Естественные монополии и их регулирование в условиях российской экономики

Размещено на http://www.allbest.ru/

5

Министерство финансов Российской Федерации

Всероссийская государственная налоговая академия

Финансово-экономический факультет

Кафедра экономическая теории

Курсовая работа

по дисциплине экономическая теория

на тему «Естественные монополии и их регулирование в условиях российской экономики»

Москва 2010

Содержание

Введение

1.Естественные монополии: сущность, функции и роль в экономике

1.1 Сущность естественных монополий и их функции

1.2 Роль естественных монополий в экономике

2.Естественные монополии в России

2.1 Состояние естественных монополий

2.2 Проблемы естественных монополий

3. Регулирование естественных монополий

3.1 Методы решения поблеем естественных монополий

3.2 Антимонопольная политика в России

Заключение

Список литературы

Введение

Выбор темы данной курсовой работы объясняется тем, что она очень актуальна. Антимонопольная борьба является важнейшей функцией государства с рыночной экономической системой. Россия находится в одном из важнейших этапов развития своей экономической системы. Этот этап начался переходным периодом для осуществления политических, социально-экономических и духовных преобразований, формирования основанного на рыночной экономике гражданского общества и демократического социального правового государства, в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью. С выполнением этих задач непосредственно связано изменение и развитие функций Российского государства.

Существует большое количество разных рыночных состояний, что позволяет говорить о несовершенстве рыночной системы и рассматривать монополистическую составляющую в качестве причины этого несовершенства.

Рынки, на которых покупатели или продавцы принимают в расчет свою способность воздействовать на рыночную цену, являются несовершенно конкурентными.

Монопольное положение является желанным для каждого производителя, т.к. это позволяет избежать целого ряда проблем и рисков, связанных с конкуренцией. А также монопольное положение дает возможность производителю самостоятельно ограничивать конкуренцию на рынке определенного товара и влиять на процесс ценообразования, добиваясь выгодных цен для получения более высокой прибыли.

Объект исследования курсовой работы -- это роль естественных монополий в государстве и их регулирование.

В данной работе рассмотрены теоретические и практические аспекты деятельности естественных монополий и их государственного регулирования в Российской экономике.

Целью данной работы является изучение проблемы естественных монополий, причин их возникновения и особенностей функционирования, а также опасности, которую они представляют для экономики.

1. Естественные монополии: сущность, функции и роль в экономике

монополия государственный экономика

1.1 Сущность естественных монополий и их функции

Естественная монополия -- вид монополии, занимающий привилегированное положение на рынке в силу технологических особенностей производства, в связи с эксклюзивным обладанием необходимыми для производства ресурсами, крайне высокой стоимостью или исключительностью материально-технической базы. Чаще всего, естественные монополии -- это фирмы, управляющие трудоёмкими инфраструктурами, повторное создание которых другими фирмами экономически неоправданно или технически невозможно.

Возникновение естественных монополий объясняется особым эффектом, связанным с масштабом производства, - эффектом экономии ресурсов в результате укрупнения производства. Известно, что крупное производство имеет преимущество перед мелким при сравнении величин издержек при однородном производстве. Вследствие лучшей технической оснащённости и большей мощности крупного предприятия, происходит повышение производительности труда, а значит, понижение издержек на единицу продукции. Это означает более эффективное использование ресурсов. Поэтому естественные монополии становятся желаемым явлением для общества, хотя монополистическая природа всё равно вынуждает регулировать их деятельность.

В российских условиях на государственном уровне монополизированы электроэнергия, газ, железнодорожные перевозки. На региональном - коммунальные услуги, включая теплоснабжение, канализацию, водоснабжение и т.д. Необходимо отметить, что во многих странах в связи с введением наукоемких технологий и в результате появления новых подходов к формированию и регулированию соответствующих рынков в последние годы существенно сократились масштабы государственного регулирования. Естественная монополия в промышленном производстве как монополистическая организация производства и реализации продукции для общества в целом экономически более предпочтительна, чем создание конкурирующих между собой предприятий. Основная причина возникновения и сохранения естественных монополий в сфере производственной деятельности ряда отраслей заключается в исключительно высокой отдаче от масштаба производства одним предприятием вследствие определенных технических и технологических особенностей. http://economy-zone.ru

Особенностью естественных монополий является существование очень высоких входных барьеров в отрасль. Наличие единственного производителя, у которого эффект от масштаба производства слишком велик, определяет тот размер капитала, который нужен для вхождения в отрасль. Общество чаще всего просто не может выдержать второго такого производителя (значительны постоянные затраты). Для данных видов деятельности размер эффективного предприятия, как правило, равен или максимально близок к 100% от объема внутреннего потребления данных благ, что соответствует как раз одному эффективному производителю в отрасли.

В отдельных случаях государство разрешает фирме сохранить положение монополиста, однако ставит ее деятельность под строгий контроль и регулирование. Чаще всего это относится к естественным монополиям.

