Анализ занятости и безработицы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Сущность и основные причины возникновения безработицы

2. Формы безработицы

3. Теория « Естественной безработицы» её основные положения

4. Последствия безработицы: экономические и социальные. Закон Оукена, его содержание и роль в экономическом анализе

5. Государственная политика занятности. Содержание и механизм реализации государственной политики занятности

6. Показатели безработицы в 2011; 2012; 2013 годах

Заключение

Список использованной литературы

безработица занятость оукен экономический



Введение

Одной из важнейших проблем современной экономики России является проблема безработицы. Она выступает как сложное и противоречивое макроэкономическое явление экономической жизни. Официально в нашей стране безработица была признана лишь в начале 1990-х годов. В это время число безработных возрастало очень быстро, и масштабы безработицы превышали социально допустимый уровень.

В наши дни безработица всё более становится непременным элементом жизни России, оказывающим существенное влияние не только на социально-экономическую, но и на политическую ситуацию в стране. Она остаётся в центре внимания и населения, и научной общественности.

Безработица - явление подвижное, текучее, изменяющееся. Одни отряды наёмных работников увольняются и пополняют армию безработных, другие покидают её и вовлекаются в сферу занятности, третьи по тем или иным причинам вообще покидают рынок труда. Происходит своеобразная ротация состава безработных, их кругооборот, в ходе которого немало лиц наёмного труда повторно и многократно вовлекаются в ряды безработных на тот или иной период.

Социально-экономическое будущее России таит в себе постоянную угрозу увеличения безработицы. Необходимо предпринять все меры, чтобы российская специфика рыночных отношений не создавала предпосылок для открытых форм массовой безработицы и, тем более, её хронического характера.

Безработица оказывает негативное воздействие на все стороны жизни общества - экономику, политику, социальные отношения. Она влечёт за собой расточение в огромных масштабах главной производительной силы общества - рабочей силы, нереализованные созидательные потенции многомиллионной армии безработных, существенное сокращение потенциального валового внутреннего продукта и национального дохода страны, значительные непроизводительные расходы государства на выплату пособий по безработице, переквалификацию безработных и их трудоустройство, экономические потери лиц наёмного труда, ставших безработными, и в связи с этим - резкое ухудшение материального положения семей безработных, рост преступности. В силу этого проблема безработицы в России приобретает исключительную актуальность и требует самого пристального внимания российской экономической науки, также как и других обществоведческих наук. Эта проблема нуждается в глубоком научном исследовании, всестороннем теоритическом анализе и выработке на этой основе практических рекомендаций, которые могли бы быть использованы для разработка и реализации эффективной экономической и социальной политики, направленной на обеспечение занятности трудоспособного населения страны, снижение безработицы до минимального, социально допустимого уровня, элиминацию её негативных социально-экономических последствий.

Актуальность темы заключается в серьезных экономических и социальных издержках, которые влечет за собой безработица.

Цель работы: Изучение и анализ проблемы безработицы и путей её преодоления, выявление возможностей повышения уровня занятности на рынке труда.

Задачи работы:

- раскрыть сущность, причины и виды безработицы;

- выявить социально-экономические последствия безрабитицы;

- раскрыть содержание и роль закона Оукена в экономическом анализе;

- определить методы государственного регулирования уровня безрабитицы;



1. Сущность и основные причины возникновения безработицы

Безработица представляет собой сложное, многоаспектное социально-экономическое явление, когда часть экономически активного населения не занята в общественном производстве, не может реализовать свои физические и умственные способности при помощи рынка труда (последнее связано с отсутствием подходящих рабочих мест). Она лишает человека возможности развивать свои профессиональные способности, получать заработную плату, что в итоге ведет к его обнищанию.

Безработным, по методологии МОТ, считается тот, кто в настоящий момент не имеет работы, ищет ее, готов к ней приступить и не имеет других источников доходов, кроме заработной платы в сфере оплачиваемой занятости1 Шмидер М.Э. Копин Ю П. Экономика труда.- М.:Юрист,2003 г. с 101-102.

Учет безработных осуществляется путем обследования домашних хозяйств, регистраций безработных или учета выплат по безработице. Многие страны используют метод регистрации, по которому к безработным относятся зарегистрированные в государственных трудовых бюро в целях поиска работы и в тот момент не имеющие ее. Аналогичной точки зрения придерживается Россия 2 Юрьева Т.В. Социальная рыночная экономика. Учебник для вузов. - М.: Русская деловая литература,1999.с301.

По закону РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 “О занятости населения в Российской Федерации” безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы к ней приступить.

Между странами существуют значительные различия в регистрации безработных. Статистика МОТ в число занятых включает лиц, которые работают не менее одного часа в неделю и учитываются в отчетных документах.

Понятие “безработный” охватывает не только тех людей, которые потеряли работу в связи с увольнением, но и тех, кто добровольно оставил работу в надежде найти более интересную и доходную работу.

В России решение о признании гражданина безработным принимается службой занятости по месту жительства не позднее 11 дней с момента обращения. В службу занятости представляются следующие документы:

· паспорт;

· трудовая книжка или документ ее заменяющий;

· документ, удостоверяющий профессиональную квалификацию;

· справка о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы. Для впервые ищущих работу, не имеющих профессии (специальности) в службу занятости представляется паспорт и документ об образовании.

