Переходная экономика

Размещено на http://allbest.ru

Министерство образования и науки Республики Казахстан

Международная Бизнес-Академия

Факультет Бизнеса

Кафедра Менеджмента, Экономики и Финансов

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине “Макроэкономика”

Переходная экономика

Студентка: Акопова В. МН-11

Руководитель: Умрихина-Горовенко А.И.

Караганда, 2012

Содержание

Введение

1. Содержание, функции и цели развития национальной экономики переходного периода

1.1 Понятие переходной экономики и ее основные черты

1.2 Закономерности функционирования переходной экономики

1.3 Главные цели и задачи переходного периода и пути их решения

2. Мировые тенденции и развитие переходной экономики

2.1 Тенденции развития национальной экономики в переходный период

2.2 Модели переходной экономики на примере зарубежных стран

2.3 Развитие переходной экономики Республики Казахстан

Заключение

Список использованных источников

Введение

1.1 Понятие переходной экономики и ее основные черты

Переходная экономика представляет собой такое особое состояние экономической системы, когда она функционирует в период перехода общества от одной сложившейся исторической системы к другой. Переходный период -- это период времени, в течение которого общество осуществляет коренные экономические, политические и социальные преобразования, а экономика страны переходит в новое, качественно иное состояние в связи с кардинальными реформами экономической системы.. Переходная экономика характеризуется следующими основными чертами, отличающими ее от других сложившихся систем. Во-первых, она представляет собой межсистемное образование. Поэтому сущность переходной экономики представляет собой смесь, сочетание административно-командной и современной рыночной систем с их зачастую противоречиво функционирующими элементами.

Во-вторых, если для командной и рыночной экономик свойственна определенная целостность, устойчивость развития, то переходная экономика характеризуется неустойчивостью состояния, нарушением целостности. Такое положение, являющееся кризисным для сложившейся экономической системы, можно рассматривать как нормальное для трансформирующейся экономики. Сохранение и воспроизводство в течение относительно длительного времени неустойчивости, неравновесия системы имеют свою причину: изменение цели. Если в обычной, устойчивой системе такой целью является ее самосохранение, то для переходной экономики -- трансформация в другую систему. В-третьих, переходная экономика характеризуется количественным и качественным изменением состава элементов. В ней "по наследству" остались структурные элементы предыдущей системы: государственные предприятия, колхозы, производственные кооперативы, домашние хозяйства и государство. Но эти элементы функционируют в качественно иной, преобразующейся экономической системе, и поэтому изменяют как свое содержание, так и свои "функции, связанные с зарождением рыночной экономики. Вместе с тем в переходной экономике появляются новые, не свойственные старой системе элементы: предпринимательские структуры различных форм собственности, негосударственные предприятия, биржи, коммерческие банки, негосударственные пенсионные, страховые и другие фонды, фермерские хозяйства. В-четвертых, в переходной экономике наблюдается качественное изменение системных связей и отношений. Распались и исчезли старые планово-директивные связи между субъектами экономики, расчистив пространство для формирования новых рыночных связей. Однако последние еще носят "переходный' неустойчивый характер и проявляются в такой деформированной форме, как "бартерные" расчеты между предприятиями, взаимные неплатежи между субъектами хозяйствования характеризуются частыми сбоями и кризисными проявлениями.

Следует отметить, что понятие "переходная экономика" является не новым в истории развития нашей страны. Она существовала в 20-е годы нашего столетия и насчитывала 5 общественно-экономических укладов: социалистический, частно-капиталистический, государственно-капиталистический, мелкотоварный и патриархальный. Однако ее цели и направленность трансформационных процессов были прямо противоположны современной переходной экономике. Тогда главная задача заключалась в переходе от многоукладной экономики к одноукладной -- социалистической. Теперь же стоит прямо противоположная задача -- заменить одноукладную экономику государственного социализма на многоукладное народное хозяйство, выступающее базой современного рыночного хозяйства. Она отличается от других моделей тем, что в ее основе лежит широкий плюрализм форм собственности, причем значительное место в экономике занимает госсектор. Основная трудность переходного периода -- это создание институтов рыночной экономики. Институты в широком смысле представляют собой правила экономического поведения и механизмы, обеспечивающие их выполнение, а также экономические организации, субъекты хозяйствования. В переходный период формируются институты, без которых не может нормально функционировать рыночная экономика: частная собственность, экономическая свобода и ответственность хозяйствующих субъектов, конкуренция, рыночная инфраструктура и др. Характерный признак переходной экономики -- институциональная неполнота, отсутствие или зачаточное состояние отдельных институтов рынка. В большинстве стран СНГ это, прежде всего, отсутствие рынка земли, слабое развитие фондового рынка и всей инфраструктуры рынка в целом. Значительно замедляют рыночные преобразования недейственность законов о "несостоятельности и банкротстве предприятий. Объективные причины этого - глубокий экономический кризис, характерный для первого этапа рыночных преобразований. Он обусловил массовую финансовую несостоятельность и взаимные неплатежи предприятий. Приведение в действие в таких условиях закона о банкротстве, без учета объективных причин, приведет к закрытию большинства предприятий и вызовет массовую безработицу.