При некоторых условиях существование только одной, а не нескольких фирм в отрасли более отвечает общественным интересам. Это обусловлено такими особенностями технологии, при которых только крупномасштабное производство является рентабельным. В качестве примера можно привести такие отрасли как электроснабжение, телефонная связь, водоснабжение. В этих отраслях положительный эффект масштаба можно реализовать в полной мере, лишь приблизив размеры предприятия к уровню рыночного спроса на продукцию отрасли. Как показано на рисунке 1 общественный спрос могут удовлетворить, как пять малых фирм, так и одна крупная фирма. Однако долгосрочные средние издержки производства будут наименьшими при оперировании в отрасли одной фирмы-монополиста. Таким образом, фирма, реализующая значительный положительный эффект масштаба, может быть названа естественной монополией. Её значение для общества состоит в минимизации издержек производства.

Рис.1,

М1 - масштаб производства 1. АС = 5, 5 фирм выпускает по 100 000 единиц продукта

М2 - масштаб производства 2. АС = 1, 1 фирма выпускает 500 000 единиц при меньших издержках. Сажина М.А. , Чибриков Г.Г. Экономическая теория - М., 2008г

Естественной монополией обладают собственники и иные хозяйствующие субъекты, имеющие в своем распоряжении редкие и свободно не воспроизводимые элементы производства. Например, редкие металлы, особые земельные участки, пригодные для возделывания и выращивания на них чая, виноградников, а также сюда относятся целые отрасли инфраструктуры, которым свойственны особо важное и стратегическое значение для всего общества. Это коммуникации, линии электропередач, нефте- и газопроводы, железнодорожный транспорт, кабельное телевидение, системы связи, водоснабжение и канализация, военно- промышленный комплекс и т.п. Как правило, подобные естественные монополии находятся в собственности государства или действуют под его контролем.

Государство, опираясь на общее понятие естественных монополий, само решает, какие конкретно отрасли народного хозяйства или виды отдельные виды хозяйственной деятельности надлежит отнести к естественным монополиям.

Приведем основные признаки естественной монополии:

1) юридическое основание установления (закрепления), реализации и прекращение режима.

2) соотношение законодательства о монополиях с Законом “О конкуренции” их разграничение по предмету и средствам правового регулирования.

3) сферы (границы) действия рассматриваемых монопольных режимов по отраслям и видам хозяйствования, а также отношения на которые распространяется законодательство о регулируемых монополиях.

4) общий правовой статус субъектов монополий, специфический характер их прав и обязанностей как в сфере отношения с третьими лицами, так и во внутрифирменных процессах.

5) система регулирования деятельности субъектов монополий.

6) санкции и ответственность за нарушение положений законодательств указанной области.

Государство должно выстраивать свою политику в отношении естественных монополий, принимая во внимание, что они дают стране: натуральная продукция; налоги; занятость; дотирование сфер, которые нельзя ни профинансировать, ни уничтожить; наконец - единство страны.

Естественные монополии играют колоссальную стабилизирующую роль, обеспечивая сохранение технологического и территориального единства страны.

Главная функция естественных монополий - инфраструктурное обеспечение условий развития. Поэтому главная цель государственной политики относительно монополий - минимизация тарифов при обеспечении достаточной стабильности и надежности работы систем.

Интересно, что сами естественные монополии, как правило, не осознают свою настоящую функцию. Так, в уставе РАО "ЕЭС России" написано, что ее главная цель - получение прибыли. http://old.polit.ru

1.2 Роль естественных монополий в экономике

Естественные монополии могут негативно воздействовать на экономику России в условиях рынка.

В связи с общим уменьшение производства в России спрос на продукцию и услуги отраслей - естественных монополий, за исключением отраслей связи, постоянно снижался. Эти отрасли являются чрезвычайно капиталоемкими, большая часть их издержек носит постоянный характер. Следовательно, росла доля постоянных издержек в цене единицы продукции. Кроме того, до последнего времени субъекты естественных монополий финансировали инвестиции в значительной мере за счет внутренних источников (инвестиционные и стабилизационные фонды, формируемые за счет себестоимости и прибыль), что определило чрезмерную нагрузку на тарифы. Практически во всех отраслях сохранялось перекрестное субсидирование одних групп потребителей за счет других. Низкие тарифы для населения и бюджетных организаций субсидировались за счет промышленных и коммерческих потребителей. Например, на железнодорожном транспорте убытки по пассажирским перевозкам покрываются за счет грузовых тарифов.

Быстрый и значительный рост цен в электроэнергетике, газовой промышленности, отраслях связи и на железнодорожном транспорте обусловил необходимость постановки вопроса об обоснованности издержек (расходы на заработную плату, социальные выплаты, инвестиционную деятельность) и о соответствии качества предлагаемых продукции и услуг уровню цен. Во всех отраслях, содержащих естественно-монопольные сегменты, заработная плата превышала среднюю по экономике и их работники пользовались большими

социальными льготами по сравнению с другими отраслями.

Учитывая основообразующую сущность этих отраслей, очевидно, что рост цен на производимую ими продукцию явился мощнейшим фактором макроэкономической инфляции, которая справедливо охарактеризована экономистами как инфляция издержек.

