Особенности политики занятости и антиинфляционной политики в Республике Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ГЛАВА 1. Стабилизационная политика: понятие, цели и инструменты. Проблемы реализации стабилизационной политики. Политика занятости, ее направления и методы. Политика занятости в Республике Беларусь. Антиинфляционная политика, ее направления и методы. Антиинфляционная политика в Республике Беларусь. Проблемы существования стабилизационной политики

1.1 Стабилизационная политика: понятие, цели, инструменты и проблемы ее реализации

1.2 Политика занятости, ее направления и методы

1.3 Политика занятости в Республике Беларусь

1.4 Антиинфляционная политика, ее направления и методы

1.5 Антиинфляционная политика в Республике Беларусь

1.6 Проблемы существования стабилизационной политики

ГЛАВА 2. Особенности политики занятости и антиинфляционной политики в Республике Беларусь

2.1 Особенности политики занятости в Республике Беларусь

2.2 Особенности антиинфляционной политики в Республике Беларусь



ВВЕДЕНИЕ

Макроэкономическая нестабильность является одной из основных недостатков рыночной экономики.

Государство в таких системах играет определенную роль в экономической жизни общества. В частности, оно обеспечивает выпуск некоторых товаров и услуг, которые рыночная система не производит, также правительство проводит в жизнь определенную экономическую политику, разработанную на основе экономических целей и реалий и направленную на нейтрализацию недостатков рыночной экономики. Одной из главных целей государственной политики является достижение макроэкономической стабильности, то есть достижение устойчивого экономического роста при стабильном уровне цен и незначительном уровне безработицы. Основными инструментами регулирования рыночной экономики являются фискальная и кредитно-денежная политика.

Тематика макроэкономической нестабильности является одной из основных в современной макроэкономике. Ведь понимание причин и природы макроэкономической нестабильности в рыночной экономике является необходимым условием для разработки экономической политики, направленной на ликвидацию макроэкономической нестабильности, т. е. достижение стабилизации уровня цен и производства, соответствующему полной занятости. Кроме того, одной из основных функций современного государства является осуществление экономической политики, направленной на смягчение цикличности развития рыночной экономики, на ликвидацию последствий экономических спадов.

Неслучайно, что данная тема является одной из наиболее дискуссионных в макроэкономике - существуют множество мнений различных экономистов о том, какой должна быть роль государства в вопросе регулирования рыночной экономики. Каждое мнение, каждый подход к достижению макроэкономической стабильности экономики имеет как сильные, так и слабые стороны. Однако, опыт показывает, что до сих пор не найдена панацея против нестабильности в рыночной экономике. Принципы стабилизации экономики, хорошо сработавшие в определенной экономической ситуации, приводят к совершенно неожиданному, отрицательному эффекту в другой подобной ситуации.

Учитывая эти обстоятельства, главным образом актуальность и важность данной тематики, я остановил свой выбор на теме: «Макроэкономическая нестабильность: цикличность развития рыночной экономики». В процессе изложения материала я попытаюсь наиболее полно раскрыть сущность данной проблемы, рассмотреть особенности этой проблематики, связанные с переходным периодом в России, а также рассмотреть взгляды различных экономистов и экономических направлений

на данную проблематику с тем, чтобы попытаться понять, какой из них наиболее предпочтителен в современных условиях переходной экономики.

Скажу кратко о структуре плана: для наиболее полного изложения я разбил всю тему на четыре главных части. Первая часть посвящена цикличности развития рыночной экономики, классификации и перодичности циклов. В ней я подробно рассмотрел теории циклов и их проявление в реальных рыночных экономиках (в основном на примере США). Во второй части я рассмотрел безработицу: ее виды, воздействие на экономику, закон Оукена и т.д. В заключительной третьей части проведен обзор и анализ различных концепций экономической политики, направленной на ликвидацию макроэкономической нестабильности. В своем анализе данной проблематики я привлек достаточно большое количество зарубежной и отечественной литературы и периодических изданий с тем, чтобы избежать односторонности и неполноты курсовой работы. В процессе работы использовались как базовые учебные пособия, так и различные документы, статистические данные. Вся использованная литература отличается хорошей проработанностью данной проблематики, а также изложением материала на высоком уровне.

Труд принципиально отличается от всех других ресурсов производства, поэтому в рыночной экономике выделился особый рынок - рынок труда.

Рынок труда в обыденном смысле представляет собой место, где встречаются работник, ищущий работу, и работодатель, ищущий работника, с целью заключения договора о найме.

Рынок труда можно определить как много­мерную, многоуровневую систему рыночных институтов, орга­низации и учреждений государственного сектора, бизнес-сооб­щества и общественных объединений (профсоюзов и др.), реша­ющих всю совокупность проблем воспроизводства рабочей си­лы, использования труда и выполняющих для этого многочис­ленные функции как на микро-, так и на макроуровне. К решаемым проблемам относятся условия и механизмы найма работников, порядок и уровень оплаты их труда, объемы и структура занятости, уровень и динамика безработицы, нап­равления и механизмы повышения квалификации и переква­лификации работников и многое другое. Сюда же входят и про­блемы развития «человеческого капитала» -- категории, синте­зирующей в единое понятие современное понимание роли и места человека в обществе, в повышении эффективности эконо­мики на основе инвестиций в развитие способностей, углубле­ние знаний, расширение; навыков, повышение профессиональ­но-квалификационного и культурного уровней работника.

