Отраслевая структура экономики Казахстана

Размещено на http://www.allbest.ru/

Костанайский социально - технический университет

имени академика З. Алдамжар

Курсовая работа

по дисциплине Эконормическая теория

ТЕМА: Отраслевая структура экономики Казахстана. Основные направления её совершенствования

Выполнил:

Тажикова Толганай токтаровна

1курса специальности УиА,ОДО

Научный руководитель

Аксёнова Н.А.

Костанай, 2010



Введение

На сегодняшний день преобразование народного хозяйства происходит в виде трансформации - последовательной реорганизации существующего предприятия в структуры, функционирующие в условиях конкурентной среды. промышленность конкурентоспособный экономика регион

Она осуществляется через государственную промышленную политику, которую трудно отделить от структурной, научно-технической и инновационной, поскольку они взаимосвязаны и преследуют единую цель.

Промышленная политика определяет развитие отраслей производства, рамки их самостоятельности, а также развитие основных объектов инфраструктуры. Перестройка промышленности требует формирования и реализации промышленной политики, ориентированной на долгосрочный поэтапный процесс изменения сложившихся структур (форм предприятий, их специализации), взаимосвязей, технологического уклада и т.д.

Генеральной, приоритетной целью является преодоление аграрно-сырьевой специализации и формирование эффективной олигополистической структуры рынка на базе высокого технико-технологического мирового уровня предприятия. Стратегией реализации являются:

1. социальная переориентация экономики и модернизация ее производственного аппарата, преодоление топливно-сырьевой направленности в развитии народного хозяйства, распространение ресурсосберегающих технологий;

2. перелив ресурсов из первичных (сельского хозяйства, добывающей промышленности) во вторичные (обрабатывающую промышленность, строительство, связь), а затем в третичные (сферы интеллектуальной деятельности и услуги) сектора экономики;

3. диверсификация экспортного потенциала, опережающая рост экспорта наукоемкой продукции и т.д.



1. Основные направления развития экономики Республики Казахстан

Приоритетной задачей, которая была выдвинута Президентом страны Н.Назарбаевым в своем послании народу страны «Казахстан-2030, Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев», является построение независимого и политически стабильного государства, основанного на социальной справедливости и экономическом росте благосостояния населения.

Данную идею невозможно реализовать без создания сильной и самодостаточной экономики, для которой в республике имеются все предпосылки, отмеченные в программном документе.

Казахстан располагает богатыми природными ресурсами, обширными земельными площадями и сельскохозяйственными угодьями.

Сами люди, чей опыт, знания и профессионализм, объединенные единой волею к достижению поставленной цели, также являются ведущим фактором подъема экономики. Все это, плюс передовые экономические знания в области рыночных отношений позволят придти к экономическому росту производства, основанному на соблюдении правил рынка:

* ограниченное вмешательство государства в экономику,

* стабилизация макроэкономики;

* либерализация цен на товары;

* укрепление институтов частной собственности;

* приватизация предприятий;

* открытая экономика и свободная торговля;

* защита иностранных инвестиций и возможность репатриации прибыли;

* реализация индустриальной технологической стратегии для Казахстана;

* диверсификация производства.

На первых порах нам необходимо сосредоточиться на трудоемких отраслях производства, которые имеют перспективу и условия развития с позиций возможности и конкурентоспособности. Это в порядке приоритетов: цветная промышленность, легкая и пищевая промышленность, сельское хозяйство, лесная и лесоперерабатывающая промышленность, туризм, жилищное строительство и создание инфраструктуры рынка.

Нашему суверенному государству досталось непростое хозяйство. Это набор предприятий, размещение которых на территории республики диктовалось интересами сырьевого и продовольственного обеспечения союзного государства и более широкого содружества.

Присущие старой административной экономической системе противоречия еще более обострились и проявились в частности:

* в сочетании относительно передовых производств и западных потребительских стандартов с отсталыми формами;

* в обострении проблемы занятости населения при иррациональном ее использовании, характеризующимся полутора - двукратным превышением количества занятых в производственных секторах (первичном и вторичном). По сравнению с долей занятых в третичном секторе, что является зеркальным отражением ситуации в развитых странах мира;

* в значительной внутренней дифференциации уровня социально-экономического развития регионов и жизни проживающего в них населения;

* в двойной экологической нагрузке, вызываемой, с одной стороны, отрицательными последствиями техногенного развития, а с другой - недостаточной развитостью собственных инновационных, кредитных функций, способствующих радикальной и ускоренной модернизации хозяйства;

* в отсутствии необходимых условий для создания и эффективного функционирования рынка интеллектуальных продуктов.



1.1 Современная отраслевая структура экономики Республики Казахстан и основные направления ее перестройки

Предприятия подразделяются:

по отраслевой принадлежности - на производящие средства производства (1 сфера), производящие предметы потребления (2 сфера), обслуживающие предприятия (3 сфера);

по функциональному назначению выпускаемой продукции - на машиностроительные, металлургические, угольные, нефтеперерабатывающие, легкой и пищевой промышленности и другие виды;

по характеру воздействия на предметы труда - на добывающие, обрабатывающие и перерабатывающие до конечного цикла;

по структуре организации производства - на технические циклы, с коротким, со средним и длительным циклом производства;

по характеру технологии - прерывные и непрерывные;

по периоду времени работы в течение года - сезонные и постоянные;

по уровню специализации - на специализированные, универсальные и системные;

по уровню специальной механизации - на автоматизированные и комплексно-механизированные;

по организационному типу производства - массового производства, серийного производства и единичного производства;

по методу организации производственных процессов - поточные, единичные, системные;

по объему выпускаемой продукции - крупные, средние и малые;

по структуре издержек - материалоемкие, трудоемкие, капиталоемкие, энергоемкие и топливоемкие.