Отличительной чертой переходной экономики являются масштабность и глубина идущих преобразований. Они захватывают основы существующего строя; отношения собственности, политическую и правовую системы общества, общественное сознание. Таким образом, переход к рыночной экономике требует глубоких изменений в институциональной структуре общества, институциональной трансформации: преобразования отношений собственности (приватизацию) и введения института частной собственности, либерализацию экономики, создания пакета рыночных законов и ограничения роли государства, формирования новых субъектов хозяйствования (коммерческих банков, различных бирж, инвестиционных и пенсионных фондов и др.). Существенной чертой переходной экономики является социально-экономический кризис.

1.2 Закономерности функционирования переходной экономики

К числу общеэкономических закономерностей переходной экономике относятся :

1. Неустойчивость. Классическая политическая экономия, К. Маркс, Н. Кондратьев исходят из устойчивости экономической системы, маржинализм ставит ее в центр внимания экономической теории, изучающей зрелое состояние рыночной экономической системы. «Переходные процессы... являются неравновесными, их характеризует нелинейность, стохастический, вероятностный характер развития». Объективность неустойчивого характера переходной экономики обусловлена ее нецелостностью. Каждая из выделенных на рис. 1 зрелых ступеней эволюции общества и экономики была целостной системой. Переходная экономика объективно нецелостна, т.к. она характеризуется сочетанием как старых, так и новых экономических форм и отношений.

2. Альтернативный характер развития. Итоги развития переходной экономики могут быть многовариантны, потому что в состояние неустойчивости экономика попадает вследствие требований («вызова») экономических, политических, природных и других факторов, которые требуют «ответа». Итогом завершения периода перехода от одной экономической системы к другой могут быть разные варианты экономической системы, но все эти варианты представляют собой варианты развития, эволюции общества. Вступление общества в переходное состояние исключает возврат к прежней ступени развития, т. к. после начала переходного периода «система не помнит своего прошлого».

3. Появление и функционирование особых переходных форм, например, денежная рента в период перехода от феодализма к капитализму, индикативное планирование при переходе к постиндустриальному обществу, коллективно-долевая собственность на землю в РК

4. Особый характер противоречий. В условиях переходной экономики экономические противоречия представляют собой противоречия развития (между новыми и старыми элементами производственных отношений), а не противоречия функционирования (внутри каждого производственного отношения). Актуальность темы исследования. Формирование и функционирование рынка труда как научная проблема созрела не сегодня. Она нашла свое отражение в исследованиях представителей классической школы политэкономии, активно изучалась неоклассиками и кейнсианцами в XX веке, а с шпала 1990-х гг. активно разрабатывается в экономической науке России и Казахстана.

Изменения социально-экономической ситуации в странах Содружества Независимых Государств, в том числе в Казахстане, обусловленные переходом от административно-командной системы управления экономикой к рыночным отношениям, разрушением единого экономического пространства и охватывают все сферы жизнедеятельности человека. В 1990-е гг. в Республике Казахстан (РК) в целом сформировался рынок труда. В связи с этим особую актуальность приобретает исследование закономерностей н особенностей формирования и функционирования рынка труда в современной казахстанской экономике. Выработка эффективной государственной политики на рынке труда в невозможны без теоретического обобщения особенностей, глубокого изучения процессов, выявления основных закономерностей его становления и функционирования в переходной экономике, в том числе его казахстансьоь модели.

Дальнейшее исследование проблемы требуется и для того, чтобы дать правильную оценку реальному положению на рынке труда и на этой основе усовершенствовать прогнозные оценки развития ситуации на общенациональном и региональных рынках труда, его последствий, и разработать адекватные меры для ее стабилизации и смягчения одного из наиболее негативных последствий экономических реформ - массовой безработицы. Функционирование казахстанского, как и любого другого, рынка труда в современных условиях происходит под воздействием многих социально-экономических факторов, которые, в свою очередь, подвержены перманентным изменениям. Поэтому, чтобы разработать механизм регулирования процессов на рынке труда, необходимо учесть последние изменения факторов функционирования рынка труда на современном этапе. Недостаточная разработанность вышеуказанных проблем обусловила актуальность избранной темы диссертационного исследования, результаты которого могут способствовать формированию научно обоснованной концепции формирования рынка труда, а также социальной политики в современном обществе.

Степень разработанности проблемы. При разработке концепции рынка труда для современной экономики Казахстана и России использовались классические фундаментальные исследования (К. Маркса, Дж. М. Кейнса, А. Маршалла, Дж. Ст. Милля, А. Смита, Я. Корнай), труды российских экономистов, исследовавших различные аспекты изучаемой проблемы, среда которых выделяются работы Т. Блиновой, Н. Вишневской, М. Загорулько, А. Кашепова, С. Кирсанова, С. Ковалева, И. Масловой, В. Радаева, Г. Резник, Л. Ржаницыной, Романовского, Р. Капелюшникова, Т. Четверниной, А. Котляра и других, а также казахстанских исследователей: А. Бакировой, А. Бекхожаевой, С. Джумамбаева, Р. Жалимбетовой, А. Кошанова, Н. Кривко, А. Майдыровой, М. Мельдахановой, Р. Сарсембаевой и некоторых других. Если западные исследователи выявили сущность и показали закономерности становления рынка труда в условиях капиталистических производственных отношений на всех этапах его развития и трансформации, то российские и казахстанские экономисты много внимания уделили особенностям формирования и функционирования рынка труда в условиях переходной экономики. В то же время недостаточно изученными остались закономерности его формирования и развития в переходной экономике Казахстана, имеющей свои особенности.