Эффективно действующие рынки труда необходимы для то­го, чтобы облегчить переход работника на другое место работы, где его труд наиболее производителен. Главную роль при этом играют методы установления заработной платы, дающие сти­мул к производительной работе и мобильности рабочей силы и сводящие к минимуму инфляционное давление; меры по обес­печению занятости, которые бы одновременно облегчали пере­мещение трудовых ресурсов в целях обеспечения их макси­мальной продуктивности.

Объект работы - Республика Беларусь.

Предмет - стабилизационная политика.

Цель курсовой работы: рассмотрение особенностей стабилизационной политики в Республике Беларусь.

Задачи курсовой работы:

1) рассмотреть проблемы реализации стабилизационной политики;

2) охарактеризовать антиинфляционную политику, ее направления и методы;

3) проанализировать собенности политики занятости и антиинфляционной политики в Республике Беларусь.

Определяющую роль в экономике Республики Беларусь играют сфера труда, условия занятости, без которых невозможно осуществить действительный поворот к человеку как главной цели функционирования социально-ориентированной экономики.



ГЛАВА 1. Стабилизационная политика: понятие, цели и инструменты. Проблемы реализации стабилизационной политики. Политика занятости, ее направления и методы. Политика занятости в Республике Беларусь. Антиинфляционная политика, ее направления и методы. Антиинфляционная политика в Республике Беларусь. Проблемы существования стабилизационной политики

1.1 Стабилизационная политика: понятие, цели, инструменты и проблемы ее реализации

стабилизационный политика занятость антиинфляционный

Политика стабилизации - это государственная политика по поддержанию объема производства и занятости на естественном уровне(5, с.36).

Основными направлениями макроэкономической стабилизационной политики является борьба с безработицей и антиинфляционная политика. Борьба с безработицей, например, возможна путем использования стимулирующей бюджетно-налоговой политики (снижения налогов, роста государственных расходов), что повышает совокупный спрос и приводит тем самым к росту национального производства. Для того чтобы произвести больше товаров, фирмы нанимают больше работников, и уровень безработицы снижается. Но данная политика может вызвать рост уровня цен. Другой вариант политики связан с денежно-кредитным регулированием: центральный банк увеличивает предложение денег в стране, содействуя росту совокупного спроса (у покупателей больше денег, которые можно потратить на приобретение товаров).

Отличие бюджетно-налоговой политики от денежно-кредитной состоит в том, что они по-разному влияют на структуру совокупного спроса. Так, повышение государственных расходов может осуществляется путем роста государственных закупок благ или величины трансферов населению, которые также идут на покупку потребительских товаров.(1, с.219)

Экономическая стабилизация связана со многими трудностями экономического характера: временные лаги фискальной и монетарной политики; несовершенство экономической информации; изменчивость экономических ожиданий; неоднозначность исторических аналогий.

Цели стабилизационной политики:

1. Достижение желаемого уровня занятости;

2. Стабильность экономического роста;

3. Сдерживание инфляции. (2, с.174)

Стабилизационная политика государства проводится либо быстро и жестко (шоковая терапия), либо постепенно и мягко (градуализм). В первом случае при высокой инфляции правительство может существенно снизить государственные расходы, а центральный банк - темпы роста денежной массы. Данные меры в короткие сроки погасят инфляцию, но приведут к значительному росту безработицы в стране, спаду объема выпуска. При использовании второго варианта правительство снижает государственные расходы постепенно и понемногу, а центральный банк проводит более мягкую монетарную политику. Уровень инфляции снизить быстро не удастся. Однако в стране не будет и резкого увеличения безработицы, банкротств предприятий, уменьшения величины выпуска.

Описанные выше мероприятия государственной стабилизационной политики предполагают прежде всего воздействие на совокупный спрос. Однако не менее важной является возможность влияния на совокупное предложение. В условиях стагфляции мероприятий антиинфляционной политики по сдерживанию спроса, равно как и мероприятия политики занятости по его стимулированию, малоэффективны. Причины стагфляции кроются в поведении совокупного предложения, поэтому именно здесь следует искать возможности применения государственных усилий. Проблема заключается в сложности воздействия на величину совокупного предложения по сравнению с совокупным спросом. Из стандартного набора инструментов воздействия на совокупное предложение в данном случае можно использовать снижение налогов (что приведет к уменьшению издержек производства), стимулирование инвестиционных расходов (снижение ставки процента по инвестиционным кредитам, особенно долгосрочным, налоговые льготы по средствам, направляемым на инвестиции, и т.д.). Эти меры приведут к росту совокупного предложения, а следовательно, сдвигу кривой предложения вправо-вниз (рис. 1.1). Тем самым одновременно будут достигнуты обе цели: рост объемов реального выпуска при одновременном сокращении безработицы, снижение среднего уровня цен и темпов инфляции. Однако это более сложный вариант, нежели воздействие на спрос (1, с.219).

Рис. 1.1 Стимулирование совокупного предложения

Классическая теория считает, что экономическая политика государства может воздействовать лишь на объем производства и занятость. Поэтому вмешательство государства в регулирование объема производства и занятости нежелательно.

Если детерминанты совокупного спроса не меняются, спрос остается стабильным, пока не происходит никаких изменений в предложении денег. Поэтому для доказательства автоматической системы при полной занятости классики анализируют денежный рынок.

Классики считают, что основным фактором воздействующим на сбережения и инвестиции, является реальная процентная ставка. Люди, как правило, предпочитают сберегать финансовые активы, приносящие им доход в виде процента, а не наличные деньги. При увеличении ставки процента сбережения начинают увеличивается, растет предложение денег. При увеличении ставки процента стремление фирм инвестировать уменьшается, так как увеличивается плата на заемные денежные средства, а особенные выгоднее вкладывать в ценные бумаги и получать доход в виде процента.

