Виды безработицы и ее последствия

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Понятие безработицы и причины ее возникновения

1.1 Понятие и показатели безработицы

1.2 Причины безработицы

Глава 2. Виды безработицы и ее последствия

2.1 Виды безработицы

2.1.1 Фрикционная безработица

2.1.2 Сезонная безработица

2.1.3 Структурная безработица

2.1.4 Циклическая безработица

2.1.5 Естественный уровень безработицы

2.2 Последствия безработицы

2.2.1 Экономические последствия безработицы

2.2.2 Неэкономические последствия безработицы

Глава 3. Безработица в России и способы борьбы с ней

3.1 Безработица. Масштабы проблемы

3.2 Государственное регулирование рынка труда

3.3 Антикризисные меры правительства РФ в сфере занятости населения

3.4 Безработица. Мировые тенденции

Заключение

Список литературы



Введение

Мировой экономический кризис больно ударил по российскому рынку труда. Последствия данного кризиса начинают ощущать на себе всё больше и больше людей в России и за рубежом. Безработица становится непременным элементом жизни России, оказывающим существенное влияние не только на социально-экономическую, по и на политическую ситуацию в стране.

Безработица влечет за собой расточение рабочей силы, сокращение потенциального валового продукта и национального дохода страны, значительные производительные расходы государства на выплату пособий по безработице, переквалификацию безработных и их трудоустройство. Очевидно, что при неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы экономическая система работает, не достигая границ своих производственных возможностей, и ни о каком подъеме экономики в стране не может быть и речи.

Немалый урон безработица наносит и жизненным интересам людей, не давая им реализовать свои созидательные потенциалы, приложить свое умение в том роде деятельности, в котором человек может наибольшим образом проявить себя и, что самое главное, резко ухудшая материальное положение семей безработных, способствуя росту заболеваемости и преступности, обостряя социальную напряженность в обществе.

Таким образом, показатель безработицы является одним из ключевых показателей для определения общего состояния экономики, для оценки его эффективности. В силу этого проблема безработицы в Российской Федерации в условиях мирового кризиса приобретает исключительную актуальность и требует самого пристального внимания российской экономической науки, равно как и других обществоведческих наук.

Эта проблема нуждается в глубоком научном исследовании, всестороннем теоретическом анализе и выработке на этой основе рекомендаций, которые могли бы быть использованы для разработки и реализации эффективной экономической и социальной политики, направленной на обеспечение занятости трудоспособного населения страны, снижение безработицы до минимального, социально допустимого уровня. Поэтому именно изучение и анализ проблемы безработицы и путей ее преодоления является целью данной работы. В ней я постаралась раскрыть сущность понятия безработица; выявить причины безработицы, ее последствия, рассмотреть пути снижения безработицы, а также увидеть какие антикризисные меры предпринимает правительство РФ в сфере занятости и социальной защиты населения, каковы прогнозы занятости и безработицы в России на 2010 год.

Работа основана на трудах отечественных экономистов, а также использованы материалы и статьи представленные в сети интернет.

Курсовая работа содержит: введение, три главы и заключение.



Глава 1. Понятие безработицы и причины ее возникновения

1.1 Понятие и показатели безработицы

В настоящее время проблема безработицы - одна из самых сложных в России. Международной организацией труда (МОТ) безработица определяется как контингент лиц старше определенного возраста, не имеющих работы, пригодных в настоящее время к работе и ищущих ее в рассматриваемый период. В экономической литературе безработица определяется как социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг, или как социально-экономическое явление, свидетельствующее о том, что определенная часть трудоспособного населения не находит применения своим умственным и физическим способностям в силу причин, не зависящих от них. В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее.

Безработица - это неотъемлемая часть рыночной системы хозяйства. Все население можно разделить на 3 категории:

- занятые или работающие (те, кто имеют работу и те, кто, имея работу, временно не работают по каким-то причинам)

- безработные (лица, достигшие 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период не имели работы, но занимались ее поиском и были готовы приступить к ней)

- часть населения, не желающая работать (учащиеся, домохозяйки и т.д.)

Занятые и безработные - это рабочая сила страны.

К безработным, зарегистрированным в органах государственной службы занятости, относятся лица, не имеющие работы, ищущие работу и в установленном порядке получившие официальный статус безработного. Важно подчеркнуть, что к безработным обычно относят не только уволенных по различным причинам, но и лиц, добровольно оставивших прежнюю работу и предпринимающих попытку найти новую.

Структура безработицы по ее причинам включает четыре основные категории рабочей силы:

- потерявшие работу в результате увольнения;

- добровольно оставившие работу;

- пришедшие на рынок труда после перерыва;

- впервые пришедшие на рынок труда.

Основным показателем безработицы является показатель уровня безработицы. Уровень безработицы u, представляет собой отношение численности безработных U, к общей численности рабочей силы L, выраженное в процентах:

u = U/L*100%

безработица рынок экономика занятость

Еще одним важным показателем статистики труда выступает показатель уровня участия в рабочей силе, который представляет собой отношение численности рабочей силы к общей численности трудоспособного населения, выраженное в процентах:

Уровень участия в рабочей силе = % (2)

Он отражает долю трудоспособного населения, присутствующего на рынке труда.

При анализе безработицы нужно учитывать, что она никогда не бывает равномерно распределенной среди населения страны. Одни группы населения страдают от безработицы больше, чем другие, а безработица во всех без исключения группах объясняется широким спектром причин.

Росстат подтверждает, что рост безработицы в той или иной степени затронул все демографические группы населения, а увеличение роста регистрируемой безработицы среди мужчин обусловлено тем, что кризис в первую очередь затронул промышленность и строительство, где доминирует мужская занятость.

Численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения в целом по Российской Федерации, составила на 1 марта 2014 года 953,4 тыс. человек, что на 2,4% больше, чем на 1 февраля 2014 года (931,0 тыс. человек).

1.2 Причины безработицы

В целом можно выделить следующие виды безработицы:

а) избыток народонаселения (мальтузианство),

б) рост органического строения капитала (марксизм),

в) высокий уровень заработной платы (неоклассики),

г) недостаточность совокупного спроса (кейнсианцы).

Наибольшее распространение в западной экономической науке получили неоклассическая и кейнсианская концепции безработицы.

Неоклассическую концепцию безработицы в наиболее последовательном виде представил известный английский экономист А. Пигу в своей книге «Теория безработицы» (1933г.)

Основные положения А. Пигу сводятся к следующему:

а) число рабочих, занятых в производстве, находится в обратной зависимости к уровню заработной платы, т. е. занятость тем ниже, чем выше заработная плата;

б) существовавшее до первой мировой войны 1914-1918 гг. равновесие между уровнем заработной платы и уровнем занятости объясняется тем, что заработная плата устанавливалась в результате свободной конкуренции между рабочими на таком уровне, который обеспечивал почти полную занятость;

в) усиление роли профсоюзов после первой мировой войны и введение системы государственного страхования от безработицы сделали заработную плату негибкой, позволяя удерживать ее на очень высоком уровне, что и является причиной массовой безработицы;

г) для достижения полной занятости необходимо снижение заработной платы.

Равновесие на рынке труда в неоклассической модели определяется через функцию спроса на рабочую силу и функцию ее предложения, где в качестве цены труда выступает реальная заработная плата PL. Кривая функции спроса на труд DL имеет убывающий характер, поскольку фирмы, предъявляющие спрос на этот фактор производства, смогут нанять на работу большое число работников при низкой заработной плате.

Таким образом, спрос на рабочую силу - функция реальной заработной платы:

DL=f(PL) (3)

Предложение труда на рынке рабочей силы SL также зависит от реальной заработной платы: чем выше PL, тем больше работников предложат на рынке свой труд, и, напротив, чем ниже заработная плата, тем меньшее их число будет желать устроиться на работу. Поэтому предложение труда рассматривается как возрастающая функция от реальной заработной платы, и кривая предложения труда имеет положительный наклон:

Рис.1 Добровольная безработица при жесткой заработной плате

SL = f (PL) (4)

Соединив графики спроса и предложения, получим неоклассическую модель рынка труда, показывающую, что все желающие работать могут найти работу при сложившейся равновесной ставке заработной платы PLE

Если предложение труда возрастет (сдвиг кривой SL в положение S\L,) то это приведет к снижению заработной платы до PLF и равновесие на рынке труда установится в точке F.

Таким образом, в неоклассической модели рыночная экономика в принципе способна использовать все трудовые ресурсы, однако лишь при условии гибкости заработной платы. Полная занятость в данном случае означает, что каждый желающий продать определенное количество труда по сложившейся в данный момент ставке заработной платы может осуществить свое желание. Если же заработная плата РLK окажется выше рыночного равновесного уровня (по требованию профсоюзов или при государственном вмешательстве), то это приведет к тому, что спрос на труд будет значительно меньше предложения труда и определенная масса работников окажется без работы. Число безработных иллюстрирует отрезок КМ. Следовательно, в неоклассической модели безработица реальна, но она не вытекает из законов рынка, а возникает как результат их нарушения, вмешательства в конкурентный механизм либо государства, либо профсоюзов, т. е. нерыночных сил. Эти силы не дают упасть заработной плате до равновесного уровня, в силу чего предприниматели не смогут всем желающим трудиться предложить работу по требуемой ставке оплаты труда.

Поэтому, по мнению неоклассиков, в рыночной экономике может быть только добровольная безработица, т. е. такая, которая вызывается требованиями высокой заработной платы. Работники сами выбирают безработицу, так как не согласны трудиться за более низкую оплату своего труда. То же самое можно сказать и о роли государства: если оно регулирует уровень заработной платы, то нарушает конкурентный рыночный механизм. Отсюда и требования экономистов неолиберального направления - для устранения безработицы надо добиваться конкуренции на рынке труда, гибкости заработной платы.

Таким образом, в неоклассической модели безработица может быть и при сохранении гибкости заработной платы, поскольку какая-то часть рабочей силы остается без работы по собственной воле, претендуя на более высокие заработки. Эту ситуацию иллюстрирует следующий рисунок:

Рис. 2. Добровольная безработица при гибкой заработной плате

На графике видно, что равновесие на рынке труда устанавливается в точке Е. Однако при сложившейся рыночной ставке заработной платы РLE: потребность фирм в рабочей силе (участок кривой спроса DL, ниже точки Е) удовлетворяется не полностью и составляет величину EF. В то же время эта потребность не может быть удовлетворена никаким образом, поскольку незанятые работники согласятся трудиться только за более высокую ставку (участок кривой предложения труда SL выше точки Е). Следовательно, максимальное количество труда, которое может предложить рынок, составляет величину Lt (отрезок AF), а платежеспособный спрос фирм на труд, определяемый предельной производительностью труда - LO (отрезок АЕ). Разницу между этими объемами представляет отрезок EF, показывающий количество работников, не желающих трудиться по предлагаемой фирмами заработной плате.

Неоклассическая концепция добровольной безработицы, изложенная в названной выше книге А. Пигу, стала предметом серьезной критики Дж. Кейнса в его фундаментальной работе «Общая теория занятости, процента и денег», написанной по горячим следам Великой депрессии.

В кейнсианской концепции занятости четко доказывается, что в рыночной экономике безработица носит не добровольный характер, как объясняют неоклассики, а вынужденный. Кейнс показал, что «...объем занятости совершенно определенным образом связан с объемом эффективного спроса» а наличие «неполной занятости» т. е. безработицы, обусловлено ограниченностью спроса на товары.