Актуальность проблемы формирования и функционирования рынка труда в переходной экономике, ее научная и практическая значимость определили цель и задачи диссертационного исследования.

- Автор поставил перед собой цель: раскрыть важнейшие закономерности и особенности функционирования рынка труда в современной переходной экономике Казахстана и России.

Поставленная диссертантом цель определила решение следующих основных задач:

- раскрыть в новых условиях сущность рынка труда как экономической категории;

- выявить особенности рынка труд а;

- рассмотреть типологию рынков труда;

- выявить и исследовать основные факторы формирования спроса и предложения рабочей силы на казахстанском и российском рынке труда;

- сформулировать важные особенности функционирования и регулирования рынка труда в современной экономике Республики Казахстан и России;

- исследовать региональные особенности функционирования и регулирования рынка труда на примере Западно-Казахстанской области.

Предметом исследования диссертационной работы являются закономерности и тенденции функционирования рынка труда в переходной экономике.

Объектом исследования являются реальные экономические связи, характеризующие современный рынок труда России и Казахстана.

Теоретико-методологической базой диссертационного исследования явился диалектический подход к формированию рынка труда как к социально-экономической структуре развития экономических и общественных отношений с точки зрения логики развития человеческого общества, отраженный в концепциях и гипотезах и обоснованный в трудах отечественных и зарубежных ученых. Использовались также следующие методы познания экономических явлений и процессов: статистический, графический, системного подхода, анализа и синтеза.

Эмпирической базой для исследования послужили официальные данные Агентства Республики Казахстан по статистике, материалы паспорта социально-экономического развития Западно-Казахстанской области, Управления миграции и демографии по Западно-Казахстанской области, Управления статистики Западно-Казахстанской области, статистических сборников Госкомстата Российской Федерации, а также фактический материал, опубликованный в научной литературе и периодической печати. Непосредственно при работе над диссертацией использовано более 140 источников. Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

- уточнено понятие рынка труда как элемента системы рынков экономических ресурсов. Рынок труда рассмотрен как совокупность элементов, образующих целостность, единство субъектов, объектов и субъе юно-объектных отношений. (К субъектам рынка отнесены работодатели, наемные работники, государство. Объект - рабочая сила, способность к труду). Сущность рынка труда проявляется через его функции (регулирующую, стимулирующую, санирующую, информативную, социальную);

- обоснованы особенности рынка труда - неотделимость прав собственности от владельца; занятость как критерий социального статуса; большая продолжительность контакта продавца и покупателя; объект государственного управления; условия занятости определяются взаимодействием многих субъектов рынка; высокая значимость аспектов сделки, обусловленная множеством показателей (содержание, условие, режим работы; гарантии сохранения рабочего места; социальная мобильность; психологический климат в трудовом коллективе и т.д.); наличие большого числа институциональных структур рынка; учет «человеческого фактора»;

- выявлена закономерность функционирования рынка труда в переходной экономике: в условиях трансформационного спада экономики уровень занятости падает менее высокими темпами, чем спрос на рабочую силу;

- выявлены в новых условиях факторы формирования спроса на рабочую силу на национальном и региональном рынках труда: общая экономическая

динамика; динамика инвестиционной активности; структурные сдвиги в экономике, в том числе изменение отраслевой структуры, изменение отношений собственности, изменение соотношения формального и неформального секторов экономики;

- с использованием новых эмпирических данных обоснованы факторы формирования предложения рабочей силы на национальном и региональном рынках труда, в том числе неценовые: изменение общей численности населения и доли экономически активного населения в его общей численности;

- выявлены особенности функционирования рынка труда в переходной экономике Казахстана:

а) постепенное уменьшение амплитуды циклических колебаний объема предложения рабочей силы;

б) исключение более 40% экономически активного населения из рыночных процессов купли-продажи рабочей силы;

в) усиленное влияние со стороны самозанятого населения на ситуацию на рынке труда;

- определены разнонаправленные тенденции развития рынка первичных рабочих мест и рынка вторичных рабочих мест. (В течение 1991-2002 гг. на казахстанском рынке первичных рабочих мест предложение рабочей силы непрерывно снижалось высокими темпами. На рынке вторичных рабочих мест в республике, напротив, в течение 1990-х гг. происходил рост предложения рабочей силы.);

- дан прогноз динамики спроса и предложения на рынке вторичных рабочих мест в Казахстане и России в ближайшие годы, заключающийся в следующем. Темпы падения предложения рабочей силы на казахстанском рынке первичных рабочих мест заметно снизятся. На российском рынке первичных рабочих мест замедлятся темпы роста предложения рабочей силы. В целом же на российском рынке труда в период 2005-2010 гг. предложение рабочей силы существенно сократится. Отмеченный выше вклад автора в разработку проблемы и степень новизны полученных результатов обусловливают теоретическую н практическую значимость работы. Выводы и обобщения, содержащиеся в диссертации, направлены на дальнейшее развитие теоретических основ функционирования рынка труда на современном этапе реформирования экономики. Результаты диссертационного исследования могут быть учтены государственными органами при разработке политики государственного регулирования рынка труда на макро- и мезоуровнях. Учет данных рекомендаций может в некоторой степени содействовать смягчению кризисных явлений на казахстанском рынке труда и формированию цивилизованного рынка труда.