Однако нельзя однозначно утверждать, что отрасли - естественные монополии за годы перехода к рынку обеспечили себе процветание за счет всей остальной экономики. Следствие ценовой дискриминации - катастрофические неплатежи - больнее всего ударило именно по собственному источнику.

Таблица №1 http://www.minfin.ru Прогноз роста цен (тарифов) в электроэнергетике в 2009-2011 гг. рост цен в %

Электроэнергия		2008	2009	2010	2011
доля свободного рынка, %	в среднем за год	22	44	73	77,5
Конечные цены в среднем для всех категорий потребителей	в среднем за год к предыдущему году	116,7	126	122	118
	декабрь к декабрю предыдущего года	119,6	125,4	120,6	119,3
Регулируемые тарифы в среднем для конечных потребителей *	Индексация 1 раз за период	112	119	113-114	116
Регулируемые тарифы для населения **	Индексация 1 раз за период	114	125	125	125

2. Естественные монополии в России

2.1 Состояние естественных монополий

Институт проблем естественных монополий по заказу Общероссийской общественной организации "Деловая Россия" провел анализ состояния российского энергетического машиностроения.

На основании этой работы эксперты Института сформировали два сценария развития отрасли с учетом перспектив развития энергетики и подготовлены конкретные предложения по сохранению и развитию российского энергомашиностроения.

В соответствии с проведенными исследованиями, в настоящее время российские энергомашиностроительные компании работают в значительной степени на экспорт - притом, что в электроэнергетике уже около 40% всех генерирующих мощностей электростанций России выработали свой парковый ресурс. Одновременно отмечается усиление экспансии зарубежных производителей энергетического оборудования, сопровождаемое объединением крупнейших мировых компаний в консорциумы.

Следствием этого является то, что российские производители оказываются неспособны конкурировать с такими консорциумами - как по причине неготовности поставлять заказчикам продукцию "под ключ", так и по причине высокого уровня издержек.

Вместе с тем, энергетическое машиностроение в России сохранило значительный потенциал для устойчивого инновационного и технологического развития. Нынешний отраслевой объем инвестиций (в 2007 году он составил 7,4 млрд. рублей) не достаточен для реализации технологического и инновационного прорыва. Высокий уровень неритмичности загрузки российских предприятий энергетического машиностроения не позволяют российским производителям увеличить темпы модернизации только за счет собственных финансовых возможностей. Так, например, доля затрат на НИОКР в 2007 году составила лишь 4,6% от общего объема инвестиций. В то же время у зарубежных предприятий НИОКР осуществляются, как правило, при паритетном или даже превалирующем софинансировании со стороны будущих потребителей продукции - крупнейших энергетических компаний, и со стороны отраслевых государственных фондов.

В зависимости от наличия, уровня и методов поддержки отрасли государством, а также от перспектив развития энергетической отрасли, возможны два базовых сценария развития энергетического машиностроения.

Инерционный вариант основан на отсутствии целевых мер государственной поддержки отрасли и сохранении текущих тенденций. При реализации такого сценария российское энергетическое машиностроение в ближайшие годы окажется не в состоянии обеспечить российских и зарубежных потребителей современным энергетическим оборудованием в необходимых объемах из-за ограниченности производственных мощностей и невозможности в сжатые сроки привлечь инвестиционные ресурсы для их наращивания.

Это приведет к окончательному сворачиванию присутствия российских производителей на внешнем рынке и к потере большей доли рынка внутреннего, что повлечет за собой возникновение потенциально весьма опасной зависимости стабильности работы единой энергосистемы России от поставок зарубежных комплектующих. Результатом реализации такого варианта развития событий станет сокращение числа занятых в отрасли, сворачивание программ НИОКР и рост расходов энергетического сектора, что приведет к росту тарифов на электроэнергию.

Умеренно-оптимистический сценарий предполагает применение целевых мер государственной поддержки отрасли в дополнение к общим механизмам поддержки промышленных производителей, закрепленных в действующем законодательстве.

Основными целями таких мер может стать стимулирование инвестиционных и инновационных процессов, что позволит отрасли преодолеть недостаток производственных мощностей, техническое и технологическое отставание продукции отрасли, недостаточные объемы инвестиций в обновление основных фондов и НИОКР. Реализация мер, направленных на развитие рынка продукции энергетического машиностроения, позволит улучшить финансовое состояние предприятий отрасли, повысит их инвестиционную привлекательность.

При таком сценарии, например, текущие затраты на новые объекты могут составить $11 016 млн. против $11 551 млн. при инерционном сценарии, тогда как налоги с оборота российских производителей составят 68 млрд. рублей против 33 млрд. рублей. При этом такой сценарий позволяет сохранить энергетическую независимость страны - ключевую составляющую государственной безопасности и независимости. Кроме того, при инерционном варианте развития отрасль может потерять до 60% рабочих мест.

Для реализации умеренно-оптимистического варианта развития отрасли предлагаются следующие меры:

- Разработать и внедрить механизм льготного долгосрочного кредитования генерирующих компаний при приобретении отечественного энергетического оборудования.

- Разработать и внедрить механизм льготного долгосрочного кредитования российских производителей энергетического оборудования под проекты технического перевооружения и расширения производственных мощностей.