Основными направлениями перестройки промышленности являются:

* достижение качественных изменений параметров в каждой отрасли промышленности; ориентированность производства на мировой рынок;

* взаимосвязь с внешнеэкономической деятельностью; рентабельность производимой продукции и обеспечение массового спроса на нее.

Генеральная перестроечная цель заключается и в преодолении аграрно-сырьевой специализации, и формировании эффективной структуры рынка на базе высокотехнологического уровня предприятий.

Концентрация - это сосредоточение средств производства, рабочей силы и получение продукции на одном предприятии, в отрасли или производственном объединении, а также расположение в одном регионе либо области.

Ее применение повышает эффективность любого производства. Обычно так работают крупные предприятия, например, нефтеперерабатывающие заводы, где происходит переработка сырья и реализация готовой продукции.

Специализация предприятия заключается в выделении одной отрасли и по мере возможности ее дальнейшем развитии. Она характеризует производственную направленность и определяет отраслевую структуру предприятия. Например, специализация по добыче нефти или газа.

Кооперирование - это объединение предприятий для совместного производства определенного вида продукции при сохранении их экономической самостоятельности. Например, продажа сырой нефти стоит дешевле конечной продукции. Скооперировавшись, несколько нефтедобывающих компаний могут построить нефтеперерабатывающий завод на оптимальный для их интереса объем. Во-первых, увеличится объем добычи, так как часть будет переработана на месте; во-вторых, увеличится прибыль, что поможет переоснастить и усовершенствовать производство, увеличить масштабы добычи.

Наряду с концентрацией одним из важнейших условий роста эффективности производства является усиление внутриотраслевой концентрации, что приведет к повышению производительности труда и снижению себестоимости продукции.

Уровень хозяйственной специализации рассчитывается исходя из товарной продукции по формуле:

Жс =

где:

Жс - уровень хозяйственной специализации, в %;

Остпг - стоимость товарной продукции главной отрасли, в тенге;

Кстпх - стоимость товарной продукции всех отраслей хозяйства, в тенге. Специализация предприятия характеризует уровень товарности, объем товарной (продаваемой) продукции в расчете на 100 единиц производимой продукции, структуру валовой продукции, основные средства и капитальных вложений.

1.2 Отраслевая структура промышленности. Понятие, показатели и определяющие факторы

Перестройка промышленности в отдельных регионах республики (например, в Атырау, Актау, Джезказгане), увеличение производства продукции и прибыли отражает социально-экономические интересы региона и общества. Растет средняя заработная плата, через местные органы власти реализуется право на получение пособий по безработице, на льготы для участников войны и пенсионеров и на другие виды социальной защиты населения.

По степени влияния на производственный процесс и месту, занимаемому в системе общественного производства, инфраструктуру принято подразделять на производственную и социальную.

В производственную инфраструктуру входят отрасли, обслуживающие непосредственно производство: транспорт, линии передач электроэнергии, связь, материально-техническое снабжение, заготовки, сбыт, сеть предприятий научного и информационного характера, социальной отрасли относят учреждения образования и культуры, спорта, жилищно-коммунальное хозяйство, медицинские и детские дошкольные учреждения, предприятия общественного питания и торговли.

Подъем экономики в промышленности способствует развитию социальной инфраструктуры.

В состав отраслей народного хозяйства, как было сказано раньше, входят три сферы:

- Первая включает отрасли промышленность, производящие средства и ресурсы производства, а также тяжелую, топливно-энергетическую, электроэнергетическую промышленность, машиностроение, цветную и черную металлургию, химическую и нефтеперерабатывающую, легкую, пищевую промышленность. Эти отрасли создают базу для индустриализации.

- Ко второй сфере относят непосредственно производство и переработку готовой продукции, пищевую промышленность и другие.

- К третьей относятся обслуживающие отрасли: связь, авто железнодорожные и др. предприятия.



2. Отраслевая структура экономики Казахстана

2.1 Особенности и отраслевая структура экономики Казахстана

Республика Казахстан - аграрно-индустриальная страна. Валовой национальный продукт на душу населения 1997 долларов в год. Денежная единица Республики Казахстан - Тенге.

Наиболее сложной проблемой этой страны является существенная перестройка структуры экономики с целью наращивания в ней финальных фаз производственного процесса. Дело в том, что при СССР Казахстан специализировался на сырьевых товарах и полуфабрикатах, которые потом использовались на предприятиях России и других республик. Целесообразность создания законченного производственного цикла обусловлена, прежде всего, большой прибыльностью экспорта готовой продукции по сравнению с сырьем. Поэтому структурная перестройка экономики Казахстана - явление неизбежное, этот процесс требует больших дополнительных капиталовложений. Иностранные же инвесторы предпочитают вкладывать средства в отрасли добывающей промышленности (нефть, газ, цветные металлы и т. д.), поэтому финансирование ускоренного развития обрабатывающей промышленности проходит медленно, а процесс оптимизации структуры экономики может растянуться на несколько десятилетий. И как итог, Казахстан еще долгое время будет придерживаться сырьевого профиля своей специализации [5, с. 193].

Рассмотрим детальнее отраслевую структуру экономики Казахстана.

Цветная металлургия

Удельный вес цветной металлургии в общем объеме промышленного производства превышает 12%. Из извлекаемых руд производятся медь, свинец, цинк, титан, магний, редкие и редкоземельные металлы, прокат на основе меди, свинца и т.д. По уровню производства Казахстан входит в число крупных в мире производителей и экспортеров рафинированной меди. Доля республики в мировом производстве меди составляет 2,3%. При этом, практически вся производимая в стране медь экспортируется за рубеж. Основными импортерами казахстанской меди являются Италия, Германия и другие страны. Казахстан является третьим среди новых независимых государств, производителем золота, добыча и производство которого увеличивается с каждым годом. В стране зарегистрировано свыше 170 золотоносных месторождений.