Собранные материалы и представленные выводы могут быть использованы в процессе преподавания экономических дисциплин («Микроэкономика», «Экономика труда», «Ценообразование»). Апробация. Основные положения диссертационного исследования докладывались на международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы экономики Западного Казахстана. АПК и социальная сфера в условиях рынка» в г Уральске в 2001 г. и международной научно-практической конференции, посвященной 10-летию независимости Республики Казахстан, 21-23 июня 2001г. в г. Уральске.

1.3 Главные цели и задачи переходного периода и пути их решения

Можно выделить следующие главные задачи переходной экономики:

1. Преодоление кризисных явлений, углубившихся после вступления общества в переходную экономику.

2. Формирование рыночных отношений и рыночной инфраструктуры.

3. Реформирование отношений собственности как основы экономической системы.

4. Создание условий экономической свободы для всех субъектов хозяйствования.

5. Создание развитой системы социальной защиты и социальных гарантий, ограждающих население от тяжелых последствий реформирования экономики.

Практика показывает, что в каждой постсоциалистической стране, ставшей на путь перехода к рыночной экономике, существуют свои концепции и программы решения главных задач переходной экономики, формирования рыночных отношений. Вместе с тем, в них можно выделить несколько общих, "обязательных" направлений:

- либерализацию экономики, связанную, в первую очередь, с отпуском цен. Это первоочередной шаг реформирования экономики. Он позволяет выявить реальное соотношение спроса и предложения, определить нерентабельные виды производства и тем самым наметить первоочередные направления структурной перестройки народного хозяйства. Последующие (а зачастую и одновременные) шаги -- освобождение от государственного диктата финансовых отношений, а также внутренней и внешней торговли;

- реформирование отношений собственности путем разгосударствления и приватизации государственной собственности. Именно в результате приватизации должно установиться многообразие форм собственности: государственной, коллективной и частной. Они необходимы для преодоления монополии государства, формирования многоукладной рыночной экономики, сокращения сферы государственной регламентации общественного производства, создания и развития конкурентных рыночных отношений.

Интеграцию национальной экономики в систему мирохозяйственных связей, становление экономики открытого типа. Для этого нужно осуществить либерализацию внешней торговли, дать надежную правовую и экономическую защиту иностранных инвестиций, обеспечить подлинную конвертируемость рубля. Важнейшую роль в переходной экономике играют такие первоочередные мероприятия, как широкомасштабная либерализация и последовательная стабилизация. Либерализация предполагает свободное ценообразование и прекращение контроля со стороны государства в торговле.3начимость либерализации заключается в ее возможности преодоления двух фундаментальных недостатков централизованной экономики: искаженной системы стимулов и ограниченности информации. Либерализация заставляет предприятия ориентироваться на потребительский спрос и получение прибыли в условиях конкуренции. Она способствует ценообразованию, соответствующему реальному соотношению спроса и предложения, дающему сигнальную информацию производителю о потребности в тех или иных товарах Либерализация на первом этапе неизбежно ведет к скачку цен, а инфляция мешает нормальному функционированию экономики. Но, несмотря на все издержки, либерализация позволяет разорвать жесткие административные связи между государством и предприятиями, сократить субсидии, создав тем самым условия для стабилизации экономики. Макроэкономическая стабилизация народного хозяйства означает сокращение инфляции и дефицита государственного бюджета, прекращение льготного кредитования и избыточной денежной эмиссии. Стабилизация включает преодоление диспропорций в народном хозяйстве и внешнеэкономической сфере. При всем разнообразии способов она обычно включает в себя такие меры, как контроль над денежной массой и ее регулирование, введение внутренней конвертируемости валют, регулирование учетной ставки валютного курса и другие, жесткие монетаристские методы. Однако в тех странах, где наблюдается высокая социальная и политическая нестабильность, проведение подобной политики значительно усиливает социальную напряженность и даже чревато социальным взрывом. В таких условиях более результативными являются мягкие методы финансового регулирования. После завершения макроэкономической стабилизации и либерализации первоочередными проблемами становятся вопросы, связанные с созданием рыночных институтов, бюджетно-налоговой политики. Важнейшим направлением формирования рыночных отношений является структурная перестройка народного хозяйства, означающая переоснащение отраслей и производств новой современной техникой, ликвидацию устаревших производств и их переориентирование на выпуск современной наукоемкой продукции, пользующейся спросом, как на отечественном, так и на международных рынках. Необходимость структурной перестройки обычно обусловлена: значительным несоответствием структуры производства структуре потребления, проявляющегося в производстве не находящей спроса продукции; недостаточной ориентацией на производство товаров и услуг, предназначенных для удовлетворения внутренних потребностей народного хозяйства и населения; низкой конкурентоспособностью отечественной продукции на мировом рынке.