Излагая свои взгляды, Дж. Кейнс опровергает теорию А. Пигу, показывает, что безработица неотъемлема от рыночной экономики, вытекает из ее законов. Кейнсианская концепция утверждает, что рынок труда может находиться в состоянии равновесия не только при полной занятости, но и при безработице. Это объясняется тем, что предложение труда, по мнению Кейнса, зависит от величины номинальной заработной платы, а не от реального ее уровня, как полагали неоклассики. Следовательно, при росте цен и реальная заработная плата понижается, а рабочие при этом не отказываются работать. Спрос же на труд, предъявляемый на рынке предпринимателями, является функцией реальной заработной платы, которая изменяется при изменении уровня цен: при повышении цен рабочие смогут купить мало товаров и услуг, и наоборот. В результате Кейнс приходит к выводу, что уровень занятости в большей мере зависит не от работников, а от предпринимателей, потому что спрос на труд определяется не ценой труда, а величиной эффективного спроса на товары и услуги. Если эффективный спрос в обществе недостаточен, так как он определяется предельной склонностью к потреблению, которая падает с ростом доходов, то занятость достигает равновесного уровня в точке, расположенной ниже уровня полной занятости.

Кроме того, занятость значительной части рабочей силы определяется таким компонентом совокупных расходов, как инвестиции. Отношение между увеличением занятости и инвестициями характеризует мультипликатор занятости, равный мультипликатору спроса. Рост инвестиций ведет к увеличению первичной занятости в отраслях, непосредственно связанных с инвестициями, что оказывает, в свою очередь, воздействие на отрасли, производящие предметы потребления, и в результате все это приводит к росту спроса, а значит, и совокупной занятости, увеличение которой превосходит прирост первичной занятости, непосредственно связанной с дополнительными инвестициями. Занятость по Кейнсу - функция объема национального производства (дохода), доли потребления и сбережения в НД. Поэтому для того, чтобы обеспечить в стране полную занятость, необходимо поддерживать определенную пропорциональность между:

а) издержками на создание ВВП и его объемом;

б) сбережениями и инвестициями.

Если затраты на производство ВВП малы для обеспечения полной занятости, тогда в обществе возникает безработица, а если они превышают норму, возникает инфляция.

Когда сбережений больше, чем инвестиции (S>I), тогда поток капиталовложений, рост производства и предложения, с одной стороны, и низкий текущий спрос (в силу больших сбережений) - с другой, ведут к кризису перепроизводства, падению спроса на рабочую силу и безработице. Превышение инвестиций над сбережениями (I>S) ведет к тому, что производительный спрос не удовлетворяется из-за нехватки сбережений. Высокая склонность к потреблению является обратной стороной низких сбережений. В конечном счете, она приводит к росту уровня цен, т. е. к инфляции.

В кейнсианской концепции делается два важных вывода:

а) гибкость цен на товарном и денежном рынках, а также заработной платы на рынке труда, не является условием полной занятости: даже если бы цены и снижались, это не привело бы к сокращению безработицы, как считали неоклассики, так как при снижении цен падают ожидания владельцев капитала относительно будущих прибылей;

б) для повышения уровня занятости в обществе необходимо активное вмешательство государства, поскольку рыночные силы не в состоянии поддержать равновесие при полной занятости.

В современных условиях для объяснения безработицы чаще всего используется кейнсианская модель безработицы.



Глава 2. Виды безработицы и ее последствия

2.1 Виды безработицы

В соответствии с общепринятой в мире классификацией безработицу можно разделить на четыре основные типы: фрикционную, сезонную, структурную, циклическую. В основу этой классификации положены продолжительность безработицы и главные причины, ее объясняющие.

2.1.1 фрикционная безработица

Фрикционная безработица связана с поиском работы и ожиданием выхода на работу. Поиск работы - процесс, требующий много времени и усилий, поэтому человек, ищущий или ожидающий работу, некоторое время находится в безработном состоянии. Особенность фрикционной безработицы в том, что работу ищут уже готовые специалисты с определенным уровнем профессиональной подготовки и квалификации. Основная причина существования фрикционной безработицы - несовершенство информации (сведений о наличии свободных рабочих мест). Человек, который потерял работу сегодня, обычно не может найти другую уже завтра.

К фрикционным безработным относят:

- уволенных с работы по приказу администрации;

- уволившихся по собственному желанию;

- ожидающих восстановления на прежней работе;

- нашедших работу, но еще не приступивших к ней;

- сезонных рабочих (не в сезон);

- впервые или вновь появившихся на рынке труда лиц с требующимся в экономике уровнем профессиональной подготовки и квалификации.

Специфические черты этой безработицы:

- охватывает относительно большое количество людей во всех демографических группах, сферах деятельности и регионах;

- относительно непродолжительна для каждого человека;

- определенная величина этой безработицы неизбежна при любых условиях.

Содержание фрикционной безработицы определяет методы государственных служб к ее снижению. Это, прежде всего, совершенствование информации о занятости, а также устранение причин нежелательных перемещений рабочей силы.

Уровень фрикционной безработицы равен выраженному в процентах отношению количества фрикционных безработных к общей численности рабочей силы:

U _фрикц = % (5)

2.1.2 Сезонная безработица

Сезонная безработица - результат колебаний на труд из-за сезонных изменений в производстве и занятости. Этот тип безработицы часто отождествляют с фрикционной. Но сезонная безработица имеет специфику, отличающую ее от фрикционной. Учет этой специфики способен оказать влияние на своевременность снижения ее размеров и стабилизацию социальной напряженности в регионах связанных с сезонным производством.

