Государственное регулирование экономики

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

экономика государственный кризис

Актуальность выбранной темы исследования обусловлена тем, что в обеспечении нормального функционирования любой современной экономической системы важная роль принадлежит государству, которое на протяжении всей истории своего существования наряду с задачами поддержания порядка, законности, организации национальной обороны, выполняло определенные функции в сфере экономики. В современных условиях любое государство осуществляет регулирование национальной экономики, с различной степенью государственного вмешательства. Однако необходимость выполнения государством определенных функций в экономике не подвергается сомнению. Это еще раз получило подтверждение в ходе «кейнсианской революции», которая совершила переворот в классических воззрениях на рыночную экономику и доказала невозможность самоисцеления экономического спада.

Кроме необходимости государственного вмешательства в экономические процессы в кейнсианской теории рассматривается и анализируется деятельность государства в решении социальных проблем.

Поскольку рыночная экономика не гарантирует трудящимся право на труд, стандартное благосостояние, образование, не обеспечивает социальную защиту малоимущих, инвалидов, пенсионеров, то возникает необходимость проведения государством социальной политики. Осуществляя перераспределение национального дохода через бюджет, государство реализует систему социальных программ. В любой экономической системе государство выступает в известном смысле как экономический агент, обладающий правом и возможностью принуждения государственного законодательства.

Глава 1. Государственное регулирование рыночной экономики: общие принципы и национальные модели

1.1 Сущность, методы и инструменты регулирования экономики государством

Отношение к государственному вмешательству в рыночную экономику было различным на разных этапах ее становления и развития. В период формирования рыночных отношений в XVII-XVIII веках господствовавшая тогда экономическая доктрина - меркантилизм - основывалась на признании безусловной необходимости государственного регулирования для развития в стране торговли и промышленности.

Исторически выделились четыре основных типа экономических систем:

Традиционная экономика - экономическая система, в которой наиболее важную роль в регулировании отношений производства, обмена, распределения и потребления, экономических благ играют традиции, обычаи и религиозные обряды.

Командно-административная система определяется как особая форма организации экономической деятельности, опирающуюся на абсолютное господство государства в экономике, принудительное планирование и уравнительное внеэкономическое распределение материальных благ.

Рыночная экономика - экономическая система, где координация действий осуществляется на основе взаимодействия производителей и потребителей с минимальным вмешательством государства.

Смешанная экономика представляет собой экономическую систему, в которой и правительственные, и частные решения определяют структуру распределения ресурсов.

С развитием рыночных отношений набравший силу класс предпринимателей начал рассматривать государственное вмешательство и связанные с этим ограничения как помеху в своей деятельности. Появившиеся идеи экономического либерализма, которые впервые наиболее полно обосновал А.Смит в своем «Исследовании о природе и причинах богатства народов», нашли большое число поклонников.

А.Смит считал, что рыночная система способна к саморегулированию, в основе которого лежит личный интерес, связанный со стремлением к прибыли. А.Смит утверждал, что главным регулятором выступает рынок, следовательно, рынку должна быть предоставлена полная свобода.

При этом последователи А.Смита, которых относят к так называемой классической школе, исходили из тезиса о необходимости выполнения государством традиционных функций, понимая, что есть сферы, которые находятся вне пределов досягаемости рыночного механизма.

Вне рыночного регулирования находятся проблемы справедливости и равенства. Рыночное распределение, справедливое с точки зрения законов рынка, приводит к неравенству доходов и социальной незащищенности. При этом следует иметь в виду, что когда рыночное распределение не устраивает большинство населения, это чревато серьезными социальными конфликтами.

Важный этап в теоретическом осознании роли государства в рыночной экономике был связан с именем выдающегося английского экономиста Дж.М.Кейнса. Идеи, выдвинутые в ходе «кейнсианской революции» доказали невозможность самоисцеления экономического спада, необходимость государственной политики как средства, способного уравновешивать совокупный спрос и совокупное предложение, выводить экономику из кризисного состояния, способствовать ее дальнейшей стабилизации.

