Государственный бюджет России

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Сибирский государственный аэрокосмический университет имени академика М.Ф. Решетнева

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине "Макроэкономика"

на тему:

Государственный бюджет и бюджетная политика в России

Выполнил студент группы

БЭФ 13-31 очной формы обучения

Алексеева И. Р.

Руководитель:

канд. эконом. наук, Цветцых А.В

Зеленогорск 2014 г



Содержание

Введение

1. Бюджет

1.1 Основные понятия бюджета

1.2 Государственный бюджет и его функции

2. Сбалансирование бюджета

3. Бюджетное устройство России

4. Бюджетный процесс в России

4.1 Подробное рассмотрение стадий бюджетного процесса

5. Бюджетная классификация

Заключение

Список используемой литературы

Приложение



Введение

Ведущую роль формирования и становления всех государств играет политическое регулирование. Одним из самых важных механизмов такого рода является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которого является государственный бюджет.

Зачастую данная отрасль имеет не маловажные проблемы такие как: бюджетная задолженность и бюджетный дефицит.

Данная исследовательская работа в области экономического функционирования государства имеет ярко выраженную актуальность на сегодняшний день. Многие государства зачастую имеют вышеперечисленные проблемы, причинами, которых являются: спад общественного производства, завышенные расходы государства на реализацию различных социальных программ, внешний долг страны (зачастую растущий год за годом), затраты на внешнюю оборону государства, в некоторых случаях инфляция.

Объектом данной курсовой работы является государственный бюджет.

Предметом данной курсовой работы является структура бюджета.

Целью данной курсовой работы является обзор и анализ финансовой системы, в том числе и Российской Федерации, а так же её бюджетного состояния.

Задачи:

Дать подробную характеристику бюджету в целом

Изучить основные функции государственного бюджета

Оценить влияние бюджета на состояние экономики

Разобрать методы балансирования бюджета

Проанализировать бюджетную политику России

бюджет государственный балансирование казначейство



1. Бюджет

1.1 Основные понятия бюджета

Автор	Значение
В. Б. Ивашкевич	Бюджет - количественный план в денежном выражении, подготовленный и принятый до определенного периода времени, обычно показывающий планируемую величину дохода, которая должна быть достигнута, и (или) расходы, которые должны быть понесены в течение этого периода, и капитал, который необходимо привлечь для достижения данной цели.
Д. В. Лысенко	Бюджет - финансовый документ, созданный до выполнения предполагаемых действий. Это прогноз будущих финансовых действий.
В. И. Даль	Бюджет - смета, учет, расчет, роспись, счет расхода и прихода, за прошлое и за будущее время.
Ефремова	Бюджет - смета денежных доходов и расходов государства, предприятия или учреждения на определенный срок, утвержденная в законодательном порядке.
Ожегов	Бюджет - роспись доходов и расходов государства, предприятия или отдельного лица на определенный срок.

1.2 Государственный бюджет

Государственный бюджет -- важнейший финансовый документ страны. Он представляет собой совокупность финансовых смет всех ведомств, государственных служб, правительственных программ и т. д. В нём определяются потребности, подлежащие удовлетворению за счёт государственной казны, равно как указываются источники и размеры ожидаемых поступлений в государственную казну.

Деятельность государства по формированию, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджета, а также составлению и утверждению отчёта об его исполнении называется бюджетный процесс.

Государственный бюджет «балансирует» денежные доходы и расходы государства . Является мощным рычагом государственного регулирования экономики , воздействия на хозяйственную конъюнктуру , осуществления антикризисных мероприятий.

В последние годы стал преобладающим взгляд на государственный бюджет с позиции экономической сущности как на самостоятельную экономическую категорию. С позиции законодательного установления государственного бюджета он рассматривается как основной финансовый план государства.

Государственный бюджет с точки зрения экономической категории выполняет следующие функции:

Распределительную (перераспределительную);

Контрольную.

Благодаря распределительной функции происходят концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей.

При помощи контрольной функции становится возможным определить , насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение государства, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются.

Сфера действия распределительной функции определяется тем, что в отношения с государственным бюджетом вступают почти все участники общественного производства. Основным объектом бюджетного перераспределения является чистый доход, однако это не исключает возможности перераспределения через бюджет и части стоимости необходимого продукта, а иногда и национального богатства.

Сфера действия распределительной функции определяется тем, что в отношения с государственным бюджетом вступают почти все участники общественного производства.

Основным объектом бюджетного перераспределения является чистый доход, однако это не исключает возможности перераспределения через бюджет и части стоимости необходимого продукта, а иногда и национального богатства.

Основными функциями государственного бюджета с экономико-законодательной точки зрения являются:

Перераспределение национального дохода ВВП;

Государственное регулирование и стимулирование экономики;

Финансовое обеспечение социальной политики;

Контроль за образованием;

Использование центрального фонда денежных средств.

Бюджет способствует формированию рациональной структуры общественного производства, улучшению пропорций, более эффективному использованию государственных средств.