- Разработать механизм поддержки научно-технического развития отрасли, обеспечивающего проведение ОКР и плотных проектов.

- Разработать унифицированный ряд оборудования и конструкционных решений при создании новых энергоблоков;

- Разработать комплекс мер таможенно-тарифного регулирования, стимулирующих ввоз в Россию технологий и производств передового энергетического оборудования и ограничивающий ввоз готового оборудования;

- Обеспечить российским производителям энергетического оборудования налоговые послабления в части пополнения перечня товаров, длительность производственного цикла изготовления которых составляет свыше 6 месяцев. http://www.abercade.ru

2.2 Проблемы естественных монополий

В современной России ощущается огромный дефицит законодательства, регламентирующего хозяйственную деятельность на объектах государственной собственности. А в рыночной экономике хозяйственные отношения должны основываться исключительно на нормах права.

В то же время в течение многих лет не принимаются подготовленные отраслевыми министерствами законы о нефтепроводном транспорте, о морских портах, о концессиях и другие, которые призваны регламентировать права собственности и деятельность частных компаний в сфере естественных монополий. Но происходит это скорее всего не по злому умыслу чиновников или законодателей. Основная объективная причина состоит в том, что концептуально эти и масса других уже подготовленных к обсуждению законопроектов по хозяйствованию в сфере государственной собственности концептуально не связаны между собой. В России до сих пор отсутствует то, что должно являться базой всех этих нормативных актов, - закон о государственной (федеральной и региональной) и муниципальной собственности. Этот закон в первую очередь должен четко определить объекты естественных монополий, которые находятся в трех уровнях собственности.

Первый. В федеральной собственности. Эти объекты являются стратегическими, имеющими важное значение для обеспечения функционирования национальной экономики и безопасности страны.

Второй. В региональной собственности, как имеющие важное значение для жизнеобеспечения соответствующих субъектов РФ.

Третий. В муниципальной собственности.

Во-первых, закон о государственной и муниципальной собственности, например, в зависимости от роли, которую морские торговые и специализированные порты играют в экономике стран, может разделить их на три категории: стратегические порты (собственность РФ), порты регионального и муниципального подчинения (соответственно, собственность региона или муниципального образования). А затем уже на этой основе можно будет готовить закон о морских портах.

Во-вторых, закон призван зафиксировать, какие объекты должны оставаться в государственной (федеральной и региональной) или муниципальной собственности, а что может быть продано (передано) в частную собственность. Это должно быть сделано именно на уровне федерального законодательства, чтобы лишить чиновников и в центре, и на местах права самим решать, какие конкретные объекты могут быть переданы бизнесу на правах собственности.

В-третьих, необходимо определить статус инфраструктуры отраслей естественных монополий (акватория портов, линии электропередачи, железные и автомобильные дороги, системы навигации, управления, безопасности и т.п.) и закрепить их как объекты государственной собственности.

В-четвертых, закон должен очертить систему централизованного управления государственной собственностью, зафиксировать, что государственное имущество, находящееся в федеральной собственности на территориях регионов, управляется из федерального Центра органами исполнительной власти (соответствующими министерствами и ведомствами), тарифы на оказание услуг естественных монополий устанавливаются также федеральными органами исполнительной власти и обязательны для применения на всей территории страны с учетом районных коэффициентов и т.д.

Без разработки специального законодательства, а также многочисленных подзаконных актов (инструкций, положений, типовых договоров и т.п.) в России не будет легитимной основы для осуществления крупных проектов в естественно монопольных отраслях в форме государственно-частного партнерства. Нужна концепция, государственная программа такого партнерства, углубленная работа по оценке возможных социально-экономических последствий, созданию институциональной среды реализации подобных проектов, а также особая модель привлечения частного сектора к финансированию объектов естественных монополий. За рубежом в большинстве стран мира такой моделью являются концессии. Без решения этих проблем риски частных инвестиций окажутся слишком велики для того, чтобы в эти отрасли пошел серьезный отечественный и зарубежный капитал.

В нынешних условиях цена на электроэнергию и газ становиться ключевым инструментом энергетической политики. С таким заявлением на VIII Всероссийском энергетическом форуме «ТЭК России в XXI веке» выступил Генеральный директор Института проблем естественных монополий (ИПЕМ) Юрий Саакян.

В своем докладе «Цена - ключевой элемент государственной энергетической политики» он указал, что по итогам 2009 года можно заметить серьезное отставание роста цен производителей промышленной продукции от аналогичного показателя характеризующего электроэнергетику. Более того, в начале 2009 года этот разрыв стал нарастать. Ко всем тем известным трудностям, которые переживает сейчас отечественное производство: падение спроса, особенно внутреннего, на продукцию, трудности с привлечением финансирования как для текущей деятельности, так и долгосрочных инвестиций, добавился рост тарифов на электроэнергию и газ. В целом это привело к росту доли затрат на них в стоимости отечественной промышленной продукции. Так, доля электроэнергии в стоимости промышленной продукции выросла с 3,3% в 2008г. до 4,1% в 2009г. Данная тенденция будет иметь место и в будущем: согласно Прогнозу социально-экономического развития на 2010г. и на плановый период 2011 и 2012 гг. и Концепции долгосрочного социально-экономического развития до 2020г будет сохранен опережающий рост цен и тарифов в электроэнергетике и газовой отрасли по сравнению с обрабатывающей промышленностью.