Одно из основных направлений переходного периода -- интеграция национальной экономики в мировое хозяйство. Ключевая проблема на этом направлении -- перестройка внешней торговли в соответствии с требованиями рыночной экономики. Формирование рыночной экономики требует решения ряда других задач. К ним относятся:

- ограничение прямого вмешательства государства в экономику. Должен произойти отказ государства от большинства функций, выполняемых им в командной экономике, то есть регулирование всего и вся. Главной задачей государства должна стать защита формирующейся рыночной экономики, сохранение стабильности в работе народного хозяйства;

- демонополизация экономики -- ликвидация преобладания на рынке отдельных товаров одного либо небольшого числа производителей;

- введение института частной собственности, гарантированной законом, в том числе в сельском хозяйстве;

- обуздание инфляции, неизбежной после проведения либерализации цен. Переход подавленной инфляции, характерной для командно-административной системы, проявляющейся в "вымывании " товаров с прилавков и росте цен на "черном рынке", в открытую инфляцию, требует проведения жесткой антиинфляционной политики;

- развитие рынка товаров и услуг производственного и непроизводственного назначения; финансового рынка, создание регулируемого рынка труда;

- формирование рыночной инфраструктуры, включая фондовую, валютную, товарные биржи и др.;

- финансово-экономическая стабилизация посредством проведения жесткой денежно-кредитной политики с целью ограничения инфляции;

- преодоление в экономическом мышлении у значительной части населения проявлений патернализма (государство должно все обеспечить) и эгалитаризма (уравнительности в распределении).

2. Мировые тенденции и развитие переходной экономики.

2.1 Тенденции развития национальной экономики в переходный период

США признали Казахстан страной с рыночной экономикой. Эта страна стала первой в СНГ, экономика которой получила такой статус. Президент страны Нурсултан Назарбаев убежден, что присвоение республике такого статуса - "это результат десятилетнего развития Казахстана" Назарбаев назвал признание Казахстана со стороны США государством с рыночной экономикой "важным событием". Ранее статус страны с рыночной экономикой за Казахстаном признал Европейский Союз Он сказал, что в минувшую среду, 27 марта, получил по телефону соответствующее подтверждение и поздравления от министра торговли США Дональда Эванса. Назарбаев отметил, что Казахстан является первым среди стран СНГ, экономика которой признана со стороны США рыночной. Министерство торговли США объявило об отмене статуса "государства с нерыночной экономикой" в отношении Казахстана в минувший вторник. Ранее статус страны с рыночной экономикой за Казахстаном признал Европейский Союз. Наблюдаемый экономический рост в Казахстане в последние годы рекламируется властями как результат успеха рыночных реформ и правильности выбранного курса. В то же время оппозиция утверждает, что подъем экономики связан с ростом цен на энергоносители и в этом мало заслуги правительства.

Рост ВВП носит количественный, а не качественный характер, и республика по-прежнему зависит от мировой конъюнктуры цен. Казахстан относится к странам с догоняющей моделью развития, осуществившей индустриализацию под социалистическими лозунгами в рамках советской плановой экономики. По мнению ряда экспертов, переход к рыночной экономике в годы независимости привел к деиндустриализации Казахстана и утраты им определенного промышленного потенциала. Из аграрно-сырьевого придатка Европейской части бывшего СССР он превратился в источник сырья уже западных стран. Отдельные попытки развить собственную технологическую базу и реализовать амбициозную стратегию индустриально-инновационного развития обречены на провал по причине незаинтересованности западных промышленно развитых стран и НИС АТР в появлении на мировой арене еще одного сильного конкурента и хищника - "Центральноазиатского барса". На самом ли деле это так или мы имеем дело со стереотипами времен "холодной войны"? Давайте попробуем рассмотреть этот вопрос через призму изменения социальной структуры казахстанского общества и производственных отношений. Казахстан является пограничной страной между промышленно развитым "Севером" и отсталым "Югом", как и для большинства развивающихся государств, для него характерны некоторые общие черты: Многоукладность экономики - помимо государственного и частного сектора, в сельской местности есть хозяйства, практикующие мелкотоварное производство и натуральное хозяйство. Значительная доля населения занята в неформальном секторе экономики и официально не делает пенсионных отчислений и налоговых выплат. Людей, занятых в этом секторе экономики, казахстанские власти назвали "самозанятыми".

В то же время казахстанский частнокапиталистический сектор (мелкий и средний бизнес) страдает хроническим недостатком денежных ресурсов и спецификой реализации накопленных средств. Их доходы направляются не на расширенное воспроизводство и инвестиции в сферу промышленного производства, а на обеспечение сферы потребления, либо на простое накопление денег. В торговлю, приобретение недвижимости, покупку дорогих машин, бензоколонок, салонов красоты и аптек, то есть в те сферы, где высока оборачиваемость капитала. Если у отечественного предпринимателя и появляется желание вложить деньги в производство, то он с удивлением обнаруживает, что ключевые позиции в казахстанской экономике давно принадлежат иностранному капиталу, который не горит желанием уступать ему "место под солнцем". Во многом сложившееся положение объяснялось тем, что большинство крупных состояний в Казахстане сколочено нелегитимно в смутные 90-е годы прошлого века через льготные кредиты и взятки, через вымогательство и "кидание". У представителей данной категории предпринимателей корпоративное сознание формировалось на принципе "где взять подешевле и как продать подороже". Другие привыкли жить как рантье на проценты, либо заниматься "отмыванием" или обналичиванием денег.

