Державне регулювання діяльності малих і середніх підприємств: домінанта національної стратегії

Размещено на http://www.allbest.ru/

ІНСТИТУТ ЗАКОНОДАВСТВА ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

АВТОРЕФЕРАТ

дисертації на здобуття наукового ступеня

кандидата економічних наук

08.00.03 “Економіка та управління національним господарством”

Державне регулювання діяльності малих і середніх підприємств: домінанта національної стратегії

Рудник Роман Васильович

Київ 2010

Дисертацією є рукопис.

Роботу виконано в Національному авіаційному університеті.

Науковий керівник: Онопрієнко Олександр Данилович, кандидат економічних наук, доцент Інститут економіки та менеджменту Національного авіаційного університету

Офіційні опоненти:

Варналій Захарій Степанович, доктор економічних наук, професор, заслужений діяч науки та техніки України, Науково дослідний центр проблем оподаткування ДПА України, директор

Ваганов Костянтин Геннадійович , кандидат економічних наук, доцент, ВНЗ “Університет економіки та права “КРОК”

Захист відбудеться “10” вересня 2010 року о 16-00 годині на засіданні Спеціалізованої вченої ради Д 26.867.02 по захисту дисертацій на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук по спеціальності 08.00.03 “Економіка та управління національним господарством” в Інституті законодавства Верховної Ради України за адресою: 04053, Київ, пров. Несторівський, 4.

З дисертацією можна ознайомитись у бібліотеці Інституту законодавства Верховної Ради України за адресою: 04053, Київ, пров. Несторівський, 4.

Автореферат розісланий “05” серпня 2010 р.

Вчений секретар Спеціалізованої вченої ради Д 26.867.02 к. е. н., доцент Т.В.Березянко

1. Загальна характеристика роботи

підприємництво рейтингування національний

Актуальність теми. Малим та середнім підприємствам належить особлива роль у забезпеченні ефективного функціонування сучасного ринкового господарства. Мале підприємництво є найбільш масовою і динамічною формою ділової активності, стійкою до несприятливих катаклізмів у бізнесовому середовищі. Ця властивість є надзвичайно цінною в умовах економічної кризи, яку з 2008 року переносить українська економіка. Ці підприємства є найбільш витрато-ефективними, гнучкими та схильними до інновацій суб'єктами господарювання, здатні тривалий час переносити суттєве зниження дохідності і за відносно короткий час відновлювати ділову активність за перших ознак позитивних зрушень у макроекономічній кон'юнктурі.

Як свідчить досвід багатьох країн, мале підприємництво є однією з ключових умов економічного зростання, основним чинником оптимізації та структуризації ринків, забезпечення еластичності попиту і пропозиції, мобілізації та відтворення основної маси національних ресурсів.

Належний рівень розвитку малого підприємництва є одним з найважливіших чинників вирішення багатьох соціальних проблем, передусім у плані забезпечення зайнятості працездатного населення у депресивних регіонах та малих населених пунктах, наповнення бюджетів місцевого самоврядування.

Діяльність малих та середніх підприємств є основним шляхом формування в суспільстві найбільш демократичного суспільного прошарку, так званого “середнього класу”, завдяки якому значною мірою відбувається якісне зростання економіки та рівня життя населення і водночас - укріплюються демократичні засади в державі.

Ринковий механізм господарювання забезпечує малим (середнім) підприємствам свободу вибору, реалізацію власних інтересів кожного та їх взаємоузгодженість у масштабах всієї країни. Однак малий бізнес не має достатніх ресурсів для конкуренції з великим корпоративним сектором, тому забезпечувати для нього сприятливі умови функціонування і розвитку має державне регулювання. Окрім того, саме в середовищі малого бізнесу, особливо новоствореного, досить слабкі традиції ринкової культури, легко сприймаються методи недобросовісної конкуренції, нехтування екологічними та санітарними вимогами і інтересами споживачів, тому у цій сфері потрібен дієвий державний контроль. Ефективний розвиток малого та середнього підприємництва в Україні неможливий без виваженої, послідовної державної політики підтримки та регулювання цього сектору.