Черная металлургия

По запасам железной руды Казахстан занимает восьмое место в мире. Его доля в мировых запасах составляет 6%. Кроме значительных запасов, другим преимуществом казахстанской железной руды является ее довольно высокое качество. Из 8,7 млрд. тонн железной руды 73,3% запасов являются легко добываемыми. Более 70% добываемой в стране железной руды уходит на экспорт. Доля руд черных металлов, включая хромовые и марганцевые руды, в общем экспорте страны в 1999 году составила около 4%. Черная металлургия Казахстана производит более 12,5 % республиканского объема промышленной продукции. Флагманом индустрии республики является Карагандинский металлургический комбинат «Испат-Кармет». Предприятие имеет полный металлургический цикл и специализируется на выпуске различных видов проката черных металлов - листового, сортового, белой жести, труб и т.д. Металл этого комбината экспортируется в станы СНГ и дальнего зарубежья. В Казахстане имеются большие запасы хромитовых руд, на базе которых работают ферросплавные заводы республики.

Химическая, нефтеперерабатывающая и нефтехимическая промышленность

В ассортименте предприятий химической и нефтехимической промышленности республики - пластмассы, химические волокна и нити, шины для автомобилей и сельхозмашин, широкий ассортимент резинотехнических изделий, хромовые соединения, карбид кальция, каустическая сода и др. продукция. В республике действуют три нефтеперерабатывающих завода, производящие автобензин, дизельное, котельное топливо, авиационный керосин, нефтебитумы и другие нефтепродукты. Действует крупный комплекс по переработке фосфоритной руды с получением желтого фосфора (более 90 % от общего производства бывшего СССР), минеральных удобрений, синтетических моющих средств. Перспектива развития этой отрасли связана с комплексной переработкой нефти Западного Казахстана и организацией новых видов продукции на основе фосфоритных месторождений.

Машиностроительный комплекс

Продукция машиностроительного комплекса в общем объеме промышленного производства республики составляет около 8%. Машиностроительные предприятия Республики выпускают: кузнечно-прессовое оборудование (г.Шымкент), металлорежущие станки (г.Алматы), аккумуляторы (г.Талды-Корган), центробежные насосы (г.Астана), рентгеновское оборудование (г.Актобе) и т.д. В настоящее время в развитие машиностроения привлекаются иностранные инвестиции для организации в республике новых производств, в том числе медицинского оборудования, сельскохозяйственной техники, дизельных двигателей, оборудования для пищевой промышленности, электродвигателей и других изделий производственно-технического назначения.

Промышленность строительных материалов

Продукция промышленности строительных материалов в общем объеме промышленного производства Республики занимает более 4 %. На предприятиях отрасли производится цемент, шифер, асбестоцементные трубы, мягкие кровельные материалы, линолеум, санитарно-строительный фаянс, облицовочные керамические плитки для полов и отделки зданий, панели и другие конструкции для крупнопанельного домостроения, каолин для бумажной промышленности, радиаторы, конвекторы и ряд других видов строительных материалов и конструкций. Республика располагает достаточными запасами разнообразного сырья для выпуска строительных материалов. Кроме того, в их производстве широкое применение находят отходы промышленности: шлаки металлургических и химических производств, зола теплоэлектростанций и другие вторичные ресурсы.

Транспорт

Географическое расположение Казахстана в центре Евроазиатского континента предопределяет его значительный транспортный потенциал в области транзитных перевозок. Протяженность наземных транспортных магистралей республики составляет 106 тыс. км. Из них 13,5 тыс. км - магистральные железные дороги, 87,4 тыс. км - автомобильные магистрали общего пользования с твердым покрытием, 4 тыс. км. - речные пути. Строительство пограничного железнодорожного перехода Дружба - Алашанькоу между Казахстаном и Китаем и открытие железнодорожного перехода Серахс - Мешхед между Туркменистаном и Ираном открыли новые транзитные коридоры по маршруту Великого шелкового пути: от тихоокеанских портов Китая - Ляньюньган, Циньдао, Тяньцзин - в Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан, Туркменистан, Иран, Турцию, к портам Средиземноморья и Персидского залива. Сегодня по всему этому пути полным ходом идут грузы. Имеющаяся сеть автодорог дает выход на Россию и бывшие союзные республики, а также в Китай, Турцию и Иран, что обеспечивает выход к портам Черного и Средиземного морей и Индийского океана. Морское судоходство осуществляется на Каспийском море (порт Актау) с выходом через речные пути России на Черное и Балтийское море. Национальной авиакомпанией «Эйр Казахстан» освоено более 40 маршрутов по Казахстану, странам СНГ и дальнего зарубежья. В республике также работают ведущие иностранные компании, такие как: British Airways, Lufthansa, KLM, Transaero, PIA, Turkish Airlines, Iran Air и др.

Сельское хозяйство

Сельское хозяйство является важным сектором экономики страны. На севере Казахстана климатические условия благоприятствуют выращиванию яровой пшеницы, овса, ячменя и других зерновых культур, а также позволяют развивать овощеводство, бахчеводство и возделывать ряд технических культур - подсолнечника, льна-кудряша, табака и др. На юге республики, в предгорной полосе и в долинах рек, где много тепла, при искусственном орошении дают высокие урожаи хлопчатник, сахарная свекла, желтые табаки, рис, плодоносят сады и виноградники. По производству зерна Казахстан занимает третье место в СНГ после России и Украины. Природные условия Казахстана, их многообразие обуславливают значительные потенциальные возможности для развития животноводства. В республике традиционно занимаются овцеводством, коневодством, верблюдоводством, разведением крупного рогатого скота. Пустынные и полупустынные территории в центральной и юго-западной частях Казахстана широко используются как сезонные пастбища для скота. В качестве летних пастбищ используются горные луга на востоке и юго-востоке республики [1].

