Размещено на http://www.allbest.ru/

Московский государственный политехнический университет

РЕФЕРАТ

По предмету Антикризисное управление на тему:

Становление и развитие системы государственного управления экономикой в современной России

Выполнила студентка

группы 58413

Андреева п.и

Проверил проф. Иванов М.Р

Москва - 2014 г

Введение

Проблема государственного вмешательства в рыночную экономику является основной для любого государства. Рыночная экономика, обладая некоторыми достоинствами, имеет ряд существенных недостатков. Один из них - неуправляемость, при которой трудно направить развитие экономики на достижение общенациональных целей (укрепление геополитического положения страны в мире, обеспечение научно-технического, социально экономического, культурного, духовного и нравственного прогресса общества, достойной жизни граждан). Поэтому государство должно вмешиваться в рыночную экономику. Но каковы пределы этого вмешательства? В рыночном хозяйстве государству приходится постоянно корректировать глубину влияния. Перед государством не стоят такие задачи, как непосредственное производство и распределение ресурсов, товаров и услуг. Но оно не имеет и права свободно распоряжаться ресурсами, капиталом и произведёнными товарами, как это делается в распределительной экономике. Оно должно постоянно балансировать, то увеличивая, то уменьшая степень вмешательства. Рыночная система - это прежде всего гибкость и динамизм в принятии решений как со стороны потребителей, так и со стороны производителей. Государственная политика просто не имеет права отставать от изменений в рыночной системе, иначе оно превратится из эффективного стабилизатора и регулятора в бюрократическую надстройку, тормозящую развитие экономики

1. Становление системы государственного регулирования в России

С ликвидацией Госплана СССР и общенационального планирования в начале рыночных преобразований государственная политика основывалась на принципах монетаристской теории - исключить влияние государства на экономику, целиком подчинив ее рынку. Сейчас очевидно, что это не удалось. Государство оказалось столь слабым, что не только «сдало» экономику криминалу но и фактически перестало выполнять свои функции по обеспечению экономической и социальной безопасности. Более того в период преобразований оно постепенно превращалось из фактора порядка в фактор дезорганизации общества, так как у большинства негативных явлений первых лет - роста цен, уровня безработицы, задержки зарплат и пенсий уровня преступности и т.п. - одна и та же основа: невыполнение государством своих функций.

Однако нельзя согласиться с тем, что в период перехода к рыночной экономике государство «ушло» из экономики и не выступало как регулятор рыночного процесса. В России государство стало творцом рыночной экономики. При этом были использованы не рекомендательные (индикативные), а в большинстве случаев директивные методы ее реформирования, составляющие суть «шоковой терапии». Государство в короткий срок сформировало рыночную инфраструктуру, создало правовой механизм новых имущественных отношений (рынка ценных бумаг, бирж и т.п.). В директивном порядке задавался процент приватизации собственности, осуществляемой к определенному сроку, и т.п. Другими словами, происходило форсированное, фактически директивное формирование рыночной экономики сверху, без учета возможностей адаптации к рынку ее субъектов и населения.

По определенным направлениям давление государства на экономику возрастало. Государство могло нарушать либеральный принцип равенства возможностей для конкурирующих структур, создавать усилиями бюрократии в индивидуальном порядке для некоторых субъектов рынка или особо благоприятные условия, или неблагоприятные. В России отношения центра и регионов, содержание известных «договоров о разграничении полномочий» определяются не только объективными экономическими связями, но и факторами политическими, необходимостью подтвердить дружеские связи между субъектами РФ и федеральными властями и другими обстоятельствами.

Уйдя от распределения дефицитных средств производства и инвестиционных ресурсов, государство по бюрократическому усмотрению выделяло уполномоченные банки для выгодной работы с немалыми бюджетными средствами, всякого рода квоты, лицензии, льготы. Неплатежи, образование задолженности предприятий приводило их к зависимости от государства, от бюрократических решений.