Органи державної влади України на всіх рівнях декларують всебічну підтримку малого й середнього підприємництва, однак їх дії носять безсистемний, а інколи й антистимулюючий характер, не узгоджуються як з проблемами суб'єктів бізнесу, так і з потребами соціально-економічного розвитку країни у цілому. Тому назріла необхідність ґрунтовного дослідження механізмів регулювання діяльності малих та середніх підприємств, формування нових підходів управління, адекватних тенденціям розвитку світової та національної економік з акцентом на якісні структурні перетворення, що забезпечуватимуть стабільне економічне зростання.

Теоретичну основу дослідження підприємництва та механізмів його регулювання становлять праці діячів світової економічної думки: А. Сміта, Д. Рікардо, Р. Кантільйона, Ж. Б. Сея, А. Маршала, Й. Шумпетера, Дж. М. Кейнса, Д. Б. Кларка, Л. Ерхарда, Ф. Хайєка та ін.

У вітчизняній економічній літературі в часи планово-авторитарного керівництва взагалі не існувало такого , як економіка малого бізнесу. Після набуття незалежності українськими вченими практично заново створено цей важливий напрямок у економічній науці і підготовлено підґрунтя для практичного застосування механізмів регулювання господарської діяльності в конкретно-історичних умовах. Значний внесок у дослідження малого і середнього підприємництва, а також його державного регулювання зробили Н. Азьмук, Г. Башнянин, В. Бондарчук, З. Варналій, Л. Воротіна, М. Диба, М. Долишній, О. Ковтун, Т. Ковальчук, В. Кредісов, О. Кужель, Ю. Клочко, Н. Колесник, П. Лазур, І. Малий, Є. Панченко, О. Пасхавер, Н. Романюк, О. Сокіл, Ю. Єхануров, інші вітчизняні вчені. Існують наукові праці, присвячені пошуку оптимальних меж державного втручання в економічні процеси. У цьому напрямкові необхідно відзначити роботи В. Базилевича, А. Гальчинського, В. Гейця, М. Долишнього, С. Мочерного та ін.

Проте і на сьогодні, на наш погляд, не досягнуто системного узагальнення фундаментальних проблем, які стримують розвиток малих і середніх підприємств, відсутні комплексні наукові рекомендації щодо створення цілісної ефективної системи регулювання їхньої діяльності.

В умовах світової фінансово-економічної кризи, яка надзвичайно негативно вплинула на українську економіку, ці питання набули особливого значення; стало очевидним, що існуючі механізми регулювання економіки, в тому числі суб'єктів підприємницької діяльності, не відповідають потребам їх розвитку.

Об'єктивна необхідність підвищення ефективності чинної системи державного регулювання діяльності малих і середніх підприємств в Україні обумовили вибір теми, структуру та основні завдання дисертаційної роботи.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами та темами. Дисертація виконана відповідно до плану науково-дослідних робіт Національного наукового центру “Інститут аграрної економіки” по завданню 44.01/059 № 0106U006636 “Розроблення теоретико-методологічних засад інституціональних та структурних трансформацій агропромислового виробництва на основі кооперації та вертикальної інтеграції”, а також у відповідності до плану науково-дослідних робіт Інституту законодавства Верховної Ради України “Стратегія розвитку законодавства України” (державний реєстр. № 0103U007975).

Мета і завдання дослідження. Метою дисертаційної роботи є теоретико-методологічний аналіз питань функціонування малого та середнього бізнесу в ринковій економіці трансформаційного типу, а також розробка методичних і практичних рекомендацій щодо формування оптимальної моделі взаємодії механізмів ринкового та державного регулювання діяльності малих і середніх підприємств. Для досягнення зазначеної мети автором поставлені такі завдання:

· проаналізувати еволюцію економічних поглядів на розвиток малого та середнього підприємництва;

· визначити соціально-економічну роль малих і середніх підприємств у розвитку економіки;

· дослідити світовий та національний досвід діяльності малих і середніх підприємств;

· узагальнити теоретико-методологічні засади державного регулювання діяльності малого бізнесу в умовах трансформаційної ринкової економіки;

· визначити основні напрями удосконалення державного регулювання діяльності малих і середніх підприємств в умовах сучасної економіки України;

· розробити оптимальну модель взаємодії механізмів державного та ринкового регулювання діяльності малих і середніх підприємств і сформулювати практичні рекомендації для реалізації зазначеної моделі.

Об'єкт дослідження - функціонування малих і середніх підприємств в умовах трансформаційної ринкової економіки.

Предмет дослідження - механізм державного регулювання діяльності малих і середніх підприємств.