Спрос на деньги и предложение денег уравновешиваются при помощи ставки процента, ставка процента является гибкой, так как существует конкуренция.

Подобно тому как уравновешивается спрос и предложение инвестиционных средств, гибкая заработная плата обеспечивает равновесие на рынке труда. Это равновесие говорит о том, что вынужденной безработицы не существует, то есть экономика функционирует при полной занятости. Гибкие цены обеспечивают «очищение» рынка от ненужной продукции, так что длительное перепроизводство невозможно. Рынок способен исправить возникающие диспропорции таким образом, что экономика функционирует при полной занятости. Макроэкономическую нестабильность классики объясняют наличием неконкурентных сил: деятельности государства и профсоюзов (5, с.40) .

1.2 Политика занятости, ее направления и методы

Достижение высокого уровня занятости является одной из ключевых целей макроэкономической политики, так как численность занятых экономической деятельностью существенно влияет на макроэкономическое равновесие и экономический рост в экономике.

В результате функционирования экономики происходит формирование определенного уровня и структуры занятости населения. Занятость населения - это экономические отношения, характеризующие взаимосвязи между людьми по поводу участия в хозяйственной деятельности, не нарушающие существующее законодательство и преследующие удовлетворение личных и общественных потребностей. Занятость показывает, насколько трудоспособное население обеспечено рабочими местами.

Занятыми считаются граждане:

1. Работающие по найму (в том числе выполняющие работу за вознаграждение в течении полного или неполного рабочего дня или недели);

2. Имеющие оплачиваемую работу, подтвержденную соответствующим договором (контрактом, соглашением);

3. Самостоятельно обеспечивающие себя работой (включая предпринимателей, членов производственных коллективом, фермеров);

4. Избранные или назначенные на оплачиваемую должность.

К категории занятых также относятся военнослужащие, иностранные граждане и студенты, а также занятые в домашнем хозяйстве, воспитанием детей, уходом за больными, инвалидами и престарелыми гражданами.(6, с.158)

Структурные виды занятости можно выделять по: характеру деятельности; принадлежности занятых к определенному классу или социальному слою; сферами народного хозяйства, отраслям, суботраслям и подотраслям, с учетом межотраслевых и внутриотраслевых пропорций в распределении трудовых ресурсов; территориальному признаку; уровню урбанизации; профессионально-квалификационному признаку; половозрастному составу; видам собственности и формам организации труда. (8, с.441)

Выделяют три формы занятости: полную, эффективную и рациональную. Полная занятость существует, когда предложение рабочей силы покрывается спросом на нее и наличием условий, при которых каждому желающему трудится предоставляется возможность применять свои умственные и физические способности в общественно полезном труде . Полная занятость может существовать при наличии определенного уровня безработицы. Она наблюдается при структурной и фрикционной безработице.

Эффективная занятость определяется получением максимального дохода от функционирования трудоспособного населения в трудовом процессе. Эта форма занятости предполагает такое распределение активно занятого населения в территориальном и отраслевом разрезе по сферам приложения труда и видам деятельности , которое дает возможность получать наибольший прирост материальных и культурных благ .

Рациональная занятость характеризуется соответствием между наличными рабочими местами и существующей профессионально-квалификационной структурой работников . (6,с.159)

Проблемы занятости исследуют: классическая, кейнсианская и посткейнсианская, в том числе и неоклассическая, теории.

Согласно классической концепции равновесие спроса и предложения на рынке труда устанавливается при соответствующей ставке реальной заработной платы. Свободная конкуренция на рынке труда приводит к единственной равновесной ставке заработной платы и уровня занятости, который взаимосвязан с единственным уровнем производства и дохода. Таким образом, классическая функция предложения труда (рис. 2.1,1) основана на предложении о постоянном поддержании полной занятости, которой соответствует объем производства продукта и дохода Qf, абсолютно не зависимый от уровня цен.

В отличии от классической концепции кейнсианская предполагает, что во-первых, существует не один, а несколько уровней реального дохода и занятости; во-вторых, равновесный уровень занятости определяется не конкуренцией на рынке, а уровнем дохода, который, в свою очередь, зависит от совокупного спроса на товары и услуги. Функция предложения труда выглядит как горизонтальная линия (рис. 2.1,2). (8, с.442)



Рис. 2.1 Классическая (1) и кейнсианская (2) теории предложения труда

Так, классические экономисты утверждают, что полная занятость - нормальное явление в рыночной экономике и невмешательство государства представляет собой наилучшую политику, которую должно осуществлять правительство; однако кейсианцы доказывают, что для такой экономики типичной является безработица, и, чтобы устранить ее, необходима активная политика.

Классических и кейнсианских экономистов можно сравнить путем сопоставления их моделей совокупного спроса - совокупного предложения в экономике:

1. В классической модели кривая совокупного предложения представляет собой вертикальную линию в экономике с уровнем производства, соответствующим полной занятости; а уменьшение совокупного спроса будет порождать понижения уровня равновесной цены и не повлияет на реальный объем производства (и занятость) в экономике благодаря закону Сэя, эластичным процентным ставкам и реагирующим на внешние изменения ценам и зарплате;

2. В кейнсианской модели кривая совокупного предложения представляет собой горизонтальную линию при постоянном уровне цен; а уменьшение совокупного спроса будет приводить к снижению реального объема производства (и занятость) в экономике и не повлияет на уровень равновесной цены из-за неэластичности цен и зарплаты в сторону понижения;