Если гражданин Российской Федерации в течение 10 дней со дня регистрации не получает подходящей работы со стороны органов службы занятости, то он признается безработным.

Из закона "О занятости населения в Российской Федерации" безработными могут быть признаны граждане Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 « О занятности населения в Российской Федерации» ( ред.от 11.07.2011) Справочно правовая система « Консультант плюс».

· не достигшие 16-летнего возраста;

· которым в соответствии с законодательством РФ назначена трудовая пенсия по старости (часть трудовой пенсии по старости), в том числе досрочно, либо пенсия, предусмотренная пунктом 2 статьи 32 настоящего Закона, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

· отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности) - в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка или переподготовка и повышение квалификации по одной и той же профессии, специальности) дважды;

· не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;

· осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;

· представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными;

· лица, перечисленные в статье 2 настоящего Закона.

Для гражданина, зарегистрированного в качестве безработного, важно узнать, является ли предлагаемая ему работа подходящей или нет.

Подходящей считается такая работа, которая соответствует профессиональной подготовке, условиям последнего места работы, состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места. Соответственно неподходящей считается работа, предполагающая перемену места жительства без согласия гражданина, не имеющая необходимых условий труда, а также не обеспечивающая заработок в размере ниже среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (кроме граждан, имеющих среднемесячный заработок выше средней заработной платы в РФ, крае, области и т.д.) Остапенко Ю.М. Экономика труда: Учеб. пособие. - М.: ИНФРА-М, 2006 с 86-87..

Следует отметить, что принятая система учета безработных в нашей стране не отражает действительных тенденций в развитии российского рынка труда, поскольку большинство безработных не регистрируются в органах службы занятости, предпочитая искать работу самостоятельно или прибегая к услугам негосударственных посреднических структур.

Причины безработицы

Безработица возникла и развивалась вместе с возникновением в нашей стране рыночной капиталистической экономики, являясь важной частью рынка труда. Безработицы не знало никакое другое общество (первобытное, рабовладельческое, феодальное, советское). Уже одного этого достаточно для вывода о том, что наиболее общей причиной возникновения и существования безработицы является сама рыночная капиталистическая экономика.

Повышение или снижение экономической активности являются основными причинами роста и снижения занятости и уровня безработицы в стране.

Можно выделить следующие основные причины безработицы:

· избыток населения;

· установление ставок заработной платы выше равновесного уровня под давлением действий профсоюзов и социально-экономической активности населения;

· низкий платежеспособный спрос (отсутствие спроса на товары и услуги снижает спрос на труд, поскольку спрос на труд носит производственный характер, а в результате этого возникает безработица) Капканщиков,С.Г. Макроэкономика : Учебное пособие С.Г Капканщиков.2-е изд.перераб и доп.-М.:Кнорус 2010.г.

Также можно выделить ряд причин возникновения безработицы:

· географические перемещения населения: человек переезжает на новое место и может оказаться в момент переезда и в течение какого-то времени до и после переезда безработным;

· смена профессиональных интересов, переобучение, переквалификация;

· наступление новых этапов в персональной жизни человека: учеба, рождение детей и т.д.

Причины скрытой безработицы на российских предприятиях можно разделить на две группы: причины, по которым руководители фирм не идут на массовое увольнение работников, и причины, по которым работники сами не увольняются с предприятий, хотя заработки едва достигают прожиточного минимума, а заработная плата задерживается месяцами.

Первая группа причин сохранения скрытой безработицы включает следующие пункты:

· даже в условиях падения производства руководители фирм стараются сохранить кадры на перспективу, вводя частичную занятость, оплачиваемые и неоплачиваемые отпуска;

· сохранение кадров позволяет надеяться на финансовую поддержку государства;

· зачастую у фирм просто нет средств на выплату высвобождаемым работникам пособий и заработной платы на период трудоустройства в соответствии с трудовым законодательством. Поэтому увольнения происходят "по собственному желанию", спровоцированные ухудшающимися условиями труда и низкой заработной платой.

Вторая группа причин, сохранения скрытой безработицы, связана с нежеланием работников покидать прежнее место работы даже, несмотря на нищенскую зарплату:

· в небольших населенных пунктах люди не имеют другой возможности найти работу;

· для старшей возрастной группы трудоспособного населения очень важен непрерывный стаж работы для получения пенсий;

· пособие по безработице, даже если его удается получить, не компенсирует потери в заработной плате;

· в сознании работников часто преобладает такой фактор как стабильность занятости.

Все эти причины вызывают безработицу или способствуют ее дальнейшему развитию.

Острота проблемы безработицы порождается рядом причин.

Во-первых, человек - экономический ресурс особого типа. Потерянное рабочее время невосстановимо, и тот объем благ, который не был сегодня произведен из-за безработицы, уже нельзя компенсировать в будущем.

Во-вторых, даже если человек не работает, он не может перестать потреблять и ему все равно необходимо кормить свою семью. Поэтому общество вынуждено искать средства для спасения безработных от голодной смерти.

В-третьих, рост безработицы сокращает спрос на товары на внутреннем рынке. Люди, не получающие зарплату, вынуждены довольствоваться лишь самым минимумом средств существования. В результате затрудняется сбыт товаров на внутреннем рынке страны.

