Теоретическая основа экономической безопасности страны

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Оглавление

Введение

1. Теоретическая основа экономической безопасности страны

1.1 Сущность экономической безопасности

1.2 Основные показатели экономической безопасности России

1.3 Механизм обеспечения экономической безопасности России

2. Проблемы обеспечения экономической безопасности в России

2.1 Взаимодействие федерального центра и регионов в процессе обеспечения экономической безопасности

2.2 Развитие наноиндустрии и экономическая безопасность

Заключение

Список используемых источников

наноиндустрия федеральный безопасность

Введение

Потребность в защите от нежелательных внешних воздействий и радикальных внутренних изменений, иначе говоря, потребность в безопасности - это базовая, основополагающая потребность, как жизни отдельного человека, семьи, так и различных объединений людей, включая общество и государство. В условиях формирования рыночной экономики сфера безопасного существования настолько сузилась, что постоянное и массовое неудовлетворение этой потребности оказывает негативное воздействие на развитие функционирование отдельных граждан, семей, организаций, государства и общества в целом, усугубляя кризисное состояние всех сфер его жизнедеятельности.

Сегодня наиболее актуальными являются вопросы, связанные с угрозами национальной безопасности Российской Федерации. Экономическая безопасность -- одна из важнейших составляющих национальной безопасности страны.

В настоящее время объектом безопасности становится экономика на всех уровнях с ее задачами устойчивости, неуязвимости, баланса очевидных выгод и определенного ущерба, привносимого процессом «втягивания» в международные рыночные отношения и экономические связи. Кризисное состояние экономики проявляется через существенное сокращение производства, снижение инвестиционной активности, разрушение научно-технического потенциала, стагнацию аграрного сектора, уменьшение доходной части федерального бюджета и т.д.

Объектом данного исследования является экономическая безопасность России. Предмет исследования - проблемы обеспечения экономической безопасности России.

Цель работы - изучить понятие «экономическая безопасность» и обозначить основные проблемы ее организации в России. В результате исследования решались следующие задачи:

раскрыть сущность понятия «экономическая безопасность»;

рассмотреть нормативно-правовую базу экономической безопасности;

изучить основные органы управления экономической безопасности в России;

рассмотреть механизмы обеспечения экономической безопасности в России;

сделать выводы о значении обеспечения экономической безопасности.

Необходимо совершенствование нормативно-правовой базы всех видов экономических отношений. Национальные интересы России в области экономики являются ключевыми. Комплексное решение проблем, связанных с реализацией интересов России, возможно только на основе устойчивого функционирования многоотраслевого высокотехнологичного производства, способного обеспечить ведущие отрасли экономики качественным сырьем и оборудованием, армию -- вооружением, население и социальную сферу -- предметами потребления и услугами, а внешнюю торговлю -- конкурентоспособными экспортными товарами.

Тема курсовой работы, ее цели и задачи определили методологию исследования. Оно проводилось в рамках макроэкономического и структурно-институционального подходов на основе диалектического метода, исторического и логического анализа, методов экономико-математического моделирования, а также статистических и эконометрических методов обработки и анализа эмпирических данных.

Различные аспекты управления народным хозяйством и его отдельными секторами в условиях трансформации российской экономики исследовались многими отечественными и зарубежными учеными. Экономической безопасности в основных сферах экономики посвящены работы Л.И. Абалкина, В.Н. Анищенко, И.Я. Богданова, А.В. Возженикова, А.Е. Городецкого, В.А. Зайцева, Р.В. Илюхиной, Н.П. Купрещенко, А.В. Молчанова, А.А. Прохожева, СВ. Степашина, В.К. Сенчагова, А.В. Шестакова и др.

Теоретической и методической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов в области управления и защиты экономических интересов, решения проблем обеспечения безопасности, результаты научных исследований Института экономики РАН, Академии управления МВД России, Академии экономической безопасности МВД России и ряда других институтов по вопросам экономической безопасности.

Исходными материалами для исследования являются данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, репрезентативные информационные и статистические материалы Минэкономразвития Российской Федерации, правоохранительных и контрольных органов, результаты научных исследований и практической деятельности правоохранительных органов по обеспечению экономической безопасности, публикации в экономических изданиях и др.

1. Теоретическая основа экономической безопасности страны

1.1 Сущность экономической безопасности

Экономическая безопасность -- основа национальной безопасности страны. Национальная экономическая безопасность -- это защищенность экономики страны от внутренних и внешних неблагоприятных факторов, которые нарушают нормальное функционирование экономики, подрывают достигнутый уровень жизни населения.

Закон Российской Федерации «О безопасности» определяет экономическую безопасность России как защиту жизненно важных интересов всех жителей страны, российского общества в целом и государства в экономической сфере от внутренних и внешних угроз. Экономическая безопасность является главным компонентом системы национальной безопасности. Гарантии экономической безопасности являются необходимым условием для обеспечения стабильного развития национальной экономики.

Угрозы экономической безопасности -- такие явления и процессы, которые отрицательно влияют на экономическое состояние страны, ограничивают экономические интересы личности, общества, государства, создают опасность национальным ценностям и национальному образу жизни.

Угрозы экономической безопасности подразделяются на внутренние и внешние.