Через государственный бюджет, как известно, перераспределяется не весь чистый доход, создаваемый на предприятиях различных форм собственности сферы материального производства.

В процессе бюджетного планирования устанавливается наиболее целесообразное соотношение между централизованными и децентрализованными фондами денежных средств, определяются размеры финансовых ресурсов, концентрируемых в финансовых планах предприятий, а также степень участия предприятий в формировании доходов бюджетной системы и прежде всего федерального бюджета Российской Федерации.

Через расходы и налоги бюджет выступает важным инструментом регулирования и стимулирования экономики и инвестиций, повышения эффективности производства. Государственная поддержка оказывается передовым отраслям хозяйства -- авиастроению, атомной промышленности, энергомашиностроению и некоторым другим, в частности, связанным с освоением космоса и защитой природной среды.

Такая поддержка связана также с реализацией высокоэффективных и быстро окупаемых проектов. Для регулирования экономики используется налоговая политика путем применения соответствующего налогового механизма.

Важное значение имеет социальная направленность бюджетных средств. В социальной политике основными приоритетами являются поддержка наименее защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, студентов, малообеспеченных семей), а также функционирование учреждений здравоохранения, образования и культуры, решение жилищной проблемы.



2. Сбалансирование бюджета

Обязательным условием финансово-бюджетной политики является сбалансированность бюджета, а это равенство и баланс между поступлениями и расходами.

Виды сбалансированности:

Плановая - сбалансирование бюджета происходит в ходе его составления, обсуждения и утверждения;

Оперативная - сбалансированность при исполнении бюджета;

Фактическая - отражает итог исполнения бюджета.

Сбалансированность бюджета призвана обеспечить нормальное функционирование органов власти всех уровней. Несбалансированность даже небольшой части бюджетов ведет к задержке финансирования государственных и муниципальных заказов, к сбоям в системе сметно-бюджетного финансирования, порождая неплатежи в народном хозяйстве страны. Именно поэтому сбалансированность бюджета особенно важна для России, где финансовое положение в период проведения реформ характеризовалось острой нехваткой бюджетных ресурсов из-за кризисного состояния экономики.

Наилучший вариант обеспечения сбалансированности бюджета - разработка бездефицитного бюджета, в котором объем расходов, включая затраты на обслуживание и погашение государственного (муниципального) долга, не превышает величины доходов. Если же избежать дефицита бюджета не удается, даже исчерпав полностью обычные источники финансирования, то для сбалансированности бюджета приходится прибегать к разным формам заимствований, что требует минимизации размеров дефицита бюджета на всех стадиях бюджетного процесса.

К методам сбалансирования бюджета относятся:

Лимитирование бюджетных расходов;

Совершенствование механизма распределения доходов между бюджетами разных уровней, адекватного распределения расходных полномочий между ними;

Выявление и мобилизация резервов роста бюджетных доходов;

Построение эффективной системы бюджетного регулирования;

Оказание финансовой помощи в сфере межбюджетных отношений;

Планирование направлений бюджетных расходов;

Сокращение масштабов государственного сектора экономики на основе разумной приватизации государственной собственности;

Жесткая экономия расходов путем исключения лишних затрат;

Использование наиболее эффективных форм бюджетных заимствований, способных обеспечить реальные поступления денежных средств с финансовых рынков.

В ходе исполнения бюджета сбалансированность достигается с помощью:

Введение процедуры санкционирования бюджетных расходов;

Строгого соблюдения установленных лимитов бюджетных обязательств, ориентированных на реально поступающие доходы;

Определения оптимальных сроков осуществления расходов;

Использования механизма сокращения и блокировки расходов бюджета.

Сбалансированность бюджета доводится методом совершенствования системы бюджетного финансирования; мобилизации дополнительных резервов роста бюджетных доходов; последовательного проведения финансового контроля за целевым, экономным и целевым расходованием бюджетных средств; оказания финансовой помощи, в разных её формах другими бюджетами; использования бюджетных резервов и т.д.

На стадии исполнения бюджета дополнительными факторами, влияющими на сбалансированность бюджета, выступают: с одной стороны, методы оперативного регулирования бюджетных потоков, позволяющие с наибольшей эффективностью маневрировать бюджетными средствами, достигая баланса, а с другой - механизм сокращения бюджетных расходов и бюджетные резервы, используя которые исполнительный орган власти осуществляет финансирование внезапно возникших, непредвиденных расходов.



3. Бюджетное устройство России

Бюджетное устройство представляет собой организацию бюджетной системы, а так же принципы ее построения.

В унитарных государствах бюджетная система включает два уровня:

Государственный бюджет;

Местные бюджеты(находятся под контролем у местных органах самоуправления).

В федеративных государствах бюджетная система включает в себя три уровня:

Государственный бюджет(федеральный бюджет или бюджет центрального правительства;

Бюджеты членов федерации(штаты- в США, провинции- в Канаде, субъекты федерации- в России)

Местные бюджеты.