2.1.3 Структурная безработица

Структурная безработица обусловлена структурными сдвигами в экономике, связанные с изменениями структуры спроса на продукцию разных отраслей - спрос на продукцию одних отраслей увеличивается, производство расширяется, спрос на рабочую силу в этих отраслях растет, в то время как спрос на продукцию других отраслей падает, что ведет к сокращению занятости, увольнению рабочих и росту безработицы. С изменениями отраслевой структуры экономики, причиной которых является научно-технический прогресс, - со временем одни отрасли устаревают и исчезают (например, производство паровозов, карет, керосиновых ламп и черно-белых телевизоров), а появляются другие отрасли (производство персональных компьютеров, видеомагнитофонов, пейджеров и мобильных телефонов). Меняется набор профессий, требующихся в экономике. Исчезли профессии трубочиста, фонарщика, ямщика, коммивояжера, но появились профессии программиста, имиджмейкера, диск-жокея, дизайнера. Люди, имеющие хороший уровень квалификации, не соответствующие современным требованиям и отраслям, будучи уволенными, не могут найти себе новую работу. К структурным безработным относят также людей, впервые появившихся на рынке труда, в том числе выпускников высших и средних специальных учебных заведений, чья профессия уже не требуется в экономике.

Причина существования структурной безработицы - несоответствие структуры рабочей силы структуре рабочих мест. Структурная безработица более продолжительна и дорогостояща, чем фрикционная.

Как и фрикционная, структурная безработица представляет собой явление неизбежное и естественное даже в высокоразвитых экономиках, так как связана с естественными процессами в развитии и движении рабочей силы.

Уровень структурной безработицы рассчитывается как отношение количества структурных безработных к общей численности рабочей силы, выраженной в процентах:

U _структ = % (6)

2.1.4 Циклическая безработица

Циклическая безработица (иногда ее называют безработицей недостаточного спроса) возникает вследствие неспособности спроса в национальной экономике создать достаточное количество рабочих мест для всех желающих работать. В отличие от фрикционной и структурной безработицы, являющейся следствием несоответствия рабочих мест и рабочей силы, циклическая безработица - результат недостатка рабочих мест в целом в экономике страны из-за снижения темпов экономического роста. Циклическая безработица связана с циклами экономики: в фазе подъема она существенно снижается, в фазе кризиса и депрессии резко возрастает.

Однако циклическая безработица возникает не только из-за циклов экономического развития, но и в результате хронического экономического застоя. В этом случае ее называют «долговременной стагнацией».

Как и фрикционная, циклическая безработица распространена во всей экономики; циклическая безработица длится, как правило (но не обязательно), дольше структурной.

Для борьбы с циклической безработицей требуется разработка и реализация государственных программ, способствующих стабилизации в развитии национальной экономики и повышению совокупного спроса на рабочие места. Кроме рассмотренных выше типов безработицы, в экономике можно встретить и такие понятия, как молодежная, скрытая, конверсионная, технологическая, текучая и другие виды безработицы. Однако каждая из них является лишь детализацией изложенных четырех типов безработицы.

2.1.5 Естественный уровень безработицы

Если в экономике существуют только фрикционная и структурная безработица, то это соответствует состоянию полной занятости рабочей силы и означает, что рабочая сила используется наиболее эффективно и рационально. Уровень безработицы при полной занятости рабочей силы называется естественным уровнем безработицы (u*). Это значит, что все люди, которые хотят работать и активно ищут работу, рано или поздно ее находят. Реальный объем выпуска, соответствующий естественному уровню безработицы, называют естественным уровнем выпуска или потенциальным выпуском (Y*).

Так как полная занятость означает, что в экономике имеются только фрикционные и структурные безработные, то естественный уровень безработицы может быть рассчитан как сумма уровней двух этих видов безработицы:

u*= u _фрикц + u _структ= (u _фрикц + u _структ) / L * 100% (7)

Современное название этого показателя - не ускоряющий инфляцию уровень безработицы (NAIRU).

Рис. 3 Экономический рост и экономический цикл

На рис. 3 приведены графики экономического роста и экономического цикла. Каждая точка на тренде, изображающем экономический рост, соответствует величине потенциального ВВП или состоянию полной занятости ресурсов (точки B и С). Каждая точка на кривой, отображающей экономический цикл, соответствует величине фактического ВВП (точки А и D). Если фактический ВВП превышает потенциальный (точка А), фактический уровень безработицы ниже естественного уровня - это ситуация сверхзанятости. При переходе из точки B в точку A происходит рост уровня цен и темпа инфляции, поскольку совокупный спрос превышает совокупное предложение. Если экономика находится на уровне потенциального выпуска, что соответствует естественному уровню безработицы (уровню полной занятости), инфляция не ускоряется.

Величина естественного уровня безработицы меняется со временем. Если в начале 1960-х годов она составляла 4% рабочей силы, то в настоящее время 6-7%. Причина роста естественного уровня безработицы - увеличение продолжительности поиска работы, что может быть обусловлено:

- увеличением размеров пособий по безработице;

- увеличением времени выплаты пособий по безработице;

- ростом доли женщин в составе рабочей силы;

- увеличением доли молодежи на рынке труда.

Первые два фактора обеспечивают возможность поиска работы в течение более длительного периода времени. Третий и четвертый факторы, означающие изменение половозрастной структуры рабочей силы, увеличивают количество людей, впервые или вновь появившихся на рынке труда и ищущих работу и поэтому численность безработных усиливает конкуренцию на рынке труда и удлиняют срок поиска работы.

Величина безработицы, равная разнице между фактическим (u) и естественным (u*) уровнем безработицы, называется циклической безработицей, о которой говорилось ранее.

2.2 Последствия безработицы

Наличие циклической безработицы представляет собой серьезную проблему. Безработица оказывает прямое и сильное воздействие на людей. Тем временем, в отличие от инфляции, которая затрагивает всех, безработица является проблемой индивидуальной.