Включение государства в экономический процесс на микроуровне и усиление позиций государства в этих случаях обесценивают меры по рыночной либерализации, противореча задачам эффективности хозяйствования.

Усиление государственного регулирования рыночной экономики не означает возвращения к ситуации, когда государство было главным предпринимателем, а позволяет обеспечить ориентацию усилий субъектов рынка на достижение не только локальных, но и национальных целей.

К настоящему времени действующая в России система государственного регулирования не достаточно эффективна. Например, государство пока еще не достаточно уделяет внимание проблемам поддержки и защиты отечественных товаропроизводителей, созданию условий для их ускоренной интеграции и концентрации до уровня крупных ТНК. Указанные особенности присущенынешней социально-экономической ситуации, свидетельствуют о необходимости высокого профессионализма, ответственности государственных органов при выборе и использовании системы государственного регулирования экономики, при решении сложных задач ее развития на основе наукоемких технологий.

В 1995 г. был принят Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» от 20 июля № 115-ФЗ, в котором за Федеральным Собранием и Президентом РФ закреплены функции обоснования и согласования с представителями различных слоев общества общенациональных целей и направлений развития России.

С начала рыночных преобразований и до 1995 г. Правительство не формировало целей и задач изменения российской экономики и не разрабатывало программ развития, предпочтение отдавалось решению текущих задач в ущерб стратегическим. В Послании Президента РФ Федеральному Собранию в 1999 г. отмечалось: «К сожалению, мы часто путали цель с различными средствами ее достижения. На первоначальном этапе были либерализация цен и приватизация, на следующем - стабилизация курса рубля и подавление инфляции, затем битва с нерадивыми налогоплательщиками. Однако все это не может быть целью. Это средства ее достижения. А цель у любого государства может быть одна: реальный и устойчивый рост уровня жизни своих сограждан».

Только в 1995 г. Правительство разработало и утвердило краткосрочную Программу «Реформа и развитие экономики в 1995- 1997 годах». В Программе были сформулированы главные цели социально-экономической политики на ближайшие годы:

* обеспечить в основном макроэкономическую стабилизацию к концу 1995г.;

* добиться устойчивой стабилизации объемов производства и возобновления экономического роста, укрепления финансово го положения предприятий;

* укрепить институты государственной власти, законность и правопорядок, достичь перелома в борьбе с преступностью, усилить платежную и финансовую дисциплину;

* улучшить условия для развития предпринимательства и деловой активности, продолжить приватизацию для повышения инвестиционной активности и эффективности производства, увеличения доходов бюджета;

* активизировать структурную перестройку экономики путем стимулирования инвестиций в высокоэффективные и конкурентоспособные производства, обеспечить сохранение наиболее ценных элементов накопленного научно-технического потенциала;

* на основе стабилизации производства и борьбы с инфляцией повысить уровень жизни народа, проводя активную социальную политику с учетом интересов различных групп населения.

Правительством РФ была также разработана среднесрочная Программа «Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах». В этой Программе ставились по тем временам новые цели: структурная перестройка экономики и экономический рост. Программа по основным параметрам не была выполнена, а вскоре про нее забыли из-за кризиса 1998 г. Обе эти про граммы были направлены на решение проблем выхода из кризиса, на выживание, а не на развитие.

В июне 2000 г. Правительство одобрило «Основные направления социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу» (до 2010 г.).

В ней сформулированы стратегия развития РФ, главные цели социально-экономической политики Правительства РФ на долгосрочную перспективу - последовательное повышение уровня жизни населения, снижение социального неравенства, сохранение и приумножение культурных ценностей, восстановление экономической и политической роли страны в мировом сообществе. Достоинством Программы Правительства на долгосрочную перспективу является то, что ее ключевой момент и исходный пункт - социальная сфера.

В Программе, кроме концепции развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу (до 2010 г.), были определены Приоритетные задачи Правительства РФ на 2000-2001 годы и План первоочередных мер на 2000-2001 годы.