К внутренним угрозам экономической безопасности России можно отнести:

Усиление имущественного расслоения общества. По данным Минэкономразвития РФ, уровень доходов наиболее обеспеченных россиян в 15 раз превышает уровень доходов наименее обеспеченных граждан.

Криминализацию экономики и общества. Оценки масштабов российской теневой экономики варьируются обычно в интервале 20-40% ВВП.

Разрушение научно-технического потенциала страны. По абсолютным затратам на науку Россия сегодня примерно в 5 раз уступает Германии, в 7 раз -- Японии и в 17,5 -- 100 раз -- США.

К наиболее существенным внешним угрозам экономической безопасности России можно отнести:

Утечка умов за границу. К сожалению, именно Россия является сейчас основным поставщиком высококвалифицированных специалистов за рубеж. И речь в данном случае идет о потере того слоя населения, который смог бы обеспечить России достойное место в мировом сообществе XXI века.

Бегство капитала за рубеж. Понятие «бегство капитала» означает нелегальный вывоз капитала за границу. Обнародованы данные Банка России: за прошлый, 2012 год из страны утекло почти $130 млрд.

Нарастание импортной зависимости по продовольствию и потребительским товарам. Сегодня 80% российского рынка лекарств и более 40% продовольственного рынка России приходится на импорт.

В интересах реального социально-экономического подъёма России необходимо пересмотреть правительственный курс и провести реформы в структурной, промышленной, валютной политике и в использовании внешнеэкономических связей.

1.2 Основные показатели экономической безопасности России

Экономическая безопасность традиционно рассматривается как важнейшая качественная характеристика экономической системы, которая определяет её способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами развития народного хозяйства, а также последовательную реализацию национально-государственных интересов.

Система макроэкономических показателей позволяет определить степень экономической безопасности государства.

Все эти показатели можно разделить на внутренние и внешние.

По степени значимости показатели экономической безопасности можно разделить на общие, базовые и частные.

По масштабам характеризуемого объекта безопасности можно выделить:

1) микроэкономические показатели, определяющие состояние предприятия, фирмы, учреждения, а также семьи и личности;

2) мезоэкономические показатели, характеризующие регион или отрасль;

3) макроэкономические показатели, отражающие состояние экономики страны в целом.

К наиболее значимым из них следует отнести макроэкономические показатели. В состав этой группы входят следующие показатели:

1. Уровня и качества жизни населения, которые можно оценить многими параметрами: производство валового внутреннего продукта или валового национального продукта на душу населения; личный располагаемый доход; потребительские расходы; личные сбережения; индекс потребительских цен; средняя заработная плата; социальный и физиологический прожиточный минимум; индекс дифференциации доходов; уровень безработицы; уровень бедности населения; уровень потребления основных продуктов питания на душу населения; обеспеченность жильем; состояние здравоохранения; уровень образования; продолжительность жизни; показатель чистого экономического благосостояния; «совокупный индекс развития человеческого потенциала» и другие.

2. Экономического роста: динамика и структура национального производства и дохода; показатели объемов и темпов промышленного производства; индекс роста промышленного производства, в том числе по отраслям и его удельный вес в ВВП; темп роста производства агропромышленного комплекса; отраслевая структура хозяйства и динамика отдельных отраслей; капиталовложения; структура ВВП и др.

3. Характеризующие природно-ресурсный, производственный, научно-технический потенциал страны: показатели ресурсосбережения; состояние воспроизводство факторов производства; эффективность использования научных технологий.

4. Характеризующие динамичность и адаптивность хозяйственного механизма, а также его зависимость от внешних факторов: уровень цен в России в % к США; соотношение между ценовой массой товаров и денежным обеспечением; уровень инфляции; дефицит консолидированного бюджета; действие внешнеэкономических факторов; стабильность национальной валюты; внутренняя и внешняя задолженность.

5. Характеризующие деятельность теневой экономики: показатели производства товаров; показатели услуг и доходов от незарегистрированной и запрещенной деятельности, их доля в ВВП и национальном доходе.

6. Характеризующие встроенность государства в мировую экономику: экспорт, импорт, сальдо; структура, доля в экспорте готовых изделий и высокотехнологических товаров; импортная зависимость, доля импорта во внутреннем потреблении; обменный курс валюты и паритет покупательской способности.

1.3 Механизм обеспечения экономической безопасности России

Потребность в безопасности -- устранении нежелательного воздействия, ведущего к кардинальным деформациям, представляет собой одну из основных потребностей как индивидуума, так и в целом всего общества. В современных условиях обострилась необходимость в безопасности, так как при несоблюдении ее возникает ряд негативных явлений не только для индивидуума, но и для всего общества -- государства.

Под национальной безопасностью имеется в виду такое состояние внешней среды, которое позволяет поддерживать нормальное функционирование всего государства, сохранять его суверенитет и территориальную целостность, ее структура представлена на рисунке (см.рис.1).

Национальная безопасность в течение длительного промежутка времени имела исключительно внешнюю ориентацию -- защита независимости государства от внешнего вмешательства. Современный этап развития человечества вывел понимание национальной безопасности на принципиально иной уровень. Научно-технический прогресс существенным образом изменил способы и саму суть военной агрессии. Например, с появлением атомного оружия ведение военных действий не имеет смысла, так как в результате их будет уничтожен как агрессор, так и объект агрессии. Уровень национальной безопасности все больше зависит не от конкретной военной мощи страны, а от таких факторов, как уровень развития национальной экономики, качество жизни населения, степень развитости социальной инфраструктуры, размеры национального богатства. Современные угрозы национальной безопасности сместились в сторону терроризма, межкультурных конфликтов, нарушения экологии, спада национальной экономики.