Государственное регулирование экономики - это система типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых соответствующими правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

Деятельность государства в рыночной экономике должна быть направлена на достижение генеральной цели - блага человека, его нравственного и физического благополучия, максимальной правовой и социальной защищенности личности.

Главной задачей государственного регулирования экономики является создание определенных условий для обеспечения нормального функционирования экономики. Развитие общества способствует эффективному, максимальному независимому функционированию субъектов рынка, получению им оптимальных выгод.

Основные функции государственного регулирования экономики:

разработка, принятие и контроль над выполнением хозяйственного законодательства;

определение приоритетов макроэкономической политики;

обеспечение условий эффективного функционирования рынка;

решение тех экономических проблем, которые рыночный механизм не решает.

Важным компонентом механизма государственного регулирования всегда были и остаются его методы и инструменты, с помощью которых формируются ресурсы, необходимые для государственного регулирования, осуществляются практические меры, обеспечивающие организующее воздействие государства на экономику. По характеру действия выделяют методы административные и экономические.

Административные методы основываются на силе власти и предусматривают: законодательные ограничения, обязательные требования к экономическим субъектам по достижению ими однозначно определенных параметров хозяйственной деятельности; порядок организации, ведения и ликвидации бизнеса.

Экономические методы созданы для учета многообразия интересов и мотивов деятельности разных экономических субъектов, создания условий, способствующих выбору ими экономического поведения, позволяющего балансировать общественные и частные интересы. С помощью этих методов осуществляются, например, государственное финансирование и кредитование, льготное налогообложение и др. По способу применения различают методы прямого и косвенного воздействия.

Важнейшей частью государственной программы социального обеспечения является социальное страхование, которое распространяется на лиц, имевших в течение какого-то времени постоянную работу и потерявших доход в связи с болезнью, безработицей, пенсионным возрастом. Система социального страхования компенсирует этой части населения потерю дохода из фонда социального страхования. Источником фонда социального страхования являются взносы самих застрахованных, а также отчисления фирм и государства. Соотношение между этими источниками финансирования социального страхования в разных странах различно.

Система социальных услуг (здравоохранение, образование, профессиональная подготовка, служба занятости) опирается на государственный сектор отраслей социальной инфраструктуры, хотя в каждой из них есть и частные предприятия. Государство участвует в финансировании, производстве и распределении социальных услуг, увеличивая тем самым их доступность населению.

Экономическую базу социальной политики государства составляет перераспределение индивидуальных доходов населения через государственный бюджет. Изымаемая часть доходов населения в виде налогов частично возвращается государством населению в виде денежных выплат по различным социальным программам.

Социальная политика государства призвана гарантировать населению минимальный доход; социально защищать население от болезней, инвалидности, безработицы, старости; обеспечивать население приемлемым уровнем социальных услуг. При этом обеспечение государством минимальных условий жизни касается только тех, кто не может этого сделать самостоятельно.

1.2 Национальные модели государственного регулирования экономики

Модель регулирования экономики каждой страны - это результат длительного исторического процесса, в течение которого выстраивается соотношение элементов модели и формируется механизм их взаимодействия. Именно поэтому каждая национальная экономическая система уникальна, и механическое заимствование ее достижений невозможно. Колесов В.П. Осьмова М.Н. Мировая экономика. Экономика зарубежных стран: Учебник/.- М.: Флинта, 2010 - 43 с.

Жизнеспособность той или иной экономической модели показывает насколько эффективна эта модель, и насколько она способна постоянно, а так же адекватно реагировать на внешние, и внутренние дисбалансы.

В конечном счете, наиболее полно эффективность модели оценивается в показателях роста экономического потенциала и благосостояния населения.

В разных странах системы отличаются друг от друга. В зависимости от страны в системе всегда будут преобладать элементы рынка или плана. Одни страны опираются в основном на командные, другие - на рыночные рычаги.