Кодекс о государственном регулировании экономики РФ должен:

* определить новое место и роль государства в управлении национальной экономикой;

* определить цели и формы вмешательства государства в те или иные сферы;

* закрепить полномочия государства в определении экономической политики;

* предусмотреть порядок взаимодействия государства с участниками экономического процесса.

В Программе развития на краткосрочный период основным механизмом государственного регулирования является бюджетное, налоговое, денежно-кредитное регулирование.

В долгосрочный период механизм регулирования другой, так как здесь должны решаться стратегические проблемы социально-экономического развития страны. государственный реформа рыночный экономика

Переход к рыночной экономике выдвигает новые теоретико-методологические и организационные вопросы государственно го регулирования в долгосрочной перспективе.

Методологическую основу государственного регулирования в долгосрочный период составляют долгосрочные прогнозы и программы социально-экономического развития. Выделим из них приоритетные стратегические проблемы, решение которых должно стать объектом государственного регулирования.

2. Особенности государственного регулирования Российской экономики: переход к рыночной системе

3. Анализ государственного вмешательства в экономику России

Благодаря высоким ценам на нефть и проводившейся до последнего времени ответственной макроэкономической политике ситуация в российской экономике сегодня в основном благополучна. Но возможности роста использованы не полностью, прежде всего из-за осложнения взаимоотношений между властью и бизнесом в 2003-2005 гг. Это привело к ослаблению деловой активности и прекращению снижения инфляции. Правда, показатели роста в 2005 г. оказались выше ожидаемых, а инфляции - несколько меньше. Денежный спрос вырос на 38,5% против 34% в 2004 г. Следует отметить рывок потребительского кредита, развитие ипотеки, повышение зарплаты бюджетников. Начало 2006 т. снова отмечено снижением темпов роста и повышением инфляции.

В макроэкономической политике до сих пор можно констатировать, что действия государства ближе к консервативности в формировании бюджета, наполнение Стабилизационного фонда, сдерживание инфляции в условиях огромного притока экспортных доходов, причем при снижении деловой активности. Однако вызывает опасения ослабление бюджетно-денежной политики в 2006 г., отражающее понятную реакцию по поводу давления со стороны разных слоев общества и сторонников активизации промышленной политики на реализацию нефтяных доходов внутри страны, что чревато повышением инфляции. Темп роста ВВП, который убедил бы в неправомерности этих опасений, должен быть, примерно, на уровне 8 - 9%, а инфляции - ниже 10%. При нынешней деловой активности достичь таких показателей будет трудно.

Что касается институциональных реформ в экономике и в социальной сфере, то в течение второго президентского срока В. Путина активность оказалась замороженной сразу после частичной монетизации льгот в начале 2005 г. При планировании такой акции были допущены очевидные просчеты, но нельзя признать обоснованным прекращение по этой причине проведения всего комплекса реформ в области образования, здравоохранения, пенсионного обеспечения, в меньшей мере ЖКХ, давно стоящих в повестке дня. Затягивается реформа в электроэнергетике, заморожена реформа в газовой промышленности. Эта функция государства фактически блокирована по политическим соображениям, хотя для будущего страны указанные реформы имеют жизненно важное значение. Экономическая конъюнктура, конечно, позволяет их откладывать, но сегодня она исключительна благоприятна для преобразований. Другого такого подходящего момента в будущем, весьма вероятно, может не быть. Идут только политические реформы, направленные на централизацию власти. Здесь явно ощущается сдвиг в пользу проекта модернизации сверху.

В 2006 г. было принято решение о формировании Венчурного инвестиционного фонда. В 2006-2007 гг. уставной капитал Венчурного фонда профинансирован за счет средств инвестиционного фонда в размере около 15 млрд. руб. Предполагается использовать его средства прежде всего на развитие нанотехнологий, на увеличение капиталовложений финансовых институтов лизинга, кредитования и страхования контрактов по приобретению современных технологий.

