Экономический механизм природопользования

Размещено на http://www.allbest.ru/

РЕФЕРАТ

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ



Содержание

Введение

1. Государственное регулирование природопользования в России

1.1 Роль государства в управлении рациональным природопользованием

2. Экономический механизм природопользования как функция государственного управления

2.1 Экономический механизм управления природопользованием

2.2 Государственное управление природопользованием в Республике Карелия

Заключение

Список использованных источников



Введение

Тема данной работы - государственное регулирование природопользования в России. Актуальность данного вопроса не вызывает сомнений, так как проблема комплексного исследования природно-ресурсного потенциала, оценки состояния и эффективности, рациональности его использования, а также возможных направлений развития связана не только с ярко выраженной ресурсной направленностью развития нашей страны, но и с тем, что Россия, охватывающая одну восьмую территории суши и обладающая самыми большими шельфовыми акваториями, имеет все возможности занять ведущее место в мировой экономике XXI в. Поэтому и необходимо вмешательство государства во все сферы воздействия на природно-ресурсный потенциал - от его эксплуатации до мер по сохранению и восстановлению. природопользование природно-ресурсный потенциал

Целью данной работы является исследование изучение вопросов государственного регулирования природопользования.

Основные задачи данной работы:

- определить роль государства в управлении рациональным природопользованием;

- изучить экономический механизм государственного регулирования на примере Республики Карелия.

Объектом исследования является механизм государственного управления природопользованием, на примере Республики Карелия.

Предметом исследования выступает совокупность отношений, возникающих в процессе использования природно-ресурсного потенциала страны.

Данная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и приложений.



1. Государственное регулирование природопользования в России

1.1 Роль государства в управлении рациональным природопользованием

Природные ресурсы - совокупность объектов и систем живой и неживой природы, компоненты природной среды, окружающие человека и которые используются в процессе общественного производства для удовлетворения материальных и культурных потребностей человека и общества.

По виду исчерпаемости природные ресурсы классифицируются:

1) Исчерпаемые - невозобновляемые (минеральные, земельные ресурсы) и возобновляемые (ресурсы растительного и животного мира);

2) Не полностью возобновляемые -- скорость восстановления ниже уровня хозяйственного потребления (пахотно-пригодные почвы, спеловозрастные леса, региональные водные ресурсы);

3) Неисчерпаемые ресурсы (водные, климатические) Федцов В.Г, Дрягилев Л.А. Экология и экономика природопользования.: Учебно-методическое пособие.- М.: Издательство РДЛ, 2011- С.- 75.

Под государственным управлением в области природопользования и охраны окружающей среды в России понимается организующая исполнительно-распорядительная деятельность компетентных государственных органов и осуществления экологического законодательства, разработке и проведению в жизнь национальной экологической политики.

Система госуправления природопользованием и охраной ОС является одной из важнейших функций Российского Государства и определяется Конституцией РФ от 9.10.2003 г. и ФЗ «Об охране окружающей среды» 2002г. Госуправление природопользованием и охраной ОС в России осуществляется в соответствии с принципами:

1. Законность - этот принцип является конституционным и подлежит точному и неукоснительному соблюдению в управленческой деятельности всех нормативно-правовых актов РФ в субъектах Федерации.

2. Приоритет охраны окружающей среды (ООС), то есть, управленческое решение должно приниматься в соответствии с требованиями ООС. При этом использование одних природных объектов не должно осуществляться во вред другим природным объектам и окружающей среде в целом.

3. Принцип платности природопользования предусматривает 2 аспекта:

ь плату за пользование природными ресурсами и плату за загрязнение природной среды.

4. Принцип сочетания централизованного управления природопользования с местным самоуправлением подразумевает как недопустимость ущемления прав и законных интересов в охране ОС субъекта Федерации или органа местного самоуправления системой централизованного управления, так и то, что организация деятельности субъекта Федерации или местных органов самоуправления в сфере природопользования не должна осуществляться в ущерб государственным интересам других территорий.

5. Принцип сочетания демократического подхода с единоначалием в управлении природопользованием с одной стороны предусматривает максимальное вовлечение населения в охрану ОС, а с другой стороны сочетает расширение демократических начал с определённой индивидуальной ответственностью каждого за свои действия в сфере охраны окружающей среды.

Данные принципы закреплены действующим законодательством и могут быть реализованы в жизнь лишь при наличии оптимальной системы органов государственного управления, строгого соблюдения ими функций и ответственности за состояние экологической безопасности. Похомова Н.В, Рихтер К.К. Экономика природопользования и охрана окружающей среды. - СПб.: СПГУ, 2013- С.- 107

Современный механизм управления природопользованием и охраной окружающей среды должен включать в себя 3 основные группы методов: управления - административное регулирование, экономические инструменты охраны ОС, и рыночные методы.

Административно-контрольные инструменты включают в себя:

природоохранное законодательство;

введение экологических стандартов, нормативов и ограничений;

лицензирование природопользования и экспертиза, прямой контроль;

методы и инструменты прогнозирования, планирования и программирования природоохранной деятельности.

Рыночно-ориентированные инструменты охраны ОС и рационального природопользования объединяют:

природно-ресурсные платежи за загрязнение окружающей среды;

рыночные цены на природные ресурсы, поступающие в экономический оборот на внешнем и внутреннем рынках;

методы прямых рыночных договоров;

залоговую систему;

добровольные природоохранные соглашения между органами экологического контроля и предприятиями, а также между предприятиями природопользователями;

механизм купли-продажи прав на загрязнение ОС.