Государственная бюджетная система России, как уже упоминалось выше, состоит из трех уровней:

Первый уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

Второй уровень - бюджеты субъектов Российской Федерации (21 республиканский бюджет в составе Российской Федерации, 55 краевых и областных бюджетов, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет Еврейской автономной области) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

Третий уровень - местные бюджеты (около 29 тыс. городских, районных, поселковых, сельских бюджетов).

Бюджетное устройство Российской Федерации полностью построено на принципах единства, полноты, реальности, гласности, честности и самостоятельности всех форм бюджета, входящих в состав государственной бюджетной системы.

Единство бюджетного устройства обеспечивается единой правовой базой формирования бюджета, использованием единой бюджетной классификации и форм бюджетной документации, согласованными принципами бюджетного процесса, единой социально-экономической и налоговой политикой.

Принцип полноты означает, что в каждом звене бюджетной системы доходы и расходы должны отражаться в их полном объеме.

Принцип реальности означает достоверность бюджетных показателей.

Принцип гласности требует публикации утвержденных бюджетов, а также отчетов об их исполнении, сводного отчета консолидированного бюджета РФ, консолидированных бюджетов территорий, а также Бюджетного послания Президента РФ.

Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом определять направления их использования. К собственным источникам доходов относятся закрепленные законом доходные источники для каждого уровня бюджета, отчисления по регулирующим доходам, дополнительные источники, устанавливаемые самостоятельно представительными органами субъектов Федерации и местного самоуправления.

Свод федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации образует понятие "консолидированный бюджет". Этот бюджет используется для анализа показателей бюджетной системы, в частности, при установлении нормативов отчислений от федеральных налогов в бюджеты субъектов Федерации. Консолидированный бюджет не утверждается законодательными органами власти.

Исполнительные органы субъектов Федерации также составляют консолидированные бюджеты, представляющие собой свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории.

Наиболее сложная проблема в бюджетном устройстве -- бюджетный федерализм, а это бюджетные взаимоотношения центра и регионов. В соответствии с законодательством РФ доходная часть бюджетов субъектов Федерации должна состоять из собственных и регулирующих налоговых доходов, дотаций и субвенций, кредитных ресурсов.

Основная часть налоговых доходов субъектов Федерации и местных бюджетов в настоящее время формируется за счет регулирующих доходов.

Механизм межбюджетных отношений, при котором основным регулятором стал выступать целевой Фонд финансовой поддержки регионов. Средства этого фонда распределяются для всех регионов по единому принципу. Фонд формировался в размере 22% НДС за счет его доли, поступавшей в федеральный бюджет в размере 27% НДС. Фонд создавался за счет 15% общего размера налоговых доходов, поступающих в федеральный бюджет, за исключением подоходного налога с физических лиц и ввозных таможенных пошлин. Он был образован в размере 14% налоговых доходов, поступающих в федеральный бюджет, за исключением доходов от НДС и акцизов по товарам, ввозимым на территорию Российской Федерации, таможенных пошлин и иных таможенных платежей.

Фонд финансовой поддержки субъектов Федерации предназначается для выравнивания их бюджетной обеспеченности по текущим расходным полномочиям.

Для определения долей субъектов Федерации в Фонде финансовой поддержки предусматривается вариант доходно-расходного выравнивания. Он основывается на предоставлении финансовой помощи в зависимости от уровня среднедушевых бюджетных доходов по регионам, скорректированных с учетом объективно сложившегося удорожания расходов (индексов бюджетных расходов), которые до реформирования системы бюджетных нормативов, могли определяться исходя из прожиточного минимума по экономическим районам с выделением северных территорий. Снижение размеров финансовой помощи произошло за счет сокращения Фонда финансовой поддержки регионов в связи с изменением порядка его расчета, а также с исключением из бюджета расходов на программы развития регионов.

Расчет трансфертов производится в таком порядке:

Определение душевого дохода(собственных доходов и отчислений от регулирующих доходных источников) консолидированного бюджета каждого субъекта Федерации;

Определение индекса бюджетных расходов;

Приведение с помощью индекса бюджетных расходов доходных показателей бюджетов субъектов Федерации к сопоставимым условиям.

Расчет трансфертов и долей регионов в ФФПР (см.приложение)

Право на получение трансферта имели субъекты Федерации, доля которых в ФФПР, определенная в результате расчетов, оказывалась больше нуля. Трансферты распределялись таким образом, чтобы довести показатель приведенного бюджетного дохода на душу населения регионов, получающих трансферты, до максимально возможного при проектируемом объеме ФФПР уровня.

Расчеты проводились следующим образом. Сначала шел поиск региона с минимальным приведенным душевым доходом и региона, следующего за ним по этому показателю Затем определялась сумма недостающих бюджету первого региона средств для доведения его приведенного душевого дохода до уровня следующего за ним региона. Данная сумма умножалась на индекс бюджетных расходов, рассчитанный ранее для первого региона, и на численность населения этого региона. Полученная величина вычиталась из проектируемого объема ФФПР.

Таким образом, после первой итерации для региона с минимальным приведенным душевым доходом определялась часть трансферта, с учетом которой его приведенный душевой доход становился равным аналогичному показателю второго региона, участвующего в расчете.