В-четвертых, безработица обостряет политическую ситуацию в стране. Причиной тому растущее озлобление людей, лишившихся возможности достойно содержать свои семьи и проводящих день за днем в изматывающих поисках работы.

В-пятых, рост безработицы может привести к росту числа преступлений, которые люди совершают, чтобы добыть нужные блага.

2. Формы безработицы

В теоретических исследованиях выделяют несколько видов безработицы. Такая градация связана в основном со спецификой функционирования рынка труда и особенностями трудового поведения человека. В современных российских условиях, классифицируя безработицу по причинам можно выделить три основных вида безработицы: вынужденная, естественная и маргинальная.

Вынужденная безработица обуславливается происходящими изменениями в социально-хозяйственной жизни общества, приводящими, как минимум, сокращению рабочих мест. Главной причиной здесь является внешнее по отношению к индивиду воздействие. Вынужденная безработица проявляется в трех формах: циклической, структурной, технологической.

Циклическая безработица - это безработица, вызванная фазой спада экономического цикла. В спаде снижается производственная активность, закрываются отдельные предприятия, а, следовательно, растет безработица. Разница фактического и естественного уровней безработицы и составляет величину циклической безработицы.

Циклическая безработица - отрицательное экономическое явление. Ее наличие показывает, что экономика не функционирует на уровне полной занятости. Показатели циклической безработицы бывают весьма разнообразны и колеблются в зависимости от интенсивности спада Задоя,А.А Макроэкономика: учебное пособие,3-е изд.-М.:Знания,2008 с 110. .

Структурная безработица вызвана структурными преобразованиями в экономике: развитием новых, высокотехнологичных направлений, появление новых материалов, предметов потребления, услуг, сопровождающихся ростом инвестиций и занятости, и сокращением устаревших отраслей и производств. Структурное изменение производства приводит к увольнению работников, которые по своей специальности и квалификации не соответствуют новым требованиям производства Зверева,Н Т Демографический аспект безработицы и политики занятности. М.: Федерализм,2006 с 124. .

В связи с невозможностью быстрой подготовки новых и переподготовки ранее занятых работников возникает дисбаланс спроса и предложения в различных отраслях. Отличие структурной безработицы от циклической в том, сто структурная безработица связана с падением спроса на рабочую силу в отдельных отраслях, специальностях, профессиях, а циклическая безработица вызвана неравномерным развитием экономики, характеризуется большими масштабами спада производства.

Технологическая безработица вызвана изменениями структуры производства в масштабе одного предприятия или фирмы. В результате научно-технического прогресса, появление новой высокопроизводительной техники резко возрастает производительность труда работников, часть из них становится лишними, которые "выбрасываются" на рынок труда. В тоже время появление производств, основанных на использовании новой техники и технологии, ведет к росту потребности в персонале и снижает давление на рынок труда.

Естественная безработица наиболее экономически ориентированный блок социального поведения индивидов и характеризуется более высоким личностным моментом в ее возникновении. Мотивация индивида и трудовой занятости определяется рациональным выбором, выгодой от той или иной формой занятости. Естественная безработица также проявляется в трех формах: фрикционной, институциональной, добровольной.

Фрикционная безработица связана с изменениями в предложении рабочей силы. Одна категория работников ищет подходящую работу, так как прежняя ее не устраивает по определенным признакам (заработная плата, условия труда и т.д.), другая по причине получения образования или перемене места жительства, третьи впервые выходят на рынок труда, то есть инициатива увольнения исходит от самого человека. Главная особенность фрикционной безработицы то, что она является добровольной и связана со свободой выбора профессии, места и времени работы. В результате безработицы подобного вида многие люди находят себе более достойное применение, решают вопросы повышения уровня оплаты труда и его содержательности, большей продуктивности а, следовательно, и большей эффективности для общества за счет более рационального распределения ресурсов для труда. Фрикционная безработица кратковременна, не более одного-двух месяцев. В экономически развитых странах такой вид безработицы находится на уровне 3-6% от числа экономически активного населения.

Институциональная безработица проявляется в тех случаях, когда рынок труда испытывает воздействие различных посреднических структур, включая социальные выплаты, а также когда законодательство предписывает процедуры увольнения и приема на работу и предусматривает меры поддержки безработных. Чрезмерные материальные выплаты безработным могут снизить у них стимулы к поиску новой работы и создать возможность жить на пособие по безработице. Высокие налоги также сдерживают стимулы к поиску работы или открытию собственного бизнеса. Институциональная безработица порождается несовершенством некоторых правовых норм, регулирующих материальную поддержку безработных, налоговой системы и др. Ее определяет соотношение выгод от статуса безработного и потерь от отсутствия работы, приносящей доход. Главная особенность безработицы - поддержка со стороны социума в поиске работы.

Добровольная безработица - это самостоятельный вид незанятости. В любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психологическому складу или иным причинам не хотят работать. Таким безработным выгоднее не работать.

Маргинальная безработица объединяет представление о различных формах незанятости, таких как застойная, сезонная и скрытая безработицы.