Основным составным элементом национальной безопасности является национальная экономическая безопасность, значение которой в современных условиях все более усиливается под влиянием глобализации и интеграции мировой экономики.

Национальная экономическая безопасность -- это режим функционирования национальной экономики, который позволяет поддерживать приемлемые условия жизнедеятельности населения -- качество, уровень жизни и обеспечение экономическими ресурсами в том объеме, который необходим для обеспечения устойчивых темпов экономического роста.

Национальная экономическая безопасность основана на таких основных принципах, как:

независимость национальной экономики. По причине все большего вовлечения национальных экономик в мировую этот принцип может быть выполнен только относительно -- необходимо достижение состояния относительной независимости национальной экономики. Задача государства заключается в том, чтобы сформировать такой уровень развития национальной экономики, который позволяет ей занять конкурентные и равные позиции в мировом хозяйстве;

стабильность национальной экономики. Государство должно создать устойчивый рост национальной экономики, исключающий социальные потрясения, усиление роли криминальных структур и создающий режим безопасности для каждого гражданина;

устойчивые темпы роста национальной экономики. В современных условиях только постоянный и устойчивый рост может обеспечить приемлемый уровень экономической безопасности, включающий совершенствование производства, профессионализма каждого человека.

Экономическая безопасность основана на независимости, стабильности и росте национальной экономики, что является обязательным условием нормального ее функционирования.

Концепция национальной безопасности Российской Федерации является нормативно-правовым актом, закрепляющим основные положения национальной безопасности, в том числе и экономической. Она утверждена Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. №1300 (в редакции Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. №24).

Концепция национальной безопасности Российской Федерации представляет собой систему основных положений, направленных на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. В этом нормативно-правовом акте определено, что под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации.

Перед национальной экономической безопасностью ставятся следующие задачи:

прогнозирование появления внутренних и внешних угроз;

разработка и реализация необходимых мероприятий по снижению степени влияния внутренних и внешних угроз;

защита суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации;

разработка и реализация экономической политики, направленной на активизацию экономического роста;

создание условий научной и технологической независимости;

обеспечение безопасности человека и гражданина, его прав и свобод;

повышение эффективности государственного аппарата;

поддержание баланса межнациональных отношений;

создание условий соблюдения законодательства;

формирование взаимовыгодных отношений с другими государствами;

содержание военного потенциала страны;

улучшение экологической обстановки;

интеграция национальной экономики в мировое хозяйство;

формирование единого экономического пространства со странами СНГ;

защита на мировых рынках интересов отечественных производителей;

формирование режима финансово-кредитной независимости России;

усиление государственного регулирования иностранных компаний, ведущих хозяйственную деятельность на территории страны;

формирование эффективного правового поля деятельности хозяйствующих субъектов;

вывод национальной экономики из кризиса.

Основу национальной безопасности составляют национальные интересы -- совокупность взаимосвязанных и уравновешенных между собой интересов государства, общества и индивидуума.

Фактически вопросами обеспечения экономической безопасности занимаются все ветви государственной власти: законодательная, исполнительная и судебная. При этом очень важно разграничение их полномочий в области обеспечения безопасности страны и ее регионов. Это закреплено в Законе РФ «О безопасности». В Законе указывается, что общее руководство государственными органами обеспечения безопасности в РФ осуществляет Президент.

Но поскольку это направление деятельности представляет большую сложность и требует профессиональных знаний и умений в различных областях, Закон предусмотрел создание специального органа -- Совета безопасности Российской Федерации, который призван осуществлять подготовку решений Президента страны в области обеспечения всех составляющих национальной безопасности, включая и экономическую безопасность.

Совет безопасности -- это конституционный орган, призванный обеспечивать защиту жизненно важных интересов личности, общества и государства во всех общественных сферах, включая экономическую, от внутренних и внешних угроз.

В Законе «О безопасности» сформулированы следующие основные задачи Совета безопасности:

1. определение жизненно важных интересов государства, выявление внутренних и внешних угроз;

2. разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности государства;

3. подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций в стране;

4. разработка предложений по координации деятельности органов исполнительной власти в процессе реализации принятых решений в области обеспечения безопасности личности, общества и государства; и др.

Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции МВД России (ГУЭБиПК МВД России) -- самостоятельное структурное подразделение центрального аппарата МВД РФ, обеспечивающее и осуществляющее функции Министерства по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в области экономической безопасности государства, а также выполняющее иные функции в соответствии с Положением о ГУЭБиПК, нормативными правовыми актами МВД России.

До 2011 года -- Департамент экономической безопасности Министерства внутренних дел Российской Федерации (ДЭБ МВД России). В 2011 г. ДЭБ в связи с проводимой реформой МВД России переименован в Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции (ГУЭБиПК).