В мире существует две наиболее распространенных трактовки регулирования экономики:

- неоклассический, подразумевающий автоматизм регулирования рыночной системы, где преобладают суждения о том, что экономические кризисы либо вообще невозможны при капитализме (Дж. С. Милль, Д. Рикардо), либо они носят лишь случайный характер, и что система свободной конкуренции способна самостоятельно их преодолевать (Ж.-Ш. Сисмонди, Р. Родбертус, К. Каутский);

- кейнсианский, исходящий из необходимости вмешательства государства в деятельность рынка, особенно в кризисные периоды. После Второй мировой войны развитые страны проводили, преимущественно, экономическую политику, отражающую идеи английского экономиста Дж. М. Кейнса Агапова И.И. История экономики: учебное пособие для вузов / И. И.Агапова. - М.: Магистр, 2010. - 76 с..

В зависимости от степени, уровня, роли и характера государственного регулирования экономики и масштабности, решаемых при этом социальных задач, различают несколько моделей: американскую, японскую, немецкую, французскую и шведскую.

Для наглядности представим характерные особенности данных моделей в таблице.

Таблица. 1 - Национальные модели государственного регулирования экономики

Для каждой экономической системы характерны свои национальные модели организации хозяйства, так как страны отличаются своеобразием истории, уровнем экономического развития, социальными и национальными условиями. Павлов К. Национальные особенности экономического поведения. [Электронный ресурс]. - URL: http://www.chelt.ru/2003/10-03/pavlov-10-03.html/. (дата обращения 07.04.2014).

Американская модель построена на системе всемерного поощрения предпринимательской активности, обогащения наиболее активной части населения. Малообеспеченным слоям населения создается приемлемый уровень жизни за счет различных льгот и пособий. Задачи социального равенства здесь вообще не ставятся. Эта модель основана на высоком уровне производительности труда и массовой ориентации на достижение личного успеха. В целом для американской модели характерно государственное регулирование, направленное на поддержание стабильной конъюнктуры и экономического равновесия.

Американская экономическая модель существенно повлияла и на рост жизненного уровня населения. Современный средний класс в настоящее время имеет больше материальных благ, чем ранее. Данная экономическая модель, по сравнению с европейской моделью, требует все больших усилий.

Основные черты американской модели:

абсолютное преобладание частной собственности;

законодательное обеспечение максимальной свободы субъектов рынка;

ограничение сферы государственного регулирования в основном проведением макроэкономической политики;

относительно небольшая доля государственного бюджета в ВВП и

удельного веса госинвестиций и выплат по линии социального обеспечения в структуре государственных расходов.

Шведская модель отличается сильной социальной политикой, ориентированной на сокращение имущественного неравенства за счет перераспределения национального дохода в пользу наименее обеспеченных слоев населения.

Эта модель получила название «функциональная социализация», которая означала, что функция производства ложится на частные предприятия, действующие на конкурентной рыночной основе, а функции обеспечения высокого уровня жизни (включающие в себя занятость, образование, медицинское обслуживание, социальное страхование) и развития инфраструктуры (транспорт, связь) -- на государство.

Швеция, избравшая принцип всеобщего благосостояния, расширила государственный сектор до такого размера, что сделало страну уникальной в этой области: 1/3 самодеятельного населения была занята в государственном секторе, что отражалось в высоких ставках налогообложения.

Данная модель схожа с германской моделью, а ее особенность состоит в предельной социализации, возможной в рыночной экономике:

значительна роль госсектора, в структуре которого преобладают объекты социального назначения;

доля госбюджета в ВВП превышает 50%, в расходной части бюджета доминируют статьи, по которым финансируется социальная сфера;

регулирование трудовых отношений не на уровне предприятий и отраслей, а на национальном уровне;

государственная социальная политика включает средства, минимизирующие уровень безработицы и дифференциацию населения по уровню доходов;

развитая система производственной демократии.

Такая модель присуща экономикам государств Северной Европы, прежде всего скандинавским странам.