В дальнейшем происходило выравнивание по тому же принципу. В каждой последующей итерации участвовало количество регионов, на единицу большее, чем в предыдущей. Процесс распределения ФФПР происходил до тех пор, пока его объем с учетом уже распределенных сумм не стал равным нулю.

Далее определялись доли регионов в ФФПР, которые подлежат утверждению в федеральном бюджете. Доля региона рассчитывалась как отношение суммы финансовой помощи, определенной в результате расчетов, к общему объему проектируемого ФФПР.

Расчеты трансфертных платежей из ФФПР производятся ежемесячно в пятидневный срок после составления сводного отчета об исполнении бюджетов субъектов Федерации и федерального бюджета за соответствующий месяц.

Фактическое перечисление средств ФФПР, предусмотренных соответствующей статьей закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год, уменьшается на величину предоставляемых из бюджетов субъектов РФ дотаций, субвенций, льгот сверх установленных федеральными законами.

Правительству РФ по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ разрешается в целях сокращения встречных финансовых потоков в ходе исполнения федерального бюджета осуществлять зачет сумм, причитающихся субъектам Федерации из ФФПР, и сумм поступлений на соответствующей территории налога на добавленную стоимость в пределах доли, зачисляемой в федеральный бюджет. Кроме того, разрешается осуществлять финансирование федеральных инвестиционных и федеральных целевых программ через территориальные органы Федерального казначейства за счет доходов, полученных на территориях соответствующих субъектов Федерации.

Однако, несмотря на постоянное совершенствование межбюджетных отношений, проблема расширения собственной доходной базы бюджетов регионов и особенно местных органов самоуправления остается исключительно актуальной.

В Федеральном законе "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", к сожалению, не нашло отражения предполагавшееся расширение числа собственных источников доходов местных бюджетов. В Бюджетном кодексе Российской Федерации № 145ФЗ за местными бюджетами закреплены в полном размере государственные пошлины, за исключением зачисляемых в федеральный бюджет, местные налоги и сборы, а также доходы от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Для совершенствования межбюджетных отношений необходимо:

Ускорить разработку и согласование в установленном порядке новой методики оказания финансовой поддержки регионам, имея в виду, чтобы она выступала стимулом к развитию собственных доходных источников, учитывала экономический потенциал и природные условия регионов;

Повысить эффективность использования предоставляемых инвестиций для выравнивания уровней социально-экономического развития регионов.

Что касается расходов отдельных звеньев бюджетной системы, то основная их часть осуществляется из федерального бюджета. Из этого бюджета полностью финансируются расходы на оборону, значительная часть затрат на финансирование государственных программ и инвестиций, предоставляются дотации отдельным отраслям народного хозяйства, а также крупные средства бюджетам территорий.

В бюджетах территорий главными выступают расходы на социальные цели. На народное образование и профессиональную подготовку кадров из территориальных бюджетов выделяется более 60% всех расходов консолидированного бюджета РФ, на здравоохранение -- около 55, на социальное обеспечение -- более 70, на жилищно-коммунальное хозяйство -- свыше 90%.

Расходы бюджетов всех уровней подразделяются на расходы, включаемые в бюджет текущих расходов и бюджет развития. В бюджет развития входят ассигнования на финансирование инвестиционной и инновационной деятельности и другие затраты, связанные с расширенным воспроизводством.

Бюджеты всех уровней должны быть сбалансированы. При наличии дефицита бюджета первоочередному финансированию подлежат расходы, включаемые в бюджет текущих расходов.

В целях сбалансированности бюджетов соответствующие представительные органы власти могут устанавливать предельные размеры дефицита бюджета. Если в процессе исполнения бюджета происходит превышение предельного уровня дефицита или значительное снижение поступлений доходов бюджета, то вводится режим сокращения расходов в установленном законодательством порядке (при снижении объема поступления доходов или поступлений из источников финансирования дефицита до 5%, от 5 до 10%, свыше 10% режим вводится соответственно руководителями финансовых органов, органами исполнительной власти и органами законодательной власти).



4. Бюджетный процесс в России

Бюджетный процесс является составной частью бюджетного планирования, его главной формой. Бюджетное планирование как органическая часть финансового планирования подчинено требованиям финансовой политики государства. В ходе бюджетного планирования обеспечиваются централизованное распределение и перераспределение стоимости общественного продукта и национального дохода между звеньями финансовой системы, достигается воздействие финансов на основные экономические и качественные показатели государственных программ развития страны, выявление резервов эффективного использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов.

Бюджетное планирование осуществляется уполномоченными законом органами государственной власти и включает бюджетный процесс, его нормативно правовую базу и организационную основу, а также вопросы теории и методологии составления бюджетов государства. В качестве принципов бюджетного планирования выделяют, в частности, единство правового регулирования, непрерывность планирования годового бюджета, балансовый метод и др.

Бюджетный процесс как главная форма бюджетного планирования представляет собой регламентированную законодательством деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и контролю за исполнением федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов. Его содержание определяется государственным и бюджетным устройством страны, бюджетными правами соответствующих органов власти и юридических лиц.