В круг основных задач Главного управления входят:

участие в формировании основных направлений государственной политики в области экономической безопасности;

участие в совершенствовании нормативного правового регулирования в области экономической безопасности;

принятие в пределах компетенции мер по организации борьбы с налоговыми и экономическими преступлениями;

организационно-методическое руководство деятельностью подразделений по борьбе с экономическими преступлениями и по налоговым преступлениям главных управлений МВД России по федеральным округам, министерств внутренних дел, главных управлений, управлений внутренних дел субъектов Российской Федерации, подразделений по борьбе с экономическими преступлениями управлений (отделов) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, управлений (отделов) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах.

Вывод по первой главе

Для обеспечения экономической безопасности России, для решения поставленных задач нужна разработка соответствующего механизма их реализации. Механизм обеспечения экономической безопасности страны в условиях глобализации - это система организационно-экономических и правовых мер по предотвращению экономических угроз. Он включает в себя следующие элементы:

- объективный и всесторонний мониторинг экономики и общества в целях выявления и прогнозирования внутренних и внешних угроз экономической безопасности;

- выработку пороговых, предельно допустимых значений социально-экономических показателей, несоблюдение которых приводит к нестабильности и социальным конфликтам;

- деятельность государства по выявлению и предупреждению внутренних и внешних угроз безопасности экономики.

Механизм обеспечения экономической безопасности в условиях глобализации реализуется посредством государственной стратегии, которая должна быть идеологией развития и учитывать стратегические приоритеты, национальные интересы. Поэтому главная цель экономической стратегии состоит в формировании структуры экономики и образовании промышленно-финансовых и банковских структур, способных создавать условия для внедрения капитала в новое русло развития экономики.

Другой важный аспект стратегии экономической безопасности - устойчивость национальной валюты. Государственная стратегия в области обеспечения экономической безопасности разрабатывается и реализуется в рамках проводимой экономической политики, основными приоритетами которой являются достижение устойчивости экономического положения личности, социально-экономической стабильности общества, государства, соблюдение конституционных прав и свобод граждан, законности и законопослушания всех, включая органы государственной власти.

В этих целях должна быть создана отлаженная и надежная система государственного воздействия на экономику, позволяющая осуществлять с наименьшими потерями регулирование важнейших экономических преобразований, а также способная взять на себя функции управления и поддержания экономики страны на безопасном уровне. Государство должно осуществить комплекс мер, прежде всего, по обеспечению экономического роста, что и будет гарантией экономической безопасности страны.

2. Проблемы обеспечения экономической безопасности в России

2.1 Взаимодействие федерального центра и регионов в процессе обеспечения экономической безопасности

Вопросы обеспечения экономической безопасности любой страны остаются одними из важнейших в определении ее статуса в мировых экономических отношениях как независимого государства. Само понятие независимость в современном мире все более тяготеет к нравственному осознанию экономических гарантий существования общества в рамках определенного государственного пространства. Как бы ни были сильны процессы глобализации, можно констатировать лишь факт сохранения качественно важных для любой страны экономических отношений, характеризующих особенности формирования ее государственности в условиях многополярности мира.

Россия - это федерация, воплотившая уникальное соотношение исторически межнационального уклада и огромного ресурсного потенциала своего развития. Ни внешние угрозы, ни внутренние конфликты за всю ее историю не смогли изменить главного - целостности ее евро-азиатского пространства и веры народа, на нем проживающего, те особые ценности, которые иногда необъяснимы с точки зрения рационального мышления, конкретизирующего наиболее типичные модели экономического восприятия действительности.

Достаточно часто вопросы обеспечения экономической безопасности сводятся к определению некоторых пороговых значений и общей системы воздействия на экономику в рамках системы государственного регулирования этих показателей. Подобный подход практичен с точки зрения решения конкретных задач экономического развития. Однако важно определить и другие факторы, которые при определенных условиях могут снизить гарантии обеспечения экономической безопасности государства. При этом важно, что несоответствие вертикали управления и реально сложившейся горизонтали регулирования регионального экономического развития усугубляет ситуацию и привносит хаотичность в развитие отношений между федеральным центром и регионами. Проблемы развития современной экономики во многом связанны с формированием качественно нового уровня системы государственного регулирования экономики.

Рыночные преобразования, активный уход государства от влияния на базовые отрасли экономики, парад региональных суверенитетов, обострение межнациональных отношений - все это отразилось на формировании той особой экономической модели, которая определила уровень развития экономики на стыке веков. Ни одна из современных западных экономических теорий не может в полной мере определить качественные характеристики этой модели и тем более указать на возможности решения определенных проблем развития. А в ряде случаев (коррупция, криминализация экономики, политика «снятия сливок» и т. д.) создается впечатление, что данная модель воплотила многие недостатки ранее существовавших моделей.

Сложность и неоднозначность характеристики экономической ситуации, сложившейся в современной России, заключаются в тесном переплетении проблем экономического развития и социально-политических вопросов укрепления государственных основ ее существования как Федерации. Нельзя не отметить и тот факт, что возникшая в последние годы полемика по вопросам регионального развития легко может трансформироваться из экономической в политическую плоскость, став выгодным аргументом различных политических движений и партий. При этом основные ее тезисы могут быть использованы как сторонниками усиления центра, так и сторонниками конфедеративного развития. Подобное уже происходило с теорией государственного регулирования, что ничего, кроме хаоса и во многом не разрешимых проблем, в российскую экономику не привнесло. И в этом отношении государство должно иметь стратегию развития, обеспечивающую эффективное участие субъектов Федерации в реализации приоритетных направлений развития страны.