Германская или неолиберальная модель - это модель социального рыночного хозяйства, которая связывает в себе расширение конкурентных начал и создание особой социальной инфраструктуры, смягчающей недостатки рынка и капитала, с формированием многослойной институциональной структуры субъектов социальной политики.

В Германии государству отведена регулирующая функция. При этом действует принцип: «как можно меньше государства, насколько это возможно, и столько государства, насколько это нужно».

В германской модели в списке приоритетов на первом месте стояло образование работников; далее называлась развитая социальная система, небольшая разница в доходах богатых и бедных слоев населения, поощрение инвестиций. В то же время, наличие сильных профсоюзов предопределило отсутствие гибкости на рынке труда. Чепуренко А.Ю. Социальное рыночное хозяйство в Германии: Истоки, концепция, практика - М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2012. - 25 с.

Наемные работники и работодатели выступают как социальные партнеры, свободно и в основном благоразумно договариваются о размерах заработной платы, продолжительности рабочего времени и отпусков, о других условиях труда. Одновременно действует разветвленная система социальной защиты: выплаты заболевшим, инвалидам, безработным; помощь тем, кто пострадал от банкротства своего предприятия или осваивает новую профессию; пособия на детей, малоимущим, жертвам войны. К концу ХХ века социальные расходы в ФРГ оказались даже слишком высокими, и менее трудолюбивая часть немцев начала ими злоупотреблять.

Функционирование данной модели создает правовые и социальные рыночные условия для экономической инициативы. Они воплощаются в социальном равенстве граждан - равенстве прав, стартовых условий и правовой защиты. Важнейшая задача государства при этом - обеспечивать баланс между рыночной эффективностью и социальным равенством.

Субъектами государственного регулирования экономики выступают центральные (федеральные), региональные, муниципальные или коммунальные органы управления.

Различают следующие типы государственного регулирования:

- полный государственный монополизм в управлении хозяйством. Он был характерен для СССР и стран социалистического содружества, но сохраняется и теперь в некоторых посткоммунистических государствах;

- различные варианты сочетания рыночных и государственных регуляторов. Реализованы в «японской», «шведской» моделях, в модели социально ориентированного рыночного хозяйства ФРГ, Австрии, в «китайском» варианте развития;

- крайний либерализм, признающий эффективным только условия неограниченного частного предпринимательства. Главным образом присущ США. Бабашкина А.М. Государственное регулирование национальной экономики: Учеб. пособие. - М.: Финансы и статистика, 2009. - 57 с.

Выделяются две главные модели государственного регулирования через определенные органы государства.

1. Реактивная (адаптационная) модель, характерная для США. Она позволяет четко реагировать на изменения и «осечки» рынка.

2. Проактивная модель государственного регулирования (Япония) предполагает предупреждение возможных сбоев в рыночном механизме путем «точной» дозировки объемов государственного вмешательства, использования планирования, координирующих или корректирующих рекомендаций в переговорах государства и предпринимателей. Выборнов В.Я. Япония. Региональная структура экономики. /. - М.: Наука, 2004. - 78 с.

Применение единой модели экономики для всех стран мира принципиально неприемлемо, т.к. страны обладают различным набором исходных исторических, конфессиональных, географических, экономических и социальных параметров.

Нельзя выбрать ту или иную и применить ее к любой стране. Разные типы цивилизации, культур, менталитета, уровни экономического развития и ресурсные возможности ограничивают выбор путей общественного прогресса и определяют необходимость адаптированной, с учетом особенностей каждой страны, модернизации.

Требуются поиск и нахождение тех форм, методов и решений, которые соответствуют именно своеобразию переходных отношений, включают в себя как элементы будущего, так и прошлого, то есть максимально адаптированы к переходным отношениям, а не к конечному состоянию.

Главное различие существующих моделей экономического развития состоит в рекомендуемой степени государственного участия в управлении рыночной экономикой. Практически это может проявляться во множестве вариантов - от чрезмерной регулированности до крайней либерализации.