Финансово-кредитные инструменты охраны ОС и природопользования:

система бюджетного финансирования;

система экологических фондов;

система экологических банков;

фонды экологического страхования;

кредитный механизм охраны ОС, льготные займы, кредиты, субсидии;

собственные средства предприятий на охрану ОС;

иностранные инвестиции Гирусов Э.В, Бобылев С.Н, Новоселов А.Л, Чепурных Н.В. Экология и экономика природопользования: Учебник для вузов. , 2-е изд. - М. : ЮНИТИ -ДАНА, Единство,2012-С.-237.

Административные органы осуществляют строгий контроль за деятельностью предприятий и рыночных структур - выплата платежей, закрепления прав собственности за организациями, выдача лицензий, лимитов, экосертификатов, соблюдение стандартов, нормативов и ограничений, привлекают к ответственности за экологические правонарушения и преступления, применяют финансово-кредитные инструменты охраны ОС и рационального природопользования.

Рыночные методы являются наиболее перспективными в современных условиях перехода России к цивилизованному рынку, но они не могут заменить другие методы, а это значит, что каждый из методов имеет свою сферу применения.

Рыночные отношения не могут самостоятельно (без вмешательства госорганов) отрегулировать бережное отношение к природе и воспроизводства ресурсов. Роль государства состоит в обеспечении условий для работы предприятий в рынке, создать нормальный правовой механизм (законы, нормативы, лицензии и др.) и обеспечить действенный и постоянный контроль за рыночными структурами (платежи, экоаудит и др.).

Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды - это составная часть социального управления, одна из важнейших функций Российского государства. Оно в основном выражается в организационной деятельности государства, его органов, а также общественных организаций по разработке и выполнению правовых актов, планов, программ, мероприятий в области рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Государственное управление осуществляется посредством предоставления обязательных для исполнения предписаний (правовых актов) и контроля за выполнением этих предписаний. При этом управление осуществляется либо непосредственно, либо через уполномоченные органы.

Управление природопользованием государственными органами заключается в следующем:

- Установление правовых основ регулирования природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

- Определение основных направлений политики в области природопользования;

- Принятие экологических программ, планов, их финансирование и материально-техническое обеспечение;

- Разработка и издание федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды и контроль за их применением;

- Объявление и установление правового статуса и режима зон экологического бедствия на территории РФ;

- Координация и реализация мероприятий по охране окружающей среды в зонах экологического бедствия;

- Разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и других нормативных документов в области охраны окружающей среды;

- Установление порядка осуществления государственного контроля в области природопользования и охраны окружающей среды;

- Учет природных ресурсов, ведение их кадастров;

- Осуществление мониторинга окружающей среды в целом и ее отдельных объектов;

- Оценка природных ресурсов и прогнозирование состояния окружающей среды;

- Установление лимитов использования природных ресурсов;

- Выдача разрешений на природопользование, на сбросы и выбросы загрязняющих веществ, размещение отходов;

- Установление нормативов платы за использование природных ресурсов, за сбросы, выбросы и захоронение загрязняющих веществ и отходов;

- Осуществление государственного экологического контроля;

- Принятие решений об ограничении, приостановке или прекращении работы повышенно опасных производств;

- Принятие санкций к нарушителям экологического законодательства и принятие мер по возмещению ущерба, причиненного экологическими правонарушениями;

- Организация заповедного дела, охрана памятников природы, ведение Красной книги;

- Экологическое образование и воспитание;

- Международное сотрудничество по вопросам природопользования и охраны окружающей среды.

Управление природопользованием должно способствовать:

- Обеспечению выполнения планов, программ, мероприятий в сфере природопользования и охраны окружающей среды и обеспечению экологической безопасности в целом.

- Соблюдению требований экологического законодательства всеми предприятиями, независимо от форм собственности.

- Достижению качества окружающей среды, необходимого для сохранения здоровья людей, а также природных объектов и ресурсов. Гирусов Э.В, Бобылев С.Н, Новоселов А.Л, Чепурных Н.В. Экология и экономика природопользования: Учебник для вузов. , 2-е изд. - М. : ЮНИТИ -ДАНА, Единство,2012-С.-72

1.2 Государственные органы управления природопользованием и охраной окружающей среды

Управление природопользованием осуществляется всеми ветвями власти: представительной (законодательной), исполнительной и судебной. Каждая из них выполняет свои функции и имеет подразделения, уполномоченные для управления в сфере природопользовании.

Рисунок 1. Система органов государственного управления Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды

В систему федеральных органов исполнительной власти входят: Правительство РФ, министерства РФ (федеральные министерства) и иные федеральные органы исполнительной власти (государственные комитеты РФ, федеральные службы России, российские агентства, федеральные надзоры России). Перечень их полных и сокращенных наименований приведен в таблицах 1 и 2 Бринчук М.М. «Экологическое право»: учебник - М., Юрист, - 2011 С.- С.-102. (Приложение 1 и 2)

Министерство РФ - федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также координирующий деятельность в этой сфере других федеральных органов исполнительной власти. Министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр Российской Федерации.

Государственный комитет РФ - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к его ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере.

Федеральная служба России, российское агентство, федеральный надзор России - федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и др.) функции в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Федеральную службу России возглавляет руководитель федеральной службы России; российское агентство - генеральный директор; федеральный надзор России - начальник федерального надзора России; федеральную комиссию - Председатель федеральной комиссии.