При этом необходимо учитывать как зарубежный, так и отечественный опыт развития своих территорий. Сама практика решения сегодняшних проблем заставляет все больше искать ответы исходя уже из апробированных механизмов стратегического планирования экономики и ухода от совершенно неприемлемой политизации самого слова «планирование», в подтексте директивное некоторых механизмов его воздействия.

Речь идет об осознанном вовлечении в процесс формирования решений всех уровней государственного управления, регионов и населения, усилении персональной ответственности за реализацию принятых направлений, реальное, практическое наполнение программ развития конкретных территорий с учетом их региональной специфики. Здесь важны не обособленное определение перспектив своего регионального развития и решения сегодняшних задач, а система комплексного стратегического планирования в рамках реализации государственных приоритетов развития.

Именно обособленность экономических комплексов регионов создала психологию временщиков, от которой сегодня приходится отказываться обществу. Объективное, по тем временам, обособление экономических комплексов регионов, проходившее в рамках политической эйфории, сложность системы отношений регионов и федерального центра, в том числе в вопросах бюджетного финансирования и налоговых отношений, сформировали новую систему федеративного взаимодействия. Она была построена не просто на принципах административно-территориального деления, а на экономическом лоббировании определенных интересов. Отсюда отсутствие тех «увязок» между центром, регионами, государственными корпорациями, частными компаниями и населением, которые фактически заставляют каждого из участников этого процесса определять свои интересы. Широко оперируя в практике своей хозяйственной деятельности понятиями «концепция», «программа», «стратегия», регионы, сами того не подозревая, подменяют в ряде вопросов функции федерального центра, что нарушает управленческую вертикаль экономики.

Если рассмотреть образование любых современных отраслевых и финансовых группировок, то в большинстве случаев можно отметить, что в качестве системно-образующих элементов в этих монополиях присутствуют крупнейшие предприятия, организации и финансовые институты, ранее представлявшие собой основу государственной монополии в соответствующих отраслях. Сама система размещения таких предприятий на территории бывшей РСФСР была связана с теми политическими ориентирами, которые определяли в то время экономическую действительность. Отсюда образование отраслевых группировок без учета федеративного деления в рамках единого государственного пространства. Эти предприятия и отраслевые комплексы во многом определяли развитие территорий, часть из которых обрела свой финансово-промышленный потенциал благодаря их созданию.

Многие регионы именно тогда получили конкретную экономическую базу своего развития и основу для реализации суверенитета. Именно манипулирование ситуацией, когда фактическое расположение на конкретной территории экономических элементов может быть использовано в качестве регулятора процесса концентрации ресурсов, выгодно для получения определенного временного эффекта и укрепления сепаратизма территорий. И попытки подобных действий были.

Стремление выжить в хаосе бесконечных реформ заставило регионы самостоятельно устанавливать свои хозяйственные связи как с центром, так и с другими регионами. Во многом восстановление традиционных связей между регионами основывается на отличных от старой системы принципах, главным из которых является экономическая выгода. Но все это происходит в рамках реальной экономической дифференциации регионов. То, что раньше компенсировалось государством, в новых хозяйственных условиях должны были восполнять сами регионы. Поэтому лоббирование некоторых политических интересов, характеризуемых как свобода и независимость, реально сводилось к поиску свободы в распределении тех ресурсов, которые находились в ведении самих регионов. Однако в реализации этого ресурсного потенциала больше заинтересована Федерация, нежели сами регионы. Прямые эффекты, которыми оперируют регионы при распределении и использовании ресурсов, ограничены возможными объемами инвестиций, как правило, внешних. Каким бы высоким ни был рейтинг региона, он всегда будет ниже рейтинга государства, обладающего всей совокупностью активов. Своеобразная «игра рейтингов» есть также проявление некоторой политической составляющей, направленной на противопоставление федеральных и региональных интересов. Регион, оставаясь частью Федерации и признанный по рейтингу выше самой Федерации, может преломить ситуацию в плоскость увеличения своей самостоятельности в распределении ресурсов (ссылаясь на оценку своей эффективности), а в конечном итоге требовать преимущественное положение в самой Федерации. Однако его рейтинг вне Федерации будет значительно ниже и приближен к его реальной оценке, так как, например, рейтинги не в состоянии оценить эффективность тех экономических связей, которые были созданы в рамках Федерации и закладывали основы будущего регионального потенциала.

Поэтому все это больше напоминает понятие «снятие сливок», т. е. те суммы, которые получали регионы для своего развития, удовлетворяя текущие потребности, которые были ничтожны по сравнению с перспективами развития, а изъятые из федерального обращения ресурсы в большей степени повлияли на нарушение федеральных связей. Парадокс создавшейся ситуации заключается в том, что, перераспределяя ресурсы, регионы решали вопросы государственного обеспечения собственных территорий (в том числе развития производственной и социальной инфраструктуры), развивая новые экономические связи, укрепляли межрегиональные отношения, оперируя при этом государственной собственностью и являясь субъектами Федерации. Тем самым понятие государственной собственности было размыто между понятиями федеральной и региональной собственности. Законодательные акты федерального и регионального уровней на первых этапах развития этого процесса юридически закрепили абсурдную ситуацию, когда элементы одной государственной системы как бы были противопоставлены друг другу. Именно в этом и заключается понятие конфедерации с экономической точки зрения.