Застойная безработица - это форма безработицы наиболее характерная для экономики переходного общества Булатов А.С Экономика:учебное пособие 4-е изд.перераб доп.-М.: Экономист,2008 с 281..

Охватывает ту часть трудоспособного населения, которая потеряла работу, утратила право на получение пособия по безработице, отчаялась найти рабочие места, уже приспособилась жить на социальные "подачки" общества и утратила всякий интерес к активной трудовой деятельности. Застойная безработица оказывает негативное влияние на общественные ценности и жизненные интересы людей, подрывает физическое и моральное здоровье общества.

Сезонная безработица - появляется из-за природных факторов, легко прогнозируется по причине своей цикличности. Данный вид безработицы характерен для туристического бизнеса, сельского хозяйства, некоторых промыслов, строительной промышленности. Часто сезонную безработицу относят к фрикционной.

Скрытая безработица - это концентрация излишней рабочей силы на производстве, которая не участвует в производстве материальных благ и не учитывается статистикой. Скрытая безработица связана с деятельностью самих предприятий. Она характеризует состояние людей, которые работают по найму но:

· заняты неполный рабочий день или отправлены в административный отпуск без соответствующей оплаты, ищут и готовы перейти на другую работу;

· неудовлетворенны работой, и подыскивают другое место основной или дополнительной работы;

· имеют большую вероятность потерять работу из-за претензий работодателя, неудовлетворенного ее качеством или другими обстоятельствами, и поэтому ищущими другую работу.

Уровень скрытой безработицы определяется специальными обследованиями, а также экспертной оценкой руководителя крупных предприятий, органов управления, специалистов службы занятости населения, ученых.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод: на формирование вынужденной безработицы (циклической, технологической, структурной) большое влияние оказывает экономический фактор, т.е. на нее влияют в основном какие-то преобразования в экономике. На естественную безработицу (фрикционную, добровольную, институциональную) оказывает влияние личностный фактор. На маргинальную же безработицу (скрытую, сезонную, застойную) влияет социокультурный фактор.

3. Теория «Естественной безработицы» её основные положения

1967 году М. Фридман высказал мысль о существовании "естественного уровня безработицы", который жестко определен условиями рынка труда и не может быть изменен мерами государственной политики. Если правительство старается поддержать занятость выше ее "естественного уровня" с помощью традиционных бюджетных и кредитных методов увеличения спроса, то эти меры будут иметь кратковременный эффект и приведут лишь к росту цен.

С позиции монетаристов, чем выше темпы инфляции, тем в большей степени участники воспроизводственного процесса учитывают в своих действиях предстоящий рост цен и стараются его нейтрализовать с помощью специальных оговорок в трудовых соглашениях, контрактах и т.п. Следовательно, с течением времени стимулирующий эффект инфляции, на который делали упор кейнсианцы, ослабевает. Чтобы активизировать производство, правительство вынуждено прибегать к дополнительным скачкам инфляции, что ведет ко все более крупным дозам дефицитного финансирования из бюджета. Видя "бессмысленность" политики стимулирования спроса, Фридман считал нерациональным достижение полной занятости.

Среди аргументов монетаристов по поводу несостоятельности кейнсианской политики ставился акцент на непредсказуемость результатов государственного вмешательства из-за больших задержек в проявлении эффекта этих мер. Позднее монетаристы указывали также на эффект вытеснения частных инвестиций вследствие оттока материально-денежных ресурсов в сферу государственных операций: то, что выигрывает хозяйство от увеличения государственных инвестиций, оно теряет из-за сокращения вливаний из частного сектора.

Однако при всех своих положительных чертах теория естественной нормы безработицы снимает с капитализма ответственность за судьбы миллионов безработных и объявляет нехватку вакантных рабочих мест результатом "свободного выбора" людей, добровольно отказывающихся участвовать в трудовом процессе.

Монетаристские методы регулирования занятости достаточно радикальны, но не несут в себе в то же время адекватной эффективности. Монетаристы обвиняют рабочих в том, что они воздерживаются от работы и получают компенсацию в виде пособий. Отсюда рекомендации отменить эти пособия, чтобы заставить людей работать. Монетаристы предлагают отказаться от стимулирования экономического роста путем увеличения спроса. Однако политика ограничения спроса может вызвать несопоставимые потери для народного хозяйства.

Монетаристы исходят из того, что занятость связана лишь с краткосрочной непредвиденной инфляцией, поскольку она отклоняет уровень безработицы от естественного. Непредвиденную инфляцию она считает следствием ошибочной деятельности правительственных органов. Содержание монетаристской концепции естественного уровня безработицы заключается в том, что условиях равновесия сохраняется стабильный и оптимальный для экономики естественный уровень безработицы. По мнению широко известных монетаристов М. Фридмана, Т. Саржента, и Р. Люкса-младшего, естественная безработица не зависит от макроэкономических факторов и определяется только микроэкономическими. Они считают, что снизить естественный уровень безработицы с помощью государственного регулирования можно только сокращением расходов на социальные программы и жесткий финансово-бюджетной политикой. Другие государственные меры по регулированию занятости - установление минимальных ставок заработной платы - неизбежно содействует росту инфляции.