3. Как в классической, так и в кейнсианской модели кривая совокупного спроса опускается вниз. (4, с.108)

Для раскрытия неоклассической концепции рассмотрим случай, когда рынок труда сбалансирован, а уровень цен постоянен (рис. 2.2). Равновесие спроса и предложения наблюдается в точке Е при номинальной заработной плате Wо и полной занятости N. Допустим, что количество денег в обращении увеличивается. При неизменных ценах номинальное увеличение денежной массы вызывает снижение нормы процента и повышение платежеспособного спроса, что, в свою очередь, приводит к росту цен. Из-за того, что уровень полной занятости остается прежним, произойдет смещение кривых спроса и предложения до нового равновесного состояния в точке Е1 при более высокой номинальной ставке заработной платы W1. (8, С.442)

1.3 Политика занятости в Республике Беларусь

В настоящих условиях развития нашей страны приоритетной задачей государства является разработка и осуществление такой политики занятости населения, которая сможет обеспечить социальную стабильность в обществе, повышение эффективности труда, смягчение последствий безработицы и приведение ее к естественному уровню. Реализация поставленной задачи возможна лишь путем совершенствования налоговой политики и других регулирующих механизмов.

С учетом сложившейся в сфере занятости населения ситуации для Республики Беларусь наиболее приемлем активный подход к ее регулированию. В то же время активная политика должна не ограничиваться лишь административными мерами воздействия, а базироваться на оптимальном сочетании организационных, экономических и административных мер, что будет способствовать достижению основной цели государства в области трудовых отношений - обеспечению полной и эффективной занятости населения. (1, с.229)

В период формирования экономической системы рыночного типа в сфере занятости населения постепенно обнаруживаются новые тенденции. Кризисный спад объемов производства приводит к заметному снижению спроса на рабочую силу. Начинает формироваться ограниченный по объему спроса рынок рабочей силы. Формируется устойчивый спрос со стороны увеличивающегося частного сектора.

Вместе с тем, обнаружились и негативные тенденции. Так, с учетом некоторых социально-политических соображений стала складываться практика сохранения ранее созданных трудовых коллективов. Восстановление практики доведения до государственных предприятий административных зданий по темпам экономического роста так же сдерживало процесс освобождения производства от избыточной численности работников. Одновременно следует указать и на слабое развитие рыночных регуляторов хозяйственной деятельности государственных предприятий, на формальную реализацию так называемого хозяйственного расчета. В этих условиях администрация предприятия экономически не заинтересована в оптимизации занятости, склонна проводить лишь пассивную политику стимулирования добровольных увольнений работников. При этом подавляющая часть госпредприятий потери рабочей силы восполняет за счет нового набора, а не повышения эффективности труда занятых. (3, с.112)

Основные принципы политики занятости в Республике Беларусь определены в законе «О занятости населения» от 15.06.2006 года, в соответствии с которым государственная политика в области содействия занятости населения направлена на:

1. обеспечение равных возможностей всем гражданам независимо от пола, расы, национальности, языка, религиозных или политических убеждений, участия или неучастия в профессиональных союзах (далее - профсоюзы) или иных общественных объединениях, имущественного или служебного положения, возраста, места жительства, недостатков физического или психического характера, если они не препятствуют выполнению соответствующих трудовых обязанностей, иных обстоятельств, не связанных с деловыми качествами и не обусловленных спецификой трудовой функции или статуса работника, в реализации права на труд, означающего право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей, а также на здоровые и безопасные условия труда;

2. ориентацию системы образования для подготовки кадров в соответствии с потребностями рынка труда;

3. обеспечение обязательного государственного социального страхования от безработицы, предоставление социальных гарантий и компенсаций безработным;

4. содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости всеми соответствующими мерами (служба занятости, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации);

5. предоставление дополнительных гарантий занятости гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и не способным на равных условиях конкурировать на рынке труда;

6. сокращение безработицы, предупреждение массовой безработицы;

7. поощрение нанимателей, осуществляющих профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой высвобождения, впервые ищущих работу и не имеющих профессии (специальности), а также нанимателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, в том числе для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда;

8. координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики;

9. участие профсоюзов и иных представительных органов, работников, уполномоченных в соответствии с законодательством представлять их интересы, а также государственных органов и нанимателей в разработке и реализации государственной политики в области содействия занятости населения;

10. международное сотрудничество в решении проблем занятости населения. (10)

Таким образом, можно сделать вывод о том, что государству необходимо поддерживать определенный оптимальный уровень и структуру занятости, прежде всего стремиться к достижению полной занятости в обществе в сочетании с эффективной занятостью. Не последнее место в решении этих проблем должно быть уделено регулированию форм занятости. Рынок труда Беларуси в настоящий момент характеризуется рядом негативных явлений, которыми являются скрытая безработица либо вынужденная неполная занятость, избыточная занятость, а на этой основе возникающая вторичная занятость, часто обретающая форму нелегальной занятости. Это, несомненно, вызывает социальную напряженность в обществе, поэтому решение этих проблем должно стать первоочередной задачей, которую необходимо решить государству.

1.4 Антиинфляционная политика, ее направления и методы

Антиинфляционная политика - макроэкономическая политика, нацеленная на стабилизацию общего уровня цен, смягчение инфляционной стороны.

Антиинфляционная политика включает в себя два блока:

1. регулирование совокупного спроса;

2. регулирование совокупного предложения.

Первое направление отстаивают кейнсианцы, второе - монетаристы.