Сегодня необходимо, видимо, рассматривать в целом вопрос о новых подходах как к правовым, так институциональным механизмам реализации приоритетов государственного развития. По мнению Е.М. Примакова, «России предстоит длительная борьба не только за построение эффективных государственных институтов, но и по преодолению укоренившегося сопротивления самой идее укрепления правового государства. И как это было в истории нашей страны, частью окончательного решения проблемы законности власти может быть передача властных полномочий от центра регионам и органам власти на местах».

Возможно, таким решением является реализация национальных проектов развития, которые охватывают наиболее проблемные и жизненно важные сферы. Во многом это попытка активизации человека на стадии предоставления конкретных благ и условий для дальнейшего его развития.

С позиции обеспечения экономической безопасности страны стратегически важно, чтобы намеченные проекты были реализованы, поскольку, с одной стороны, федеральный центр фактически осуществляет дополнительное финансирование регионов, а с другой - сами регионы активизируют свои внутренние резервы, формируя новую систему экономических отношений. Государство сознательно идет на финансирование из федеральных источников тех полномочий, которые во многих западных странах финансируются за счет самих регионов. Тем самым создавая базу для последующего самостоятельного развития территорий, но в рамках Федерации и общей стратегии развития страны. Возможно, это один из вариантов перехода от дезинтеграционных процессов к интеграции территорий.

Переход к новой системе регулирования стратегическими отраслями является не меньшим потенциалом, реализация которого позволит не только укрепить региональную экономику, но придать новое качество развитию федеративных отношений. Но именно стратегические отрасли больше других были затронуты процессами децентрализации и фактического ухода государства от их регулирования в начале 1990-х гг. Массивы информации о действительном положении дел в этих отраслях в условиях рыночной саморегуляции были использованы новыми собственниками, изначально сформировав ситуацию, когда наиболее выгодные ресурсы оказались в распоряжении новых монополий, а наиболее убыточные - в руках государства. Некоторые отраслеобразующие предприятия оказались под контролем иностранного капитала.

Сегодня активизировалось на уровне законодательства государственное участие в регулировании иностранных инвестиций в стратегических отраслях. Конкретизированы как сам перечень стратегических отраслей, так приоритеты государства в определенных секторах экономики. Важно, чтобы этот процесс не стал статичным и не был бы сведен только к количественному определению группировок стратегических отраслей.

Возращение к практике стратегического развития регионов с учетом сложившегося их социально-экономического положения представляется необходимым этапом формирования новых отношений между федеральным центром и регионами в рамках обеспечения экономической безопасности страны.

2.2 Развитие наноиндустрии и экономическая безопасность

На наших глазах разворачивается нанотехнологическая революция - продолжающийся с конца XX в. процесс глубоких качественных изменений в эволюции экономической системы, связанный с созданием и совершенствованием методов и инструментов производства нанометрических материалов и продуктов (с параметрами от 1 до 100 нм), характеризующихся кардинально улучшенными физико-химическими и потребительскими свойствами. В перспективе грядет существенное изменение состава и структуры товарного мира.

Нанотехнологический бум совпал с экономическим кризисом, постепенно переходящим в фазу рецессии. Отечественные экономисты обратились к переосмыслению пути развития России в контексте актуальных парадигм неоиндустриализации и модернизации. В качестве одного из ключевых направлений неоиндустриального развития российской экономики рассматривается формирование конкурентоспособной наноиндустрии.

Бурное развитие нанотехнологий, наноматериалов и товаров с нанокомпо-нентами - новый этап прогресса человеческого сообщества. Нанотехнологий способны стать базисом формирования нового технологического и, шире, социально-экономического уклада в глобальных масштабах и в этом смысле являются укладообразующими. Однако, находясь в потоке текущих изменений, зачастую невозможно составить полномасштабное представление о перспективах и возможных последствиях этого системного процесса. Пессимисты акцентируют общественное внимание на потенциальных угрозах и рисках нанотехнологичного производства и применения продуктов с нанопризнаками. Речь идет о возможной биологической и экологической опасности нанообъектов. Неразвитость технологий оценки и минимизации нанорисков усугубляется тем, что «совокупные мощности испытательных токсикологических центров Европы и США способны достаточно подробно исследовать лишь сотни из тысяч и десятков тысяч новых появляющихся материалов и веществ. Механизмы биологического, в частности токсичного, действия наноструктур мало изучены». Слабое внимание уделяется проблемам биоаккумуляции наночастиц и их передачи по пищевым цепям. Известно, что частицы размером менее 100 нм являются более ядовитыми, нежели сравнительно крупные частицы идентичного химического состава. Но, несмотря на это, вопросы деградации нанопродуктов (в том числе фуллеренов и нанотрубок), приобретения ими токсичных свойств изучены недостаточно. Некоторые исследователи и эксперты считают нанотехнологии одной из вероятных угроз современности. По мнению экспертов Всемирной комиссии по этике научных знаний и технологий ООН (COMEST), наибольшую обеспокоенность вызывают следующие специфические свойства нанотехнологий: невидимость нанотехнологий при их использовании затрудняет контроль и отслеживание их последствий (как и в отношении ядерных технологий); высокие темпы развития нанотехнологий затрудняют, особенно в долгосрочном плане, прогнозирование их возможных последствий и принятие соответствующих мер. Общепризнано, что сфера нанотехнологий в России «достаточно «политизирована», поскольку использует значительные суммы государственного финансирования, распределяемые между конкурирующими группами». Фактически крупные инновационные компании используют традиционные для отечественного бизнеса методы, ориентируясь, прежде всего, на «освоение» бюджетных средств. Такие же возможности открываются и в связи с объективной сложностью научной экспертизы всего принципиально нового. «Распыление» бюджетных ресурсов по теневым каналам и коррупционным схемам может быть частично оправдано только тем, что какая-то их часть «дойдет» до реальной науки и воплотится в фактических инновациях. Но какова будет рентабельность государственных инвестиций в наноиндустрию?