В соответствии с действующем законодательством федеральные органы исполнительной власти:

Осуществляют сбор, хранение, обработку, анализ информации в экологической сфере, в связи с чем имеют право запрашивать у министерств, ведомств, предприятий информацию;

Формируют базы данных и создают информационные системы, а также системы наблюдения, оценки и прогнозирования состояния промышленных объектов;

Ведут кадастры природных ресурсов и многое другое;

В ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. К вопросам местного значения относятся:

ѕ владение, пользование и распоряжение природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности;

ѕ обеспечение санитарного благополучия населения;

ѕ контроль за использованием земель на территории муниципального образования;

ѕ регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр и многое другое.

С учетом того, что организация государственного управления на федеральном уровне отнесена в соответствии с Конституцией РФ к компетенции Президента России и в законодательстве, как правило, не называются конкретные органы как адресаты норм, для органов общей компетенции важнейшей является функция координации государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды. Она реализуется, во-первых, посредством создания оптимальной системы органов исполнительной власти. И, во-вторых, путем определения конкретных органов как головных и наделенных координационной функцией Бринчук М.М. «Экологическое право» [Текст]: учебник - М., Юрист, - 2011 С.- 49.

2 

2. Экономический механизм природопользования как функция государственного управления

2.1 Экономический механизм управления природопользованием

Экономический механизм -- это совокупность плановых, финан-совых, товарно-рыночных, организационно-административных и иных мер, воздействующих на поведение людей в сфере производства товарной продукции и способных создать материальную заинтересованность товаропроизводителей и иных участников процесса материального производства в соблюдении экологических требований.

В классическом виде ни планово-регулируемая, ни тем более ры-ночная экономика не создают у товаропроизводителей материального интереса к тому, чтобы строго соблюдать в производственно-хозяйственной деятельности экологические требования, т.е. требования по рациональному природопользованию и природоохране. Каждый това-ропроизводитель заинтересован в том, чтобы произвести как можно больше товарной продукции, реализуемой по высокой цене, при наи-меньших издержках производства. Мероприятия по рационализации природопользования и охране природы, стоимость которых достаточно высока и имеет тенденцию к возрастанию, входят в издержки про-изводства, но, как правило, не увеличивают производимой продукции, а поэтому товаропроизводителю невыгодны. Чтобы преодолеть такую негативную с точки зрения принципов устойчивого развития ситуацию, вводится в действие экономический механизм природопользования (Приложение 3).

Существует три типа экономического механизма природопользования. В зависимости от происходящих в стране экономических процессов структура экономического механизма может существенно изменяться.

Условно можно выделить три типа экономических механизмов природопользования:

- стимулирующий механизм с преобладанием рыночных инструментов и созданием благоприятной экономической среды для развития экологически чистых производств;

- жесткий механизм с использованием административных и рыночных инструментов, с подавлением посредством жесткой налоговой политики развития экологически опасных отраслей;

- мягкий механизм с установлением ограничительных экологических рамок, слабо влияющих на темпы и масштабы экономического развития.

В России в настоящее время формируется механизм управления природопользованием, включающий как поощрительные, так и принудительные элементы регулирования.

Основу экономического механизма управления природопользованием в России составляют платежи за пользование природными ресурсами и экологические платежи и экономические санкции за экологическое правонарушение. ¹ Бабина Ю.В, Бобров А.А. Обеспечение экологической безопасности в системах управления качеством. -М.: Макс Пресс,2012- С.- 107

К методам экономического регулирования в области охраны окружающей среды относятся:

- разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов;

- разработка федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации;

- разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения вреда окружающей среде;

- установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;

- установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;

- проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов;

- проведение экономической оценки воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду;

- предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов;

- поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности, направленной на охрану окружающей среды;

- возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде;

- иные методы экономического регулирования по совершенствованию и эффективному осуществлению охраны окружающей среды.

Экономические показатели характеризуют общую стоимость природных ресурсов, используемых в производстве, стоимость природных ресурсов на единицу выпускаемой продукции, или на ее эксплуатацию, размеры платежей за загрязнение окружающей природной среды, затраты на природоохранные мероприятия и возмещение ущерба.

Экологические показатели характеризуют уровень вредных воздействий на окружающую среду из-за изъятия из нее природных ресурсов и загрязнения природных комплексов выбросами, стоками, отходами, физическими излучениями. Экологические показатели включают общее количество изымаемых природных ресурсов на производство, удельное потребление природных ресурсов на единицу выпускаемой продукции, общий объем загрязнений природной среды от производства, удельное загрязнение природной среды от единицы продукции.

К экологическим показателям относятся также количество и концентрации вредных веществ в выбросах, стоках и отходах, вероятность аварийных выбросов, стоков, отходов при функционировании производства и эксплуатации технических систем.

Практическая реализация национального экономического механизма природопользования осуществляется на региональном и локальном уровнях. Требования ужесточения учета экологических факторов и ограничений в процессе инвестирования, строительства, эксплуатации и ликвидации производств обусловливают активизацию природоохранной деятельности на предприятиях. Большинство предприятий осуществляют контроль своей деятельности в области природопользования, но такой контроль не может в полной мере соответствовать требованиям экологической безопасности. Необходимы структурированные системы управления природопользованием, которые должны обеспечить конкурентоспособность продукции, финансовую стабильность предприятия и его экологическую безопасность.

2.2 Государственное управление природопользованием в Республике Карелия

Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия образовано из Министерства лесного комплекса Республики Карелия в соответствии с Постановлением Правительства Республики Карелия от 04.09.2010 №177-П.