Сторонники роста тарифов считают, что рост цен заставит экономить и простимулирует промышленность быстро перевооружиться, оснастив производство энергосберегающими технологиями. Ведь именно так происходит во всем мире. Разница в том, что там этот процесс значительно растянут во времени и находится под опекой государства, в том числе и финансовой. Резкое повышение цен до мирового уровня, а, например, в указанными ранее в докладе документами, Россия достигнет уровня цен США на электроэнергию примерно к 2012 году, не только не решит насущной проблемы энергосбережения, но и обречет на закрытие множество предприятий промышленности, а то и целых отраслей. http://www.ipem.ru

Опережающий рост цен в электроэнергетике уже привел к росту рентабельности в секторах передачи и производства электроэнергии, и негативно сказался на доходности обрабатывающих отраслей. Происходит изъятие средств у реального сектора в пользу электроэнергетиков. Г-н Саакян считает, что нужно искать золотую середину. Рост цен на энергоресурсы должен быть посильным для промышленности. Ведь, изымая, за счет форсированного роста цен на электроэнергию и газ, доходы у промышленности, той не оставляются средства на переход к новым энергоэффективным технологиям. Нельзя рассчитывать на то, что те, кто не смог перевооружиться в благоприятных условиях начала 2000-х годов, сумеют это сделать самостоятельно в условиях кризиса. Однако защищая промышленность от необоснованного роста, следует помнить, что и энергетикам надо как-то выполнять свои инвестпрограммы, развиваться дальше.

Руководитель ИПЕМ призвал государство и энергокомпании изыскать резервы для сдерживания цен Энергетикам следует ужесточить контроль управленческих затрат, снижать потери в сетях, переходить на более эффективные технологии сжигания газа, увеличивать долю угля в потреблении, в том числе за счет приобретение угледобывающих мощностей.

Со стороны государства было бы правильно увеличить нормативные сроки окупаемости проектов и снизить кредитную нагрузку для предприятий, строящих новые мощности. Также, стоит обратить внимание на обоснованность сметной стоимости для новых и реконструируемых объектов в госкомпаниях.

«Как видно безудержный рост цен - не единственный вариант решения проблем энергетиков. А для государства, в складывающихся условиях цена становиться ключевым инструментом энергетической политики. Залогом успешной ее реализации являются взвешенность и учет потребностей как потребителей так и производителей энергоресурсов. Мы все в одной лодке и в общих интересах не допускать кренов ни в ту не в другую сторону: иначе лодка перевернется» - завершил свое выступление Юрий Саакян.

3. Государственное регулирование естественных монополий

3.1 Методы решения поблеем естественных монополий

Институт проблем естественных монополий проводит исследования в области естественных монополий России - газовой промышленности, электроэнергетики и железнодорожного транспорта. Однако для всестороннего изучения всех проблем приходится выходить далеко за рамки этих трех областей. Для понимания ключевых проблем, например, железнодорожного транспорта, ведется анализ положения в транспортном машиностроении, металлургии, а для изучения процессов в электроэнергетике проводится анализ энергетического машиностроения и состояния угольной промышленности. Учитывая взаимосвязанность всех процессов, Институт проводит комплексные исследования системных проблем на уровне макроэкономики, например, взаимовлияние электроэнергетики и железнодорожного транспорта через угольную отрасль. Таким образом, некоторые направления исследования являются, с одной стороны, вспомогательными при изучении естественных монополий, но с другой стороны - это самостоятельные направления научных исследований.

Отдельно стоит упомянуть направления «Промышленная политика». По сути, это взгляд Института на каких принципах должна развиваться российская экономика. В основу этой позиции и легли результаты всех исследований, представленных в этом разделе.

Машиностроительная отрасль экономики изучается в части поставщиков основного оборудования для российских естественных монополий - металлургии высоких переделов, тяжелого, транспортного и энергетического машиностроения.

Институт уделяет внимание вопросам обеспеченности инвестиционных программ естественных монополий возможностями отечественного машиностроения, влиянию спроса со стороны естественных монополий на развитие машиностроения, системным проблемам отдельных машиностроительных отраслей и машиностроения в целом. Значительное внимание уделяется необходимой степени и оптимальным формам государственного участия в развитии машиностроения.

В 2009 году коллектив Автономной некоммерческой организации Институт проблем естественных монополий продолжил исследовательскую деятельность в области инфраструктурных отраслей экономики. Результаты многих работ имеют чрезвычайное значение для определения верных путей ее развития, сохранения технологической устойчивости и безопасности страны в целом.