Рассуждая об уникальности юридической формы, так называемых, государственных корпораций, ряд экспертов приходит к выводу о ее значительном коррупционном потенциале, обусловленном следующими институциональными особенностями: невозможностью банкротства и отсутствием требований о раскрытии информации; минимумом отчетности правительству и полной неподконтрольностью другим органам государственного управления.

Государственно-монополистическая сущность института государственных корпораций, в большинстве непроизводственных по своему характеру и не сформированных в единые вертикально интегрированные цепочки добавленной стоимости, обусловливает их бюрократизацию, нецелесообразное расширение штатов, недостаточную эффективность и низкие темпы развития. Эти тенденции проявляются в функционировании ГК «Российская корпорация нанотехнологий» («РОСНАНО»). Многие эксперты указывают на необоснованно широкий набор функций этой непроизводственной корпорации, которые не имеют отношения к наноиндустрии.

Несмотря на нечеткость условий и правил, институциональные «ловушки» и высокие трансакционные издержки, форсирование и государственное стимулирование развития наноиндустрии в России способно тем не менее обеспечить ряд положительных эффектов. Но станет ли эта масса критической для реальной модернизации отечественной экономики? Едва ли.

Выравнивание в сложившейся ситуации уровня финансирования наноиндустриализации в России и США - явление само по себе уникальное. Но для роста производства и повышения конкурентоспособности отечественной нанопродукции нужны, прежде всего, системные институциональные изменения. Они связаны с развитием механизма целевого государственного кредитования долгосрочных инновационных проектов, «выращиванием» институтов государственно-частного венчурного партнерства, формированием эффективной патентной системы и усилением защиты прав интеллектуальной собственности, введением процедур стратегического и индикативного планирования институтов развития с установлением целевых показателей их деятельности, закреплением жестких требований и норм безопасности наноматериалов и др.

Вывод ко второй главе

Проблема экономической безопасности достаточно актуальна в России с начала 90-х годов. Это вполне естественно, так как трансформация государства сопровождается развалом старых институтов и созданием новых. Но, как известно, этот процесс очень долгий и требующий больших затрат. Соответственно, в этом периоде страна находится в переходном состоянии и достаточно уязвима. До сих пор правительство Российской Федерации не может вывести страну на должный уровень. Предотвращение различных угроз экономической безопасности возложены президентом России на федеральные органы исполнительной власти. Существуют специальные постановления правительства в данной области с перечнями мер, но, к большому сожалению, на сегодняшний день не ощущается их применение на практике.

Заключение

В заключение еще раз хотелось бы подчеркнуть основные моменты курсовой работы.

Экономической безопасностью называют характеристику, сущность которой состоит в следующем:

Нормальном функционировании экономической системы в целом;

Возможности безболезненного включения и нормальной работы внутренней экономической системы в рамках мировой.

В работе мной были проанализиованны основные угрозы и рассмотрен механизм обеспечения экономической безопасности. Также, были приведены общие направления поддержания экономической безопасности России на должном уровне - это:

- проведение эффективной промышленной и структурной политики;

- восстановление инвестиционной активности;

- спасение основного массива обрабатывающей промышленности и сельского хозяйства, научно-технического потенциала страны;

- постепенный переход к структурно-технологической перестройке производства.

Из всего вышеизложенного можно сделать вывод: чтобы создать национальную структуру своей экономики, адекватную рыночным требованиям, Россия должна пройти мучительный путь определения своих приоритетов по всем направлениям и на всех уровнях общества и хозяйства. Необходимо совершенствование нормативно-правовой базы всех видов экономических отношений. Национальные интересы России в области экономики являются ключевыми. Комплексное решение проблем, связанных с реализацией интересов России, возможно только на основе устойчивого функционирования многоотраслевого высокотехнологичного производства, способного обеспечить ведущие отрасли экономики качественным сырьем и оборудованием, армию -- вооружением, население и социальную сферу -- предметами потребления и услугами, а внешнюю торговлю -- конкурентоспособными экспортными товарами. Россия должна не просто включиться в современную мировую экономику, а спрогнозировать свою роль и место в мировом разделении труда. Нельзя игнорировать тот факт, что никто не собирается решать российские проблемы в ущерб своим национальным интересам. Поэтому при принятии решений для обеспечения экономической безопасности нужно с осторожностью относится к советам со стороны других стран, которые при проведении своей внешней политики заботятся прежде всего о своих интересах. Конечно, зарубежным опытом следует пользоваться, но с учетом российской специфики экономического положения.