Зависимое положение в системе мирового хозяйства. Сложившаяся рыночная экономика в Казахстане не самодостаточна и зависит от ядра промышленно развитой части мира. Наблюдаемый в последние годы экономический рост происходил за счет экспорта природных богатств. За годы независимости более 80% инвестиций пришли в топливно-сырьевой сектор, а не в обрабатывающую промышленность. Это означает, что именно сырьевые отрасли играли роль "локомотива" казахстанской экономики, создавая преобладающую часть инвестиционного спроса на промышленную продукцию, которая приобретается за рубежом. В экспорте львиную долю занимают минеральные продукты - 74,4%, недрагоценные металлы и изделия из них - 15,9%, а экспорт продуктов химической промышленности - 3,2%, машин и оборудования - 1%. Доля нефтегазового сектора в структуре ВВП за период с 1998-2004 гг. выросла с 6.8% до 16,4 %, а доля строительства за тот же период - с 4,9% до 5,9%. При этом услуги, связанные с добычей нефти и газа, увеличились с 3,4% до 11,5%, в то время как по другим секторам экономики рост составил лишь 0,5% - 3,8%. (Источник: Агентство Республики Казахстан по статистике, 2005 г.) В результате небольшое число крупнейших компаний сырьевого сектора начинает прямо или косвенно влиять на экономику и политику в Казахстане. Вокруг этих компаний консолидируется казахстанская олигархия, тесно связанная с иностранным капиталом и высокопоставленными чиновниками. Таким образом, Казахстан интегрирован в мировую экономику как аграрно-сырьевой придаток промышленно-развитых стран.

2.2 Модели переходной экономики на примере зарубежных стран

Градуализм

В теории и практике проведения рыночных реформ сложились две противостоящие друг другу концепции. Одна из них называется «градуализм» (от английского слова «gradual» - постепенный), а вторая - «шоковая терапия». Градуализм - это экономическая концепция, которая предполагает проведение медленных, последовательных реформ и отводит государству главную роль в формировании рынка. Сторонники этой концепции считают, что для создания рынка государство должно постепенно заменять элементы командно-административной экономики рыночными отношениями. По мнению градуалистов, это позволит смягчить процессы преобразований и избежать резкого снижения производства и жизненного уровня населения. Яркий образец градуализма - реформы в Китае. С начала 80-х гг. Китаю удается поддерживать высокие темпы развития, примерно 10% прироста ВВП в год. Китай уже вошел в десятку ведущих государств мира. Китайское руководство придерживается прагматичного подхода. Оно поощряет рыночные отношения там, где это возможно, и сохраняет государственный контроль там, где считает это необходимым. Политическая стабильность, способность создать благоприятные условия для предпринимательства в сочетании с дешевой рабочей силой привлекают в Китай иностранный капитал, вложивший сюда за годы реформ более 300 млрд. долларов. Это в десять - пятнадцать раз превышает накопленный объем иностранных инвестиций в РБ. Очень удачным решением оказалось создание свободных экономических зон в приморских провинциях Китая, где иностранцы на льготных условиях открывают новые производства с использованием китайского сырья, материалов и рабочей силы. В то же время тяжелая промышленность, которую гораздо труднее перевести на рыночные рельсы, остается государственной. Проводя постепенную реформу госпредприятий, например, разрешая им выпускать акции, правительство в то же время не допускает их развала и сохраняет бюджетное финансирование. Китайские специалисты признают, что убыточные и неповоротливые предприятия тяжелой промышленности не станут конкурентоспособными, и в обозримом будущем их придется закрывать. Однако они считают, что государство по мере возможности должно субсидировать их с тем, чтобы кризис тяжелой промышленности не повлек за собой опасных экономических и социальных последствий. Китайский опыт, безусловно, заслуживает внимания. Его ценность состоит, прежде всего, в том, что китайскому руководству удается совмещать реформы с быстрыми темпами роста экономики.

Добиться такого сочетания всегда трудно, потому что в период реформ «переналадка» экономических механизмов обычно ведет к сбоям в работе предприятий. Успех преобразований в Китае в решающей степени связан с наличием огромного слоя мелких предпринимателей в городе и в деревне. Снятие ограничений на индивидуальную трудовую деятельность в начале 80-х гг. позволило в очень короткие сроки оживить торговлю, сельское хозяйство и мелкое производство. В свою очередь это дало толчок для более крупных предпринимательских структур, обладающих капиталом для дальнейшего расширения дела. Большую роль сыграло привлечение иностранного капитала и коммерциализация государственных предприятий. Нетрудно увидеть, что китайские реформы проводятся в благоприятных условиях политической стабильности, когда государство имеет возможность добиться исполнения своих решений. В чем причины этой стабильности, отличающие преобразования в Китае от реформ в РБ? Во-первых, в Китае пока нет движения к политической демократии и связанного с ней столкновения интересов и мнений, а сохраняется власть Коммунистической партии. Во-вторых, благодаря национальной и культурной гомогенности (однородности) общества Китай почти не сталкивается с проблемами национального сепаратизма и противоречий между Центром и регионами. Очевидно, что такое положение дел сильно отличается от ситуации в РБ. Поэтому в нашей стране китайский опыт в целом невоспроизводим, хотя отдельные его элементы могли бы найти здесь использование.