Методи дослідження. У дисертаційному дослідженні були використані такі загальнонаукові та спеціальні методи:

· методи теоретичних досліджень - ідеалізацію, гіпотези та припущення, історичний та логічний методи, системний підхід (при виясненні генезису історичного розвитку малого і середнього підприємництва);

· методи, що використовуються як на емпіричному, так і на теоретичному рівнях дослідження - абстрагування, аналіз і синтез, індукція та дедукція (при вивченні ролі малого та середнього підприємництва у сучасному суспільстві, аналізі моделей функціонування малого бізнесу та його державного регулювання, розробці оптимальної моделі регулювання цієї сфери);

· методи емпіричного дослідження - спостереження, порівняння та вимірювання (у вивченні практики державного регулювання малого і середнього бізнесу).

До спеціальних методів, що використовувались в роботі, можна віднести:

· економіко-математичні - табличний та графічний методи; економіко-статистичні - зведення та групування даних, розрахунок узагальнюючих та синтетичних показників (при розробці ілюстративних таблиць, графіків і рисунків).

Поєднання вказаних методів забезпечило цілісність дослідження стану та розвитку малих і середніх підприємств, державного регулювання їх діяльності як в Україні, так і в інших країнах світу. Зазначені підходи застосовуються, доповнюють один одного в усіх компонентах роботи і в сукупності дозволяють всебічно розглянути предмет дослідження і сформулювати аргументовані наукові висновки та практичні рекомендації.

Інформаційна основа дослідження базується на статистичних даних Державного комітету статистики України, Міністерства економіки України, Світового банку та інших міжнародних інституцій, нормативно-правових актах української держави, наукових публікаціях вітчизняних і зарубіжних фахівців, матеріалах науково-практичних конференцій.

Наукова новизна одержаних результатів. У дисертаційній роботі вирішено актуальне науково-практичне питання - розроблено теоретико-методологічні засади функціонування малого та середнього бізнесу в ринковій економіці трансформаційного типу, побудовано оптимальну модель взаємодії механізмів ринкового та державного регулювання діяльністю малих і середніх підприємств в Україні та запропоновано комплекс заходів щодо реалізації розробленої моделі в реальних умовах України.

Особистий внесок автора полягає в таких конкретних результатах:

уперше:

розроблено модель оптимальної взаємодії механізмів державного та ринкового регулювання діяльності малих і середніх підприємств, яка забезпечує формування сприятливого підприємницького середовища;

розроблено методику рейтингування регіонів України за рівнем розвитку малого підприємництва;

удосконалено:

теоретико-прикладне обґрунтування механізмів державного регулювання діяльності малих і середніх підприємств в Україні, орієнтованих на підвищення ролі зазначених підприємств у національній економіці;

теоретико-методичне забезпечення формування сприятливого підприємницького середовища, яке передбачає комплексне застосування економічних та адміністративних важелів впливу на суб'єкти підприємницької діяльності;

механізм взаємодії державних органів влади з громадськими об'єднаннями підприємців;

дістали подальшого розвитку:

пропозиції щодо інституційного забезпечення розвитку малих і середніх підприємств в Україні;

положення щодо формування державної регуляторної політики у сфері малого підприємництва;

методики визначення вкладу малих і середніх підприємств в економіку країни в цілому, окремого регіону та в певні види економічної діяльності.

Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що теоретичні та методичні положення дисертації доведені до конкретних пропозицій з удосконалення механізмів регулювання діяльності малих і середніх підприємств в Україні.

Зазначені пропозиції можуть бути використані Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України, міністерствами та відомствами, органами місцевого самоврядування України для підвищення ефективності державного регулювання діяльності малих і середніх підприємств. Вони також можуть використовуватися у процесі викладання низки навчальних дисциплін у вищих навчальних закладах та у подальших наукових дослідженнях.

Отримані результати дисертаційного дослідження використовуються в практичній роботі Міністерства економіки України (довідка від 26.12.2008), Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва (довідка № 1101 від 11.02.2009) та секретаріату депутатської фракції Партії регіонів у Верховній Раді України (довідка № 04-01/6-291 від 02.03.2010).

Особистий внесок здобувача. Визначені та обґрунтовані в дисертації наукові положення, висновки та пропозиції, одержані практичні результати є особистим внеском здобувача. З наукових праць, опублікованих у співавторстві, у дисертаційній роботі використано лише ті ідеї та положення, які отримані автором особисто.