Можно было бы ожидать, что содействие развитию экономики, активизация структурной политики должны стать органичным дополнением проводимой политики. На самом деле это не так. Только в истекшем году наметились реальные подвижки в этой сфере. Выделен инвестиционный фонд, принято законодательство о специальных экономических зонах и концессиях, усилен Российский банк развития.

Институциональные реформы, в свою очередь, могут рассматриваться как своеобразные инвестиционные проекты, цель которых - новые продуктивные институты.

4) Объем и структура государственного сектора

В системе государственного регулирования экономики государственный сектор составляет часть экономики, которая полностью или частично контролируется государством. Теоретически границы распространения государственной собственности определяются недостатками рынка (изъянами, провалами), историей становления государственности, внешними условиями жизни страны. Экономические функции государства реализуются с помощью ресурсов, сосредоточенных в общественном или государственном секторе.

В России федеративное устройство государства определяет структуру субъекта и объекта общественного сектора экономики. Объект государственного сектора - это общественный сегмент хозяйства страны, а его субъект - дифференцированные по уровню федеральные власти, которые совместно проводят государственную экономическую политику. В состав объекта государственного сектора входят: земельные участки, федеральные, республиканские и муниципальные предприятия внутри страны и за рубежом, ресурсы шельфа и морской экономической зоны страны, доли капитала акционерных компаний, государственные финансы, культурные и исторические ценности, государственные банки, золотовалютные резервы.

Цели функционирования государственного и частного сектора принципиально различны, так как первый ориентирован на создание продукта безотносительно к затратам и выгодам и может воспроизводить свою деятельность за счет налогов, а второй вынужден будет покинуть рынок, если его производство не обеспечивает прибыль. Государственный сектор экономики является продуцентом и поставщиком дешевого сырья и услуг: транспорта, почты и некоторых услуг телеграфной связи, образования и подготовки кадров, здравоохранения, мероприятий по охране окружающей среды. При этом возможные убытки такой деятельности покрываются за счет средств государственного бюджета.

Исторически государственный сектор экономики существовал в европейских странах в виде почтовой службы, оружейного производства в доиндустриальный период развития и господства рыночных отношений. Сегодня государственный сектор неодинаково представлен в экономиках малых и больших стран, он преимущественно действует в таких отраслях или видах экономической деятельности как транспорт и связь, коммунальное хозяйство, здравоохранение, образование, культура. В странах с большой экономикой порой наблюдается значительное, если не монопольное государственное присутствие в таких отраслях как атомная, аэрокосмическая, автомобильная (Франция), судостроительная (Швеция), сталелитейная (Австрия, Италия, Республика Корея)[3], во Франции 39% общего числа компаний не являются частными.

Регулирующее влияние государства на экономический процесс через правомочия собственности осуществляется как непосредственно, так и опосредованно через формирование и использование государственных финансов. Так государственные заказы, налогообложение прибыли предприятий частного сектора опосредованно вовлекают их в общественный сектор. Непосредственное регулирование экономики государство ведет через структуру государственной собственности, в виде функционирующих предприятий федерального, регионального и муниципального управления. Наибольшими правомочиями по объектам государственной собственности на федеральном уровне располагает Правительство России в лице Федерального Агентства по управлению государственным имуществом, правомочия которого осуществляются по следующим направлениям:

- управление и распоряжение объектами федеральной собственности по критерию эффективности и соответствия использования;

- управление процессом приватизации;

- управление пакетами акций доли предприятий, принадлежащих государству;

- утверждение уставов, заключение и расторжение контрактов с руководителями федеральных государственных унитарных предприятий;

- принятие решений о несостоятельности (банкротстве) по объектам государственной собственности.