2.2.1 Экономические последствия безработицы

Экономические последствия безработицы проявляются в следующем.

На индивидуальном уровне они заключаются:

- в потере дохода или части дохода в настоящем;

- в возможном снижении уровня дохода в будущем в связи с потерей квалификации (что особенно плохо для людей новейших профессий) и поэтому уменьшении шансов найти высокооплачиваемую, престижную работу.

На уровне общества в целом они состоят в недопроизводстве валового внутреннего продукта, относительном отклонении (отставании) фактического ВВП от потенциального ВВП. Наличие циклической безработицы означает, что ресурсы используются не полностью. Поэтому фактический ВВП меньше, чем потенциальный (ВВП при полной занятости ресурсов). Отклонение (разрыв) ВВП (GDP gap) рассчитывается как процентное отношение разницы между фактическим ВВП (Y) и потенциальным ВВП (Y*) к величине потенциального ВВП: GDP gap = 100 %. (8)

Зависимость между отклонением фактического объема выпуска от потенциального (в то время ВНП) и уровнем циклической безработицы эмпирически, на основе изучения статистических данных США за ряд десятилетий, вывел в начале 1960-х годов экономический советник президента Дж. Кеннеди, американский экономист Артур Оукен. Формула, отражающая эту зависимость, получила название закона Оукена.

100 % = - (u - u*) (9)

где: u - фактический уровень безработицы,

u *- естественный уровень безработицы,

( u - u*) - уровень циклической безработицы

- коэффициент Оукена (> 1), показывающий, на сколько процентов сокращается фактический объем выпуска по сравнению с потенциальным, если фактический уровень безработицы увеличивается на 1 процентный пункт.

Таким образом, коэффициент Оукена - это коэффициент чувствительности отклонения ВВП к изменению уровня циклической безработицы. В экономике США в те годы, по расчетам Оукена, он составлял 2,5. В других странах и в другие периоды времени он может быть численно иным. Знак «минус» перед выражением, стоящим в правой части уравнения, отражает обратную зависимость между фактическим ВВП и уровнем циклической безработицы: чем выше уровень безработицы, тем меньше величина фактического ВВП по сравнению с потенциальным.

Отклонение фактического ВВП (Y_f) любого года можно подсчитать также по отношению к фактическому ВВП предыдущего года (Y_f-1) Формулу для такого расчета также предложил А. Оукен:

100 % = 3% - 2 (u_f - u_f-1) (10)

где u_f - фактический уровень безработицы данного года;

u_{f -1}- фактический уровень безработицы предыдущего года;

3% - среднегодовой темп роста потенциального ВВП в развитых странах, обусловленный увеличением количества ресурсов (труда и капитала) и технологическим прогрессом;

2 - коэффициент, показывающий на сколько процентов сокращается фактический ВВП при росте уровня безработицы на 1 процентный пункт при отсутствии экономического роста и поэтому являющийся коэффициентом чувствительности изменения ВВП к изменению фактического уровня безработицы.

Это означает, что если уровень безработицы увеличивается на 1 процентный пункт, то при отсутствии экономического роста фактический ВВП сокращается на пару процентов. Этот коэффициент был рассчитан Оукеном на основе анализа эмпирических (статистических) данных для американской экономики, поэтому для других стран он может быть иным.

На основе этой формулы можно определить не только величину отклонения ВВП, вызванного ростом уровня безработицы, но и, наоборот, величину роста фактического уровня безработицы, вызванного спадом в экономике:

(u_f - u_f-1) = 100 % - 3% (11)

2.2.2 Неэкономические последствия безработицы

К неэкономическим последствиям безработицы относят социальные, психологические и политические последствия потери работы.

На индивидуальном уровне они состоят в том, что невозможность найти работу в течение продолжительного периода времени порождает чувство собственной неполноценности, приводит людей к психологическим стрессам, отчаянию, нервным срывам, сердечнососудистым заболеваниям, потере друзей, развалу семьи и т.п. Потеря стабильного источника дохода может толкнуть человека на преступление (кражу и даже убийство), асоциальное поведение.

На уровне общества они выступают в форме:

- роста социальной напряженности, вплоть до политических переворотов.

Действительно, военные перевороты и революции связаны, как правило, именно с высоким уровнем социальной и экономической нестабильности: роста уровня заболеваемости и смертности в стране, а также уровня преступности. По расчетам американских ученых, повышение уровня безработицы на 1%, сохраняющееся в течение 6 лет, вызывает рост (в процентах) практически всех явлений современной «социальной патологии» в обществе: потерь, которое несет общество в связи с расходами на образование, профессиональную подготовку и обеспечение определенного уровня квалификации людям, которые в результате оказываются не в состоянии их применить, а следовательно, окупить.

Еще в конце 1930-х гг. Дж. Кейнс назвал безработицу «наиболее значительным пороком общества», поскольку она порождает множество других пороков. Именно поэтому борьба с безработицей - одна из приоритетных задач макроэкономической политики государства.



Глава 3. Безработица в России и способы борьбы с ней

3.1 Безработица. Масштабы проблемы

Безработных в России становится все больше и больше. Ежедневно на биржу труда обращается больше 5 тыс. человек. Но еще больше людей подыскивает работу самостоятельно. Рост количества безработных набирает обороты каждый день, а не волнами, как прогнозировали эксперты.

По данным федеральной службы государственной статистики Численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) в октябре 2009г. составила 75,8 млн. человек, или более 53% от общей численности населения страны. В численности экономически активного населения 70,0 млн. человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 5,8 млн. человек - как безработные с применением критериев МОТ.