Апробація результатів дисертації. Основні положення і висновки дисертаційної роботи доповідалися на науково-практичних конференціях, форумах та симпозіумах, зокрема: Другій міжнародній науково-практичній конференції студентів та молодих вчених: “Інтеграція України у світовий економічний простір”, (Тернопільський національний економічний університет, 24-25 січня 2008 року); Восьмій міжнародній науковій конференції студентів та молодих учених: “Політ”, (Національний авіаційний університет, м. Київ, 10-11 квітня 2008 року); Другій міжнародній науково-практичній конференції аспірантів та студентів “Актуальні проблеми соціально-економічного розвитку регіонів на сучасному етапі”, (Чернівецький торговельно-економічний інститут, 23-24 жовтня 2008 р.); Першій міжнародній науково-практичній конференції: “Державне регулювання соціального підприємництва та соціально-відповідального бізнесу” (Харківський регіональний інститут державного управління Національної академії державного управління при Президентові України, 11 грудня 2008 р.); Шостій міжнародній науково-практичній конференції молодих вчених: “Економічний і соціальний розвиток України в ХХІ столітті: національна ідентичність та тенденції глобалізації”, (Тернопільський національний економічний університет, 26-27 лютого 2009 р.; Науково-практичній конференції студентів та аспірантів “Проблеми розвитку соціально-економічних систем в національній та глобальній економіці” (Донецький національний університет, квітень 2009 р.; Міжнародній науково-практичній конференції “Проблеми і перспективи інноваційного розвитку економіки України”, (Національний гірничий університет, м. Дніпропетровськ, 28-30 травня 2009 р.).

Публікації. За результатами дослідження опубліковано 17 наукових праць, в тому числі 1 монографія у співавторстві та 8 у наукових фахових виданнях.

Структура та обсяг дисертації. Дисертаційна робота складається із вступу, трьох розділів, висновків до розділів, загальних висновків, списку використаних джерел (217 найменувань), 6 додатків. Основний текст дисертації викладено на 218 сторінках, робота містить 2 таблиці та 23 рисунки.

2. Основний зміст роботи

У вступі обґрунтовано актуальність теми, визначено мету, завдання, об'єкт та предмет дослідження, сформульовано наукову новизну та практичне значення роботи, наведено відомості про апробацію результатів дисертаційного дослідження.

У першому розділі “Теоретичні засади регулювання діяльності малих і середніх підприємств” розглянуті теоретичні засади регулювання діяльності підприємств малого та середнього бізнесу та визначені особливості такого регулювання зазначених підприємств в умовах трансформаційної економіки.

У розділі викладено аналіз робіт класиків економічної теорії, які:

· вказали на новаторську, інноваційну функцію підприємництва, яке базується на постійному комбінуванні чинників виробництва та пошуку нових можливостей для досягнення найкращих результатів;

· визначили одну з найважливіших властивостей підприємництва - ризиковий характер підприємницької діяльності;

· сформулювали залежність успіху при реалізації підприємницьких проектів від вміння передбачувати ризики і заздалегідь розробляти заходи із попередження їх наслідків;

· розробили вчення про розвиток конкуренції між підприємцями, про необхідність обмеження монополістичної діяльності, а також про механізми втручання держави у підприємницьку діяльність.

Основоположники економічної науки зазначали, що підприємницького успіху можуть досягти лише фахівці у певній галузі економіки, люди знаючі, розумні, діяльні та дисципліновані, що володіють особистісними якостями, які дозволяють справлятися з неминуче виникаючими несприятливими умовами для ведення бізнесу, та вміють долати опір навколишнього середовища, особливо зовнішнього, який часто буває по відношенню до підприємців вельми агресивним.

Дослідження сучасних економічних теорій свідчить про необхідність державного регулювання діяльності малих і середніх підприємств, оскільки без державної підтримки вони не може конкурувати з великим глобалізованим бізнесом, а без державного контролю схильні до порушення прав споживачів і недобросовісної конкуренції. Ефективне функціонування цього сектору економіки забезпечує стабільність економічної ситуації в будь-якій країні, зайнятість і добробут основної частини населення. Кожна концепція щодо ролі держави у питаннях регулювання підприємництва має свої переваги й недоліки і може ефективно застосовуватись на практиці в залежності від конкретних історичних умов функціонування світового господарства та особливостей економіки конкретної країни.