Начатая институтом в прошлые годы работа по комплексному анализу развития естественно-монопольного сектора национальной экономики России в 2009 году получила свое логическое продолжение. Эксперты Института выполняли большое количество научно-исследовательских работ для различных заказчиков. Были проведены нескольких исследований, имеющих высокую ценность для государственной промышленной политики. Так, в рамках работы «Моделирование прямых и обратных связей в отраслях экономики с целью мониторинга состояния отраслей промышленности и управления рисками в условиях экономического кризиса» были разработаны методологические принципы моделирования межотраслевых связей, а также методология прямой и косвенной оценки развития отраслей промышленности.

В числе прочих задач ИПЕМ занимается постоянным мониторингом и прогнозированием последствий влияния мирового экономического кризиса на текущее состояние промышленности и экономики в целом. В августе 2009г. ИПЕМ по инициативе Министерства промышленности и торговли РФ разработал свои собственные индексы состояния промышленности - ИПЕМ-индексы. Эти показатели рассчитываются ежемесячно, результаты публикуются на сайте ИПЕМ (www.ipem.ru). Данные индексы достаточно объективно отражают изменения, происходящие в промышленности, и могут быть использованы как для мониторинга, так и для анализа состояния промышленности.

Своим достижением коллектив считает работу «Теоретическая оценка целесообразности отделения перевозочной деятельности от инфраструктуры в рамках третьего этапа структурной реформы на железнодорожном транспорте». Расчеты, проведенные в рамках исследования, показывают, что при всех положительных моментах планируемой реформы список возможных негативных последствий значительно шире. Так, общие затраты на перевозку грузов железнодорожным транспортом в России могут возрасти на 223 млрд. руб. (или на 32%). Таким образом, отделение инфраструктуры от перевозок для российского железнодорожного транспорта технически возможно, но нецелесообразно, так как негативные последствия наступят неизбежно, в то время как наступление положительных последствий носит вероятностный характер. Эффекты от негативных последствий будут значительно превышать результаты положительных последствий, даже при самом оптимистическом сценарии.

Созданная усилиями сотрудников Института в прошлом году Стратегия развития энергетического машиностроения до 2020 года и на период до 2030 года в настоящее время проходит заключительный этап согласования, на котором происходит сближение позиций министерств по спорным вопросам. В ближайшее время ожидается внесение Стратегии на рассмотрение Правительства Российской Федерации

Одной из важных для железнодорожной отрасли работ стала разработка принципов ценообразования на железнодорожный подвижной состав и сложные технические системы железнодорожного транспорта на основе оценки стоимости жизненного цикла (СЖЦ), и создание методики расчета оценки СЖЦ. Учитывая достаточный объем полученных Институтом результатов в этой области, генеральный директор ИПЕМ Ю.З. Саакян возглавил комиссию НП «ОПЖТ» по совершенствованию методики ценообразования на железнодорожную технику.

Несмотря на проведение в отраслях естественной монополии определенных мер по реформированию, общепризнанно, что теоретическая база для решения этих проблем пока еще не сформирована. При этом отсутствие приемлемой для условий России теории реформ характерно как для экономики в целом, так и для отдельных ее секторов. Мероприятия по реформированию зачастую являются импульсивными, недостаточно обоснованными, носят хаотический характер, и логика реформ не укладывается в единую систему.

Реформа естественной монополии - мероприятие или ряд мероприятий, призванное оптимизировать деятельность монополиста, обеспечить благоприятное влияние от его деятельности на экономику отрасли. Реформы могут осуществляться в форме совершенствования внутренней структуры естественной монополии, государственного контроля их деятельности или пересмотра экономической политики монополиста на рынке.

Конечно, построение стратегии реформирования естественной монополии вторично по отношению к разработке общей стратегии на уровне макроэкономики. А применяемые средства для проведения отраслевых реформ не могут выходить за рамки предусмотренных стратегией в целом и обусловленных общей институциональной средой. Так, например, недопустимо при реформировании естественных монополий опираться на возможность введения рыночных сред, если общая стратегия реформ не направлена на развитие конкуренции. И напротив, ориентация общеэкономической стратегии на сочетание государственного регулирования и конкуренции позволяет использовать при реформировании отраслей естественной монополии специальные типы конкуренции.

Особое значение для решения проблем имеет регулирование деятельности естественных монополий. Такие условия характерны для предприятий общественного пользования, к которым относятся такие предприятия , как электроснабжения, водоснабжения и газоснабжения, телефонная служба, почта, сбербанки и т.п. В этих случаях эффект производства и распределения продукта настолько большой, что для получения низких издержек на единицу продукции и низкой пени необходимо государственное регулирование. В такой ситуации конкуренция просто неэффективна. Если бы такой рынок был поделен между множества производителей, эффект масштаба не был бы достигнут, издержки на единицу продукции оказались бы выше, потребовались бы более высокие цены, чтобы их покрыть. В этом случае применяются несколько способов. Первый это -- контроль за ценой, устанавливаемой монополистом, это значит, что правительство определяет предельный уровень цены. В связи с этим возникает вопрос, каким должен быть этот уровень. Если воспроизвести модель монополии, то общественно оптимальной будет цена, устанавливаемая на уровне предельных издержек монополиста, именно такая цена приведет к эффективному распределению ресурсов.