Уровень безработицы, исчисленный как отношение численности безработных к численности экономически активного населения, составил 7,7%. (см Приложение, график 3)

Численность занятого населения в октябре 2009г. по сравнению с сентябрем снизилась на 0,4 млн. человек. Уровень занятости населения в возрасте 15-72 лет (отношение численности занятого населения к общей численности населения соответствующего возраста) составил 62,8%. (см. Приложение табл.2). Общая численность безработных по сопоставимому кругу лиц (т.е. в трудоспособном возрасте без студентов, учащихся и пенсионеров по возрасту, выслуге лет или на льготных условиях, отнесенных к безработным) превышает численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости в 2,6 раза (см. Приложение график 4).

Средний возраст безработных составляет 35,1 года, в том числе безработных мужчин - 35,4 года, безработных женщин - 34,9 года. Молодежь до 25 лет составляет среди безработных 27,5%, в том числе в возрасте 15-19 лет - 5,6%, 20-24 года - 21,9%. Высокий уровень безработицы отмечается в возрастной группе 15-19 лет (28,6%) и 20-24 года (15,8%). (см. Приложение график 5).

Среди безработных 30,4% составляют лица, срок пребывания которых в состоянии поиска работы (безработицы) не превышает 3-х месяцев. Один год и более ищут работу 31,8% безработных (застойная безработица).

По округам Российской Федерации самый низкий уровень безработицы, соответствующей критериям МОТ, по данным обследования населения по проблемам занятости, отмечается в Центральном федеральном округе, самый высокий - в Южном федеральном округе. (см. Приложение график 6).

Минздравсоцразвития сообщает что, увольнения работников прошли на 66 тыс. 852 предприятиях по всей территории страны. За последнюю неделю ноября рост численности зарегистрированных безработных наблюдался в 55 субъектах федерации. С начала октября 2008 г. общая численность уволенных работников достигла 813 тысяч 921 человек. Из них повторно трудоустроиться удалось лишь 224 тысячам 929 человекам, в том числе 130 тысяч 24 сокращенным - в прежних организациях. Общая численность тех, кто находился в простое по вине администрации или трудился неполное рабочее время, а также пребывающих в вынужденных отпусках по инициативе администрации, составила 1 миллион 666 тысяч 350 человек.

Рост безработицы, наблюдающийся в конце текущего года, в первую очередь, объясняется несбывшимися надеждами на восстановление промышленного роста. Падение спроса (главным образом, экспортного) на продукцию российских предприятий затормозило начавшееся было оживление в промышленной сфере. В результате руководители предприятий в массовом порядке избавляются от персонала. Сокращения в компаниях продолжаются постоянно. Речь идёт о сокращениях людей определённых профессий. Как правило, это службы технической поддержки, маркетинг, офисные позиции. Очень сильно страдает консалтинг и сфера продаж.

Конечно, есть и те отрасли рыночной экономики, которые менее других пострадали от кризиса. Это в первую очередь, производители товаров народного потребления первой необходимости и фармацевтика. То есть производители товаров, без которых люди просто не смогут существовать.

Необходимо также отметить, что в период кризиса российские работодатели с лёгкостью расстаются со своими сотрудниками. Западные же делают всё для того, чтобы минимизировать увольнения, - переучивают и занимаются их трудоустройством в другие организации. Кадровое агентство «Анкор» провело исследование рынка труда, и результаты: 31% компаний, работающих в России, сокращают численность персонала, а 18% уменьшают заработные платы своим сотрудникам. 13% компаний планируют сократить расходы на персонал путём сокращения рабочего времени.

В зарубежных компаниях увольнение сотрудников это крайне непопулярная мера сокращения издержек, и прибегают к ней только тогда, когда положение уже крайне тяжёлое. В российских компаниях сотрудников увольняют легко. Для иностранных компаний увольнение своих сотрудников - недешёвое удовольствие: необходимо оплатить выходное пособие. Увольнение персонала для зарубежных компаний ещё и удар по имиджу, а имидж они ценят очень высоко. Европейцы и американцы понимают, что люди - это основной их актив. И у них в первую очередь сокращаются расходы на маркетинг, аренду и ИТ.

3.2 Государственное регулирование рынка труда

Серьезные социально-экономические последствия безработицы обусловили необходимость государственного вмешательства в сферу труда, которое способствует видоизменению трудовых отношений, регулирует их, ограничивает свободу рыночных сил.

Главными целями государственного регулирования рынка труда является:

- обеспечение полной занятости, под которой понимается отсутствие циклической безработицы при сохранении «естественного уровня безработицы», определяемого размерами ее фрикционной и структурной форм;

- создание «гибкого рынка труда», способного быстро приспосабливаться к изменениям внутренних и внешних условий развития экономики, сохранять управляемость и стабильность. Эта «гибкость» по сравнению с традиционным рынком труда, проявляется в гибком использовании работников на условиях неполного рабочего дня, временной занятости, сменяемости рабочих мест, изменения количества смен, расширения или добавления в зависимости от необходимости рабочих функций. Каждый желающий трудиться должен найти на таком рынке рабочее место, отвечающее его потребностям.

Государственная политика на рынке труда осуществляется в двух основных формах:

- активной - создание новых рабочих мест, повышение уровня занятости и преодоление безработицы путем обучения и переобучения работников;

- пассивной - поддержка безработных путем выплаты пособий.