Кейнс исходил из того, что поднять уровень предложения можно посредством создания эффективного спроса, который в свою очередь, формируется государственными заказами и дешевым кредитом. Эти меры правительства приводят к сокращению спада, уменьшению безработицы. Таким образом, усиление совокупного предложения, инициированное государственными заказами и дешевым кредитом, вызывает понижение цен и сокращение инфляции.

Кейнсианская антиинфляционная политика приводит к углублению дефицита государственного бюджета, который не должен покрываться дополнительной эмиссией денег. Кейнс предлагает покрыть его посредством государственных займов, которые можно погасить в дальнейшем. эта политика дает положительный эффект по истечении продолжительного времени. (2, с. 174)

По мнению монетаристов, инфляция является чисто денежным феноменом и по рождению неграмотным вмешательством государства в экономическую сферу. Увеличение совокупного предложения, не должно стимулироваться дополнительными инвестициями, стимулированными государством.

В отличии от кейнсианцев, монетаристы предлагают не дешевый, а дорогой кредит. Поэтому для слабых фирм кредит становиться недоступным, и они разоряются. Сильные же фирмы предлагается поощрять низкой ставкой налогов. Понятно, что применение таких рецептов негативно сказывается на благосостоянии основной части населения, ведет к подрыву социальной стабильности и возможным политическим катаклизмам. Падение спроса может стимулировать резкий спад производства, увеличивать безработицу. (9, с.368)

Учитывая все вышесказанное, можно выделить следующие виды современной антиинфляционной политики:

1. «Шоковая терапия» - резкое сокращение темпов роста денежной массы. При проведении политики шоковой терапии инфляционные ожидания снижаются. Снижения инфляционных ожиданий снижает темпы инфляции. Шоковая терапия оказывает сильное влияние на занятость и объем производства. При проведении политики шоковой терапии для стабилизации и упорядочения денежного обращения проводят денежные реформы;

2. Градуирование - постепенное сокращение темпа роста денежной массы. Инфляционные ожидания при градуировании не снижаются из-за неуверенности правительства в проводимой политике. Появляется инфляционная инерция, чему способствует индексация доходов. Градуирование не вызывает глубокого спада, как шоковая терапия, но и темпы инфляции снижаются медленно. (2, с.175)

При разработке антиинфляционной политики с определенной долей условности можно выделить антиинфляционную стратегию, включающую цели и меры долговременного характера, и антиинфляционную тактику, результаты которой становятся очевидными уже в кратковременном периоде.

Антиинфляционная стратегия включает четыре основных компонента:

1. преодоление инфляционных ожиданий, страха перед обесцениванием сбережений. В мировой практике положительные результаты достигаются при создании конкурентной среды и условий для развития предпринимательства, стимулировании диверсификации производства, проведении антимонопольной политики, ослаблении таможенных и импортных ограничений;

2. долгосрочная денежно-финансовая политика, направленная на введение жестких лимитов на ежегодные приросты денежной массы;

3. сокращение бюджетного дефицита и перестройка структуры доходов и расходов государственного бюджета в соответствии с требованиями рыночной экономики;

4. увеличение совокупного предложения посредством структурного преобразования народного хозяйства, государственное стимулирование научно-технического процесса, мотивации инвестиционных процессов, конверсии.

Меры антиинфляционной тактики в зависимости от цели условно можно разделить на две группы:

1. при необходимости увеличения совокупного предложения без адекватного увеличения совокупного спроса применяются льготное налогообложение, приватизация государственной собственности;

2. для снижения текущего спроса без соответствующего падения предложения используются повышение процентных ставок по вкладам и депозитам, развитие акционерных форм собственности, стимулирование приобретения недвижимости, проведение денежных реформ. (7, с.174)

Таким образом, можно сделать вывод, о том, что инфляция является одной из наиболее острых проблем современного развития экономики во многих странах мира. Это один из самых болезненных и опасных процессов, негативно воздействующих на финансы, денежную и экономическую систему в целом. К негативным последствиям инфляционных процессов относятся снижение реальных доходов населения, обесценение сбережений населения, потеря у производителей заинтересованности в создании качественных товаров, в ожидании повышения цен на продовольствие, ухудшение условий жизни и т.д. Антиинфляционная политика в первую очередь направлена на устранение причин инфляции, поэтому главными её составляющими являются контроль и регулирование совокупного спроса и предложения.

1.5 Антиинфляционная политика в Республике Беларусь

Развитие инфляционного процесса зависит от проводимой государством экономической политики, в рамках которой, в частности, могут приниматься специальные антиинфляционные меры.

Наиболее вероятными в условиях повышения инфляции представляются такие меры, принимаемые государством и руководством предприятий, которые в той или иной мере будут направлены на компенсацию трудящимся потерь от удорожания потребительной корзины.

Государство при выборе методов макроэкономического регулирования может рассматривать различные системы мер в области налогово-бюджетной, денежно-кредитной, валютной и социальной политики. (11, с.283).

Отечественный опыт регулирования социально-экономического развития, проведения денежно-кредитной, структурной, технологической и другой политики в 90-х годах ХХ в. и в последующие годы нынешнего столетия позволяет разрабатывать достаточно гибкие и эффективные антиинфляционные меры с учетом опыта высокоразвитых стран и стран с переходной экономикой.

Всю совокупность мер антиинфляционной политики, применяемых в Беларуси, можно условно разделить на три группы: комплекс мер по ограничению издержек и ресурсосбережению; комплекс мер по ограничению монетарных фактов инфляции; комплекс мер по структурному регулированию рынка товаров и услуг и совершенствованию системы ценообразования.