Бюджетный процесс охватывает четыре стадии бюджетной деятельности:

составление проектов бюджетов;

рассмотрение и утверждение бюджетов;

исполнение бюджетов;

составление отчета об исполнении бюджетов и их утверждение.

Все стадии бюджетного процесса взаимообусловлены и взаимосвязаны и являются прямым отражением не только экономической жизни общества, но и политической культуры.

Составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов разных уровней в России, а также контроль за их исполнением регулируются Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации и другими законами РФ, законами республик в составе РФ, решениями государственных представительных органов власти субъектов Федерации, Правилами о порядке составления и исполнения бюджета, издаваемыми Министерством финансов РФ на основе бюджетного законодательства.

Участниками бюджетного процесса являются:

Президент Российской Федерации;

органы законодательной (представительной) власти;

органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов Федерации, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие полномочные органы);

органы денежно-кредитного регулирования;

органы государственного и муниципального финансового контроля;

государственные внебюджетные фонды;

главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

иные органы, на которые законодательством РФ, субъектов Федерации возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия;

бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие операции со средствами бюджетов.

Основные задачи бюджетного процесса:

выявление материальных и финансовых резервов государства;

максимально приближенный к реальности расчет расходов бюджетов;

обеспечение максимальной сбалансированности бюджетов;

согласование бюджетов с реализуемой экономической программой;

осуществление бюджетного регулирования в целях перераспределения источников доходов между бюджетами разного уровня, отраслями хозяйства, экономическими региона нами и др.

Деятельность государства от начала составления государственного бюджета до утверждения отчета об его исполнении длится около трех с половиной лет, и этот срок называется бюджетным циклом. Весь бюджетный цикл делится на стадии бюджетного процесса.

Бюджет действует в течение одного года -- с 1 января по 31 декабря. Финансовый (бюджетный) год на территории РФ длится 12 месяцев. По прошествии года по закону для завершения бюджета предоставляется еще один льготный месяц, в течение которого завершаются операции по обязательствам, принятым в рамках исполнения бюджета. Счетный период включает срок с 1 января по 31 декабря плюс льготный месяц.

Стадии бюджетного процесса следуют строго последовательно, и этот порядок изменению не подлежит. В то же время каждый раз работа с бюджетом начинается снова, так как ежегодно изменяется объем национального дохода государства, перераспределяются государственные средства в зависимости от задач, решаемых государством в данный период.

Ежегодно изменяются потребности каждой республики в составе РФ, национально-государственных образований, административно-территориальных единиц, органов местного самоуправления в денежных средствах, что зависит от того, как будет развиваться хозяйство и социальная сфера данной территории в следующем году.

На каждой стадии бюджетного процесса решаются вопросы, которые не могут быть решены в другое время. Так, проблемы бюджетного регулирования за счет процентных отчислений от федеральных налогов и налогов республик в составе РФ решаются в момент составления бюджета. Окончательно процентные отчисления от регулирующих источников для нижестоящих территорий утверждаются вышестоящими представительными органами в момент утверждения вышестоящего бюджета. Этим достигается сбалансированность показателей бюджета на стадии принятия закона о бюджете. Вопросы открытия бюджетных кредитов решаются финансовыми органами и банками только после утверждения соответствующего бюджета и т. д.

В основе бюджетного процесса лежат принципы, соблюдение которых дает возможность правильно составить, утвердить и исполнить бюджет с максимальной пользой для развития общества. Рассмотрим их подробнее.

Единство и полнота охвата всех доходов и расходов бюджета состоят в том, что бюджетная система РФ должна объединить все бюджетные доходы и расходы государства в федеральном бюджете РФ, бюджетах национально-государственных образований, административно-территориальных единиц и в бюджетах органов местного самоуправления. Нормами процессуального бюджетного права подробно регламентируется, когда и в какую именно часть бюджетной системы должен поступить соответствующий доход и произведен соответствующий бюджетный расход.

Принцип реальности запланированных доходов и расходов обеспечивается тем, что формирование бюджетной системы основано на возможности в течение времени, отведенного на составление бюджетов всех уровней, в полном объеме устанавливать на планируемый год все источники и размеры бюджетных доходов, выявлять внутрихозяйственные резервы и источники накопления, что дает возможность определять оптимальные размеры средств, направляемых на развитие экономики и социальных процессов на всей территории государства.

Гласность и публичность в бюджетном процессе выражаются в том, что на всех стадиях бюджетного процесса происходит широкое и всестороннее обсуждение содержания бюджета на предстоящий год и итогов бюджета прошедшего года.

Федеральный бюджет в целом и во всех его составных частях обсуждается комитетами и комиссиями представительных органов власти и на заседаниях представительных органов.