Министерству по природопользованию и экологии Республики Карелия переданы функции в сфере экологической экспертизы и охраны окружающей среды от Министерства сельского, рыбного хозяйства и экологии Республики Карелия, а также функции в сфере горнопромышленного комплекса Республики Карелия, в области водных отношений и в сфере регулирования отношений недропользования от Министерства природных ресурсов Республики Карелия.

Финансовое обеспечение деятельности Министерства осуществляется за счет средств бюджета Республики Карелия. Место нахождения Министерства - г. Петрозаводск.

В 2012 году на уровне Республики Карелия в сфере природоохранной деятельности, в сфере регулирования отношений недропользования, экологической экспертизы, охраны окружающей среды, в области лесных, водных отношений приняты следующие нормативные правовые акты:

* Закон Республики Карелия от 31.07.2012 № 1632-ЗРК «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О некоторых вопросах недропользования на территории Республики Карелия»

* Закон Республики Карелия от 09.10.2012 № 1640-ЗРК «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «Об административных правонарушениях»;

* Постановление Правительства Республики Карелия от 12.07.2012 № 215-П «О государственном комплексном (ландшафтном) заказнике регионального значения «Кузова»;

* Постановление Правительства Республики Карелия от 10.10.2012 № 310-П «О порядке оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Республики Карелия» и др.

* Приказ Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия от 08.02.2012 № 162 «Об утверждении Административного регламента Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений

на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и не подлежащим федеральному государственному экологическому контролю»;

* Приказ Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия от 28.05.2008 № 795 «Об утверждении Порядка выдачи арендатору лесного участка согласия на передачу арендованного лесного участка в субаренду или на иное распоряжение арендными правами» и др.

РЕСПУБЛИКАНСКИЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Ведомственная программа «Экологическое просвещение населения Петрозаводского городского округа на 2011-2013 гг.».

В рамках программы на сумму 370 тыс. руб. профинансированы следующие мероприятия:

* изготовлены и распространены информационные материалы эколого-просветительской направленности, в том числе: буклеты - 100 экземпляров, флаеры - 2000 экземпляров, афиши - 230 экземпляров;

* изготовлено и размещено 3 информационных сюжета по освещению экологических аспектов деятельности Администрации Петрозаводского городского округа в эфире региональных телеканалов, транслируемых на территории Петрозаводского городского округа. Информационные материалы размещены в периодических средствах массовой информации, в том числе в газете «Медведь» в количестве 11 блоков и в газете «Мир Карелии» в количестве 16 блоков;

* проведено 2 обучающих семинара из цикла «Соблюдение требований природоохранного законодательства юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями», мастер-класс «Организация экскурсионно-образовательных программ для школьников «Лесные и парковые территории как элемент городского ландшафта», фестиваль экологического кино «Баренц Экологический Фильм Фестиваль»;

* проведены конкурсы: литературного творчества «Эко-фантазер»,

по сбору макулатуры «Вторая жизнь бумажного листа», конкурс социальной экологической рекламы «Мусор на части и нет напасти». Всего в конкурсах приняли участие более 300 человек;

* проведено 7 акций по уборке и благоустройству городских территорий, в которых приняли участие более 500 человек. Состоялось 3 акции по озеленению городских территорий, в том числе акция по посадке кустовой сирени по ул. Промышленной, приуроченная к 80-летию естественно-географического факультета ФГБОУ ВПО «Карельская государственная педагогическая академия», акция по посадке сортовых берез на территории, расположенной вдоль набережной Онежского озера на участке от Речного вокзала до устья реки Лососинка, приуроченная ко Дню пожилого человека, акция по посадке берез у здания Администрации Петрозаводского городского округа при участии представителей средств массовой информации.

Ведомственная программа «Развитие и сохранение зеленых насаждений

Петрозаводского городского округа на 2011-2013 гг.». В рамках этой программы на сумму более 1 млн руб. профинансированы следующие мероприятия:

* проведено 58 обследований зеленых насаждений при участии привлеченного специалиста-дендролога;

* разработан проект капитального ремонта парка 50-летия пионерской организации, расположенного в пойме реки Неглинка между улицами Антикайнена и Шотмана. Выполнены инженерные изыскания и разработан проект благоустройства природно-рекреационной территории, ограничен- ной ул. Питкярантская - ул. Торнева;

* организован и проведен экологический фестиваль «Лесной марафон - 2012». Мероприятие состоялось в форме командной игры на свежем воздухе,

включающей прохождение полосы препятствий, участие в мастер-классах по созданию экологических скульптур из природного материала, по приобретению навыков поведения в лесу, участие в образовательных площадках по лесной тематике и др. Всего в мероприятии приняли участие более 300 человек;

* продолжена реализация эколого-социального проекта «В гармонии с природой - в гармонии с собой»: выполнены работы по озеленению территории, прилегающей к отделению дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов МУ КЦСОН «Истоки» (наб. Гюллинга, д. 5).

Всего высажено более 100 деревьев и декоративных кустарников.

Ведомственная программа «Организация сбора, транспортировки и утилизации ртутьсодержащих отходов на территории Петрозаводского городского округа».

В рамках программы выполнены собраны ртутьсодержащие отходы у населения я посредством организации работы передвижного пункта. Всего у населения собрано 2 868 люминесцентных и энергосберегающих ламп. Изготовлены и распространены информационные листовки, плакаты, виниловые магниты в количестве 7 000 экземпляров. Информационная продукция распространялась через управляющие компании, предприятия торговли, осуществляющие реализацию энергосберегающих ламп. Информационная работа с предприятиями и учреждениями по обращению с опасными отходами осуществлялась посредством организации информационного семинара «Соблюдение требований законодательства Российской Федерации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в области охраны окружающей среды и экологической безопасности» и распространения печатной продукции: информационных флаеров в количестве 500 экземпляров. Ликвидировано 168 несанкционированно размещенных ртуть-содержащих отходов на городских территориях.