Первый комплекс включает меры по: регулированию заработной платы в составе себестоимости продукции; поиску путей импортных энергоносителей, сырья и материалов, комплектующих изделий; снижению материало- и энергоемкости продукции на основе внедрения наукоемких ресурсосберегающих технологий; реструктуризации и финансовому оздоровлению предприятий, включая оптимизацию процентных ставок, формирующих себестоимость продукции, налоговых ставок и обязательных платежей.

Второй комплекс охватывает меры по: регулированию объема и структуры денежной массы; проведению эффективной процентной политики по кредитам и депозитам; сокращению скорости оборота денег; регулированию резервных требований; ограничению бюджетного дефицита; регулированию доходов населения; сокращению неплатежей; стабилизации белорусского рубля и др.

Третий комплекс предусматривает меры по: государственному регулированию цен на товары монополистов; регулированию ввоза товаров и услуг; регулированию уровня рентабельности; стимулированию спроса за счет роста производства; ограничению инфляционных ожиданий; ликвидации ценовых перекосов, диспропорций и других инфляционных потенциалов. (3, с.144)

Первоочередная важность проблемы инфляции в экономике республики нашла отражение в основных направлениях денежно-кредитной политики. На протяжении ряда последних лет снижение ее является стратегической целью денежно-кредитной политики, проводимой в республике. Однако меры, предпринятые органами государственного управления, хотя и позволили снизить инфляцию, но не решили в полной мере данную проблему. Ощущается необходимость дальнейшего снижения инфляции и установления полного контроля над инфляционными процессами в стране.

Инфляцию, развивающуюся в масштабах, подрывающих законы товарно-денежного обращения, можно считать одной из закономерностей переходного периода. Очевидно, что стержнем любой антиинфляционной политики является подавление причин инфляции и нейтрализация условий ее возникновения и развития.

В контексте детализации системных причин инфляция и стратегического курса на их подавление целесообразно выделить ряд факторов:

1. Удорожание импортируемых ресурсов (энергоносителей, металла и др.), а также любых импортных товаров и услуг в разрезе одной или нескольких отраслевых групп;

2. Рост оплаты труда работников в отдельной отрасли или любой группе отраслей;

3. Увеличение налогов на продукты вследствие изменения государственной налоговой политики;

4. Повышение взимаемых налогов на производство в одной отрасли или уменьшение субсидирования отдельных отраслей;

5. Снижение обменного курса национальной валюты;

6. Удорожание отечественной продукции различных отраслей, обусловленное иными причинами. (11)

Перечень системных факторов инфляции в республике указывает на то, что для борьбы с ней в наших условиях невозможно использовать только традиционный набор мер антиинфляционной политики. В условиях переходной экономики ни монетаристские, ни кейнсианские рецепты не дадут желаемого эффекта. Анализ общей динамики инфляционных процессов в экономике Беларуси позволяет сделать вывод о невозможности перенесения опыта применения антиинфляционных мер в странах с развитой рыночной экономикой на нашу действительность, где рыночные отношения с их инфраструктурой еще не имеют законченных форм.

В связи с возникновением хронической несбалансированности экономики в ходе радикальных экономических реформ необходимо разработать в условиях реформирования эффективную антиинфляционную политику. Необходимы кардинальные рыночные преобразования, прежде всего демонополизация, развитие конкуренции, либеральное, стимулирующее деловую активность, законодательство. Следует незамедлительно приступить к упрощению и оптимизации управления. Стержнем экономической политики должно стать развитие малого и среднего бизнеса.

Подавление инфляции в долгосрочном аспекте может быть достигнуто после создания надежного механизма, поддерживающего и стимулирующего инвестиционную деятельность. Инвестиции также зависят от текущих темпов инфляции.

Основы долгосрочного безинфляционного развития экономики закладываются на уровне предприятия, здоровое, в финансовом отношении, предприятие способное адекватно реагировать на колебания рыночной конъюнктуры, осуществлять техническое развитие производства, самостоятельно гасить факторы и предпосылки инфляции издержек. В настоящее же время действующие предприятия и производства испытывают большие экономические трудности, так как высокие издержки производства, низкий уровень рентабельности, значительные объемы скрытых дотаций на фоне низкой покупательной способности населения резко ограничили внутренние и внешние рынки сбыта. Изменения в структуре оборотных средств свидетельствуют об обострении проблемы сбыта, росте неплатежей и о крайне малой роли денежно-кредитной сферы в функционировании производства. Поэтому представляется важным оздоровление финансового состояния предприятий и скорейшее решение проблемы неплатежей.

В целях оздоровления финансового состояния предприятий акцент необходимо делать на смене механизмов ответственности. Для создания эффективного мотивационного механизма у субъектов хозяйствования - предпочтительнее использовать имущественную, а не административную ответственность. Но это возможно лишь при проведении надлежащих институциональных преобразований: приватизации, задействовании процедур банкротства, активизация фондового рынка и т. п. В определенной степени можно согласиться с позицией правительства, придерживающегося принципа индивидуального подхода к субъектам хозяйствования. Однако такой индивидуальный подход должен осуществляться в контексте рыночного поведения предприятий с ориентацией на конкуренцию, эффективность и самообеспечение. При этом он будет автоматически нести и большой антиинфляционный заряд. [12, С.75-76].

Развитие инфляционного процесса зависит также и от реализуемой государством валютной политики. Усиление инфляции оказывает дополнительное давление на обменный курс национальной валюты в сторону его понижения. Принимая в этих условиях решение о девальвации, государство допускает появление в экономике дополнительного инфляционного импульса, который в первую очередь проявляется в удорожании импортных товаров, а затем по цепочкам межотраслевых взаимосвязей переносится и на стоимость отечественной продукции, при производстве которой используется импортируемые сырье и комплектующие. [11]. Для того чтобы построить модель антиинфляционного регулирования, позволяющую эффективно управлять инфляционными процессами, необходимо выделить базовые факторы современной инфляция.