Монетаристская теория безработицы, отрицающая регулирующее воздействие на занятость макроэкономических факторов, ими же и опровергается. Являясь продуктом капиталистического накопления, условием развития рыночной экономики. Всякий раз, как только правительство попытается повысить уровень занятости, и уровень безработицы окажется ниже "естественной" нормы, произойдет наложение ожидаемой инфляции на реальные темпы роста цен, в результате чего инфляция резко усилится.

Монетаристы исходят из того, что занятость связана лишь с краткосрочной непредвиденной инфляцией, поскольку она отклоняет уровень безработицы от естественного. Непредвиденную инфляцию она считает следствием ошибочной деятельности правительственных органов. Содержание монетаристской концепции естественного уровня безработицы заключается в том, что условиях равновесия сохраняется стабильный и оптимальный для экономики естественный уровень безработицы. По мнению широко известных монетаристов М. Фридмена, Т. Саржента, и Р. Люкса-младшего, естественная безработица не зависит от макроэкономических факторов и определяется только микроэкономическими. Они считают, что снизить естественный уровень безработицы с помощью государственного регулирования можно только сокращением расходов на социальные программы и жесткий финансово-бюджетной политикой. Другие государственные меры по регулированию занятости - установление минимальных ставок заработной платы - неизбежно содействует росту инфляции. Монетаристская теория безработицы, отрицающая регулирующее воздействие на занятость макроэкономических факторов, ими же и опровергается. Являясь продуктом капиталистического накопления, условием развития рыночной экономики.



4. Последствия безработицы: экономические и социальные. Закон Оукена, его содержание и роль в экономическом анализе

Социально-экономические последствия безработицы рассматриваются наряду с проблемами бедности и социальной нестабильности как одни из наиболее острых глобальных и национальных проблем.

I. Социальные последствия безработицы

Отрицательные

1. Обострение криминогенной ситуации.

2. Усиление социальной напряженности.

3. Рост количества физических и душевных заболеваний.

4. Увеличение социальной дифференциации.

5. Снижение трудовой активности.

Положительные

1. Повышение социальной ценности рабочего места.

2. Увеличение личного свободного времени.

3. Возрастание свободы выбора места работы.

4. Увеличение социальной значимости и ценности труда.

Социальные последствия безработицы заключаются в потере доверия к властным структурам, и, как следствие, в возрастании нестабильности в обществе. Главной проблемой в кризисной ситуации становится поддержание социальной стабильности. Выявлено, что сохранение социальной устойчивости в условиях снижения уровня жизни зависит от взаимодействия трех факторов: динамики безработицы и стоимости жизни; социального сравнения; накопления социального нетерпения. Второй и третий факторы носят субъективный характер и определяются посредством изучения общественного мнения.

Социальное сравнение, т.е. оценка человеком своего уровня и качества жизни не по объективным критериям, а в сравнении с уровнем и качеством жизни других людей, других социальных групп - универсальный, постоянно действующий социальный механизм. В переходный кризисный период, когда размываются социальные нормы, роль социального сравнения резко усиливается. Поскольку прежние критерии, по которым оценивались труд, усилия, квалификация, заслуги человека (и соответственно справедливость того, что он имеет) уже не признаются, а новые критерии зыбки и не вызывают доверия, люди полагаются только на сравнение («как живут другие»). Это усугубляется тем, что расслоение общества по доходам превысило предельно допустимые для правовых государств нормы. Радикальные реформы сверху всегда формируют большой потенциал социального нетерпения Социальные издержки безработицы в меньшей мере зависят от уровня безработицы, и в большей - от структуры и темпов роста (особенно ускорения темпов роста) в уникальных условиях тотального экономического и политического кризиса. Темпы нарастания неблагоприятных изменений - это решающий показатель, который можно и нужно контролировать. Они фиксируются как в тенденциях омоложения массива безработных и резком повышении в нем доли выпускников высших и средних учебных заведений, в углублении структурного несоответствия между спросом и предложением рабочей силы на рынке труда, так и в повышении неопределенности общественного мнения, отражающем неготовность части населения к рыночным формам поведения, отложенные реакции на несправедливость. Наиболее серьезными социальными издержками являются те, которые связаны с потерей доверия к субъектам экономического реформирования и желания сотрудничества, готовности идти на дальнейшие самоограничения ради неясных целей и непредсказуемых результатов. Объективно они питаются реальным перераспределением общественного богатства и ростом неравенства, субъективно - возрастанием роли социального сравнения себя с окружающими. Потеря доверия выражает себя в возрастании пассивности общественного мнения и создании опасного баланса - социальное терпение - нетерпение - безразличие (отложенные реакции).

Состояние общественного мнения, не позволяющее контролировать социально-экономические процессы, делает социальную политику в переходный период в известной мере односторонней, без учета интересов населения и реальных социальных процессов. Между тем определить социальное содержание экономических и политических преобразований значит ответить на вопросы: в интересах каких и за счет каких общественных групп они проводятся? Сколь глубоки сдвиги в положении этих групп, в какой мере задеваются их экономические интересы? Какие группы служат движущей силой социально-инновационных процессов, иными словами, приобретают статус субъектов этих процессов? Серьезное и глубокое информирование населения по этим вопросам, наряду с реализацией последовательных экономических программ, позволит проводить своевременную превентивную политику социальной стабилизации, упреждающую развитие неблагоприятных тенденций. Разрыв между ожиданиями и реальностью может стать источником нестабильности.