«Шоковая терапия» - это экономическая концепция, которая считает инструментом формирования рынка и антиинфляционной политики одномоментную либерализацию цен, резкое сокращение государственных расходов и достижение бездефицитного бюджета. Она основана на идеях монетаризма, современного варианта либеральной рыночной теории, который был разработан американским ученым, лауреатом Нобелевской премии Милтоном Фридманом и его последователями. Монетаризм исходит из того, что рынок - это самая эффективная форма экономической деятельности. Рынок способен к самоорганизации. Поэтому монетаристы утверждают, что преобразования переходного периода должны происходить с минимальным участием государства. Исходя из этих соображений, монетаристы делают очень большой упор на либерализацию экономики, полагая, что это обеспечит самоорганизацию рынка. В самом деле, опыт переходных экономик подтверждает тезис неоклассической теории о том, что хозяйствующие субъекты (фирмы, предприниматели) в ходе рыночного обмена создают рыночные нормы и организации (институты) без всякого вмешательства государства. Например, товарные биржи и посреднические компании, многие частные компании и банки, а также неформальные кодексы ведения бизнеса возникли исключительно по инициативе самих предпринимателей. Вместе с тем современная теория говорит о возможности возникновения и устойчивого существования институтов, пагубных для экономики, например, преступных сообществ или неэффективных форм производства и торговли. Кроме того, саморазвитие рынка на основе либерализации требует очень длительного времени. Поэтому либерализации недостаточно; она должна дополняться мерами поддержки и развития рыночных институтов со стороны государства. Согласно монетаристской доктрине, главная задача государства в переходный период - поддержание устойчивости финансовой системы, поскольку без стабильной денежной единицы рынок существовать не может. Поэтому борьба с инфляцией - стержень монетаризма. Финансовая политика правительства в период «шоковой терапии» направлена на обеспечение так называемых жестких бюджетных ограничений, которые должны сменить мягкие бюджетные ограничения, характерные для социализма. Жесткие бюджетные ограничения означают, что предприятия могут тратить только то, что заработают сами, не рассчитывая на получение денег от государства. Что касается огромных тягот для населения от резкого удорожания жизни, то монетаристы считают, что период высоких цен лучше пройти быстро, чем растягивать финансовую стабилизацию на долгие годы. В наиболее последовательном виде эта доктрина была реализована в Польше в 1990-1991 гг. первым некоммунистическим правительством под руководством Лешека Бальцеровича. Польскому руководству удалось за два - три года подавить инфляцию. Укрепление денежной системы в сочетании с бурным развитием частного сектора и притоком иностранных инвестиций позволило Польше всего через три - четыре года после начала «шоковой терапии» войти в стадию экономического роста. Выбор, который большинство стран с переходной экономикой делают в пользу «шоковой терапии», обусловлен объективными факторами.

На начальном этапе переходного периода обычно нет условий для постепенных преобразований, направляемых государством. Денежный навес, стремительная инфляция и развал экономики в этот период сопровождаются распадом старых органов государственного управления, что делает едва ли возможным осуществление последовательного экономического курса. Только немногие страны, обеспечившие плавный переход от государственности советского типа к новому демократическому государственному устройству или, напротив, подобно Китаю сохранившие нетронутыми государственные институты, сумели обеспечить последовательность и постепенность рыночных преобразований. Обобщая опыт первых лет реформ, ученые пришли к выводу, что выбор концепции трансформации во многом зависит от исходного состояния дел в стране. Но при любом варианте проведения реформ огромное значение имеет сила государственных институтов, т.е. способность государства, после начального этапа распада старых органов управления и создания новых органов, добиваться осуществления выбранной экономической политики.

2.3 Развитие переходной экономики Республики Казахстан

В части обеспечения устойчивого экономического роста Казахстана предстоит решить ряд задач путем реформирования системы государственного планирования, бюджетно-налоговой и денежно-кредитной политики, развития финансового сектора, регулирования деятельности естественных монополий, развития конкуренции и предпринимательства, а также внедрения принципов корпоративного управления. Повышение эффективности экономической политики будет осуществляться через внедрение системы управления, ориентированной на результаты. Правительство разработает и внедрит целевые индикаторы результативности и эффективности государственных, отраслевых (секторальных), региональных и бюджетных программ, а также каждого государственного органа. На это будет направлена система планирования, координации и контроля.

Будут приняты нормативные правовые акты, которые позволят эффективно функционировать системе государственного планирования в условиях рыночных отношений, повысить качество государственных услуг, ориентировать деятельность государственных органов на достижение стратегических целей. Правительство обеспечит условия создания благоприятного налогового и инвестиционного климата, развития бизнеса, активизирует работу по снижению административных барьеров, повышению производительности экономики. Будут совершенствоваться методы государственного регулирования экономики с акцентом на уменьшение бюрократического вмешательства в вопросы развития бизнеса. Отношения с предпринимательством будут выстроены на принципах партнерства, честности и прозрачности. Наряду с этим, планируется принять меры по укреплению института частной собственности как основы гарантий прав и свобод граждан. Государственное планирование будет направлено на сопровождение и управление процессами по обеспечению роста конкурентоспособности страны. В связи с этим будут разработаны Стратегия устойчивого роста конкурентоспособности Республики Казахстан, а также ряд нормативных правовых актов по государственному планированию, регламентирующих вопросы стратегического, среднесрочного и бюджетного планирования, мониторинга, контроля и ответственности всех субъектов планирования, направления деятельности органов государственного управления на конечные результаты. Будут изменены требования к содержанию, процедурам разработки и утверждения, реализации государственных, отраслевых (секторальных), региональных и бюджетных программ.