Автором встановлено, що ефективне використання ліберального підходу можливе там, де існує розвинута ринкова інфраструктура та склалися цивілізовані ринкові відносини між суб'єктами підприємництва, причому це має місце одночасно з високим рівнем соціально-економічного розвитку країни.

Кейнсіанський підхід до державного регулювання економіки забезпечує позитивні результати в періоди глибокої економічної депресії, а також на етапах становлення чи трансформації ринкових відносин, коли необхідне активне втручання держави в регулювання соціально-економічних процесів.

У роботі визначено, що саме другий підхід має бути використаний в сучасних трансформаційних умовах, коли розвинена ринкова економіка в нашій країні ще до кінця не сформована, а адміністративно-планового управління вже не існує. Особливо актуальним цей підхід є сьогодні, оскільки Україна опинилася у полоні світової економічної кризи. Разом з тим залежно від стану економіки, може відбуватися поєднання ліберального та кейнсіанського підходів.

Слід зазначити, що державне регулювання розвитку малих і середніх підприємств має бути спрямоване на формування сприятливого середовища для розвитку цього сектору економіки і реалізовуватися відповідними загальнодержавними, регіональними та місцевими органами влади з метою узгодження інтересів держави і суб'єктів підприємницької діяльності.

Автором здійснено аналіз регулювання діяльності малих і середніх підприємств у розвинених країнах та в країнах з перехідною економікою. Він показав, що механізми регулювання малого і середнього бізнесу в зазначених країнах мають багато спільних рис. Зокрема, і в першому і в другому випадку широко застосовуються податкові, фінансово-кредитні інструменти стимулювання розвитку підприємництва, а в разі необхідності й адміністративні.

Водночас є і певні відмінності: якщо в країнах з ринковою економікою головними є економічні важелі, то в країнах з перехідною економікою більшого поширення має використання адміністративних важелів.

У другому розділі “Макроекономічні проблеми малих і середніх підприємств в Україні” здійснено дослідження розвитку малого та середнього підприємництва, визначено його вклад у розвиток національної економіки, узагальнено досвід державного регулювання малих і середніх підприємств, досліджені основні проблеми та суперечності державного регулювання розвитку малих і середніх підприємств за останні два десятиліття в Україні.

Так, на малих і середніх підприємствах у 2008 році зайнято 35 % від загальної кількості працівників зайнятих в економіці, на їх долю припадає 39,1 % реалізованої продукції, ними отримано 22,6 % прибутків.

Водночас частка малих підприємств в економіці України недостатня. Вона представлена лише 10,7 % зайнятих, а їх питома вага в загальних обсягах реалізованої продукції у 2008 році склала лише 16,3 %, хоча в деяких галузях економіки ця частка є доволі вагомою. Зокрема, у 2008 році на будівництві та в оптовій та роздрібній торгівлі у сфері малого бізнесу працював кожен четвертий працівник, у сферах операцій з нерухомістю та надання послуг юридичним особам - майже кожен другий.

При цьому, мале підприємництво відіграє провідну роль на регіональному рівні, особливо це проявляється в економічно відсталих регіонах, де малі підприємства виступають одним із основних осередків підприємницької діяльності та забезпечують робочими місцями основну незадіяну масу населення.

В таких регіонах частка малих підприємств досягає 35 % від загальних обсягів реалізованої продукції, що значно більше, ніж в середньому по країні та перевищує показники економічно розвинутіших регіонів.

Автором узагальнено досвід державного регулювання діяльності малих і середніх підприємств від моменту набуття чинності у 1987 році Закону СРСР “Об индивидуальной трудовой деятельности граждан в СССР” до теперішнього часу.

Встановлено, що за роки незалежності в Україні практично сформована законодавча база та створені необхідні умови для їх діяльності , а малий та середній бізнес виділений в окрему сферу, яку держава намагається підтримувати. Проте підприємництво в Україні розвивається в дуже складних умовах, що пов'язано з наявністю низки проблем об'єктивного і суб'єктивного характеру (Рис. 1).