Проведение активной политики, нацеленной на достижение полной занятости, является приоритетным направлением государственной политики на рынке труда. К основным мерам этой политики относятся:

- стимулирование государством инвестиций в экономику, что выступает главным условием создания новых рабочих мест;

- организация переобучения и переквалификации структурно-безработных;

- развитие служб занятости, бирж труда, осуществляющих посреднические функции на рынке труда, предоставление информации о вакантных рабочих местах;

- содействие мелкому и семейному предпринимательству, что рассматривается во многих странах важным методом обеспечения занятости населения;

- государственное стимулирование (налоговыми и законодательными мерами) предоставления работодателями рабочих мест определенным группам населения - молодежи, инвалидам;

- содействие, в случае необходимости, перемене места жительства для получения работы;

- международное сотрудничество в решении проблем занятости, решение вопросов, связанных с международной трудовой миграцией;

- создание рабочих мест в государственном секторе - в сфере образования, медицинских услуг, коммунальном хозяйстве, строительстве общественных зданий и сооружений;

- организация общественных работ.

Государственная поддержка лиц, оставшихся без работы, их социальная защита относят к пассивной форме политики государства на рынке труда. Безработным гражданам государство гарантирует:

- обеспечение социальной поддержки в виде пособий по безработице, материальной помощи и прочих социальных выплат;

- бесплатное медицинское обслуживание.

В развитых странах финансовая помощь безработным осуществляется на основе систем страхования по безработице. Минимальная задача этих выплат - обеспечение текущих жизненных расходов безработных. Продолжительность - от нескольких месяцев, до бессрочного вспомоществования (например, в Бельгии, Австралии). Средства формируются главным образом за счет государства и предпринимателей.

Рассмотрев основные методы регулирования рынка труда, перейдем к конкретным мерам, предпринимаемым нашим правительством в рамках борьбы с безработицей на 2009-2010 годы.

3.3 Антикризисные меры правительства рф в сфере занятости населения

Правительство Российской Федерации разработало и приняло специальные меры по снижению социальной напряженности в отношении ухудшающейся ситуации на рынке труда:

С начала 2009 года в 1,5 раза был увеличен максимальный размер пособия по безработице.

На высшем правительственном уровне организован и проводится еженедельный мониторинг увольнений работников в связи с ликвидацией организаций или сокращением персонала, а также перевода ряда предприятий в режим сокращенного рабочего времени.

Поставлена и реализуется задача обеспечить полноценное соблюдение Трудового законодательства в плане социальной защиты высвобождаемых работников, обеспечить прогнозируемость и управляемость процессов высвобождения работников, их «растянутость» во времени с тем, чтобы ни один сотрудник предприятий не был просто выброшен на улицу без средств к существованию и успел адаптироваться к новым условиям.

Задача также - обеспечить повышение конкурентоспособности высвобождаемых работников на рынке труда за счёт повышения их квалификации, переподготовки по востребованным специальностям, переезда в регионы с дефицитом рабочей силы соответствующей квалификации.

В то же время Правительство не ставит ни перед собой, ни перед регионами задачи сохранения рабочих мест на действующих предприятиях «любой ценой». Для повышения эффективности и производительности труда, для адаптации к кризису и повышения конкурентоспособности предприятия должны освобождаться от излишней и неэффективной занятости. Этот процесс объективен. Сохранение неэффективных рабочих мест «бьёт», прежде всего, по самим работникам, сохраняя неопределённость их перспектив, снижая доходы, не давая им повысить свою квалификацию и найти более достойное рабочее место.

Федеральный бюджет выделил дополнительно 43,7 млрд. рублей на стабилизацию ситуации на рынке труда. Субъектами Российской Федерации приняты 82 региональные программы, предусматривающие опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения, создание временных рабочих мест, организацию переезда увольняемых на работу в другую местность. За счет этих средств проводятся специальные мероприятия по развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.

Запланировано направить на опережающее обучение, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации 173 тыс. человек, организовать 982 тыс. временных рабочих мест и рабочих мест на общественных работах, оказать материальную поддержку на предпринимательскую инициативу 55,8 тыс. человек, оказать адресную помощь при переезде в другую местность 15 тыс. человек.

Переобучение проходит в соответствии с анализом востребованности в среднесрочной и долгосрочной перспективе конкретных профессий. Зачисление на обучающие программы происходит по направлению службы занятости, которая информирует гражданина обо всех доступных программах. Переобучение проводится на базе отобранных в результате конкурса учебных заведений, которые предлагают лучшие программы, ориентированные на востребованные профессии.

Одним из важных направлений переподготовки является подготовка специалистов в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Также в целях повышения эффективности функционирования ЖКХ будут создаваться временные рабочие места в области управления домовым хозяйством многоквартирных домов (работа «управдомов»).

Дополнительные бюджетные средства выделены на переподготовку и повышение квалификации в виде субсидий из федерального бюджета на основании специальных соглашений с субъектами Российской Федерации.

Стоимость принятых региональных программ составляет более 25 млрд. рублей, из которых 90% составляют субсидии из федерального бюджета.

Остальные средства будут перечисляться в регионы незамедлительно в зависимости от хода процессов, происходящих на региональных рынках труда, и, естественно, при принятии регионами дополнительных мер реагирования на возникающий риск роста безработицы.

Объем бюджетных ассигнований, направляемых в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание социальной поддержки безработных граждан и осуществление активных программ содействия занятости безработных граждан будет увеличен на 33,95 млрд. рублей, в том числе 29,8 млрд. рублей на социальную поддержку граждан, признанных в установленном порядке безработными.

Повышена информированность работников и работодателей по вопросам предоставления гарантий государства в области занятости населения, о ситуации на рынке труда в субъекте Российской Федерации. Во всех субъектах Российской Федерации организована работа консультационных пунктов и телефонных «горячих линий». Для содействия занятости безработных и незанятых граждан, а также граждан, находящихся под риском увольнения (проживающих во всех субъектах Российской Федерации), организована работа информационного портала «Работа в России». Обновление вакансий осуществляется еженедельно.

Для обеспечения защиты трудовых прав граждан в условиях кризиса получит дальнейшее развитие система правовой помощи социально незащищенным слоям населения, в том числе посредствам организации государственных юридических бюро.