Но ценообразование порождает две проблемы. Первая проблема заключается в том, что естественные монополии, по определению, имеют убывающую кривую средних общих издержек. Из правила предельных и средних следует, что пока средние издержки убывают, предельные издержки меньше средних. Если установить цену на уровне предельных издержек, это приведет к убыткам, и у фирмы возникнет стимул покинуть отрасль.

Один из вариантов решения данной проблемы - субсидирование монополиста. В данном случае правительство принимает на себя убытки монополии, при этом деньги на субсидии берутся из государственного бюджета, т.е. из налоговых поступлений, а налоги сами по себе ведут к безвозвратным экономическим потерям для общества. Возникает довольно сложная проблема оценить издержки и выгоды такого субсидирования.

Необходимость регулирования цен продукции естественных монополий обусловлена не только отрицательными последствиями монопольного поведения. Существует и обратная связь: разумная дифференциация цен продукции естественных монополий может служить мощным инструментом экономической политики государства, позволяющим регулировать хозяйственную деятельность различных отраслей и сглаживать ее сезонные колебания. Иными словами, механизм воздействия на экономику через систему регулируемых цен является эффективным дополнением к фискальной макроэкономической политике.

Для решения проблем, связанных с естественными монополиями государства проводят антимонопольную политику.

3.2 Антимонопольная политика в России

В связи с тем, что монополист обязательно сокращает объемы производства до уровня ниже потенциально возможных ради получения монопольной прибыли, в условиях данной рыночной структуры экономические ресурсы используются неэффективно.

Поэтому во многих странах, в том числе и в России, принимаются антимонопольные законодательства.

В системе экономических отношений выделяют естественные монополии. Традиционно монополия трактуется как рыночная ситуация, характеризующаяся такими условиями производства, которые обеспечивают экономию на масштабах производства, а также технологическую надежность и доступность услуг для потребителя.

В России в соответствии с Федеральным законом естественная монополия рассматривается как «состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства, а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке в меньшей степени зависит от изменения цены на товар, чем спрос на другие виды товаров». Естественные монополии в России регулируются в следующих сферах:

· транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

· транспортировка газа по трубопроводам;

· железнодорожные перевозки;

· услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов;

· услуги общедоступной электрической и почтовой связи.

Практически во всех странах с развитой экономикой осуществляется реформирование естественных монополий, нацеленное на создание конкурентной среды, снижение издержек и цен и в целом на повышение эффективности данных отраслей экономики. Горяинова Л.В., Максимова В.Ф. Микроэкономика

Главным исполнительным органом по борьбе с естественными монополия в России является Федеральная антимонопольная служба (ФАС). ЕЕ основные функции:

а) надзор и контроль за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках, на рынке финансовых услуг (Федеральный закон «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26 июля 2006 года);

б) надзор и контроль за соблюдением законодательства о естественных монополиях (Федеральный закон «О естественных монополиях» №147-ФЗ от 17 августа 1995 года, Федеральный закон «Об электроэнергетике» №35-ФЗ от 26 марта 2003 года);

в) надзор и контроль за соблюдением законодательства об иностранных инвестициях в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства (Федеральный закон «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» № 57-ФЗ от 29 апреля 2008 года);

г) надзор и контроль за соблюдением законодательства в сфере государственных закупок заказа (Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» №94-ФЗ от 21 июля 2005 года);

д) надзор и контроль за соблюдением законодательства о рекламе (Федеральный закон «О рекламе» №38-ФЗ от 13 марта 2006 года).

ФАС пытается устранить проблемы, связанные с естественными монополями.

В России разрабатываются законопроекты по реформированию естественных монополий. Федеральная антимонопольная служба (ФАС) приняла решение о разработке новой редакции Закона "О естественных монополиях". Об этом заявил заместитель руководителя ФАС Анатолий Голомолзин. Новая концепция и первая редакция проекта закона должны быть подготовлены ФАС до 1 мая 2008 года.

Целью законопроекта является "снижение затрат субъектов естественных монополий, повышение прозрачности их работы и создание условий для развития конкуренции", - подчеркнул А. Голомолзин.

Антимонопольная служба, в частности, предлагает уточнить понятие "субъект естественной монополии", изложив его в соответствии с понятийным аппаратом Закона "О защите конкуренции"; доработать порядок антимонопольного контроля субъектов естественных монополий.

Согласно позиции ФАС, в новой редакции закона должны быть изменения, позволяющие связать тарифные решения с показателями объемов оказываемых услуг, их надежности, качества и эффективности, а также проводить мониторинг данных показателей.

Кроме того, ФАС предлагает вести раздельный учет затрат и доходов, а также обеспечить соблюдение стандартов деятельности и стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий, установить обязанность субъектов естественных монополий обосновывать наличие или отсутствие у них свободных мощностей, а также ввести процедуры регулярного финансового, технического и технологического аудита естественных монополий.

ФАС также предлагает дополнить методы тарифного регулирования, а именно: существующий метод "затраты+" дополнить методами индексации тарифов, доходности на капитал, сопоставления тарифов между субъектами естественных монополий (benchmarking), а также учитывать конъюнктуру цен на сопряженных рынках. Обеспечить открытые конкурсные процедуры закупок товаров, работ и услуг для нужд естественных монополий, основываясь на законе о госзакупках; ввести процедуры утверждения инвестиционных программ субъектов естественных монополий на всех уровнях власти.