Концептуально все современные модели ориентированы на достижение устойчивого экономического роста, повышение уровня и качества жизни населения и предполагают наличие адекватных ей механизмов реализации. Создание таких механизмов и обеспечение их эффективного функционирования предусматривают усиление роли государственного регулирования в системе Ходов Л.Г. Государственное регулирование национальной экономики. - М.: Экономистъ, 2009. - 83 с..

Глава 2. Меры государственного регулирования экономики в период финансово - экономического кризиса 2008 -2010 года

Мировой финансовый кризис, разразившийся к осени 2008 г., фактически затронул все сферы экономики, включая ее реальный сектор. Исследование истоков и причин кризиса, констатация его итогов и уроков - задачи, в первую очередь, стоящие перед экономической наукой. Скорее всего, мы имеем дело с «классическим» (циклическим) кризисом перепроизводства, отправной точкой которого является перенакопление капитала во всех его формах по сравнению с емкостью рынка. Вполне возможно, что первопричину кризиса нужно искать в финансовых манипуляциях и махинациях, а это уже ставит определенные задачи и перед юридической наукой. Основной же задачей юридической науки является определение правовых механизмов предупреждения и преодоления кризисных явлений в экономике.

Глобальный финансово-экономический кризис наглядно показал несостоятельность либерально-монетаристских тезисов и цивилистических клише о «государстве - ночном стороже», «саморегулируемом рынке», «самодостаточном рынке», «примате частного права над публичным» и т.?п. Потерпела крах англо-саксонская система правового регулирования рыночных отношений, о чем, в частности, свидетельствуют масштабы государственных вливаний в экономику США и Великобритании, где путем участия государства в капитале де-факто был национализирован целый ряд крупных финансовых структур.

Есть все основания полагать, что в наименьшей степени от кризиса пострадают страны с многоукладной экономикой, например Китай, которому даже предрекают место свехдержавы. Это не означает, что нужно копировать китайскую модель регулирования экономики, но «стоило бы учесть опыт КНР по обеспечению сочетания плана и рынка, государственного регулирования экономики и саморегулирования». Именно оптимальное сочетание частных и публичных интересов должно стать подлинной альтернативой гипертрофированному перевесу в сторону частноправового регулирования, порождающего, в отсутствие эффективных сдерживающих механизмов, погоню за прибылью любой ценой.

Именно отказ от государственного регулирования экономики рассматривается в качестве одной из главных причин кризиса. В том, что нормальное функционирование современной рыночной экономики невозможно без активного государственного регулирования, и состоит первый урок кризиса.

Некоторые лидеры развитых государств констатировали окончание эпохи свободного рынка и даже смерть идеологии диктатуры рынка и бессилия государства . В США один из кандидатов в президенты обвинил другого в том, что его многолетняя борьба за дерегуляцию экономики стала одной из причин финансового кризиса.

Государства были вынуждены активно вмешиваться в создавшуюся ситуацию. По некоторым экспертным данным, если бы такого вмешательства не произошло, то мировую экономику постигла бы настоящая катастрофа, уровень производства упал бы в ведущих странах в несколько раз, на улице оказались бы сотни миллионов безработных, которые стали бы свергать свои правительства и приводить к власти радикалов, как это произошло после кризиса 1929 г., приведшего к власти фашистов Германии.

Не подлежит сомнению и второй урок кризиса, заключающийся в том, что активное государственное регулирование экономики должно осуществляться не только в период кризисов. Такое регулирование должно носить постоянный характер с целью максимально возможного предотвращения негативных явлений в экономике.

Одной из основных форм государственного регулирования экономики в период кризиса является государственная поддержка. Это третий урок кризиса. Однако финансовые возможности любого государства не безграничны, тем более что в период кризиса на государство тяжелым бременем ложится масса социальных проблем. Государство, как и любой другой участник хозяйственного оборота, обязано, несмотря на кризис, выполнять принятые на себя обязательства.

Государственная поддержка экономики и предпринимательской деятельности должна сопровождаться эффективными организационными формами государственного регулирования, в том числе надлежащим государственным контролем за использованием соответствующих финансовых средств, а для этого необходим адекватный правовой механизм.