2.3 Стратегия формирования конкурентоспособной структуры экономики Казахстан

В условиях перехода экономики бывших национальных республик СССР к рыночным отношениям прежнее мышление, господствовавшее в условиях планомерного развития экономики, переживает не лучшие времена. Современная парадигма должна отвечать требованиям переходной экономики, а это предполагает институциональные преобразования всей структуры народного хозяйства. Хотим мы этого или не хотим, институциональное направление экономической теории все больше овладевает нашим сознанием, действиями в конкретной экономической ситуации.

Институциональные изменения в экономике тесно связаны с основным содержанием радикальной экономической реформы и переходом к рыночной экономике, охватывают и структуру народного хозяйства, и инвестиционную политику.

Теперь структурная и инвестиционная политика подчинена законам рыночных отношений. Государству остается определить приоритеты социально-экономической структуры производства. Прежние понятия воспроизводственной, отраслевой, региональной и внешней экономической структуры, хотя и остаются макроэкономическими категориями, но в практической жизни они потеряли те значения, которые должны были иметь при нормальной экономике.

Поэтому задача экономической политики, по нашему мнению, состоит в том, чтобы смягчить это противоречие, ослабить его социальные последствия. Одним из путей достижения этой цели является определение стратегии формирования конкурентоспособной структуры экономики Республики Казахстан.

Главной причиной, обусловившей необходимость такой стратегии, как уже было сказано выше, является требование рыночной экономики, где если не господствуют, то начинают действовать законы спроса, предложения, конкуренции. Эти законы непосредственно влияют на структуру всей экономики, так как при их действии предпочтение отдается тем отраслям, на продукцию которых есть спрос как на внутреннем, так и на внешних рынках.

Следующим фактором, влияющим на структуру экономики является все большая открытость экономики, что стало возможным в результате демократизации нашего общества. Демократизация экономической жизни, ликвидация командно-административной системы управления и выход национальной экономики на мировой рынок потребуют коренных преобразований в структуре воспроизводства, повышения качества продукции, т. е. товаров и услуг, чтобы последние отвечали требованиям мировых стандартов.

Естественно, нельзя отрицать и такой фактор, влияющий на структуру экономики, как необходимость усиления социальной ориентированности экономики, направленной на удовлетворение потребностей человека, общества и производства. Если выдвижение цивилизованного подхода экономического развития ставит одной из ведущих целей экономики - удовлетворение различных потребностей человека, то стратегия преобразования структуры производства не может не учитывать этот социальный фактор.

Наконец, при формировании структуры экономики в центре внимания должна находиться национальная безопасность страны, а также экономический аспект решения ее глобальных проблем.

Чтобы осуществить эти и другие стратегические задачи структурной перестройки экономики, следует обратить внимание на то, что с переходом экономики на рыночные рельсы произошли негативные изменения в воспроизводственном процессе. Речь идет о соотношении доли производителей, государства и непроизводственной сферы в стоимости товаров и услуг. При 50- процентном падении производства товаров и услуг /ВВП/, оборот бирж и банков возрос многократно, что создавало в финансовой системе и хозяйстве огромную массу фиктивного капитала, приносящего миллиардные суммы прибыли. Такое негативное изменение воспроизводственного процесса влияет на стоимостную структуру цены. Например, в цене производимых товаров, взятой за 100%, доля производителей снизилась:

- по продовольственным товарам с 82,9 до 65,5%;

- по. товарам социально-культурного назначения с 83,5 до 67,8%;

по товарам производственно-технического назначения - с” 90 до 78,9%, т. е. снижение удельного веса производителей и государства составляет в среднем 17% (1).

И, наоборот, доля нематериальной сферы (торговли, банков, посредников бирж, коммерческих структур и т. п.) по всем видам товаров резко возросла.

В развитых странах стратегия структурных изменений в воспроизводственном процессе подчинена именно удовлетворению социальных потребностей. В частности, в среднем 2/3 общего ежегодного объема конечного использования товаров и услуг /ВВП/ шло на личное потребление. В структуре воспроизводства этот показатель составляет:

- по обрабатывающей промышленности -- 65-70%;

- по отраслям машиностроительного комплекса в среднем 1/3;

- по автомобильной промышленности -- 60-70%;

- по электронной -- 25-30%;

- по электротехнической -- 45-50%;

- по оборудованию и аппаратуре для связи -- 75%;

- по продукции текстильной и стекольной промышленности -- 60-65%;

- по пищевой, табачной, швейной и мебельной - 85-95%;

- по обслуживанию и ремонту автомобилей

-- 95-70%.

Конечно, казахстанская экономика далека от такой воспроизводственной структуры. Но, если мы ставим цель -- удовлетворение потребности человека, то стратегия структурной политики должна быть ориентирована на это. Кроме того, мы в перспективе хотим выйти на мировой уровень развития по некоторым видам товаров, т. е. производить конкурентоспособную продукцию по мировым стандартам.

Президент РК Н. А. Назарбаев подчеркивал, что "республике необходимы также целевые программы по отдельным видам продукции и производствам, которые в последующем составят "нишу" Казахстана в системе мировой экономики и станут объектами постоянной государственной поддержки".

