Экономическое содержание и теоретические концепции государственного регулирования

Размещено на http://www.allbest.ru

Экономическое содержание и теоретические концепции государственного регулирования

Государственное регулирование заключается в деятельности государства по организации процесса общественного воспроизводства, направленной на эффективное использование ограниченных производственных ресурсов для повышения степени удовлетворения потребностей общества. Оно охватывает все сферы воспроизводства: производство, распределение, обмен и потребление. Как властная структура государство устанавливает правила поведения на рынке хозяйствующих субъектов и закрепляет их правовыми отношениями, которые обязательны для выполнения. Оно формирует денежную систему, устанавливает масштаб цен, виды денежных знаков, характер наличного и безналичного денежного обращения, условия функционирования и формы кредита.

Государственное регулирование процесса воспроизводства охватывает деятельность как государственного сектора экономики, так и рыночного.

Государство организует деятельность государственного сектора на основе государственной собственности, которая формируется 3 путями: национализацией; строительства за счет госбюджета новых предприятий и отраслей; покупки государством акций частных коопераций и созданием смешанных государственно-частных предприятий. Удельный вес государственного сектора в национальном богатстве колеблется от 1/7 в США до 2/5 во Франции. В России за годы реформы доля государственного сектора в результате приватизированного процесса доведена до уровня стран с наиболее либеральной экономикой, что явно не соответственно традициям этатизма в экономической России.

Государство определяет основные направления и объем деятельности государственных предприятий и организаций, финансирует расширение их производства и коммерческой деятельности, устанавливает государственные цены ниже рыночных, тем самым оно воздействует на совокупный спрос и совокупное предложение на рынке и способствует повышению эффективности рыночного сектора.

Государство осуществляет контроль над хозяйствующими субъектами рыночного сектора и над рынком для достижения общественных целей. Оно создает условия для формирования рыночной среды и осуществления конкуренции, ограничивает власть монополий, оказывает поддержку малому и среднему бизнесу. Государство дает заказы корпорациям на контрактной основе, подряды на строительство государственных объектов, передает в аренду государственные предприятия, информирует участников рынка о состоянии экономики страны и ее перспективах, регулирует рыночные цены.

Объективная необходимость государственного управления экономикой определяется уровнем развития производительных сил, при достижении которого оно делается неизбежным при любой системе производственных отношений.

Многие зарубежные и отечественные экономисты необходимость государственного регулирования экономики связывают только с недостатками рынка, его неспособностью решить многие экономические проблемы. Этого нельзя отрицать. Но объективная необходимость государственного воздействия прежде всего определяется развитием производительных сил. Объективной основой государственного регулирования экономики выступает процесс обобществления производства на основе развития общественного разделения труда как в рамках национальной экономики, так и в международном масштабе.

Это проявляется в том, что:

во-первых, на основе углубляющегося общественного разделения труда усиливаются взаимосвязь и взаимозависимость специализированных отраслей производства, связанных между собой взаимными поставками продукции;

во-вторых, ликвидируется раздробленность отдельных хозяйственных единиц в результате развития различных форм кооперации и централизации производства. Например, свыше половины предприятий мелкого и среднего бизнеса в США и свыше 60% в Японии интегрировано с монополиями различными формами кооперации;

в-третьих, растет концентрация производства, его сосредоточение на крупных предприятиях. Самые крупные промышленные, банковские и торговые компании превратились в гигантские хозяйственные комплексы, а многие из них достигли международных параметров концентрации производства и капитала. Так, в США мелких и средних фирм около 10 млн., или 98% общего числа предприятий. Однако 100 крупных корпораций обрабатывающей промышленности производят 36% всей продукции и имеют 49% общих активов. В западноевропейских странах в каждой из отраслей действуют «тройки» и «пятерки» крупнейших компаний, контролирующих производство;

в-четвертых, интенсифицируются экономические связи и обмен Деятельностью между различными экономическими регионами.

Вместе с повышением степени обобществления производства возникает объективная потребность в согласованном хозяйствовании, сознательном регулировании пропорций воспроизводства, централизованном управлении как крупными производственными комплексами, так и экономикой в целом. Следовательно, государственное регулирование объективно необходимо при определенной степени обобществления производства в любой системе производственных отношений.