З'ясовані основні суперечності державного регулювання розвитку малого та середнього бізнесу. Зокрема, останніми роками в Україні спостерігається різновекторність вирішення одних і тих же проблемних питань різними політичними силами, які знаходяться при владі. При цьому відсутні спільна думка щодо шляхів подальшого розвитку країни, єдине уявлення про цілі і зміст регулювання підприємницької діяльності, в тому числі малого та середнього бізнесу, а також спадковість регуляторної політики. Все це негативно позначається на якості рішень, що приймаються на всіх рівнях державного управління.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1 Проблеми функціонування малих і середніх підприємств в Україні

У третьому розділі “Національна домінанта державного регулювання діяльності малих і середніх підприємств” автором визначені основні завдання і напрями регуляторної політики, запропонована модель взаємодії механізмів ринкового та державного регулювання діяльності малих і середніх підприємств та шляхи її реалізації.

В сучасних умовах потенціал зазначених підприємств може бути реалізований у першу чергу за рахунок:

· нарощування виробництва для внутрішнього ринку та на експорт;

· розвитку ринку послуг, який в Україні ще слабо розвинений;

· розвитку туризму;

· перенесення виробництв із країн Східної Європи на територію України.

Зосередивши свою діяльність на потенціальних напрямках малий та середній бізнес здатен стати локомотивом розвитку національної економіки та вивести її на якісно новий рівень. Вирішення зазначених завдань потребує застосування комплексу заходів, спрямованих на усунення необґрунтованих утисків і обмежень при здійсненні нагляду (контролю) органами державної влади та місцевого самоврядування; спрощення дозвільної системи та мінімізації видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню; удосконалення системи оподаткування; усунення технічних бар'єрів під час здійснення окремих видів господарської діяльності; збільшення фінансово-кредитної підтримки для стимулювання розвитку підприємництва; поліпшення інвестиційного та інноваційного клімату тощо. Ефективність цих заходів можлива лише на основі врахування об'єктивної взаємодії механізмів державного та ринкового регулювання діяльності малих та середніх підприємств. Модель такої взаємодії представлена графічно.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 2 Модель взаємодії механізмів державного та ринкового регулювання діяльності малих і середніх підприємств

Як видно зі схеми, вплив на суб'єктів, які діють на ринку, здійснюється через механізми ринкового та державного регулювання. Ці механізми взаємодіють між собою. Якщо регулювання здійснюється лише за рахунок ринкових механізмів ми маємо ринкову економіку, якщо за рахунок лише державного управління - планово-адміністративну економіку. Як свідчить світовий досвід ефективне функціонування обох типів економік у чистому вигляді в сучасних умовах неможливий. Сьогодні практично всі розвинені економіки є змішаними. Причому ключовими тут є механізми ринкового регулювання, а за допомогою механізмів державного регулювання лише згладжуються вади ринкової економіки.

В економіці України, яка відноситься до ринкових економік, що розвиваються, ситуація складніша. Тому автором запропоновано системне застосування заходів економічного та адміністративного впливу на суб'єкти підприємницької діяльності.

Оптимальна модель взаємодії ринкового та державного регулювання може бути досягнута за умови формування сприятливого підприємницького середовища, що є необхідною умовою для подальшого зростання ролі малих і середніх підприємств у розвитку національної економіки. Графічно формування сприятливого підприємницького середовища зображено на Рис. 3.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 3 Формування сприятливого підприємницького середовища

Удосконалення адміністративних важелів полягає в реформуванні дозвільної системи, політики ліцензування та технічного регулювання. Слід також відмітити необхідність зменшення втручання органів державної влади в господарську діяльність суб'єктів господарської діяльності, підвищення статусу Держкомпідприємництва, реалізацію заходів з детінізації економіки та зменшення рейдерства.

Формування сприятливого підприємницького середовища відбувається за участю малих та середніх підприємств, їх громадських організацій, а також органів держави, за допомогою яких відбувається корегування цього середовища.

При цьому найбільш актуальними напрямами, на нашу думку, є:

· реформування податкової системи;

· удосконалення фінансової підтримки малих підприємств;

· спрощення дозвільної системи, ліцензування та технічного регулювання.

Удосконалення регулювання в податковій сфері потребує прийняття Податкового кодексу України, що усуне існуючі недоліки, систематизує законодавство та зробить його стабільним та зрозумілим для суб'єктів підприємницької діяльності.

Разом з тим прийняття Податкового кодексу дозволить не тільки упорядкувати його, зробити податковий процес планомірним, а й запровадити в системі оподаткування нові елементи, які дозволять зробити національну податкову систему ефективною, привабливою для інвесторів та конкурентоспроможною на міжнародному рівні.