Действительно, сейчас экономический и природный потенциал республики позволяет выдержать мировую конкуренцию и разделить лидерство по 10 - 15 видам товаров и по 3 - 5 высоким технологиям. Но для этого необходима подготовка плацдарма будущего технологического прорыва, зоны опережающего развития в г. Алматы, Павлодаре, технополисов международного характера, использование базы Семипалатинского полигона и космодрома "Байконур", инновационных центров в Караганде, Усть - Каменогорске, Акмоле, в Атырау (2).

Для того, чтобы иметь прогрессивную, социально-ориентированную и конкурентоспособную структуру экономики Республики Казахстан, по нашему мнению, необходимо произвести следующие преобразования:

-- завершить разгосударствление собственности;

-- сформировать рыночную инфраструктуру;

-- создать воспроизводственную, отраслевую и региональную структуру производства, отвечающую требованиям рыночной экономики;

-- отраслевую структуру воспроизводства направить на удовлетворение социальных потребностей, т, е. на производство конечных товаров и услуг.

Эта стратегия структурного преобразования экономики и инвестиции приведет к формированию конкурентоспособной экономической системы в Республики Казахстан.

Наметившаяся в последнее годы макроэкономическая стабилизация положительно повлияла на приостановку спада и ослабление кризисной ситуации в воспроизводственном процессе, особенно в отраслевой структуре экономики Казахстана. В частности, в 1995 г., по некоторым отраслям наблюдался рост производства:

-- в газовой - на 29,3%;

-- в черной металлургии - на 17,4%;

-- в химической и нефтехимической - на 3,4%;

-- в цветной металлургии - на 1,9%.

Однако, по другим отраслям промышленности и потребительского комплекса все еще наблюдается ухудшение экономических показателей. Это относится к машиностроению, сельскому хозяйству, капитальному строительству, отраслям потребительского комплекса, где снижены объемы производства. Так, например, выпуск продукции легкой промышленности в 1995 г. сократился на 2/3 (3).

Особенно следует обратить внимание на положение в отраслях, где создается конкурентоспособная готовая продукция Казахстана для мирового рынка; речь идет о машиностроении, металлообработке, нефтегазовой промышленности. К сожалению, удельный вес отраслей машиностроения и металлообработки в структуре промышленного производства уменьшился с 15,9% в 1990 г., до 5,8% в 1995 г. Нефтехимическая промышленность из-за отсутствия обрабатывающей промышленности и прямого выхода на мировой рынок развивается неэффективно. Сказывается отсутствие опыта в международном менеджменте. Республика продолжает нести огромные потери на экспорте сырья. Например, если разделить суммы вырученных средств на экспортированный объем, то с 1995 г. цена составила 12 долл. за тонну (в официальных документах цена продаж обозначена как 35 долларов). Но если продавать за рубеж готовую продукцию, переработанную(бензин, дизельное топливо и мазут), то, по расчетам специалистов, отдача от одной тонны сырья увеличится с 12 долларов до 120 долларов (4). Следовательно, резервы достижения конкурентоспособности отраслевой структуры экономики находятся в улучшении управления, международном менеджменте и формировании собственного производства готовой продукции.

В конце 2003 был принят новый Налоговый кодекс, согласно внесенным изменениям, была уменьшена максимальная ставка по налогу на доходы частных лиц с 30% до 20%, уменьшен объем социальных взносов с 21% до 20%, а также уменьшена ставка налога на добавленную стоимость с 16% до 15%.

В 2004 ВВП страны составил 118,4 млрд долл. по паритету покупательной способности. В пересчете на душу населения - 7800 долл. Рост ВВП в 2004 был зафиксирован на уровне в 9,1%. Рост ВВП в 2003 был зафиксирован на уровне в 9,2%. В 2002 рост ВВП составил 9,5%, в 2001 - 13,2%.

Инфляция по итогам 2004 составила 6,9%, по итогам 2003 - 6,8%, в 2002 - 6,6%, в 2001 - 6,4%.

Объем золотовалютных резервов - 14,35 млрд долл.

Сумма внешнего долга - 26,03 млрд долл. Общий объем государственного долга достигает 13,7% от ВВП. Примечательно, что в 2000 году Казахстан стал первой из бывших советских республик, полностью выплатившей свой долг Международному валютному фонду (МВФ), за 7 лет до положенного срока.

Рост промышленного производства в стране в 2004 году составил 10,6%.



3. Региональные аспекты отраслевой структуры экономики Казахстана

3.1 Экономические проблемы регионов и их роль в действующей модели территориально-хозяйственных отношений в казахстанской экономической политике

Кризисные процессы в экономике, как уже отмечалось, охватили все регионы. Решающее негативное воздействие на социально-экономическое положение регионов оказывают макроэкономические факторы: сужение внутреннего рынка, инфляция, кризис неплатежей, обострившая внешняя конкуренция и др.

Вместе с тем кризисные явления имеют значительные региональные особенности. Наибольший спад производства характерен для регионов с высокой концентрацией отраслей с сокращающимся спросом (особенно оборонной промышленности, сельского хозяйства и инвестиционного машиностроения). По мере развития открытой выносной экономики преимущества получают, в первую очередь, регионы с развивающейся рыночной инфраструктурой и экспортирующие продукцию с высокой валютной эффективностью.

Из экономического кризиса первыми выходят крупные городские агломерации - центры банковского и торгового капитала; здесь начинается рост физического объема валового внутреннего продукта и реальных доходов населения.

Движение к казахстанскому рынку пока еще не смогло преодолеть начавшуюся в конце 80-х годов тенденцию территориальной дезинтеграции экономики. Продолжает снижаться интенсивность межрегионального обмена по основным видам товаров. Опережающий рост транспортных тарифов сделал нерентабельными устоявшиеся хозяйственные связи окраинных регионов, создал опасность их обособления от экономического ядра Казахстана и преимущественно экономической ориентации на соседние государства. Например, уже несколько лет критической является ситуация с вырубкой на топливо лесов в Западно-Казахстанской области, тогда как в Экибастузском регионе простаивают сотни вагонов угля.