Все многообразие причин, вызывающих инфляцию, можно классифицировать следующим образом: экономические -- внутренние (экономическое состояние), макроэкономические (состояние бюджета, платежного баланса, уровень развития производства и др.), глобальные (состояние мировых финансовых рынков); политические -- внешние (введение таможенных и прочих запретов), внутренние (уровень доверия населения к правительству); психологические (инфляционные ожидания).

Из перечисленных факторов только внешние политические и глобальные экономические не поддаются регулированию, следовательно, снижение темпов инфляции до желаемого целевого норматива возможно при регулировании остальных факторов, которые можно свести к трем группам: монетарные, немонетарные и структурные. Таким образом, антиинфляционная политика должна включать три направления: меры по ограничению монетарных факторов инфляции, издержек и по структурному регулированию рынка. В общем виде основной причиной инфляции выступает несоответствие денежной и товарной массы. Управление инфляцией будет эффективным, если бюджетная, налоговая и денежно-кредитная политики будут скоординированы и иметь во главе общую цель -- обеспечение экономического роста в стране и преодоление инфляции. При этом денежно-кредитная полит должна быть направлена на эффективное управление денежной массой, а бюджетно-налоговая политика должна содействовать развитию производства. Модель, взаимоувязывающая денежно-кредитную, бюджетную и налоговую политики, позволит создать стимул для развития производства, насыщения внутреннего рынка продукцией, сделать национальную экономику более защищенной от колебаний внешнеэкономической конъюнктуры и поможет эффективно управлять инфляцией.

В период действия указанной схемы должна быть достигнута финансовая стабилизация и осуществлено дальнейшее реформирование секторов экономики. Переход к ДКП на основе метода целевой инфляции будет эффективным в постстабилизационный период.

Основным направлением решения проблем социально-экономического развития Беларуси должно стать сочетание рыночного механизма с государственным регулированием экономики, роль которого возрастает в смешанной экономике. [12, С.76].

Таким образом, можно сделать вывод о том, что текущая ситуация в экономике Беларуси по своим характеристикам в целом соответствует признакам финансовой стабилизации. Однако в экономике сохраняются мощные инфляционные факторы структурного, технологического, институционального характера. В связи с этим исключительно актуальной остается проблема антиинфляционного регулирования экономического развития страны. Тем не менее, рассматриваемая проблема еще не решена в полной мере и поэтому сохраняется необходимость дальнейшего снижения инфляции и установления полного контроля над инфляционными процессами в стране. Управление инфляцией по-прежнему представляет важнейшую проблему денежно-кредитной и в целом экономической политики.

1.6 Проблемы существования стабилизационной политики

Опыт проведения кредитно-денежной политики в различных странах позволил выявить ее сильные и слабые стороны, а также факторы повышения ее эффективности.

Сильной стороной кредитно-денежной политики является то, что центральные банки развитых стран, имея определенную независимость от правительства, могут оперативно принимать решения по корректировке кредитно-денежной политики в зависимости от экономической ситуации. Проведение центральными банками текущих мероприятий в денежно-кредитной системе не требует продолжительных процедур согласования и принятия специальных решений органов государственной власти. Самостоятельность центральных банков в проведении кредитно-денежной политики позволяет успешно противостоять давлению со стороны политиков накануне предстоящих выборов и принятии государственного бюджета.

Слабой стороной кредитно-денежной политики является то, что один и те же мероприятия, проводимые денежными властями, обеспечивая положительный эффект на одних рынках, могут вызвать отрицательные последствия на других. Например, политика дорогих денег; снижая объемы инвестиций и темпы инфляции, может привести к значительному падению темпов экономического роста и усилению безработицы. В этой связи при проведении кредитно-денежной политики важно уметь предвидеть возможные негативные последствия и принять меры по их нейтрализации.

При проведении кредитно-денежной политики и выборе ее целей необходимо учитывать побочные эффекты, обусловленные самим механизмом изменения денежной массы в экономике. Центральный банк не может полностью контролировать предложение денег, так как в этом участвуют коммерческие банки и небанковский сектор [6, c. 182].

Эффективность кредитно-денежной политики в целом зависит от работы всех звеньев так называемого передаточного механизма. Передаточный механизм кредитно-денежной политики -- механизм, посредством которого кредитно-денежная политика влияет на уровень расходов бизнеса, населения и государства. В кейнсианской экономической модели выделяют четыре его основные ступени:

1. изменение величины предложения денег в экономике в результате проведения центральным банком соответствующей политики;

2. изменение процентной ставки на денежном рынке;

3. изменение совокупных расходов;

4. изменение объема национального производства.

Необходимое условие для проведения эффективной кредитно-денежной политики -- наличие современной банковской системы.

Фискальная политика может как благотворно, так и достаточно болезненно воздействовать на экономику. Выбор типа фискальной политики зависит от экономической ситуации.