II. Экономические последствия безработицы

Отрицательные

1. Обесценивание последствий обучения.

2. Сокращение производства.

3. Затраты на помощь безработным.

4. Утрата квалификации.

5. Снижение жизненного уровня.

6. Недопроизводство национального дохода.

7. Снижение налоговых поступлений.

Положительные

1. Создание резерва рабочей силы для структурной перестройки экономики.

2. Конкуренция между работниками как стимул к развитию способностей к труду.

3. Перерыв в занятости для переобучения и повышения уровня образования.

4. Стимулирование роста интенсивности и производительности труда.

Экономические потери общества измеряются не стоимостью произведенных товаров и услуг, а сокращением налоговых поступлений в государственный бюджет, ростом затрат на выплату пособий по безработице, содержанием значительного аппарата государственных органов по труду, занятости и социального обеспечения.

Происходит обесценивание, недоиспользование накопленного научно - образовательного потенциала общества, ухудшение качества жизни безработных и членов их семей. Уменьшается доля экономически активного населения в результате негативных изменений в уровне рождаемости, повышении смертности и снижении средней продолжительности жизни, усиления оттока наиболее квалифицированных кадров за рубеж.

Также следует учитывать, что в результате проведения реформ, приватизации, изменения форм собственности и организационно - правовых форм предприятий, сопровождающихся при этом падением производства и сокращением рабочих мест, усиливаются процессы выталкивания высококвалифицированных работников из реального сектора экономики. Большинство из них не может найти должное применение своим способностям в рыночном секторе, устроится по специальности, отчего теряет и сам работник и общество в целом.

Если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень безработицы, то страна недополучает часть ВНП, что приводит к серьёзным последствиям в целом для экономики страны.

Безработицы также тесно взаимодействует с инфляцией. Чем выше темпы инфляции, тем ниже доля безработных. Возникающая при этом напряженность на рынке труда будет способствовать росту зарплаты, цен, а следовательно и развертыванию инфляции. Для снижения инфляции уде необходимо проводить политику ограничения спроса, что приводит к свертыванию производства, росту безработных. Увеличение последних становится платой общества за реализацию антиинфляционной политики.

Чрезмерная безработица влечет за собой большие экономические и социальные издержки.

Главная цена безработицы -- невыпущенная продукция.

Когда экономисты не в состоянии создать достаточное количество рабочих мест для всех, кто хочет и может работать, потенциальное производство товаров и услуг теряется безвозфатно. Безработица мешает обществу постоянно двигаться вверх по кривой потенциальных возможностей. Экономисты определяют эту потерянную продукцию как отставание объема ВНП. Это отставание представляет собой объем, на который фактический ВНП меньше потенциального ВНП. Причем чем выше уровень безработицы, тем больше отставание ВНП.

Известный исследователь в области макроэкономики А. Оукен математически выразил отношение между уровнем безработицы и отставанием объема ВНП. Закон Оукена гласит, что если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на 1%, то отставание объема ВНП составляет 2,5%. Это отношение 1:2,5 или 2:5 позволяет вычислить абсолютные потери продукции, связанные с любым уровнем безработицы.

Экономические издержки безработицы неодинаково распределяются между занятыми в экономике:

* уровень безработицы среди «белых воротничков» ниже, чем у «синих воротничков». Это происходит потому, что «белые воротнички» заняты в отраслях промышленности, меньше подверженных циклическим колебаниям, или они работают в собственной фирме;

* уровень безработицы среди молодежи выше, чем среди взрослых. Это объясняется тем, что молодые люди имеют низкую квалификацию, чаще уходят с работы и увольняются нанимателем, а также отличаются меньшей мобильностью;

* уровень безработицы среди мужчин выше, чем среди женщин. Дело в том, что в таких остро реагирующих на циклы отраслях промышленности, которые производят инвестиционные товары (автомобильная, сталелитейная и строительная), преобладают мужчины;

* уровень безработицы среди иммигрантов - как взрослых, так и молодежи -- выше, чем среди местного населения.

Циклическая безработица -- это настоящая социальная катастрофа. Спад производства и депрессия приводят к бездеятельности, а бездеятельность - к потере квалификации, потере самоуважения, упадку моральных устоев, распаду семьи, а также к общественным и политическим беспорядкам.

История убедительно показывает, что массовая безработица приводит к быстрым, иногда очень бурным социальным и политическим переменам. Об этом свидетельствует сдвиг влево в американской политической теории во время «Великой депрессии», и принятый «новый курс» был подлинной революцией в американском политическом и экономическом мышлении. Примером таких глобальных перемен является и приход Гитлера к власти в условиях безработицы. Более того, нет сомнений в том, что большой процент безработицы среди национальных меньшинств является серьезной причиной беспорядков и насилия, которые возникают в условиях кризиса и депрессий. Что касается простых людей, исследователи находят прямую связь между ростом убийств, смертности от сердечно-сосудистых заболеваний, психических болезней, самоубийств и высоким уровнем безработицы.

