦБ и, соответственно, увеличивается денежная база, т.е. происходит монетизация государственной задолженности.

Первое направление налоговой политики связано с уровнем и со структурой налоговой нагрузки на бизнес. Так, существующие государственные приоритеты могут выражаться в таких мерах налогового регулирования, как установление льготных ставок налогов или налоговые освобождения для определенных отраслей экономики или для фирм, представляющих малый и средний бизнес.

Второе направление важно для формирования стимулов и ожиданий населения и, прежде всего, связано с величиной ставок налога на заработную плату и подоходного налога. Высокий уровень этих налогов может вызвать уменьшение экономической активности населения и сокрытие доходов.

По мере спада производства уменьшается реальный выпуск, и налоговые поступления автоматически также уменьшаются. В период спада налоговый пресс легче, и тем самым смягчается экономический спад. Во время спада и сопровождающей его циклической безработицы увеличившийся бюджетный дефицит означает, что автоматически увеличивается общая сумма пособий безработным и другие социальные выплаты. Т.е. благодаря встроенным стабилизаторам во время спадов происходят определенные приросты доходов (меньшее налоговое бремя, больше пособий), и колебания совокупного спроса оказываются не столь сильными. Но и они не могут полностью предотвратить нежелательные колебания совокупного спроса, хотя и способны уменьшить размах колебаний (по некоторым оценкам, приблизительно на 1/3)¹⁸.

Наоборот, во время подъема в экономике налоговые поступления автоматически возрастают. Налоговый пресс усиливается, экономический подъем сдерживается. Пособия по безработице автоматически уменьшаются. И опять колебания совокупного спроса сглаживаются.

На практике правительства промышленно развитых стран проводят комбинированную налогово-бюджетную политику, сочетающую различные методы (изменение объема государственных закупок и изменение объема подоходного налогообложения и т.д.).

Таким образом, государственные расходы и налоги, являющиеся структурными элементами бюджета государства, представляют собой важнейшие рычаги регулирования экономической ситуации в стране. В то же время крупные бюджетные дефициты и порожденный ими государственный долг создают множество проблем. Поэтому в настоящее время большинство стран перешли от политики дефицитного финансирования (за счет дефицитного бюджета) к бюджетной политике, основанной на неоклассической теории. Новая бюджетно-налоговая политика связана с изменением доходной части бюджета, и одним из главных направлений фискальной политик является совершенствование налогового законодательства и практики сбора налогов.

Социальная политика - это действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества. В широком смысле, социальная политика - это одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества и создать, насколько это возможно, одинаковые «стартовые условия» для граждан страны.

Приоритетной целью социальной политики является обеспечение необходимых темпов экономического роста. Прогрессивная социальная политика всегда направлена на поддержание экономической стабильности, обеспечение более равноправного и равномерного распределения и перераспределения доходов общества.

К задачам экономической политики в социальной сфере относятся:

- выплата в полном объеме текущей заработной платы работникам бюджетной сферы, денежного довольствия военнослужащим, других государственных социальных трансфертов, а также выполнение графика погашения задолженности по таким группам из федерального бюджета;

- увязка перечисления трансфертов субъектам РФ с выполнением их обязательств по финансированию текущих выплат работникам бюджетной сферы из собственных доходов;

- разработка механизмов компенсации доходов наименее обеспеченных слоев населения, в том числе дифференцированную индексацию пенсий и поэтапную индексацию ставок и окладов работников бюджетной сферы;

- сдерживание роста безработицы и создание условий для расширения занятости;

- реализация пенсионной реформы, обеспечивающей формирование многоуровневой пенсионной системы с устойчивым финансированием;

- внедрение элементов накопительного финансирования пенсий;

- упорядочение системы социальных льгот и выплат с перенесением основной части государственной помощи на малообеспеченные слои населения;

- регулирование вынужденной миграции.

Рынок - асоциальный механизм. Поэтому встает вопрос: должно ли государство вообще вмешиваться в процесс перераспределения доходов? Но практика показала, что существование обширных зон нищеты чревато многими отрицательными последствиями для стабильного и устойчивого роста экономики, правопорядка, морального здоровья и т.д.

С конца 1940-х - начала 1950-х гг. официальной доктриной правительств многих стран становится концепция «государства благосостояния», которая провозгласила необходимость широких мер социальной защиты для бедных. Программы «государства благосостояния» включают в себя как программы социального страхования, относящиеся ко всем слоям населения, так и систему мероприятий для поддержания доходов наименее обеспеченных семей: страхование по старости, от болезней, пособия по безработице; дополнительные программы государственной помощи для неполных семей с детьми, слепых, нетрудоспособных и т.д., включающие продовольственные талоны, обеспечение жильем, другие социальные услуги.

Регулирование занятости - поддержание нормального с точки зрения рыночной экономики соотношения между спросом и предложением рабочей силы - одно из наиболее важных направлений стабилизационной политики государства. Соотношение спроса и предложения труда должно удовлетворять потребность экономики в квалифицированных и дисциплинированных работниках, заработная плата которых служит для них достаточной мотивацией к труду. Однако соотношение между спросом и предложением не должно вести к чрезмерному росту заработной платы, который может негативно отразиться на национальной конкурентоспособности. Нежелательно и резкое снижение занятости, оно ведет к увеличению армии безработных, снижению потребительского спроса, налоговых поступлений, росту расходов на пособия и, самое главное, опасно социальными последствиями.