Увеличивается дифференциация регионов по уровню жизни. Существенно различается покупательная способность номинальных денежных доходов с учетом региональной дифференциации прожиточного минимума. Выше среднереспубликанской покупательная способность номинальных денежных доходов с учетом региональной дифференциации прожиточного минимума.

Углубление различий между регионами осложняет проведение казахстанских реформ, чревато опасностями социально-экономических конфликтов. В ходе экономической реформы серьезные различия наблюдаются в темпах и направлениях ее проведения. Модели реформирования регионов, опирающиеся на использование региональных льгот и дотаций, в основном исчерпали свои возможности. Сохраняются различия между регионами по интенсивности рыночных преобразований и использованию административных методов регулирования.

В этой ситуации особенно важно проводить дифференцированную по регионам государственную политику.

Важнейшим направлением проводимой в регионах экономической реформы выступают институциональные рыночные преобразования.

Ход реформ затрудняется также объективными особенностями регионального развития, в том числе специализацией ряда регионов на узком наборе видов хозяйственной деятельности, усугубляемой неразвитостью сферы услуг.

Рассмотрим некоторые вопросы исполнения республиканского бюджета и, в связи с этим тенденции в соотношении республиканского и территориальных бюджетов.

Доля прямых налогов повысилась, а косвенных - понизилась. В доходной базе территориальных бюджетов наблюдается уменьшение удельного веса прямых и косвенных налогов вместе взятых при одновременном увеличении доли других налогов и сборов.

В результате удельный вес доходов в региональных бюджетах (без субвенций) вырос. Сложилась серьезная, хотя и корректируемая, но асимметрия налогово-бюджетной системы с позиций взаимоотношений между центром и регионами. Две трети территорий находится на дотации республиканского бюджета, а общая сумма передаваемых по взаимным расчетам бюджетных средств составляет около 20% всех финансовых ресурсов регионов. Есть регионы, которые живут только на дотации. Многие делают очевидную ставку на НДС, подоходные налоги и ресурсные платежи, - они обеспечивают большую долю поступлений в территориальные бюджеты.

На сегодня, к сожалению, не принят целый ряд остро необходимых законов, например, закон об антидемпинге, о зерне, недобросовестной конкуренции, которые способствовали бы большей управляемости в экономике.

Государственная региональная политика до сегодняшнего дня в основном направлена на решение краткосрочных задач и ликвидацию критических ситуаций. По существу как таковой выверенной и долгосрочной региональной политики в республике нет, поскольку устранение или смягчение территориальных диспропорций на народнохозяйственном и отраслевом уровне прямо не входит в число приоритетных целей, но, в то же время, выбранные методы бюджетного выравнивания через трансферты остаются неэффективными и еще более усугубляют ситуацию.

Свидетельством стихийности и неупорядоченности региональной политики является то, что предоставление льгот территориям является в большей мере результатом напористости акимов, нежели следствием экономических расчетов. В условиях отсутствия у правительства целостной политики по отношению к регионам сохранялась ведомственная раздробленность в принятии решений по поддержке отраслей в тех или иных регионах, а также несогласованность действий республиканских и региональных органов власти.

Как уже отмечалось, экономический кризис в стране имеет ярко выраженный региональный характер. Если в среднем объем промышленного производства в республике уменьшился в сравнении с докризисным почти в 2 раза, то в региональном разрезе глубина спада и факторы его определяющие имеют резко дифференцированный характер.

Новым фактором, определяющим финансовое положение регионов в период рыночных реформ стала дезорганизация платежно-расчетных отношений. Как правило, сегодня рассматривают влияние платежного кризиса на положение отдельных предприятий или отраслей, но практически не рассматривается региональный аспект этой проблемы. Между тем, этот фактор, учитывая его размеры, оказывает серьезное влияние на самообеспеченность территорий и состояние его бюджетов.

Анализ региональной структуры неплатежей показывает, что основным фактором такой дифференциации является отраслевая специализация регионов. Как показал анализ, основной удельный вес неплатежей сконцентрирован в топливно-энергетической отрасли, а также в аграрном секторе и черной металлургии и машиностроении. Соответственно наибольший объем неплатежей сконцентрирован в регионах Павлодарской, Карагандинской, Петропавловской, Жамбылской областей, а также в аграрных регионах.

Общее ухудшение финансового положения вызвало резкий рост задолженности по заработной плате.

Наибольший объем задолженности приходится на "добывающие" регионы и регионы с преобладанием тяжелой промышленности и сельского хозяйства.

Значительный удельный вес регионов с преобладающим развитием добывающих отраслей в общем объеме задолженности по заработной плате обусловлен не только финансовым положением, но и более высоким уровнем заработной платы в некоторых регионах.

Как уже отмечалось, отраслевое влияние на региональное развитие ведет к тому, что отдельные регионы "вырываются" вперед в развитии не благодаря промышленному и экономическому подъему, а благодаря однобокому развитию основной отрасли. Это еще более усиливает дифференциацию регионов. Отсталые регионы в этом случае могут оказаться и не столь отсталыми, хотя они и будут отставать от средних показателей. Другими словами, региональная дифференциация приобретает свою специфику и, следовательно, средний показатель перестает быть критерием для оказания финансовой помощи.

Проведенный нами анализ динамики основных показателей, характеризующих финансовое положение регионов, позволяет сделать следующие выводы:

* в условиях общей разбалансированности финансовой системы, неурегулированности бюджетных, налоговых, платежно-расчетных отношений в экономике финансовые показатели не отражают с достаточной степенью объективности реальную экономическую нужду регионов, следовательно, не могут служить главным критерием для принятия управленческих решений на уровне центральных органов исполнительной власти, в частности, о финансовой поддержке регионов.