Предлагается установить открытые конкурсные процедуры по передаче в пользование (аренду, концессию) объектов инженерной инфраструктуры естественных монополий. Создать систему долгосрочных взаимоотношений между собственниками, пользователями (арендаторами, концессионерами), тарифными регуляторами и пользователями на 10 и более лет; установить обязанность субъектов естественных монополий обосновывать наличие (отсутствие) у них свободных мощностей; установить процедуры регулярного финансового, технического и технологического аудита естественных монополий. Евпланов А. Монополии // Российская бизнес газета. - 2008г. - №8

Для решения проблем естественных монополий некоторые экономисты предлагают правительству заключать естественными монополиями эксклюзивные контракты. При этом государству следовало бы иметь подробный перечень услуг, которые могли бы оказывать частные фирмы: обеспечение пожарной безопасности, уборка мусора, доставка почты, работа общественного транспорта. На основании этого перечня частные фирмы могли бы представлять заявки на оказание тех или иных услуг с указанием их стоимости. И только после этого государство должно заключать контракты с теми, кто предложит более низкую цену.

В некоторых случаях такая схема показала себя достаточно эффективной. Но такие контракты имеют и свои недостатки. Поскольку в контракте должны быть точно оговорены все детали предоставляемого обслуживания, то в ряде случаев он будет только затруднять предоставление самих услуг. Это, в частности, относится к наделению частных фирм исключительным правом на обеспечение населения коммунальными услугами.

Заключение

В данной работе я попыталась объяснить, действительно ли естественные монополии являются наибольшим злом в экономике. Или, наоборот, естественные монополии - это те структуры, которые приходят на помощь обществу, когда постоянные издержки настолько велики, что ни одна компания не может заниматься этим видом деятельности и в тоже время общество в нем нуждается, как, например: железнодорожное сообщение и телефонная связь.

Основная суть естественной монополии выражается ее названием: “естественная“, т.е. не созданная специально. Естественные монополии “вырастают” в каждой стране без участия предпринимателей, стремящихся к сверхприбылям, зачастую они влекут только убытки и существуют за счет дотаций государства. В “идеальной” модели экономики естественным монополиям нет места, равно как любым другим монополиям, т.к. наиболее эффективной структурой отраслевого рынка является совершенная конкуренция, но практика показывает, что состояние совершенной конкуренции недостижимо, ровно как не достижимо существование общества без естественных монополий.

Государство должно строго следить за деятельностью естественных монополий, анализировать ситуацию в данной отрасли и искать возможность заменить естественную монополию хотя бы на несколько конкурирующих компаний. Но зачастую это не только не возможно, но и небезопасно для экономики, обороноспособности страны - стоит только представить, что произойдет, если такая естественная монополия, как МПС, разорится и будет вынуждена прекратить свою деятельность.

В каждой стране, при любой общественно-политической и социально-экономической системе экономика в той или иной степени регулируется государством.

В странах с централизованной экономикой вмешательство государства, его участие в управлении экономикой проявляется гораздо значительнее, к тому же в прямой, непосредственной форме.

В странах с рыночной экономикой степень вмешательства государства и его органов в экономическую деятельность предприятий и предпринимателей намного меньше и носит преимущественно косвенный характер.

Современная экономика России представляет собой соединение прежних остаточных черт централизации и монополизации так и рыночных компонентов. В таких условиях наибольшую роль должны играть регулирующие функции государства с использованием широкого набора инструментов, т.е. форм и методов регулирования экономики. Отсюда - важность поиска всё более эффективных мер регулирования, повышение роли государства.

Естественная монополия - это данность, с которой вынуждены мириться экономики всех стран, вне зависимости от их экономического и социального устройства. Некоторые государства менее зависимы от них, некоторые, в том числе находящаяся в состоянии перехода от плановой экономики к рыночной и унаследовавшая от нее множество предприятий-гигантов и естественных монополий Российская Федерация. В каждом государстве есть естественные монополии, остается только применить меры государственного регулирования, чтобы свести вред от них к минимуму.

Список литературы

1. ФЗ РФ «О естественных монополиях» №147-ФЗ от 17 августа 1995 года.

2. Белоусова Н. И. и др. Реформирование естественных монополий в России (теоретический аспект), 2007г.

3. Горяинова Л.В, Максимова В.Ф. Микроэкономика, 2008г.

4. Государственное регулирование рыночной экономики. /Под редакцией В.И. Кушлиной. - М., 2007г.

5. Евпланов А. Монополии // Российская бизнес газета. - 2008г. - №8

6. Николаева И.П. Экономическая теория. - М., 2008г

7. Сажина М.А. , Чибриков Г.Г. Экономическая теория - М., 2008г.

8. http://www.abercade.ru

9. http://economy-zone.ru

10. http:// www.fas.gov.ru

11. http://www.ipem.ru

12. http://www.minfin.ru

13. http://old.polit.ru

Размещено на Allbest.ru

...