Четвертый урок кризиса, точнее - парадокс, заключается в том, что без государственной поддержки не могут обойтись, в первую очередь, крупные финансовые структуры и корпоративные предприятия, хотя именно они - столпы «саморегулируемого рынка». Когда ситуация в экономике стабильная, представители крупного бизнеса, обслуживаемые комфортными для них частноправовыми актами, подобными Гражданскому кодексу РФ, активно насаждают вышеприведенные тезисы и клише. Когда же наступает кризис, они охотно принимают финансовую поддержку со стороны государства, да еще и предлагают, как лучше поделить ее, сделать процесс прозрачным и т.?д.

Не должно государство в громадных объемах отвечать за промахи и, тем более, за финансовые махинации крупного бизнеса.

В Российской Федерации в период до кризиса много говорилось о государственной поддержке малого и среднего предпринимательства. Принимались необходимые нормативные правовые акты. В период кризиса самым нуждающимся оказался крупный бизнес.

Как в Российской Федерации, так в других странах, отсутствует эффективный правовой антикризисный механизм как система правовых средств (и, в первую очередь, соответствующих правовых норм), направленных на преодоление кризисных явлений в экономике. Это пятый урок кризиса.

С юридической точки зрения, реальная угроза финансово-экономической пандемии - результат различного рода отклонений от принципа верховенства права в экономике, в рамках отдельных государств и на глобальном уровне. Это и неэффективные нормативные правовые акты, и непрофессиональные и неправомерные действия чиновников, должностных лиц и корпораций, включая сомнительные и незаконные финансовые пирамиды - как внутригосударственные, так и транснациональные.

Благоприятная конъюнктура мировых рынков для России (особенно в части сырьевой составляющей экспорта) создавала иллюзию достаточности действующего механизма правового регулирования экономики, а также благодатную почву для тезисов о сужении государственного регулирования экономики и уменьшении участия в ней государства.

Нормативная база регулирования рыночных отношений, не рассчитанная на цикличность их развития и не имеющая в своей основе системообразующего акта, такого как предпринимательский (хозяйственный) кодекс, оказалась не готова к реагированию на кризисные явления в экономике. Так, нормы Бюджетного кодекса РФ о федеральном бюджете на плановый период - два финансовых года, следующие за очередным финансовым годом, оказались неадекватны реалиям рыночной экономики.

В целях преодоления последствий глобального финансово-экономического кризиса, поддержки и стабилизации российской экономики был принят целый ряд нормативных правовых актов, в том числе: Федеральный закон от 13 октября 2008 г. №?173_ФЗ «О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации»7, Федеральный закон от 13 октября 2008 г. №?171_ФЗ «О внесении изменений в статью 46 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»8, Федеральный закон от 27 октября 2008 г. №?175_ФЗ «О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2011 г.»9, Федеральный закон от 27 октября 2008 г. №?176_ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и статью 12 Федерального закона «О рынке ценных бумаг»10, Указ Президента РФ от 17 октября 2008 г. №?1489 (в ред. от 3 декабря 2008 г.) «О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию финансового рынка Российской Федерации»11, Постановление Правительства РФ от 15 декабря 2008 г. №?957 «О Правительственной комиссии по повышению устойчивости развития российской экономики».

Большинство из названных нормативных правовых актов направлено на поддержку банковской системы. В частности, Банку России предоставлено право выдавать кредиты без обеспечения на срок не более шести месяцев кредитным организациям, имеющим рейтинг не ниже установленного уровня. Что касается реального сектора экономики, то ему не было уделено столько внимания. Кроме того, даже на официальном уровне отмечается, что сохраняются проблемы, связанные с доведением средств, полученных банками до реального сектора экономики.

Средства, выделенные банкам, поддержали их ликвидность, но почти не попали в реальный сектор экономики. Между тем финансовые проблемы промышленников обостряются. В декабре 2008 г. 60?% компаний заявили о нехватке оборотных средств и столько же - о неплатежах контрагентов. Банки замораживают деньги, и России угрожает возврат забытых бартерных схем.