Объективная необходимость государственного регулирования экономики на современном этапе усиливается в связи с научно-технической революцией. Множество приоритетных направлений НТР, отложенная эффективность фундаментальных исследований, высокие затраты на внедрение открытий и изобретений требуют специализации и кооперирования, а также и государственного финансирования.

Причинами потребности воспроизводства в государственном регулировании являются: высокая степень обобществления производства на основе общественного разделения труда, при которой возникает необходимость в согласованном хозяйствовании, сознательном регулировании воспроизводственной структуры и централизованном управлении экономикой; развитие научно-технической революции требует централизованной координации исследований, специализации и кооперирования НИОКР, инвестиций в интеллектуальный потенциал и информатику, неподвластных частному финансированию; неспособность рынка решать важные социальные и экономические проблемы структурных преобразований, экономической стабильности и роста, экологической безопасности, эффективной занятости, устойчивого денежного обращения; необходимость обеспечивать мирохозяйственную конкурентоспособность отечественных товаров, участие страны в интеграционных процессах на мировой арене.

Проблема государственного регулирования экономики остается дискуссионной. Нет ни одной концепции отрицающей необходимость государственного регулирования экономики, но остаются концепции желающие её ограничить. В экономической теории четко выделяются два направления: 1) доказывающее обязательность всестороннего регулирования экономики государством и 2) ограничивающие его роль и место в процессе воспроизводства. Первое направление представлено кейнсианством, неокейнсианством, институционализмом и основано на том, что рыночная экономика не может обеспечить нормальные условия воспроизводства, так как не способна саморегулироваться таким образом, чтобы обеспечить «эффективный спрос» и полную занятость.

Альтернативным первому выступает неоклассическое направление, которое исходит из того, что рыночный механизм без вмешательства государства обеспечит общее экономическое равновесие и соответствующую ему пропорциональность. Срединное положение между этими двумя направлениями занимает «неолиберализм», который признаёт роль государства в правильном выборе направления экономического развития, но отдаёт предпочтение свободному рыночному хозяйству. Основоположник теории рыночной экономики А. Смит и его последователи - сторонники неоклассического направления в экономической теории -- исходили из того, что государство не должно вмешиваться в экономическую деятельность или должно, но очень ограниченно. Жизнеспособность рыночной системы обеспечивается «невидимой рукой», которая управляет стихией свободной конкуренции и обеспечивает общее экономическое равновесие. Если не вмешиваться в действия отдельных хозяйствующих субъектов, то это приведет к установлению правильных пропорций между различными частями экономики. Неоклассики считали экономические кризисы одним из элементов саморегулирования производства, а рыночную систему -- саморегулирующейся, способной поддерживать экономику в состоянии динамического равновесия.

Против концепции неоклассиков выступили Д. М. Кейнс и его последователи -- неокейнсианцы. Кейнс доказал, что для сохранения жизнеспособности рыночной экономики необходимо вмешательство государства, которое должно играть ведущую роль.

Рыночная система, по мнению Кейнса, не имеет самокорректирующего устройства, которое способно было бы поддерживать собственное развитие в состоянии общего экономического равновесия, поскольку она не способна обеспечить «эффективный спрос», т. е. совокупный спрос в условиях полной занятости. Уровень потребления и инвестиций, от которых зависит совокупный спрос, определяет то, сколько полученных Доходов люди намерены тратить. Однако существуют определенные препятствия, мешающие полному расходованию полученных и предпринимателями, и потребителями доходов. Таким препятствием является психологическое стремление к ликвидности, «предпочтение ликвидности», как его называет Кейнс. И предприниматели, и потребители не тратят свои доходы полностью из-за соображений предосторожности (оставляют «на черный день»), из-за стремления облегчить сделки (доходы поступают периодически, а расходы надо делать каждый день), вследствие стремления к спекуляции, когда у собственника денег есть выбор в использовании их с большей для себя пользой.

Сокращение объема инвестиций увеличивает безработицу, снижает доход лиц, ранее занятых в производстве, и тем самым сокращает совокупный потребительский спрос. При этом процесс развивается по принципу Мультипликатора, охватывая все новые и новые сферы. Для сохранения жизнеспособности рыночной системы необходимо вмешательство государства в качестве стимулятора к увеличению инвестиций. Модель Кейнса предусматривала стимулирование совокупного спроса путем побуждения к инвестированию частного капитала с помощью дешевого кредита и льготных налогов, государственного финансирования общественных работ и незначительного перераспределения национального дохода «в пользу неимущих», поскольку они меньше сберегают и большую часть полученного дохода тратят на потребление, что приблизит совокупный спрос к «эффективному» и создаст потребность в расширении производства. Основными инструментами государственного регулирования Кейнс считал госбюджет, финансирование экономики и манипулирование учетной ставкой процента.