Для индустриальных стран стабильность рынков труда является условием стабильного развития. Эти рынки труда становятся более устойчивыми, гибкость и мобильность сочетается в них с постоянной занятостью - в отличие от положения на менее развитых рынках.

Обеспечивая политику занятости, государство параллельно принимает меры по модернизации производственного комплекса, в частности, за счет проведения структурной, региональной и научной политики. Эти меры позволяют повышать экспортный потенциал страны, что увеличивает резервы для сохранения выгодного соотношения расчетов в платежном балансе.

Из-за низких пенсий и заработков в бюджетной сфере, снижения масштабов жилищного и дорожного строительства страдают не только конкретные люди, но и экономика страны в целом: результатом такой политики является сокращение внутреннего платежеспособного спроса²².

Инвестиционный фонд России составляет около 79 млрд. руб., но до сих пор не создано действенного механизма разработки и реализации федеральных целевых программ. Нет четко установленных критериев и приоритетов осуществления капитальных вложений в рамках этих программ.

А ведь инвестиции в инфраструктуру стабилизируют инфляцию, т.к. представляют собой отложенный спрос, в значительной мере сдерживающий рост денежной массы. Повышение заработной платы работникам образования, например, - одна из форм государственного инвестирования в человеческий капитал. Это уже целенаправленная деятельность государства по обеспечению условий и качества развития экономики, а не просто расходы социального характера.

Высокие технологии являются мощным рычагом, с помощью которого многие страны не только преодолевают спад в экономике, но и обеспечивают ее структурную перестройку и насыщают рынок разнообразной конкурентоспособной продукцией. Так, в Германии почти 100% прироста ВВП осуществляется за счет использования продуктов научных исследований и инноваций. Государство намеренно создает условия взаимодействия науки и производства, стимулируя новые технологии и внедряя результаты НИОКР в производство. Важно помнить, что недостаточное внимание властей к проблемам науки приводит к хроническому недостатку финансирования, росту социальной напряженности среди творческой научно-технической интеллигенции.

Целью социальной политики является и создание в стране массового среднего класса, обладающего высокой трудовой активностью. Сейчас это стало условием для конкурентного накопления человеческого капитала - создается эффект равной доступности к условиям воспроизводства рабочей силы. Достигнутая финансовая стабильность является одним из базовых условий повышения доверия людей к государству.

Государственное антимонопольное регулирование направлено на ограничение или даже запрет деятельности предприятий-монополистов, за исключением области естественной монополии. Государственное антимонопольное законодательство предусматривает санкции против монополистов, предотвращает создание условий, способствующих развитию монополизма. В России введен специальный государственный реестр предприятий монополистов.

Государственное внешнеэкономическое регулирование - это обширный спектр мер и инструментов государственного воздействия на структуру экспорта и импорта, процессы внешней торговли, контроль над товарными потоками, пересекающими государственную границу, движение капитала в страну и из страны, валютный обмен. Такое регулирование преследует цели отстаивания экономических интересов страны, повышение эффективности внешнеэкономических связей, обеспечение экономической безопасности.

Таковы основные формы регулирования экономики государством.

Заключение

В настоящее время почти все страны в большей или меньшей мере проводят экономическую политику, направленную на сглаживание отклонений рыночной экономики от своего долгосрочного тренда развития. Это становится особенно важным, когда экономика находится в переходном периоде, и особенно - в условиях текущего кризиса.

Успех государственного регулирования экономики проявляется в темпах роста, улучшения структуры хозяйства, росте занятости, здоровом платежном балансе, снижении темпов инфляции, повышении жизненного уровня, а также в показателях, которые не всегда поддаются точному количественному измерению: уровень социальной напряженности (забастовки, демонстрации, различные выступления), оценка государственного регулирования экономики в СМИ, состояние окружающей среды, качество жизни в городах.

Конечно, существует много помех для полноценного осуществления государственного регулирования стабилизации экономики. Однако понятно, что без государственного вмешательства в экономику современных развитых стран с рыночной экономикой невозможна стабилизация долговременного экономического развития.

Среди методов государственного регулирования едва ли можно назвать совершенно непригодные или полностью неэффективные. Все эти методы нужны. Вопрос лишь в том, чтобы верно определить экономические зоны и ситуации, ниши, где его применение данного метода целесообразно. Поиск новых форм и методов регулирования в условиях трансформации социально-экономической структуры - основная задача любого государства.

Список литературы

1. Ауер П. Стабильность вопреки ожиданиям // Человек и труд. 2002. №3.

2. Берг О. Обеспечение эффективности сочетания форм государственного управления // Экономист. 2002. №9.

3. Горегляд В. «Бюджетная трехлетка» (2006-2008 гг.) и экономическая политика государства // Вопросы экономики. 2005. №8.

4. Кобрин Ю. Инновации - условие конкурентоспособности // Экономист. 2004. №12.

5. Курс экономической теории: Учебник / Под общей ред. проф. Чепурина М.Н., проф. Киселёвой Е.А. - Киров, 2002.

6. Матвеев А. Когда регулировщик уходит в сторону, в движении наступает хаос // Российская Федерация сегодня. 2004. №17.

7. Общая экономическая теория / Под ред. д-ра экон. наук, проф. Т.И. Трубицыной. - Саратов, 2002.

8. Поляков И.Л. Общая экономическая теория. Саратов, 2002.

9. Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации 10 мая 2006 г. // www.kremlin.ru.

Размещено на Allbest.ru

...