В каждый данный период в различных странах уровни безработицы существенно отличаются друг от друга. Эти различия объясняются тем, что в разных странах существуют разные естественные уровни безработицы, а также тем, что эти страны могут оказаться в разных фазах экономического цикла. Ежегодный средний уровень безработицы в Соединенных Штатах ниже, чем в Канаде, Австралии, Франции, Великобритании и России.

5. Государственная политика занятности. Содержание и механизм реализации государственной политики занятности

В соответствии с действующим законодательством о занятости населения государственная политика РФ в области содействия занятости населения направлена на: развитие людских ресурсов для труда; обеспечение равных возможностей всем гражданам РФ независимо от факторов (пол, возраст и т.д.) в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости; создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, а также содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду; обеспечение социальной защиты в области занятости населения, проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы; предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы; поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, прежде всего, для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы; сочетание самостоятельности органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в обеспечении занятости населения; координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики; координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения и контроля за ними; международное сотрудничество в решении проблем занятости населения.

Существуют три уровня программ обеспечения занятости населения: федеральный или общегосударственный, субъекта Российской Федерации (республиканские, краевые, областные, автономных округов и т.д. -- всего 89 программ); местный или локальный (на территории органа местного самоуправления).

Каждая из этих программ состоит из четырех крупных блоков: аналитического (сбор статистической и аналитической информации занятости, установление актуальности проблемы занятости в конкретной местности, регионе или на уровне государства в целом); программно-целевого (формулировка конкретной цели и составление программы обеспечения занятости); ресурсно-обеспечивающего (своевременное и полное обеспечение всех программ необходимыми материальными, людскими и другими видами ресурсов); организационно-координирующего.

Политика занятости на федеральном уровне включает определение совокупности правовых, экономических, организационных мер и нормативных актов, необходимых для создания и регулирования отношений между субъектами рынка труда, а также определение меры допустимых социально-экономических последствий перехода к рынку в сфере занятости -- предельно допустимый уровень и продолжительность безработицы, размеры квот и стимулирование приема на работу социально незащищенных групп населения, минимально допустимый объем бюджетных средств на выплату пособий, целесообразный уровень переподготовки и создания общественных работ. Политика занятости предусматривает меры финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, позволяющие обеспечить максимально возможную занятость. С этой целью разрабатываются государственные, республиканские, межреспубликанские и региональные программы занятости. Определяются территории, где развитие рабочих мест особо поощряется государством. С целью реализации политики занятости на всей территории России формируется Федеральная государственная служба занятости населения. Для финансирования мероприятий по реализации политики занятости создан Государственный фонд занятости населения.

Главными направлениями политики занятости на федеральном уровне сегодня становятся: преодоление макроэкономических тенденций, связанных с падением инвестиционной активности, снижением объемов производства, инфляцией и имеющих следствием нестабильность системы рабочих мест; сдерживание массового высвобождения работающих, прежде всего, на градообразующих предприятиях; создание условий для развития и расширения занятости в альтернативных, негосударственных секторах экономики; обеспечение эффективной целевой поддержки и защиты граждан, вынужденно потерявших работу или находящихся под риском увольнения; дополнительное содействие занятости групп трудоспособного населения, испытывающих особые трудности с трудоустройством; смягчение последствий долговременной безработицы.

Основная задача политики государства по экономике и поддержке занятости -- сдерживать сокращение экономически целесообразных и перспективных рабочих мест, содействовать росту инвестиционной активности, создающей новые рабочие места путем проведения институциональных преобразований, селективной структурной политики, реализации инвестиционных и других целевых программ.

В практике государственного управления экономикой России одной из актуальных задач сегодня является уточнение некоторых параметров политики занятости.

Государственная политика занятости является выражением конституционных прав граждан социального государства на свободное использование своих способностей для предпринимательской и иной экономической деятельности. Исходя из этого принципы государственной политики занятости, сформулированные в ст. 5 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации".

Политику занятости нельзя сводить лишь к помощи безработным, как это наблюдается сегодня в России, где все разговоры вертятся вокруг адаптации к рынку традиционных контингентов риска, испытывающих трудности в процессе поиска работы или находящихся под прямой угрозой высвобождения.

В мировой науке и практике уже давно сформировалось и нашло практическое воплощение понимание политики занятости как инструмента наиболее полной реализации и развития трудового потенциала населения.

Политика занятости призвана задействовать весь круг факторов, определяющих успех трудовой деятельности человека, критериями которого служат обычно размер заработка, стабильность занятости, продвижение. Некоторые из этих факторов зависит от свойств и установок самого человека, другие находятся вне него. К первым относятся качественные параметры рабочей силы (уровень образования и профессиональной подготовки, состояние здоровья, наличие позитивной трудовой мотивации), ко вторым - состояние экономической конъюнктуры, прежде всего структура и динамика рабочих мест.

Главным инструментом достижения стабильности экономического положения каждого члена общества и всего общества в целом считается накопление и сохранение человеческого капитала, проведение в жизнь стратегий, побуждающих людей поддерживать, совершенствовать и модифицировать свои навыки и умения на протяжении всей жизни посредством образования и профессиональной подготовки.