Кейнсианство получило мировую известность и в послевоенный период стало ведущим направлением зарубежной экономической мысли и основой государственной политики почти во всех зарубежных странах. В 50-60-е гг. «динамические модели» экономического роста неокейнсианцев широко использовались в США и Японии. Во всех странах. Западной Европы и Японии разрабатываются среднесрочные и долгосрочные экономические программы. В результате разработки и проведения государственной антициклической политики происходит деформация цикла, экономические кризисы становятся асинхронными, менее глубоким и менее длительными. Все это укрепляло позиции кейнсианства.

Необходимость активного государственного регулирования экономики убедительно обосновывали и представители институционализма, которые не во всем разделяли взгляды кейнсианцев. Институционалисты считают, что уменьшение роли рыночного регулирования экономики происходит объективно. Поведение хозяйствующих субъектов не может диктоваться в современном мире только рыночными условиями, на него влияют и внерыночные и даже внеэкономические соображения. Они выступают за создание такого механизма социального контроля за экономикой, который давал бы возможность эффективно использовать все достоинства рыночного механизма и устранял бы его недостатки.

Идея социального контроля над экономикой развивается по двум направлениям: первое -- реформы в отношении крупных компаний и государственное регулирование рыночного механизма конкуренции; второе -- создание системы индикативного государственного планирования и экономического программирования, в результате чего формируется управляемая рыночная экономика. На основе договоренности с крупными корпорациями государство должно обеспечить жесткий контроль над ценами и заработной платой, основанный на гибком сочетании административных мер и экономического стимулирования. Эти идеи на совещании экономистов, проведенном в 1974 г. правительством США были названы либеральными. В противовес им сформировалась позиция неоконсерваторов, возродивших идеи неоклассической школы.

Неоконсерваторы делают ставку на максимальное увеличение инициативы крупного бизнеса в использовании преимуществ рыночной конъюнктуры, считая, что рыночный механизм способен к саморегулированию. Ряд неблагоприятных аспектов функционирования рыночной экономики -- инфляция, безработица, экономические кризисы -- связан, по их мнению, с вмешательством государства в экономику, которое расценивается ими как угроза свободному предпринимательству. Необходимо лишить государство свободы маневрирования средствами, которыми располагает, ограничить его расходы.

Выступая за ограничение роли государства в развитии экономики, неоконсерваторы полностью не отрицают значение государственного регулирования. Они признают, что государство может способствовать максимально эффективному распределению и использованию экономических ресурсов при удовлетворении потребности в общественных благах; при устранении побочных (экстернальных) эффектов экономической деятельности хозяйствующих субъектов; при решении проблем, связанных с недостаточно полной информацией участников экономических сделок; при устранении барьеров для свободного перелива капитала.

На основе неоконсервативной концепции в США и Великобритании с начала 80-х гг. началось смещение акцентов в пользу рыночного регулирования, послабление силам конкуренции и частной инициативы, происходит процесс разгосударствления, сокращаются расходы на социальные нужды, снижаются налоги на прибыль корпораций, происходит свертывание традиционных форм вмешательства государства в экономику. В разной степени это затрагивало экономику и других стран.

Существование и противоборство двух направлений экономической мысли привели к стремлению объединить их в общую концепцию «неоклассического синтеза», ярким представителем которой является Самуэльсон. Он считает рыночную систему равновесной (за исключением Рынка труда) и обосновывает необходимость сочетания стихийного механизма рынка с мерами государственного регулирования экономики. При этом он утверждает, что вмешательство государства должно носить косвенный характер и быть направленным в основном на регулирование кредитно-денежной системы.

государственное регулирование экономика

Глоссарий

Государство - это организованная публичная (общественная) и легитимная (нормативно выраженная) властная сила общества.

Публичная (общественная) потому, что государство объединяет людей, обеспечивает их взаимодействие, организацию и регулирует экономические, образовательные, обслуживающие процессы в интересах общества.

Легитимная (нормативно-выраженная) - действующая на основе законодательных правовых норм.