Закон о федеральном бюджете и бюджетах республик в составе РФ, решения о бюджетах субъектов Федерации и о местных бюджетах принимаются только представительными органами власти и публикуются для всеобщего сведения. Решения представительных органов власти с утверждением бюджета, отчета об исполнении бюджета, а также решения по иным вопросам, касающимся бюджета, подлежат опубликованию в средствах массовой информации в сроки, установленные соответствующим представительным органом власти, или доводятся до сведения населения иным способом, исходя из возможности соответствующего представительного органа власти.

В случае принятия решения об отклонении проекта бюджета или о не утверждении отчетов об исполнении бюджетов в средствах массовой информации должны быть опубликованы необходимые сведения о причинах принятия такого решения.

Кроме того, решения представительных органов по бюджету публикуются в специальных статистических сборниках в течение года со дня принятия решения об их утверждении.

Органы представительной и исполнительной власти постоянно отчитываются перед широкой общественностью о ходе исполнения бюджета.

Принцип ежегодности бюджета имеет большое экономическое и политическое значение. Ежегодность дает возможность выявить ближайшие тенденции рыночного развития, обеспечить повседневный контроль за рациональным использованием государственных финансовых ресурсов в условиях развития рынка.

Экономическое значение состоит в том, что в годовых бюджетах представляется возможным более полно учесть и конкретизировать происходящие под влиянием научно-технического прогресса изменения в темпах роста производительности труда, национального дохода и т. д.

Принцип специализации показателей бюджета осуществляется на всех стадиях бюджетного процесса. Он проявляется в конкретизации сумм доходов бюджета по источникам, а расходов -- по целевому назначению. Этим целям служит бюджетная классификация -- специальный юридический акт, лежащий в основе бюджетной деятельности финансовых органов.

Самостоятельность бюджетного процесса каждого органа законодательной и исполнительной власти обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом определять направления их использования.

Балансовый метод -- установление правильного соотношения между доходами и расходами всех бюджетов, а также между натуральными и стоимостными показателями, что должно создать устойчивость бюджета и необходимые пропорции в распределении средств между сферами экономической деятельности, экономическими регионами. Важное его условие -- соответствие расходов бюджета его доходам, создание финансовых резервов. Этот принцип -- главная цель всей финансовой политики.

Участие в бюджетном процессе органов государственной власти. В соответствии с Конституцией РФ Федеральное Собрание (Парламент) РФ, представительные органы государственной власти субъектов Федерации, местные органы самоуправления рассматривают и утверждают бюджеты на предстоящий год и отчеты об их исполнении. Составление проекта бюджета и его исполнение являются функцией исполнительных органов: Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов Федерации и местных исполнительных органов.

Правительство РФ организует разработку прогнозов экономического и социального развития страны, важнейших федеральных программ. Под руководством Правительства осуществляются составление проекта федерального бюджета РФ, рассмотрение, контроль и анализ отчета о его исполнении. Исполнительные органы субъектов Федерации и местные исполнительные органы составляют, рассматривают и контролируют исполнение соответствующих бюджетов.

Министерство финансов РФ и его финансовые органы проводят организационную, методическую и практическую работу по составлению и исполнению федерального бюджета, региональных и местных бюджетов, а также консолидированного бюджета РФ, который включает все бюджеты.

Министерство Российской Федерации по налогам и сборам, налоговые инспекции осуществляют контроль за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующие бюджеты налогов и других обязательных платежей, установленных налоговым законодательством, а также представляют в Министерство финансов РФ необходимую информацию о налоговых поступлениях в бюджеты. Государственный таможенный комитет выполняет те же функции, что и налоговые структуры, в отношении таможенных пошлин.

4.1 Подробное рассмотрение стадий бюджетного процесса

Составление проектов бюджетов осуществляется, как отмечалось, исполнительными органами власти. Ему предшествует разработка планов (государственного и муниципального секторов) и прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, муниципальных образований и отраслей экономики, целевых программ, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основе которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджета. Сводные финансовые балансы (СФБ) выражают в денежной форме масштабы социально-экономического развития страны и ее территорий, позволяют полнее анализировать движение стоимости общественного продукта и национального дохода, учитывать все финансовые ресурсы, определяя их объем и направление использования.

Между СФБ и бюджетами существует тесная связь: СФБ выражают финансовую программу в общем виде, а бюджет конкретно, развернуто; СФБ отражают требование финансовой политики, а бюджет обеспечивает проведение ее: в жизнь; структура доходов й расходов СФБ приближается к бюджету.

СФБ дает возможность органам исполнительной власти-- правительству РФ, органам исполнительной власти субъектов Федерации и органам местного самоуправления разрабатывать постатейно бюджетные расходы и составлять расчеты для определения доходов бюджетов.

За основу составления бюджетов на очередной финансовый год берется бюджетное послание Президента Российской Федерации, в котором определяется бюджетная политика Российской Федерации на финансовый год (направляется в Федеральное Собрание не позднее марта года, предшествующего финансовому).

Проекты бюджетов составляются с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг, а также в соответствии с другими нормативами, установленными законодательствами Российской Федерации, субъектов Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления.

При составлении бюджетов на предстоящий год используются разные методы.

Одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год разрабатывается перспективный финансовый план по укрупненным показателям бюджетной классификации на 3 года, из которых: первый год -- это год, на который составляется бюджет, а следующие два года -- плановый период, на протяжении которого прослеживаются реальные результаты заявленной экономической политики. Исходной базой для формирования перспективного финансового плана является бюджет на текущий год, среднесрочный. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований.

Этот план законодательством не утверждается и служит целям информирования законодательных органов о предполагаемых тенденциях развития экономики и социальной сферы; комплексного прогнозирования финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, законоположений; выявления необходимости и возможности осуществления в перспективе мер в области финансовой политики; отслеживания долгосрочных негативных тенденций и своевременности принятия, соответствующих мер.

Порядок и сроки разработки проектов бюджетов взаимосвязаны. Организует эту работу Правительство Российской Федерации. Оно начинает работу над проектом федерального бюджета не позднее чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года, определяет порядок и сроки составления проектов федерального бюджета, а также порядок работы над документами и материалами, обязательными для представления одновременно с проектом федерального бюджета.

На первом этапе формирования федерального бюджета осуществляется выбор Правительством РФ плана прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, разработка федеральными органами проекта федерального бюджета. Министерство экономики РФ организует и разрабатывает проект прогноза социально-экономического развития России на очередной финансовый год и уточняет параметры среднесрочного прогноза, который кладется в основу разработки перспективного финансового плана.

На основе выбранного Правительством РФ варианта плана прогноза функционирования экономики Министерство финансов РФ организует и разрабатывает проектировки основных показателей федерального бюджета на среднесрочную перспективу и проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

После принятия Правительством РФ основных характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год и распределения его расходов в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Министерство финансов РФ в двухнедельный срок: направляет бюджетные проектировки федеральным органам исполнительной власти для распределения по конкретным получателям средств федерального бюджета; уведомляет органы исполнительной власти субъектов Федерации о методике формирования межбюджетных отношений РФ и субъектов Федерации на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу.

Второй этап формирования федерального бюджета включает распределение федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетного финансирования в соответствии с функциональной и экономической классификацией расходов по получателям бюджетных средств, а также разработку указанными органами предложений о проведении структурных и организационных преобразований в отраслях экономики и социальной сфере, приостановлении или отмене нормативных актов, исполнение которых влечет расходование средств, не обеспеченное реальными источниками финансирования в очередном финансовом году.

Одновременно Министерство экономики РФ формирует перечень федеральных программ, подлежащих финансированию, согласовывает их объемы на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу. Несогласованные вопросы рассматриваются межведомственной правительственной комиссией, возглавляемой министром финансов.

Вся указанная работа второго этапа должна быть завершена не позднее 15 июля года, предшествующего финансовому году. С 15 июля по 15 августа Правительство РФ рассматривает: прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовой год и уточнение параметров этого прогноза на среднесрочный период; проект федерального бюджета на очередной финансовый год, проект перспективного финансового плана и другие документы и материалы, характеризующие бюджетную финансовую политику, представленные Министерством экономики РФ, Министерством финансов РФ, другими федеральными органами исполнительной власти; утверждает проект федерального закона о федеральном бюджете.

Составленный и согласованный проект федерального бюджета РФ Правительство РФ не позднее 15 августа текущего года вносит на рассмотрение в Государственную Думу.

Одновременно с проектом бюджета представляются следующие документы и материалы:

предварительные итоги социально-экономического развития РФ за истекший период текущего года;

прогноз социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год;

основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год;

план развития государственного и муниципальных секторов экономики;

прогноз сводного финансового баланса по территории РФ на очередной финансовый год;

основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Федерации в очередном финансовом году;

проекты федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов, предусмотренных к финансированию из федерального бюджета на очередной финансовый год;

проект федеральной адресной инвестиционной программы;

расчеты по статьям классификации доходов федерального бюджета, разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ и дефициту федерального бюджета на очередной финансовый год;

проект программы государственных внешних заимствований РФ и предоставления государственных кредитов РФ иностранным государствам на очередной финансовый год;

проект структуры государственного внешнего и внутреннего долга РФ, проект программы внутренних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год для покрытия дефицита федерального бюджета, и некоторые другие материалы.

Вместе с проектом федерального закона о федеральном бюджете Правительство РФ вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений и законодательные акты о налогах и сборах, бюджетах государственных внебюджетных фондов, об увеличении минимальных размеров пенсий, оплаты труда, о порядке индексации заработной платы работников бюджетной сферы и государственных пенсий, а также проектов законодательных актов об отмене правовых актов, исполнение, которых влечет расходование бюджетных средств, не обеспеченное реальными источниками финансирования.

Проект федерального закона о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на очередной финансовый год Правительство РФ вносит на рассмотрение Государственной Думы до 1 августа текущего финансового года.