Ведомственная программа «Родники».

В рамках программы выполнено химический анализ проб воды. Проведен комплекс мероприятий по очистке колодца, расположенного по ул. Белинского и дезинфекции водозаборных сооружений и 72 бактериологических анализа проб воды. Проведено 7 акций по уборке и благоустройству городских территорий, в которых приняли участие более 500 человек. На 6 нецентрализованных источниках водоснабжения были установлены информационные аншлаги «Вода подлежит обязательному кипячению!».

Ведомственная целевая программа «Охрана окружающей среды на территории Республики Карелия на 2012-2014 гг.» в 2012 году.

Мероприятия программы «Охрана окружающей среды на территории Республики Карелия на 2012-2014 годы» утверждены Приказом Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия от 15.12.2011 № 1837. Они направлены на сохранение биологического и ландшафтного разнообразия, устойчивости природных экосистем, повышение уровня экологического образования и просвещения населения, а также регулирование качества окружающей среды.

На выполнение мероприятий Программы из бюджета Республики Карелия

в 2012 году было выделено 3 674 590 рублей. За отчетный период профинансированы следующие мероприятия:

* установлены Интернет-ресурсы для ГОУ РК ДОД «Республиканский детский эколого-биологический центр им. Андреева» и БПРУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Карелия;

* с целью обеспечения права граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды издан государственный доклад о состоянии окружающей среды Республики Карелия в 2011 году (800 экз.). Организована и проведена его презентация;

* издано учебно-методическое пособие «Природа Карелия: изучаем и сохраняем» для общеобразовательных высших и средних учебных заведений (300 экз.);

* на территории НП «Паанаярви» с целью привлечения детей и подростков к научной и природоохранной деятельности профинансированы Саамский праздник, Рыбный фестиваль, фестиваль «Природоград», праздник «День эколога», «Карельский праздник», научная конференция. В мероприятиях приняло участие более 700 человек;

* проведен научно-практический семинар «Экология. Лес. Дизайн» в «Белых ключах» для учащихся среднеобразовательных школ Республики Карелия. В рамках мероприятия организованы многочисленные лекционные занятия, а также подведены итоги дипломных исследовательских работ. Приняло участие 33 школьника;

* проведен праздник Птиц для дошкольников и школьников Петрозаводского городского округа в национальном музее Республики Карелия.

Цель мероприятия - знакомство с орнитофауной Республики Карелия, местами обитания и повадками птиц. Приняло участие 30 детей

* в рамках международного ежегодного Баренц Экологического Фильм Фестиваля на территории Республики Карелия изготовлены и размещены рекламные и информационные аудио- и видеоролики в республиканских радио- и телеэфирах;

* совместно с Торгово-промышленной палатой Республики Карелия в апреле проведен обучающий семинар «Соблюдение требований природоохранного законодательства» для руководителей и специалистов организаций, эксплуатирующих объекты размещения отходов на территории Республики Карелия. Основными вопросами семинара являлись: предотвращение загрязнения окружающей среды, разрешительная документация, лицензионные условия, учет образования отходов. санитарные нормы организации полигонов (свалок), государственный и производственный экологический контроль и другое. В семинаре приняло участие 50 человек. Слушатели семинара получили сертификат участника;

* проведена международная акция «Марш Парков» на территории особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ) федерального значения: НП «Паанаярви», «Водлозерский», «Калевальский», ГПЗ «Костомукшский» и «Кивач». Приняло участие более 2 500 человек;

* изданы информационно-методические буклеты и брошюры для внеурочных занятий со школьниками на территории НП «Паанаярви» и «Водлозерский» (более 2 000 экз.);

* организован выезд школьников Республики Карелия для участия в IX Всероссийском слете юных экологов (Республика Марий Эл). Цель слета - развитие исследовательской и природоохранной деятельности обучающихся, развитие их интереса к биологии и экологии, к практическому участию в деле сохранения природных экосистем;

* проведены экологические лагеря для 128 школьников из Республики Карелия на территории НП «Водлозерский» и «Паанаярви»

* совместно с благотворительным фондом социальных инициатив «Куркиёки» в июле-августе проведен проект «Ладога-Байкал» на территории Лахденпохского района с участием более 1200 человек. В рамках мероприятия организованы: проект «Загадки Ладоги и Байкала» (изучение местности с учащимися), конкурс «Ключ к Ладоге» (разработка эскизов плакатов природоохранной тематики), экологические акции по уборке территории побережья Ладожского озера, обустройство питомника декоративных растений и др.