Будут приняты нормативные правовые акты по:

- внедрению стратегического планирования в государственных органах;

- оценке деятельности государственных органов на предмет достижения конечных результатов;

Совершенствованию системы государственной статистики, позволяющей осуществлять мониторинг эффективности выполнения государственных, отраслевых (секторальных), региональных, бюджетных программ и прогресс в достижении стратегических целей государства, исключению дублирования государственной статистической отчетности. Будет усовершенствована методология разработки экономических прогнозов. Предстоит разработать специальный механизм оценки влияния предлагаемых государственными органами решений на уровень конкурентоспособности экономики. Правительством будет продолжена работа по совершенствованию бюджетного планирования. Главной целью этой работы станет внедрение системы бюджетного планирования, ориентированной на результаты. Такая система позволит оценивать качество предоставления государственных услуг, степень достижения стратегических целей и задач, а также будет использована как инструмент повышения производительности работы государственных органов. Это предполагает поэтапный переход к бюджету, ориентированному на результаты, а также внедрение контрактных обязательств по модели "заказчик-исполнитель", в первую очередь, с администраторами бюджетных программ. Будут приняты меры по предоставлению большей самостоятельности администраторам бюджетных программ в использовании бюджетных средств. Будет внедрена система отчетности, открытая для общества, а также налажена система внутреннего и внешнего контроля. Направления расходования бюджетных средств будут взаимоувязаны со стратегическими (программными) документами страны и иметь четкие приоритеты по диверсификации и повышению конкурентоспособности экономики. Неэффективные расходы будут сокращены. Будет внедрена методика оценки и мониторинга инвестиционных проектов, финансируемых за счет бюджетных средств, усилены требования к их подготовке.

Для проведения взвешенной фискальной и денежно-кредитной политики темпы роста расходов государственного бюджета будут взаимоувязаны с темпами роста экономики. В целях снижения зависимости экономики от сырьевого сектора и сокращения ненефтяного дефицита бюджета предстоит усовершенствовать механизм формирования и использования средств Национального фонда. При определении объемов бюджетных средств на планируемый период будут учитываться степень достижения установленных индикаторов и эффективность исполнения бюджетных программ. Внимание будет уделено также совершенствованию межбюджетных отношений. Основными положениями проекта новой системы межбюджетных отношений в среднесрочном периоде станет определение показателей, позволяющих рассчитать объективные потребности регионов в финансировании с учетом предоставления равнозначного объема и качества услуг по всей стране. Фискальной политикой предусмотрено эффективное применение налогово-бюджетных инструментов в условиях повышения конкурентоспособности экономики страны, прежде всего, для решения приоритетных задач социально-экономического развития. Правительство продолжит работу по совершенствованию налогового администрирования. Налоговая политика будет направлена на стимулирование индустриально-инновационного развития страны, повышение конкурентоспособности, сокращение доли теневой экономики и создание рационального баланса налоговой нагрузки в экономике. Предстоит провести глубокий анализ по налоговым льготам, оценить степень их влияния на эффективность экономики. Поэтапно будет решаться задача перераспределения налогового бремени с доходов юридических лиц на доходы физических лиц, а также изучен вопрос внедрения всеобщего декларирования доходов и расходов населения. Проводимая в целом взвешенная фискальная политика направлена на обеспечение стабильности бюджета, эффективное выполнение финансовых обязательств государства и ориентацию расходов на приоритетные направления государственной политики.

В сфере государственных закупок будет сформирована система, учитывающая интересы государства и бизнеса и способствующая эффективности и гибкости расходования государственных средств. В области денежно-кредитной политики и развития финансового сектора основные усилия Правительства, Национального Банка и Агентства по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций будут направлены на повышение эффективности регулирования инфляционных процессов и обеспечение стабильности развития финансового сектора. Денежно-кредитная политика сориентирована на решение таких задач, как повышение эффективности мер денежно-кредитной политики для поддержания прогнозируемого уровня инфляции, обеспечение валютного регулирования и контроля, функционирование платежных систем на высоком технологическом уровне, содействие обеспечению стабильности финансовой системы в целом. Продолжится работа по дальнейшему усилению влияния принимаемых мер на состояние денежного рынка, согласованию ставок по различным видам инструментов денежно-кредитной политики. При этом основными инструментами регулирования ставок вознаграждения на финансовом рынке, а также стерилизации избыточной ликвидности банков останутся краткосрочные ноты и депозиты банков второго уровня в Национальном Банке. В условиях полной конвертируемости тенге по текущим и капитальным операциям будет значительно расширен мониторинг ситуации на валютном и финансовом рынках, а также продолжены работы по совершенствованию информационной базы по внешнеэкономическим операциям. С целью поддержания эффективного функционирования платежных систем особое внимание будет уделено развитию Национальной системы платежных карточек и созданию нового Резервного центра для платежных систем.