Стимулирующая фискальная политика имеет своей целью преодоление циклического спала экономики и представляет собой действия правительства по контролю над экономической ситуацией с целью максимально приблизить объем ЧВП к его потенциальному уровню и поддержать низкие и стабильные темпы инфляции. Данный тип фискальной политики проводится в случае рецессионного разрыва, когда экономика действует ниже своих потенциальных возможностей. Стимулирующая фискальная политика осуществляется за счет роста государственных расходов и снижения налоговых ставок, что, как правило, ведет к увеличению бюджетного дефицита. Иначе говоря, если имеет место сбалансированный бюджет, то фискальная политика двигается в направлении бюджетного дефицита. Бюджетный дефицит (отрицательное сальдо бюджета) -- превышение размера государственных расходов над величиной бюджетных поступлений. Перерасход средств правительство может покрыть за счет займов у населения, страховых компаний, промышленных фирм и т. д.

Сдерживающая фискальная политика имеет своей целью ограничение циклического подъема экономики и направлена на уменьшение совокупного спроса. Данный тип фискальной политики применяется для преодоления инфляционных разрывов. Сдерживающая фискальная политика основана на сокращении правительственных расходов и повышении налоговых ставок, что, как правило, ведет к увеличению бюджетного излишка. Иначе говоря, если имеет место сбалансированный бюджет, то фискальная политика ориентируется на положительное сальдо государственного бюджета. Избыток бюджета (положительное сальдо бюджета) -- превышение налоговых поступлений над государственными расходами. Образовавшийся излишек государственного бюджета может быть, например, использован для погашения государственного долга [3, c. 146].

Антициклическая фискальная политика состоит в том, чтобы стимулировать экономическое развитие в направлении, противоположном тому, куда ее толкают силы циклического развития. Такая фискальная политика стимулирует совокупный спрос во время рецессии и ограничивает его во время оживления. В практике капиталистической экономики такое регулирование получило название «стоп-вперед» («stop-go») -- тормозить при подъеме и подталкивать вверх при спаде. Это означает, что правительство должно предусматривать плановый бюджетный дефицит, если экономике грозит рецессия, либо бюджетный излишек во время экономического оживления.

Большинство экономистов полагает, что фискальные рычаги, при их разумном использовании, могут оказать нужное влияние на спад и инфляцию. Все согласны с тем, что стимулирующая фискальная политика способствует росту производства и помогает существенно снизить нестабильность. Во время спадов бюджетный дефицит действительно подталкивает совокупный спрос, а через него производство и занятость, что говорит о высокой реальной применимости данного вида стабилизационной политики.

Вместе с тем, при осуществлении фискальной политики возникают некоторые проблемы:

- побочные последствия активных бюджетных дефицитов достаточно серьезны. Увеличение государственных расходов или уменьшение налогов приводят к росту дефицита государственного бюджета, а последний -- к росту инфляции;

- государственные инвестиции вытесняют частные инвестиции, т. е. речь идет об эффекте вытеснения. Эффект вытеснения -- сокращение уровня инвестиций, вызванное увеличением государственных расходов. Сущность эффекта

- вытеснения состоит в том, что стимулирующая фискальная политика ведет к росту спроса на деньги, следовательно, к росту процентной ставки и сокращению частных инвестиционных расходов;

- проблема времени. Дискреционная фискальная политика требует изменений в законах о налогах и в законах о правительственных программах расходов. Фискальная политика часто запаздывает из-за административных и законодательных процедур, в результате она может воздействовать [7, c. 139]

- только на крупные дестабилизирующие изменения. Небольшие колебания находятся за пределами возможностей фискальной политики;

- политические проблемы. С одной стороны, сокращение налогов, как и увеличение государственных расходов, -- очень популярная мера чисто политического плана. С другой стороны, увеличение налогов или урезание социальных программ связано с нежелательными социальными последствиями, и правительство часто не решается применять эти меры.

Кроме фискальной и денежно-кредитной политики, для воздействия на экономическую конъюнктуру в открытой экономике у правительства есть возможность использовать валютную политику в виде регулирования курса национальной валюты и условий перелива мирового капитала. В то же время в условиях фиксированного валютного курса центральный банк не может проводить самостоятельную денежную политику, а при плавающем валютном курсе результативность фискальной политики тем ниже, чем мобильнее перелив капиталов между странами.

Необходимый для достижения двойного равновесия конкретный набор мероприятий стабилизационной политики предопределяется текущим состоянием экономической конъюнктуры. При этом необходимо использовать одновременно столько разновидностей экономических политик, сколько целей предусматривается достичь.

Результативность стабилизационной политики возрастает по мере сокращения временного блага между моментом возникновения нежелательного изменения конъюнктуры и началом действия стабилизационных мероприятий. Распределение полномочий между инстанциями, ответственными за достижение намеченных целей, должно быть направлено на предотвращение взаимной нейтрализации совместно используемых инструментов стабилизационной политики.

Таким образом, в экономическом развитии государства особую роль играет стабилизационная политика, которая предполагает под собой систему мероприятий правительства, направленных на стимулирование или сдерживание роста национальной экономики посредством налогов, государственных расходов, объема предложения денег и административного регулирования.



ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ И АНТИИНФЛЯЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

2.1 особенности политики занятости в Республике Беларусь

В конце 1990-х правительство Республики Беларусь и Национальный банк ужесточили денежно-кредитную политику. Реальные процентные ставки по кредитам и депозитам стали положительными, что привело к росту банковских вкладов субъектов экономики, прежде всего физических лиц. Дефицит государственного бюджета также несколько сократился. Все это позволило снизить темпы инфляции, не уменьшая при этом темпов экономического роста. Благоприятная конъюктура внешних рынков, прежде всего российского, давала возможность поддерживать стабильный рост объемов производства и обеспечивать занятость. (1,с.225)

Программой занятости населения в Республике Беларусь в качестве главной цели провозглашено обеспечение содействия рациональной, свободно избранной занятости. Достижение данной цели предполагает решение следующих задач:

...