* по итогам международного слета юных экологов Беларуси и России «Экология без границ» (22-30 июля 2012 года). Изданы информационные материалы тиражом 100 экземпляров, а также изготовлен документальный научно-популярный фильм «Экология без границ»;

* проведены работы по ведению государственного экологического мониторинга поверхностных водных объектов в период весеннего половодья, летней межени, и осеннего паводка. В рамках мероприятия организованы временные пункты наблюдений в истоках 8 рек и проведены периодический отбор и анализ проб (химико-аналитические работы) поверхностных вод;

* совместно с Карельской региональной общественной экологической организацией «Карельский республиканский Совет Всероссийского общества охраны природы» в целях повышения уровня экологической культуры населения и привлечения внимания к проблемам охраны окружающей среды издан просветительский научно-популярный Карельский экологический журнал «Зеленый лист» (1 000 экз.);

* организована и проведена государственная экологическая экспертиза регионального уровня материалов обоснования создания на территории Калевальского района ПП «Куми-порог» и ЛЗ «Гридино» на территории Кемского района;

* выполнены работы по благоустройству (установка и оборудование туристической стоянки) на территории государственного ЛЗ «Заозерский»;

* проведены обследования территорий гидрологического ПП «Белые мосты» (Питкярантский район) и геологического «Чертов стул» (Петрозаводск, Прионежский район);

* разработан проект экологической тропы на территории государственного ЛЗ «Заозерский» в целях развития рекреации, экологического просвещения, познавательного туризма и создания условий для активного отдыха населения;

* проведены полевые обследования и природоохранная оценка ландшафтов, флоры и фауны Заонежского полуострова для подготовки материалов обоснования создания ЛЗ «Заонежский»;

* изготовлены аншлаги для некоторых особо охраняемых территорий регионального значения Республики Карелия в целях обеспечения соблюдения режима особой охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения;

* проведена оценка состояния объектов растительного и животного мира, занесенных в Красную книгу Республики Карелия, сформированы предложения по внесению изменений в Красную книгу Республики Карелия. Государственный доклад о состоянии окружающей среды Республики Карелия в 2012 году / Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия. - Петрозаводск: ООО «Два товарища», 2013. - С.-224

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Экономический механизм управления и регулирования природопользования содержит разнообразные экономические методы и механизмы, в том числе:

* механизм принуждения (налоги, сборы, платежи и штрафы за пользование природными ресурсами и за загрязнение окружающей среды, продажу прав на загрязнение и т. п.)

* поощрения (субсидии, кредитные, налоговые и другие льготы)

* восстановительные или компенсационные механизмы (создание специальных фондов для борьбы с загрязнением, торговля квотами на выбросы, страхование ответственности за экологический ущерб, материальные компенсации государству, регионам, фирмам и лицам, пострадавшим от загрязнения окружающей среды)

Центральное место в этом механизме управления занимают бюджето-образующие платежи механизма принуждения. Все доходы за пользование природными ресурсами слагаются из доходов от продажи и аренды земли, налогов, сборов и регулярных платежей за пользование лесным фондом, фондом недр, земельным фондом, водными объектами, объектами животного мира и водных биологических ресурсов.

С развитием рыночных отношений доходная часть бюджета страны и регионов все полнее должна формироваться за счет доходов, аренды и природно-ресурсных платежей за право пользования природными богатствами. Доля рентных налогов во всех поступлениях налогов и сборов должна неуклонно возрастать.

В основе реализации экономического механизма регулирования деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду в России, лежит принцип платности. Одной из ключевых целей системы платного природопользования является способствование более адекватному учету экологического фактора в экономике и рациональному использованию природных ресурсов.

К одному из методов экономического регулирования охраны окружающей среды ст. 3, 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 28 ФЗ от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ст. 23 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отнесено установление платы за негативное воздействие на окружающую среду. При этом указанная плата в приоритетном порядке рассматривается как механизм регулирования, стимулирующий природоохранную деятельность хозяйствующих субъектов, органов государственного управления и местного самоуправления.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду является неналоговым платежом - это форма компенсации ущерба, наносимого хозяйствующим субъектом окружающей среде. Порядок исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду установлен Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия». Нормативы платы, используемые для исчисления платы, утверждены Постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления». В качестве нормативной базы платы за негативное воздействие на окружающую среду принят затратный подход, устанавливающий плату за негативное воздействие на окружающую среду, позволяющую возместить финансирование природоохранных мероприятий, необходимых для ликвидации ущерба или его предотвращения.

Федеральным законом от 30.11.2011 № 371-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» функции администратора доходов федерального бюджета по взиманию платы за негативное воздействие на окружающую среду возложены на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования.

В целях реализации бюджетных полномочий по администрированию доходов, зачисляемых в федеральный бюджет, и в соответствии со ст. 160.1 Бюджетного кодекса РФ и Постановлением Правительства РФ от 29.12.2007 № 995 Управление Росприроднадзора по Республике Карелия осуществляло в 2012 году контроль за полнотой и своевременностью уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду на территории Республики Карелия. По итогам 2012 года в доходную часть бюджетов всех уровней суммарные поступления платы за негативное воздействие на окружающую среду составили 241,97 млн. руб. Государственный доклад о состоянии окружающей среды Республики Карелия в 2012 году / Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия. - Петрозаводск: ООО «Два товарища», 2013. - С.-248

За счет платы за негативное воздействие на окружающую среду формируются:

* неналоговые доходы федерального бюджета - по нормативу 20 процентов (ст. 51 БК РФ)

* неналоговые доходы бюджетов субъектов РФ - по нормативу 40 процентов (ст. 57 БК РФ)

* бюджеты муниципальных районов и городских округов - по нормативу 40 процентов (ст. 62 БК РФ)

Распределение поступления платы за негативное воздействие по городским округам и муниципальным районам Республики Карелия.

Наиболее крупные плательщики платы за негативное воздействие на окружающую среду в 2012 году - ОАО «Кондопога», ОАО «Карельский окатыш», ОАО «Сегежский ЦБК», ОАО «СУАЛ» филиал «НАЗ-СУАЛ», ОАО «ЦЗ «Питкяранта», ООО «МСА», ОАО «Петрозаводские коммунальные системы», ОАО «РЖД».