Многие выпускники вузов в течение длительного времени лишены возможности трудоустройства по специальности, многие же сами устраиваются на работу в коммерческие структуры. Этот процесс в большой степени является отражением социально-экономической дестабилизации. В здоровом обществе, где с высокой вероятностью можно на несколько десятилетий вперед рассчитать ожидаемые результаты того или иного выбора, значительная часть молодых людей предпочитает карьеру, приносящую скромные доходы на начальных порах, но гарантирующую устойчивый рост благосостояния по мере накопления знаний и опыта и соответствующего профессионального продвижения.

Политика занятости - органическая часть экономической политики. Она не может осуществляться изолированно в отрыве от структурной и инвестиционной политики, политики доходов, кадровой политики и политики в области трудовых отношений, которые и определяют, в конечном счете, характер модели рыночной экономики. Вместе с тем политика занятости должна активно влиять на выбор курса социально-экономических преобразований.

Основное направление корректировки социально-экономической стратегии реформ состоит в ее переориентации с изыскания источников финансовых средств для социальной помощи малообеспеченным на активную политику обеспечения занятости населения, поддержки создания сохранения рабочих мест в количестве, достаточном для снятия угрозы массовой деградации населения.

Политика занятости как важнейшая составляющая социальной политики должна быть сфокусирована на проведении мер, способствующих формированию условий для более полного использования потенциала трудовой и деловой активности граждан, противодействующих обеднению населения и массовой безработице, стимулирующих продуктивное поведение личности в конкурентной рыночной среде.

6. Показатели безработицы в 2011; 2012; 2013 годах

Приведем основные показатели, характеризующие уровень безработицы в России в 2011 году, как средние за год, так и на конец года.

Средние показатели за 2011 год

Количество безработных - 5 000 000 человек (89,1% от уровня 2010 года)

Уровень безработицы - 6,6% (7,5% в 2010 году)

Количество безработных, зарегистрированных в гос.службах занятости - 1 400 000 человек (76,3% от уровня 2010 года)

Уровень зарегистрированной безработицы - 1,9%

Количество экономически активного населения - 75 800 000 человек

Показатели на конец 2011 года

Уровень безработицы - 6,1% (7,2% в 2010 году)

Количество безработных - 4 600 000 человек (86,1% от уровня 2010 года)

Количество безработных, зарегистрированных в гос.службах занятости - 1 300 000 человек (80,9% от уровня 2010 года)

Уровень зарегистрированной безработицы - 1,7%

Уровень безработицы среди мужчин - 6,3%

Уровень безработицы среди женщин - 6%

Уровень безработицы в городе - 5%

Уровень безработицы в сельской местности - 9,6%

Среднее время поиска работы - 8 месяцев

Количество безработных не имеющих опыта работы - 27,6%.

Уровень безработицы в России в 2012 году

Безработица в России в 2012 году снизилась с 6.3% в начале года до 5.1% к концу года. Существенное падение безработицы в течение года наблюдалось весной: с 6.3% до 5.2%. В середине осени 2012 года был небольшой рост безработицы -- на 0.2% (схожий характер динамики безработицы был осенью 2011 года.

На фоне затухающего экономического роста безработица в России, согласно данным Росстата, продолжает радовать сокращением.

Уровень безработицы (отношение численности безработных к численности экономически активного населения) в марте составил 5,7% (без исключения сезонного фактора).

Уровень занятости населения (отношение численности занятого населения к общей численности населения обследуемого возраста) в марте составил 64,4%.

По сравнению с февралем численность занятого населения в марте уменьшилась на 34 000 человек, численность безработных -- на 85 000 человек, или на 2%. По сравнению с мартом 2012 г. численность занятого населения выросла на 962 000 человек, или на 1,4%, численность безработных сократилась на 447 000 человек -- на 9,5%.

Общая численность безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, в 3,9 раза превысила численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения. В конце марта 2013 г. в них состояло на учете в качестве безработных 1,083 млн человек, что на 1,4% меньше по сравнению с февралем и на 17,5% -- по сравнению с мартом прошлого года.

При внешнем благополучии за фасадом занятости эксперты видят негативные процессы -- сокращение работников на крупных предприятиях с последующим их перетоком в неформальный сектор, где условия труда, зарплата и социальная защищенность хуже.

Экономическая активность населения (без корректировки сезонных колебаний)

	I кв. 2013 г.	2013 г.	I кв. 2012 г.
		январь	февраль	март
Тыс. человек
Экономически активное население в возрасте 15--72 лет (рабочая сила)	75 255	75 208	75 337	75 219	74 778
занятые	70 899	70 730	71 001	70 967	70 076
безработные	4355	4477	4337	4252	4702
В процентах
Уровень экономической активности (экономически активное население к численности населения в возрасте 15--72 лет)	68,3	68,2	68,4	68,2	67,8
Уровень занятости (занятые к численности населения в возрасте 15--72 лет)	64,3	64,2	64,4	64,4	63,6
Уровень безработицы (безработные к численности экономически активного населения)	5,8	6,0	5,8	5,7	6,3



Заключение

Проблема безработицы является одной из фундаментальных в развитии и функционировании человеческого общества. Безработица - явление, свойственное стадии товарного производства. Переход к рынку неизбежно вызывает значительный рост уровня безработицы, о чем свидетельствует, в частности, опыт восточноевропейских стран, прошедших или проходящих путь становления рыночных отношений. Это же подтверждает и практика общественных преобразований в России.

...