Слід відзначити, що при реформуванні податкової системи у будь-якому випадку, при розгляді усіх альтернатив спрощеної системи оподаткування, обліку та звітності суб'єктів малого підприємництва необхідно законодавчо зберегти таку форму оподаткування та затвердити право суб'єктів спрощеної системи на соціальне та пенсійне забезпечення.

Для більш раціонального використання державних коштів при здійсненні політики підтримки розвитку малих і середніх підприємств автором запропонована Методика рейтингування регіонів України за рівнем розвитку малих підприємств.

Аналіз рейтингу регіонів України за рівнем розвитку малих підприємств показав, що всі регіони можна умовно розділити на три групи (Рис. 4):

· регіони з низьким рівнем розвитку малих підприємств (Закарпатська, Івано-Франківська, Рівненська, Волинська, Тернопільська, Вінницька, Сумська, Житомирська, Чернівецька, Хмельницька, Черкаська, Чернігівська області та АР Крим - від 21 до 30 балів);

· регіони з середнім рівнем розвитку малого бізнесу (Львівська, Дніпропетровська, Київська, Кіровоградська, Луганська, Полтавська, Миколаївська, Херсонська, Запорізька, Одеська, Харківська, Донецька області та м. Севастополь - від 31 до 44 балів);

· регіони з високим рівнем розвитку малого підприємництва (м. Київ).

На нашу думку, державну підтримку у вигляді повного погашення відсотків за кредитами у повному обсязі доцільно надавати малим підприємствам у регіонах з низьким рівнем розвитку малого бізнесу, з погашення 50 % відсотків - підприємствам розташованим в регіонах із середнім рівнем розвитку малого бізнесу, взагалі не надавати такої підтримки підприємствам, розташованим у регіонах з високим рівнем розвитку такого бізнесу. Виключенням можуть бути новостворені та інноваційні підприємства.

Удосконалення державного регулювання дозвільної системи має здійснюватися шляхом її спрощення та уніфікації.

Це доцільно зробити шляхом, зокрема, визначення єдиних вимог щодо порядку видачі, переоформлення та анулювання документів дозвільного характеру; забезпечення практичної реалізації декларативного принципу та запровадження принципу “мовчазної згоди”, за яким суб'єкт господарювання за певних умов набуває право на провадження окремих дій щодо здійснення господарської діяльності без одержання відповідного документа дозвільного характеру.

Удосконалення ліцензійної політики держави має здійснюватися шляхом зменшення видів діяльності, які підлягають ліцензуванню.



Рис. 4 Інтегральний рейтинг регіонів України за рівнем розвитку малих підприємств у 2007-2008 роках, у балах

Водночас необхідно унеможливити необґрунтоване розширення переліку видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, або встановлення спеціальних процедур ліцензування окремих видів діяльності.

При цьому потреба в запровадженні ліцензування будь-якого виду господарської діяльності повинна об'єктивно випливати з особливих умов здійснення певного виду господарської діяльності, пов'язаного з потенційною небезпекою для споживачів та суспільства в цілому.

Державне технічне регулювання має здійснюватися шляхом усунення технічних бар'єрів для провадження господарської діяльності та приведення законодавства України до вимог Світової організації торгівлі та директив Європейського Союзу. Воно має включати також скорочення переліку продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації, та прискорення переходу від обов'язкової сертифікації продукції до застосування процедури оцінки відповідності, розроблення та впровадження технічних регламентів на основі європейських директив, прискорення гармонізації національних стандартів з міжнародними та європейськими.

Необхідним також є створення системи ринкового нагляду, яка б відповідала європейським підходам до контролю безпеки продукції, забезпечувала дотримання балансу у відносинах між суб'єктами господарювання та контролюючими органами, ефективно захищала права споживачів на якість і безпечність продукції.

При цьому система державного регулювання і контролю безпечності та якості харчових продуктів і продовольчої сировини має бути відокремлена від системи технічного регулювання.

Висновки

У дисертаційній роботі вирішено актуальне науково-практичне завдання - розроблено теоретико-методологічні засади функціонування малого та середнього бізнесу в ринковій економіці трансформаційного типу, побудовано оптимальну модель взаємодії механізмів ринкового та державного регулювання діяльністю малих і середніх підприємств в Україні, запропоновано комплекс заходів щодо реалізації розробленої моделі в реальних умовах України.