Плата за негативное воздействие на окружающую среду, перечисленная этими предприятиями в бюджет, составила более 78% от всех поступлений платы за негативное воздействие по республике в целом.

Год характеризовался значительным ростом количества природопользователей-плательщиков платы за негативное воздействие на окружающую среду, вставших на учет на территории Республики Карелия, - 108,8% по сравнению с 2011 годом. Государственный доклад о состоянии окружающей среды Республики Карелия в 2011 году. - Петрозаводск: Андреев П.Н., 2012. - С.-236

Поступления платы за негативное воздействие на окружающую среду по муниципальным районам Карелии представлено в Таблице 1 Государственный доклад о состоянии окружающей среды Республики Карелия в 2012 году. - Петрозаводск: ООО «Два товарища», 2013. - С.-250.

Таблица 1. Поступления платы за негативное воздействие на окружающую среду по муниципальным районам Карелии в 2012 г.

№ п/п	Наименование городского округа, муниципального района	Поступление платы, тыс. руб.
Городские округа
1	Петрозаводский	30 215.27
2	Костомукшский	112 393.35
Муниципальные районы
3	Беломорский	849.76
4	Калевальский	235.42
5	Кемский	3 063.02
6	Кондопожский	39 717.33
7	Лахденпохский	2 380.20
8	Лоухский	1 302.85
9	Медвежьегорский	3 610.48
10	Муезерский	2 371.45
11	Олонецкий	3 483.19
12	Питкярантский	5 972.64
13	Прионежский	3 609.93
14	Пряжинский	1 758.60
15	Пудожский	839.41
16	Сегежский	22 327.32
17	Суоярвский	1 830.06
18	Сортавальский	6 005.69
	ИТОГО	241 965.97

Бесспорно, плата за негативное воздействие на окружающую среду стала важным фактором оценки финансово-экономической и природоохранной деятельности предприятий. На сегодня она становится не только целевым и наиболее значимым источником финансирования охраны окружающей среды, но и призвана стимулировать эколого-сбалансированные производства и виды деятельности.

В 2012 году от пользователей всех видов природных ресурсов в федеральный и консолидированный бюджеты Республики Карелия поступило 22 539 725 тыс. руб. налогов, сборов и платежей (в 2011 г. - 20 997 595).

Доля природно-ресурсных платежей в общих поступлениях всех налогов, сборов и регулярных платежей в бюджеты всех уровней возросла до 10,7% по сравнению с 9,2% в 2009 г. и 9,9% в 2008 г.). Основную долю в структуре природно-ресурсных налогов, сборов и платежей в республике составили платежи за пользование лесным фондом - 44,9% (в 2009 г. - 30,9%), землей - 26,2% (в 2009 г. - 42,4 %), и недрами - 18,5% (в 2009 г. - 21,9 %).

В 2010 г. изменились также пропорции поступления налоговых и неналоговых платежей за пользование природными ресурсами, сложившихся в 2004-2009 гг.

* возрос удельный вес платежей в общих поступлениях налогов и сборов с 9,9% в 2008 г. и 9,2% в 2009 г. до 10,7% в 2010 г. Государственный доклад о состоянии окружающей среды Республики Карелия в 2011 году. - Петрозаводск: Андреев П.Н., 2012. - 294 с.

* изменились распределение доходов по уровням бюджетов и пропорции платежей, направляемых в распоряжение Федерации и субъектов РФ. Так, если в 2008-2009 гг. в федеральный бюджет перечислялись 38,5-33,0% всех поступивших платежей, то в 2010 г. - 40,3%. Соответственно, если в консолидированный бюджет Карелии (сумма республиканского и местных бюджетов) в 2008-2009 гг. направлялись 61,5-67,0% всех платежей, то в 2010 г. - 59,7%. Аналогичные пропорции наблюдались в распределении средств между республиканским и местными бюджетами.

В 2010 году от пользователей всех видов природных ресурсов поступило 1 979 567 тыс. руб. налогов, сборов и платежей или 117,6% к 2009 году (1 682 812 тыс. руб.), в том числе:

* 560 791 тыс. руб. налогов и сборов за землю, недра, воду, водные биологические ресурсы;

* 889 205,2 тыс. руб. неналоговых платежей за пользование лесным фондом, 517 768,4 тыс. руб. арендной платы за пользование земельными участками и доходов от продажи земельных участков. Государственный доклад о состоянии окружающей среды Республики Карелия в 2010 году. - Петрозаводск: ИП Андреев П.Н.,2011. - С.-204

Доля природно-ресурсных платежей в общих поступлениях всех налогов, сборов и регулярных платежей в бюджеты всех уровней возросла до 10,7% по

сравнению с 9,2% в 2009 г. и 9,9% в 2008 г.). Основную долю в структуре природно-ресурсных налогов, сборов и платежей в республике составили платежи за пользование лесным фондом - 44,9% (в 2009 г. - 30,9%), землей - 26,2% (в 2009 г. - 42,4 %), и недрами - 18,5% (в 2009 г. - 21,9 %).