* в этом случае для более объективной оценки финансового положения регионов следует использовать более широкую систему показателей, не ограничиваясь анализом таких традиционных финансовых показателей, как состояние территориальных бюджетов и объем полученной прибыли.

* за период реформ ухудшилось финансовое положение всех регионов Казахстана, однако темпы этого процесса и последствия этого спада резко различались по регионам.

Можно выделить в целом 3 группы факторов, определяющих особенности проведения экономических реформ по регионам:

* отраслевая специализация регионов, связанная с особенностями их природно-ресурсного потенциала;

* выполнение регионами специфических республиканских функций (в первую очередь оборонной, внешнеэкономической и пр.), что вызывает несбалансированность отраслевой структуры экономики, не приспособленной к рынку;

* географическое положение того или иного региона, обусловливающее значительные различия в транспортных издержках и затратах на воспроизводство рабочей силы.

Определяющее воздействие на темпы его спада оказали все-таки особенности отраслевой структуры производства в отдельных регионах. Этому и способствовало то, что иногда правительство способствовало вольно или невольно углублению сложившихся отраслевых приоритетов. В результате специфику казахстанской экономики и ее трансформацию обусловил наименьший спад производства только в добывающих отраслях.

Кризис действующей модели межбюджетных отношений имеет серьезные основания. В стране усиливается концентрация налоговых поступлений в республиканском бюджете для финансирования государственных расходов, непосредственно не связанных с интересами регионов. Одновременно с уменьшением доходов региональных бюджетов (в связи с повышением концентрации аккумулированных налогов в республиканском бюджете) происходит сокращение централизованных расходов по финансовой поддержке регионов.

Конечно, за годы реформ произошло сокращение централизованного перераспределения финансовых ресурсов через республиканский бюджет. Сегодня на разных территориях от трети до половины доходов поступает в бюджеты территорий. Состояние бюджетов территорий в таких условиях уже больше отражает их финансовое положение, хотя массовые нарушения платежной дисциплины как предприятиями, так и отдельными регионами, предоставление ряду из них льгот продолжают искажать реальную ситуацию. В условиях, когда из 14 областей и 2 городов 12-13 сводят свои бюджеты с дефицитами, процент оставляемых доходов на территориях имеет важное значение только для трех-четырех основных регионов-доноров.

В Казахстане можно сегодня выделить следующие группы регионов:

1) нефтяные - Актюбинская, Атырауская, Мангистауская

2) энергетические, которые впрочем разделяются на электроэнергетические, находящиеся в более менее благополучном положении (Павлодарская) и угледобывающие, главная отрасль которой является дотационной (Карагандинская).

3) промышленные, ориентированные на промышленные военные заказы или на кризисные добывающие отрасли и поэтому являющиеся традиционно дотационными: Североказахстанская, Западно-Казахстанская, Жамбылская, Шымкентская.

4) Аграрные и промышленно неразвитые: Торгайская, Алматинская, Кызыл-Ординская, Костанайская.

5) Особняком среди всех этих регионов выделяется г.Алматы, благополучное финансовое положение которого определялось во многом более высокой скоростью рыночных преобразований, наличием высокоразвитой рыночной инфраструктуры и статусом столицы (до самого последнего времени), позволявшим концентрировать значительные ресурсы в городе.

Несовершенство современной казахстанской практики госрегулирования объясняется во многом общим кризисом в экономике и неэффективным использованием ресурсов.

Вместе с тем, на наш взгляд, именно неверная региональная политика и затягивала кризис. В качестве аргументов этому можно привести невыполнение таких концептуальных требований, обеспечивающих успех государственной региональной политики, как стратегическое целеполагание, ориентированное на задачи территориального развития; учет интересов всех сторон (в том числе регионов-доноров); выбор приоритетов и концентрация на этих направлениях государственных ресурсов и усилий;

системность и упорядоченность частных действий; наличие летально разработанных и узаконенных механизмов и процедур, обеспечивающих саму возможность осуществления предыдущих требований.

Затянувшийся системный кризис, в свою очередь, неблагоприятно отражался на региональной ситуации. К сожалению, это привело к тому, что сегодня, когда ресурсы государства оказались исчерпанными, социальная стабилизация теперь перекладывается либо на граждан, либо на регионы, которые также не имеют теперь ресурсов. В этих условиях даже такие шаги, как передача регионам коммунальной собственности не дает реального эффекта, во-первых, сам институт коммунальной собственности не отработан (нет даже закона о коммунальной собственности), во-вторых, регионы, получив эту собственность, стараются избавиться от нее и приватизировать ее, поскольку местные бюджеты не способны ее поддерживать, а также потому, что в регионах оказались отработанные экономические механизмы для коммерческого использования.

Госрегулирование территориального развития в результате общего финансового кризиса осуществлялось на стремительно сокращающейся бюджетно-налогово-экономической базе, а потребность в государственной поддержке территорий, напротив, столь же стремительно нарастала.

В первую очередь, нуждается в коренном обновлении бюджетно-налоговое регулирование, усиливающее территориальную дезинтеграцию. Острота проблемы настолько сильна, что она порождает инициативы местных властей не только косметического характера (например, по выбиванию субвенций), но и весьма радикальные инициативы. Примером последних может служить инициатива о придании особого статуса г.Алматы, являющаяся вынужденной мерой.

Все это свидетельствует о том, что недейственными или малодейственными оказались практически все организационно-правовые формы поддержки регионов.

Таким образом, сегодня ощущается острая нехватка эффективных механизмов реализации экономической политики на всей территории Казахстана.