Особое внимание будет уделено сохранению и созданию рабочих мест инвалидов, которые находятся в наиболее уязвимой ситуации на рынке труда. В частности, условием выделения государственной поддержки системообразующим и иным предприятиям будет сохранение рабочих мест и приоритетное трудоустройство инвалидов.

В целях создания условий для трудовой занятости лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, снижения уровня рецидивной преступности будет стимулироваться создание в субъектах Российской Федерации центров социальной реабилитации для указанной категории граждан.

Для обеспечения приоритетного права российских граждан на трудоустройство на вакантные и вновь создаваемые рабочие места на 2009 год в 2 раза уменьшены квоты на привлечение иностранных работников субъектам Российской Федерации по сравнению с их предложениями.

Правительство Российской Федерации совместно с банками с государственным участием и Агентства по ипотечному жилищному кредитованию проводит работу по реструктуризации задолженности по ипотечным кредитам для лиц, временно потерявших работу (в том числе в этих целях уставный капитал АИЖК увеличен на 60 млрд. рублей, из которых 17,5 млрд. рублей будет направлено на рефинансирование ипотечных кредитов самим АИЖК и еще 30 млрд. рублей будет внесено в уставный капитал Агентства по реструктуризации ипотечных жилищных кредитов - дочерней компании АИЖК). Ведется работа по усилению адресности системы субсидий населению на компенсацию расходов по оплате услуг ЖКХ.

В связи с кризисными процессами в экономике в сложной ситуации оказались студенты. Важной задачей является обеспечение занятости выпускников школ и вузов, которым наиболее сложно найти работу в условиях кризиса. Здесь будут предприняты меры по сохранению бюджетных мест на очных отделениях вузов на уровне 2008 года, несмотря на демографический спад по увеличению бюджетных мест в магистратуре до 35 тысячи мест (в настоящее время - 20 тысяч); в аспирантуре до 29 тысяч (увеличение на 3 тысячи мест), а также по изменению структуры подготовки в вузах.

Предусматривается увеличение числа бюджетных мест по подготовке квалифицированных специалистов для высокотехнологичных секторов экономики, а также для агропромышленного и строительного комплексов.

В этих целях будет проводиться мониторинг востребованности экономики в соответствующих специалистах, а также проведение профориентационной работы среди выпускников образовательных учреждений.

Важными мерами будут принятие закона, позволяющего образовательным и научным организациям создавать малые предприятия, что будет способствовать трудоустройству выпускников учреждений профессионального образования, а также распространение практики целевой контрактной подготовки студентов старших курсов на основе договоров с предприятиями. Предполагается создание более 2,5 тысяч малых предприятий, что позволит создать до 30 тысяч рабочих мест, в первую очередь для выпускников вузов.

3.4 Безработица. Мировые тенденции

Как прогнозируют экономисты в следующем году кризис не закончится, а значит, не улучшится и ситуация на рынке труда. Как заявил на международной конференции Внешэкономбанка вице-премьер, министр финансов России Алексей Кудрин, в 2010 году и российская, и мировая экономики, будут оставаться на уровнях ниже, чем до кризиса, причем по всем показателям: по росту ВВП, уровню безработицы и заработных плат.

По прогнозам Роструда, в будущем году безработица в России продолжит расти. Как полагает глава ведомства Юрий Герций, реальная безработица с нынешних 5,8-6 млн человек может вырасти до 10 млн. В частности, вице-премьер Александр Жуков заявил, что под непосредственной угрозой увольнения на текущий момент пребывают почти 500 тысяч человек.

Однако данная проблема актуальна не только для России. По оценкам аналитиков компании «ФинЭкспертиза», самый высокий уровень безработицы среди стран G20 по данным на сентябрь текущего года отмечается в ЮАР (23,5%), Турции (13,4) и Саудовской Аравии (11,8%). Россия в этом невеселом перечне заняла 14-е место после, например, Франции (10%), США (9,8%) и Евросоюза (9,7%).

При этом наибольший рост безработицы по отношению к докризисному уровню 2007 года пережили США (безработица здесь выросла более чем на 108%), Мексика (почти на 66%), Великобритания и Турция (по 44%). То есть, если ориентироваться на абсолютные показатели, то ситуация на российском рынке труда относительно благополучна. Однако если сравнивать кризисный прирост безработицы в процентах от общего числа трудоспособного населения, то среди двадцати стран-лидеров Россия уже вышла на третье «непочетное» место. Наибольший скачок уровня безработицы в течение 2008-2009 годов произошел в Турции (на 6,9%), в США (на 5,1%) и в РФ (на 3,4%).

При этом в последнем докладе Международной организации труда (МОТ) прогнозируется, что в странах с высоким уровнем ВВП на душу населения занятость не вернется на докризисные показатели ранее 2013 года. В развивающихся же странах восстановление количества рабочих мест должно начаться уже в 2010 году, а докризисных показателей безработица достигнет к 2011 году.

Мнение российских работодателей в целом совпадает с прогнозами МОТ. Так, по результатам опроса, проведенного компанией Morgan Hunt среди крупных российских работодателей, 18% респондентов прогнозируют возврат к докризисным показателям в 2010 году, а 20% ждут изменений в 2012-м. Большинство же (23%) полагает, что рынок труда вернется к докризисному состоянию в 2011 году.



Заключение

Мировой экономический кризис очень сильно повлиял на ситуацию на российском рынке труда. Компании, находящиеся в кризисных условиях, увольняют сотрудников или практикуют систему длительных административных отпусков и использование частичной занятости. Фактически, в России сформировалась скрытая безработица и масштаб ее возрастает по мере свертывания производства. Квалифицированные работники из таких предприятий уходят, что ведет к снижению квалификационного уровня производственных коллективов.

...