Так, если в 2008-2009 гг. в федеральный бюджет перечислялись 38,5-33,0% всех поступивших платежей, то в 2010 г. - 40,3%. Соответственно, если в консолидированный бюджет Карелии (сумма республиканского и местных бюджетов) в 2008-2009 гг. направлялись 61,5-67,0% всех платежей, то в 2010 г. - 59,7%. Аналогичные пропорции наблюдались в распределении средств между республиканским и местными бюджетами (Табл. 7.3)

2010 г. характеризовался также значительным ростом числа природопользователей - плательщиков платы за негативное воздействие на окружающую среду, вставших на учет на территории республики -121,8% к 2009 г. Бесспорно, плата за негативное воздействие на окружающую среду - важный фактор оценки природоохранной деятельности предприятий, в первую очередь, она призвана стимулировать эколого-сбалансированные производства и виды деятельности. Но на сегодняшний день она становится важным показателем финансово-экономической деятельности - наиболее значимым источником финансирования мероприятий по охране окружающей среды.

Согласно Лесному кодексу РФ выполнение мероприятий по воспроизводству лесов на арендованных лесных участках с 01.01.2007 года является обязанностью арендатора. Из средств федерального бюджета на мероприятия по воспроизводству лесов, проводимые на неарендованных лесных участках, в 2012 году было направлено 28 734,9 тыс. руб., в т.ч. на лесовосстановление 8 114,4 тыс. руб. В сравнении с 2011 годом произошло резкое сокращение инвестиций на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов (соответственно 950 278 и 137 613 тыс. руб., в том числе по всем видам экономической деятельности. Это произошло за счет отсутствия местных бюджетных средств и снижения вклада собственных средств предприятий.

Таблица 2. Инвестиции на охрану окружающей среды и рациональное

использование природных ресурсов по направлениям в 2008-2012 гг.

Показатели	2008 г.	2009 г	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Тысяч рублей (в фактически действовавших ценах)
Охрана и использование природных ресурсов - всего, в т. ч.:	995 103	453 029 1	120 344	950 278	137 613
охрана и рациональное использование водных ресурсов	14 659	31221	40183	95528	20322
охрана атмосферного воздуха	958 357	415 068	1 070 907	638 016	104 919
охрана и рациональное использование лесных ресурсов	19 702	164	664	189 077	8 743
прочие природоохранные мероприятия	2 385	6 576	8 590	27 657	3 629
В процентах к итогу
Охрана и использование природных ресурсов - всего, в т. ч.:	100	100	100	100	100
охрана и рациональное использо- вание водных ресурсов	1.5	6.9	3.6	10.1	14.8
охрана атмосферного воздуха	96.3	91.6	95.6	67.1	76.2
охрана и рациональное использо- вание лесных ресурсов	2	0	0	19.9	6.4
прочие природоохранные мероприятия	0.2	1.5	0.8	2.9	2.6
В процентах к предыдущему году (в сопоставимых ценах)
Охрана и использование природных ресурсов - всего, в т. ч.:	в 2.2 р.	43.4	в 2.4 р	81.7	13.5
охрана и рациональное использование водных ресурсов	35.3	в 2.0 р.	124	в 2.3 р.	19.8
охрана атмосферного воздуха	в 2.3 р.	41.2	в 2.5 р.	57.4	15.3
охрана и рациональное использование лесных ресурсов	в 7.6 р.	0.8	в 3.9 р	…	4.3
прочие природоохранные мероприятия	в 6.0 р.	29.1	125.9	в 3.1 р.	12.2

Как видно из таблицы, отчетный 2012 год по сравнению с предыдущими 2009-2011 годами характеризовался продолжающимся неуклонным снижением текущих затрат на охрану природы с 1 595 182 тыс. руб. в 2009 г. и 1 392 809 в 2011 г. до 1 184 144 тыс. руб. в 2012 г. Количество юридических лиц, подлежащих статистическому наблюдению, составило 20 717, в том числе индивидуальных предпринимателей - 17 915.

В 2012 г. проведено 244 контрольно-надзорных мероприятия по соблюдению законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, из них:

* 194 проверки хозяйствующих субъектов

* 12 рейдовых проверок (выявление несанкционированных мест размещения ТБО)

* рассмотрено 38 административных дел, переданных Управлению по подведомственности другими контрольно-надзорными органами для принятия мер. Привлечено к административной ответственности 116 лиц, в том числе юридических - 58, должностных - 54, физических - 4. Назначено административных наказаний в виде штрафов на сумму 6 296,4 тыс. руб., взыскано штрафов с учетом ранее назначенных на сумму 3 334,8 тыс. руб., на взыскании в Службе судебных приставов находится 3 051 тыс. руб. Государственный доклад о состоянии окружающей среды Республики Карелия в 2012 году. - Петрозаводск: ООО «Два товарища», 2013. - С.-224

Подводя итоги, можно отметить, что влияние хозяйственной деятельности на окружающую среду в Республике Карелия характеризовалось следующими показателями: индекс промышленного производства в 2012 году по сравнению с 2011 г. составил 99,7%, в том числе по добыче полезных ископаемых - 103,0%, по обрабатывающим производствам - 92,2%, по производству и распределению электроэнергии, газа и воды - 117,6%. Валовой региональный продукт Карелии в 2011 г. достиг 142 943,8 млн руб. (в основных ценах). Его физический объем (в сопоставимых ценах) увеличился по сравнению с 2010 г. на 2,2%. Объем инвестиций в основной капитал за 2012 г. составил 32 097,4 млн руб. и увеличился по сравнению с 2011 г. на 0,7%. Доля инвестиций на природоохранные мероприятия в общем объеме инвестиций в основной капитал (без субъектов малого предпринимательства) составила 0,5% (3,8% в 2011 году). Наблюдаются позитивные тенденции снижения негативного воздействия хозяйственной деятельности на природную среду.

...