На субъектном (региональном) и муниципальном уровне управление и распоряжение объектами государственной собственности осуществляют органы исполнительной власти в лице комитетов и фондов по имущественным отношениям.

Для оценки объема, структуры и некоторой результативности государственной собственности используются показатели, динамика которых представлена в таблице 1.

Сопоставление данных таблицы 1 позволяет утверждать, что на предприятиях государственной собственности концентрация труда в 4,8-5,8 раза выше, чем на предприятиях иных форм собственности.

Более высокая концентрация труда позволяет предположить, что на предприятиях государственной собственности действует положительный эффект масштаба производства, а потому большая производительность труда. Однако сопоставление доли производимой продукции с долей занятых на предприятиях государственной собственности позволяет утверждать, что названный эффект отсутствует и производительность труда на государственных предприятиях в среднем в 2,3 раза ниже, чем в иных секторах экономики.

Таблица 1 - Динамика основных показателей государственной собственности в России, %

Данные таблицы 1 свидетельствуют, что инвестиционная обеспеченность занятых на предприятиях государственной собственности ниже, чем на предприятиях негосударственной собственности. Можно предположить, существует скрытая безработица, купированная на предприятиях государственной собственности.

Эффективность управления пакетами акций, находящихся в собственности Российской Федерации принадлежащих государству, отражается в размере получаемых государством дивидендов. По данным Счетной палаты Российской Федерации указанная эффективность характеризуется следующими данными о размерах дивидендов полученных российским государством: 1995г-115млн. руб., 1998г-574млн. руб., 2000г-3,8млрд. руб., 2004г-12,5млрд. руб. Доля указанных доходов в Федеральном бюджете России незначительна, в 2004 году она составляла 0,5% от всех доходов федерального бюджета России.

В России отраслевая структура государственной сектора находится в значительном диапазоне: его доля в общем объеме производства в черной металлургии составляет 1,5% (для сравнения доля государства-29%), в транспортных перевозках-58%, услуг связи - 88%. В России, как и в других странах, актуальна проблема определения границ, сфер распространения государственной собственности критерия и показателей ее эффективнос

Заключение

Государственное регулирование экономики - это система мероприятий государства, посредством которых оно может воздействовать на социально- экономическое развитие общества. Государственное регулирование экономики направлено на достижение следующих целей:

1. Создание нормальных условий для функционирования рыночного механизма.

2. Обеспечение устойчивых темпов экономического роста.

3. Регулирование структурных изменений в экономике, вызванных потребностями современной научно-технической революции.

Список использованной литературы

1) См.: Соловьев С.М. Чтения и рассказы по истории России. - М.: Правда, 1989. - С. 242.

2) Российский статистический ежегодник. 2008. - М., 2008. - С. 46.

3) C.: Мировая экономика и международные отношения. - 2008. - №3. - С. 12-17.

4) См.: Экономическое положение Франции // Библиотека иностранной коммерческой информации. - 1998. - №105. - С.5.

5) См.: Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика: Учебник для вузов. - М.: ГУ ВШЭ, 2000. - С. 30-31.

6) Такое расширительное толкование государственного сектора представлено в упомянутой работе Л.И.Якобсона.

7) См.: Регионы России. Социально-экономические показатели. 1997-2007 гг.; Российский статистический ежегодник. Стат. сб. - М., 2003-2008 гг.

8) См.: сайт Счетной палаты Российской Федерации.

9) См.: Эшби У.Р. Введение в кибернетику / Пер с англ. - М., 1959. - С. 7-61.

10) См.: Тарасевич Л.С., Гребенников П.И., Леусский А.И. Макроэкономика: Учебник. - М., 2003. - С. 391.

11) См.: Вестник ЦИРЭ и РНЦИЭ. Серия «Проблемы региональной экономики». Вып.26 / Под ред. проф. Ю.А. Корчагина. - Воронеж: ЦИРЭ и РНЦИЭ, 2008. - С. 7-16.

Размещено на Allbest.ru