Список используемых источников

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации / «Российская газета», №237, 25.12.2012.

2. Закон РФ «О безопасности» от 05.03.1992 № 2446-1 // Экономика и жизнь, 2009, №19.- С.5.

3. Учебники, монограммы

4. Войтов А.Г. Экономика. Общий курс. - М.: Информац.-внедренч. центр «Маркетинг», 2009. - 250с.

5. Воспроизводство национального богатства в условиях перехода к рынку / Отв. ред. Е.М.Бухвальд, В.К.Фальцман. - М., 2012. - 121с.

6. Кривцов А.И. Национальная минерально-сырьевая безопасность. - М., 2009. - 196с

7. Курс экономической теории : Учебник /М.И.Плотницкий, Э.И. Лобкович и др.; под ред. М.И.Плотницкого. - Мн.:Интерпресссервис; Мисанта, 2009. - с.496

8. Курс экономической теории: учеб.пособие. - 3-е изд. /под ред. Сидоровича А.В. - М: Изд-во «Дело и Сервис», 2009.- 510с.

9. Логинов Е.Л. Актуальные проблемы экономико-правового обеспечения экономической безопасности / Логинов Е.Л., Лукин В.К., Чечулина Ю.С. - Краснодар, 2009. - 128с.

10. Методика информационной безопасности / Уфимцев Ю.С., Буянов В.П., Ерофеев Е.А. и др.; Моск. акад. экономики и права. - М.: Экзамен, 2009. - 542с.

11. Национальное богатство в новой модели развития общества и экономики России: Сб. ст. - М., 2009. - 216с.

12. Национальное богатство в условиях формирования рыночных отношений / Отв. ред. В.К.Фальцман, Е.М.Бухвальд. - М., 2009. - 192с.

13. Национальный продукт и проблемы его измерения: Учебно - метод. пособие / А.В. Рощенко. - Мн.: БГЭУ, 2010. - 42 с.

14. Одинцов А.А. Экономическая и информационная безопасность: справочник. - М.: Экзамен, 2009. - 575с

15. Особенности воспроизводства национального богатства в начале XXI века / Отв. ред. Нестеров Л.И. - М.: Наука, 2009. - 215с. - (Экономическая теория и стратегия развития).

16. Путь в XXI век (стратегические проблемы и перспективы российской экономики), под ред Д.С. Львова.М: Экономика,2009. - 142с.

17. Учебник по основам экономической теории. / Под ред. Камаева В.Д. - М.: «Владос», 2009.- 54с.

Периодические издания

18. Архипов А. Экономическая безопасность: оценки, проблемы, способы обеспечения / А.Архипов, А.Городецкий, Б.Михайлов // Вопросы экономики. - 2009.- № 6. - С.15-18.

19. Василенко А.И. Вопросы экономической безопасности Российской Федерации // В мире науки. - 2009. - № 3. - С.12-23.

20. Воропай Н.И. Стратегические угрозы экономической безопасности России / Н.И.Воропай, С.М.Сендеров, В.И.Рабчук // ЭКО. - 2009. - №12 - С.127-196.

21. Белкин В. Золотовалютные резервы России и направления их рационального использования / В.Белкин, В.Стороженко // Вопросы экономики. - 2009. - № 10. - С.41-51.

22. Бухарев И. Госрезервы - в инвестиции // Финанс. - 2010. - № 14. - С.72-75.

23. Бушуев В.В. Национальное богатство, энергетический потенциал и эргатический капитал России // Энергия: экономика, техника, экология. - 2010. - № 6. - С.18-24.

24. Губанов С. Путь развития России: назревшее уточнение // Экономист. 2010. №4- С.18.

25. Григорьев А.А. Начальник «закромов Родины» // Аргументы и факты. - 2010. - Янв. (№ 2). - С.3.

26. Гурвич Е. Формирование и использование Стабилизационного фонда // Вопросы экономики. - 2010. - № 4. - C.31-53.

27. Данилина М.В.Функционирование государственного нефтяного стабилизационного фонда (опыт Норвегиии) // Пробл. прогнозирования. - 2010. - № 4. - С.59-69.

28. Еляков А. Электронный шпионаж // Мировая экономика и международные отношения. - 2009. - № 8 - С.28-45.

29. Зверев А.В. Механизм внедрения нанотехнологий в Германии // Инновации. 2009. -№ 7.- С. 86

30. Нестеров Л. Воспроизводство и национальное богатство (некоторые методологические аспекты) / Л.Нестеров, Г.Аширова // Вопр. экономики. - 2010. - № 10. - С.103-110

31. Нестеров Л. Национальное богатство и человеческий капитал / Л.Нестеров, Г.Аширова // Вопр. экономики. - 2009. - № 2. - С.103-110.

32. Рабкин С. Экономическая безопасность: взаимодействие федерального центра и регионов//Экономист. - 2009. - №12. - С.52-57.

33. Сухарев О. Национальное богатство и структурная политика // Экономист. - 2009. - № 2. - С.24-38.

34. Фролов Д., Стратулат В. Развитие наноиндустрии и экономическая безопасность //Экономист. - 2010. - №12. - С.12-25.

Размещено на Allbest.ru

...