Властная сила означает, что государство использует власть, которая представляет собой право отдавать распоряжение и силу, принуждающие его исполнять.

Основные признаки государства: наличие определенной территории; обязательное формирование политической системы, где государство имеет верховенство власти; наличие государственных органов управления на центральном, региональном и местном уровнях; наличие обязательств перед страной и народом по поддержанию общественного порядка, безопасности граждан; защита подвластной территории; наличие монопольных прав: законодательство, эмиссия денег, налоговая система, содержание вооруженных сил, осуществление внешней политики.

Государственное управление представляет собой управляющее воздействие государства и его органов на политические, экономические и социальные процессы с целью придать им нужные направления в интересах общества. Государственное управление как система включает в себя субъект управления (органы государственного управления), объект управления (процессы, отношения, социальные группы и др.) на который направляет управленческое воздействие субъекта управления в форме государственных управленческих решений (законы, проекты, приказы, распоряжения и др.) и оборотные отношения объекта управления о понимании и хода реализации управленческого воздействия (доходы, отчеты, балансы и т.д.) дающие возможность корректировать управленческое решение в ходе его выполнения.

Государственное регулирование экономики в условиях рыночных отношений представляет собой форму управления объектами экономической природы, связанную с осуществлением корректирующих управленческих воздействий на экономические процессы и отношения с целью придать им нужного направления развития в интересах общества.

Государственный сектор экономики включает в себя комплект предприятий и имущественных объектов государственной собственности, непроизводственные объекты науки образования, культуры здравоохранения, государственный бюджет, финансовые организации и банки, связанные с его реализацией, валютно-финансовые резервы страны, запасы разведанных полезных ископаемых, находящихся полностью или частично (пакеты) акций в собственности федеральных органов и субъектов федерации.

Рыночный сектор экономики - комплект предприятий, организаций всех форм негосударственной собственности, рыночную среду, механизм рыночного регулирования.

Государственная собственность - исторически определенная форма отношений присвоения и отчуждения средства производства, условий производства и результатов производства обществом в лице государства и его органов.

Государственный дирижизм (от фр. dereger - руководить, управлять, регулировать) - теоретическая концепция обосновывающая необходимость государственного управления рыночной экономикой, глобального ее регулирования путем воздействия не только на конъюнктуры рынка и совокупный спрос, но и на структуру экономики добиваясь ее сбалансирования. Послужил основной индикативного планирования во Франции и других странах З. Европы, Канады, Японии во II половине XX века и в настоящее время.

Кейнсианство - обоснованная в работах английского экономиста Дж.М.Кейнса «Общая теория занятости процента и денег» (1936г.) и др. необходимость государственного стимулирования повышения совокупного спроса до уровня «эффективного спроса» при полной занятости при естественном проценте безработицы путем создания условий для повышения инвестирования экономического роста, уменьшения вынужденной безработицы, преодоления цикличности. Свыше пятидесяти лет практическая реализация идей кейнсианства является основой государственной политики государства во многих развитых странах рыночной экономики.

Институционализм (от лат. institution -образ действий, обычаи, наставления, указания) - теоретическая концепция критикующая ограниченность рынка, его неспособность обеспечить полное возмещение затрат, так как цена не учитывает затрат на природоохранную деятельность, его ориентацию на спрос, а не на потребность, создающего разную дифференциацию доходов населения и выступающее за социальный контроль над производством государства, которое должно ограничивать монополии, поддерживать малый и средний бизнес, осуществлять индикативное планирование.

Неоклассическое направление экономической мысли объединяет сторонников принципа саморегулирования рыночной экономики, экономического либерализма, организация государственного вмешательства в экономику. В настоящее время это направление вынуждено признать роль государства в производстве общественных благ, устранений побочных эффектов производства, в области информирования хозяйствующих субъектов и устранении барьеров для свободного перелива капитала.

Монетаризм - современная неоклассическая концепция считающая возможным регулятором процесса воспроизводства денежную массу, увеличение которой обеспечивает рост ВВП и наоборот и отрицающая регулирующую роль государства, допуская минимальное вмешательство правительства.

Теория рациональных ожиданий (rational expectations theory) - теоретическая концепция ограничивающая необходимость вмешательства государства в экономику как бесполезного, так предприниматели и домашние хозяйства располагают той же информацией, что и государство и могут предугадать его решения и предпринять действия, которые сводят на нет условия правительства.

Размещено на www.allbest.