Некоторые меры, направленные на поддержку реального сектора экономики, все же принимаются, но они носят фрагментарный и бессистемный характер. Так, Федеральным законом от 26 ноября 2008 г. №?224_ФЗ «О внесении изменений в часть первую, часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» снижена ставка налога на прибыль с 24 до 20?% за счет сумм налога, подлежащих зачислению в федеральный бюджет.

В качестве антикризисных мер, например, выдвигаются предложения о введении моратория на все виды проверок субъектов малого предпринимательства, а также изменение периодичности таких проверок. Вряд ли подобные меры можно отнести к государственной поддержке. От уменьшения количества проверок экономический кризис не исчезнет. Кроме того, отсутствие надлежащего контроля может привести к неблагоприятным последствиям для потребителей соответствующих товаров, работ и услуг.

Государственное вмешательство в экономику в период кризиса должно осуществляться не на основании наспех принимаемых нормативных правовых актов, а посредством специального института, который будет занимать особое место в законодательстве, регулирующем хозяйственные отношения.

Однако для России важна сама идея специального нормативного правового акта, регулирующего экономику в определенный период или в определенном состоянии. Это может быть, например, закон о специальном режиме хозяйствования и государственной поддержке экономики в условиях финансово-экономического кризиса.

В законодательстве России имеются нормативные правовые акты, посвященные специальным правовым режимам. Так, Федеральный закон от 22 июля 2005 г. №?116_ФЗ (в ред. от 23 июля 2008 г.) «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»16предусматривает особый режим осуществления предпринимательской деятельности в особых экономических зонах, создаваемых на определенный срок.

Согласно Федеральному конституционному закону от 30 мая 2001 г. №?3_ФКЗ (в ред. от 7 марта 2005 г.) «О чрезвычайном положении»17чрезвычайное положение - особый правовой режим, введение которого является временной мерой, в частности, при наличии чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2006 г. №?281_ФЗ «О специальных экономических мерах» могут временно применяться специальные экономические меры в случае возникновения совокупности обстоятельств международно-правового характера.

Вышеназванные и иные нормативные правовые акты РФ подобного характера могут быть использованы при подготовке проекта закона о специальном режиме хозяйствования и государственной поддержке экономики в условиях финансово-экономического кризиса (далее - антикризисный закон). Структура антикризисного закона будет намного сложнее, а объем много больше, чем у приведенных федеральных законов, что обусловлено многоаспектностью проблем, решаемых с помощью закрепленных в нем правовых норм.

В антикризисном законе, в первую очередь, необходимо определить: при наличии каких обстоятельств может вводиться данный специальный режим хозяйствования и, соответственно, при каких прекращаться его действие. Одна из главных проблем - разработка нормативного определения понятия «финансово-экономический кризис», включая его общую характеристику, признаки начала, пика и окончания. Безусловно, что такое понятие является экономической категорией и без активного участия ученых-экономистов здесь не обойтись, не забывая о том что «формирование обобщающих экономико-правовых категорий (экономических по содержанию, правовых - с точки зрения закрепления их правовыми нормами и придания им юридической силы) - важная задача предпринимательского права».

Заключение

В силу того, что в современном мире ни одна из стран не может развиваться в условиях самоизоляции, страны связаны между собой экономическими отношениями. И процесс исторического развития рано или поздно ставит перед любой страной вопрос о необходимости изменения ее экономической системы, приспособления к новым, изменившимся условиям развития современного мира. Мировая практика показывает, что в стремлении к более выгодной организации рыночного хозяйства, страны заимствуют друг у друга подход и методы решения основных экономических проблем.

Ни одна из экономических систем не существует в чистом, идеальном виде. В связи с этим, наиболее правильным будет синтезировать несколько типов экономических систем, для организации наиболее благоприятных экономических условий жизни населения и приемлемый уровень организации хозяйства.

Размещено на Allbest.ru