3.2 Региональная структурно-экономическая политика и управление формированием рынка в регионе

Цели региональной экономической политики, как и любые цели носят долговременный характер и связаны со стратегическими направлениями социально-экономического развития. Главными целями в данном случае являются:

* укрепление экономического единства страны на основе принципов унитарности государства;

* повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение равноправных условий социального развития во всех регионах социально ориентированной экономики.

* всемерное использование региональных факторов и благоприятных предпосылок для формирования в регионах социально ориентированной экономики.

Для достижения этих целей требуется решение ряда задач:

* обеспечение работоспособности основных систем жизнеобеспечения производственного потенциала, инфраструктурных систем, преодоление спада производства, повышение конкурентоспособности предприятий;

* содействие созданию в каждом регионе финансового потенциала, достаточного для решения основных задач социально-экономического развития;

* содействие установлению межрегиональных экономических связей и развитию общеказахстанского рынка как интегрированной системы региональных рынков товаров, услуг, капитала и рабочей силы;

* сокращение разрыва в уровнях социально и экономического развития регионов как путем активной поддержки отсталых и депрессивных территорий, так и путем выработки экономического механизма заинтересованности в развитии;

* регулирование безработицы, принятие мер по урегулированию миграции населения.

В качестве основных форм государственного регулирования регионального развития предусмотреть:

* использование республиканского бюджета для перераспределения финансовых ресурсов между регионами;

* осуществление республиканских программ развития регионов и отраслей в том числе с использованием совместного финансирования;

* размещение республиканских заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд.

Основная часть мероприятий, конечно, может осуществляться в рамках общей макроэкономической, структурно-инвестиционной, внешнеэкономической, социальной политики, проведения институциональных преобразований. Но при этом при их разработке и реализации должны учитываться интеграционный (агломерационный) региональный эффект и соответствие интересам комплексного социально-экономического развития территорий. Так, например, при проведении конкурсов инвестиционных проектов с долевым участием государства важно учитывать их влияние на социально-экономическую ситуацию в конкурентных регионах.

Государство может формировать целевой фонд регионального развития, средства которого могут направляться на финансирование эффективных проектов регионального и межрегионального значения.

Экономико-региональное регулирование должно строиться на четком механизме взаимоотношений между различными уровнями власти. В частности, следует подготовить нормативно-правовые документы о разграничении и делегировании полномочий между республиканскими органами власти и органами власти регионов, а также об общих принципах организации управления регионами. Законодательно и нормативно должна быть закреплена процедура оказания мер государственной поддержки регионам. Шире необходимо использовать возможности новых организационных форм экономического сотрудничества (регионально и межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия, территориальные финансово- промышленные группы и т.д.).

Экономический механизм региональных отношений в первую очередь, конечно, будет развиваться в направлении совершенствования бюджетно-налоговой системы, разделения государственной собственности и доходов от собственности между республиканским и региональным уровнями, уточнения разграничения предметов ведения и экономической ответственности между республиканскими уровнями.

Главной задачей государства, на наш взгляд, все же является не прямое управление этим развитием, а создание условий, при которых регионы были бы заинтересованы в достижении лучших экономических результатов и в масштабах страны, в расширении финансовой базы как регионов, так и республики в целом..

Например, ввиду богатства природными ресурсами Казахстана в процессе реформирования налогово-бюджетной системы одним из острых встает вопрос усиления роли рентных платежей, платы за пользование недрами, участия регионов в разделении прибыли и др.

Но государство несет и регулирующую роль, связанную с поддержанием и развитием общеказахстанского и межрегионального рынка.

Территориально-организационная структура народнохозяйственного комплекса Казахстана как управленческая система в настоящее время воплощается в двух взаимосвязанных и относительно самостоятельных подсистемах: 1) разномасштабных экономических районах (основой служит сетка крупных районов) и 2) административно-территориальных единицах.

Для осуществления государственного управления на началах оптимального сочетания республиканских и местных интересов территория Республики Казахстан подразделяется на две основные категории - регионы и населенные пункты.

Регион - это часть территории республики, включающая несколько населенных пунктов, образуемая и управляемая в интересах республики. Регионами являются область, район и аульный (сельский) округ как основные звенья республиканского административно-территориального устройства. (8 декабря 1993 г. N 2572-ХП Закон РК “Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан” )

Социально-экономическое районирование выполняет три важнейшие функции: 1) политическую - способствовать укреплению устойчивости государства; 2) хозяйственную и социальную - создавать наилучшие условия для формирования в стране рациональных территориальных пропорций и развитых эффективных региональных комплексов народного хозяйства 3) организационную - обеспечивать приносящую требуемые результаты управляемость территориями.

Ныне широко распространено мнение о целесообразности глубокого реформирования всей территориально-организационной структуры Казахстана.

В республике идет совершенствование механизмов регулирования регионального развития, но проводимая работа имеет под собой часто гипотетические, а не опирающиеся на научные разработки основания. Выработка же нового механизма должна идти путем проведения системных, комплексных исследований и экспериментальной проверки их результатов и привести к конкретным предложениям.

Экономические принципы районирования осуществляются на основе общественно-территориального разделения труда, способствующих в условиях сегодняшнего становления и завтрашнего развития рыночной экономики повышению его производительности и на этой базе лучшему удовлетворению многообразных потребностей общества. В какой-то мере общественное разделение труда регулируется на государственном уровне, но в основном решающую роль играют объективные обстоятельства, например, природные ресурсы.

Социальные принципы районирования основаны на необходимости социальной ориентации рыночных отношений. Это вызывает необходимость региональной дифференциации социальных нормативов. Например, при районировании следует учитывать территориальные особенности воспроизводства рабочей силы.

...