Кроме указанных выше документов и материалов. Правительство РФ представляет в Государственную Думу не позднее 1 октября текущего года: оценку ожидаемого исполнения федерального и консолидированного бюджета РФ за отчетный финансовый год; проекты программ предоставления гарантий Правительства РФ из средств федерального бюджета на очередной финансовый год на возвратной основе и отчеты о выполнении соответствующих программ за истекший период текущего финансового года; предложения по расходам на содержание Вооруженных Сил, других войск; воинских формирований и органов с указанием их штатной численности на начало и конец очередного финансового года; поквартальное распределение доходов и расходов федерального бюджета на очередной финансовый год.

Рассмотрение и утверждение бюджетов в законодательных органах -- Федеральном Собрании (Парламенте) РФ, представительных органах субъектов Федерации и местного самоуправления.

Проект федерального бюджета и указанные выше документы, полученные Советом Государственной Думы, направляются в его Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам (далее -- Комитет по бюджету) для заключения о соответствии представленных документов и материалов требованиям бюджетного законодательства. На основании заключения Комитета Совет Думы решает вопрос о принятии проекта федерального закона о федеральном бюджете к рассмотрению в Государственной Думе.

Все материалы передаются Президенту РФ, Совету Федерации, комитетам Думы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату на заключение.

Комитеты, утвержденные Советом Государственной Думы, ответственны за рассмотрение отдельных разделов и подразделов расходов с точки зрения целесообразности, актуальности, финансовой и материальной возможностей. Результаты анализа и заключения по каждому комитету направляются в Комитет по бюджету, который является единственным специализированным бюджетно-финансовым комитетам с огромным объемом работы по всем вытекающим из его названия вопросам. В то же время, как и в развитых странах, внутри парламента действует множество дифференцированных бюджетно-налоговых комиссий и комитетов, детально анализирующих конкретные проблемы.

Получив заключение от каждого комитета. Комитет по бюджету составляет сводное заключение по проекту федерального бюджета и представляет его на рассмотрение в Государственную Думу, которая начинает рассмотрение бюджета в четырех чтениях.

При рассмотрении федерального бюджета в первом чтении Государственная Дума обсуждает его концепцию и прогноз социально-экономического развития РФ, главные направления бюджета и налоговой политики, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации, проект программы государственных внешних заимствований в части источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета.

Основные характеристики федерального бюджета на предстоящий год, к которым относятся:

доходы по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов РФ;

распределение доходов от федеральных налогов и сборов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации;

дефицит федерального бюджета в абсолютных цифрах и в процентах к расходам, а также источники покрытия дефицита;

общий объем расходов федерального бюджета в целом.

По результатам обсуждения принимается проект федерального бюджета в первом чтении и утверждаются основные характеристики федерального бюджета, после чего Государственная Дума не имеет права увеличивать доходы и дефицит бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение Правительства РФ.

В случае отклонения проекта федерального бюджета в первом чтении Государственная Дума может:

передать указанный законопроект в Согласительную комиссию по уточнению основных характеристик федерального бюджета, состоящую из представителей Государственной думы, Совета Федерации и Правительства, для разработки согласованного варианта;

вернуть законопроект в правительство РФ на доработку;

поставить вопрос о доверии Правительству РФ.

При отклонении федерального бюджета и передаче его в Согласительную комиссию она разрабатывает вариант основных характеристик федерального бюджета и принимает согласованное решение. Согласованный текст федерального бюджета вновь вносится на рассмотрение в первом чтении в Государственную Думу.

По итогам рассмотрения проекта федерального бюджета в первом чтении принимается постановление Государственной Думы о федеральном бюджете на предстоящий год в первом чтении и об основных характеристиках этого бюджета.

При рассмотрении проекта федерального бюджета во втором чтении Государственная Дума утверждает расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, и размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Федерации.

При рассмотрении указанного законопроекта в третьем чтении Государственной Думой утверждаются расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и главным распределителям средств федерального бюджета по всем четырем уровням функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации; расходы по финансированию федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год в пределах расходов, утвержденных по разделам во втором чтении; программа предоставления средств федерального бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов; распределение средств Федерального фонда финансовой поддержки по субъектам Федерации; программа предоставления гарантий Правительства РФ на очередной финансовый год; программа государственных внешних заимствований РФ.

В четвертом чтении на пленарном заседании Государственной Думы законопроект о федеральном бюджете ставится на голосование в целом. Внесение в него поправок не допускается.

Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете на предстоящий год в соответствии с Конституцией РФ в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение в Совет Федерации.

Закон о бюджете считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины общего числа членов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения Советом Федерации этого закона обе палаты Парламента могут создать Согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Думой в одном чтении.

В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации закон о бюджете считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 общего числа депутатов Думы (ст. 105 Конституции РФ).

Принятый федеральный закон о бюджете в течение 5 дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. На подписание Закона Президентом отводится 14 дней. Если Президент в этот срок не подписал Закон и отклонил его, то Дума и Совет Федерации вновь рассматривают его в установленном Конституцией РФ порядке. Если при повторном рассмотрении закон о бюджете будет одобрен в ранее принятой редакции большинством -- не менее 2/3 голосов общего числа членов Парламента, он подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию в течение 7 дней (ст. 107 Конституции РФ).

...