Наукові погляди на сутність підприємництва і на роль підприємця в контексті історичної еволюції, свідчать, що підприємець - це не лише активний суб'єкт пошуку і реалізації нових можливостей у генеруванні та освоєнні новаторських ідей, але й у розробленні нових продуктів і технологій, здійсненні інновацій та оволодінні перспективними факторами економічного розвитку.

1. Сучасна економічна теорія визнає необхідність державного регулювання діяльності малих і середніх підприємств, оскільки він без державної підтримки не може витримати конкуренцію з крупним глобалізованим бізнесом. Ефективне функціонування цього сектору економіки забезпечує стабільність економічної ситуації в будь-якій країні, зайнятість і добробут основної частини населення. Кожна концепція щодо ролі держави в питаннях регулювання підприємництва має свої переваги і недоліки. Ефективність їх застосування залежить від конкретних історичних умов як світової економіки, так і національних особливостей економіки конкретної країни.

2. Механізми регулювання діяльності малих і середніх підприємств у країнах з розвиненою та перехідною економікою мають багато спільних рис. Зокрема, і в першому і в другому випадку широко застосовуються податкові, фінансово-кредитні інструменти стимулювання розвитку підприємництва, а в разі необхідності й адміністративні.

Водночас у цій справі є певні відмінності. Так, якщо в країнах з ринковою економікою на першому місті стоять економічні важелі, то в країнах з перехідною економікою великого значення набуває вміле використання адміністративних важелів.

3. Проведений аналіз діяльності малих і середніх підприємств в Україні показав, що:

1) Малі і середні підприємства займають ключове місце в економіці більшості розвинених країн, акумулювавши значний обсяг робочої сили, на їх долю припадає переважна частина обсягів реалізованої продукції та прибутків. При цьому частка малого бізнесу в економіці України недостатня. Вона представлена лише 10,7 % зайнятих, а їх питома вага в загальних обсягах реалізованої продукції у 2008 році склала лише 16,3 % . Разом з тим слід відмітити, що в деяких галузях економіки частка зайнятих на малих підприємствах є доволі вагомою.

2) За роки незалежності в Україні практично сформована первинна законодавча база та створені базові умови для діяльності малих і середніх підприємств. І хоча вони не досконалі і вже потребують внесення змін, однак це свідчить про те, що в Україні підприємництву приділена належна увага, а малий та середній бізнес виділений в окрему сферу, яку держава намагається підтримувати.

3) Підприємництво в Україні розвивається в особливо складних умовах, що пов'язано з цілою низкою нерозв'язаних проблем, зокрема:

· з недосконалістю законодавчої та правової вітчизняної системи, відсутність дійових правових актів, спрямованих на стимулювання та підтримку малого та середнього підприємництва;

· значною кількістю адміністративних перешкод щодо реєстрації, ліцензування, сертифікації, регулювання орендних відносин та ін.;

· відсутністю дієвої фінансово-кредитної підтримки;

· податковим тиском та складністю системи звітності;

· надмірним втручанням органів державної влади у діяльність малих підприємств;

· корупцією в органах державної влади, яка змушує здійснювати суб'єктами підприємництва свою діяльність у “тіньовому секторі”;

· слабкістю знань самих підприємців щодо відкриття та ведення власної справи;

· непослідовністю державної політики щодо розвитку малого та середнього бізнесу.

4. Ця ситуація ускладнюється суперечностями регулювання діяльності малих і середніх підприємств, що призводить до спотворення дії ринкових механізмів та недосконалість державного регулювання діяльності малих і середніх підприємств.

Їх подолання потребує формування дієвих механізмів ринкового та державного регулювання з метою має стати збільшення ролі малого та середнього підприємництва в розвитку національної економіки.

5. Основними заходами для реалізації зазначеної мети мають бути: усунення необґрунтованих підстав для здійснення заходів державного нагляду (контролю) органами державної влади та органами місцевого самоврядування; спрощення дозвільної системи та мінімізація видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню; удосконалення системи оподаткування; усунення технічних бар'єрів під час здійснення окремих видів господарської діяльності; збільшення фінансово-кредитної підтримки для стимулювання розвитку підприємництва; поліпшення інвестиційного та інноваційного клімату та ін.

6. Оптимальна модель взаємодії механізмів державного та ринкового регулювання діяльності малих і середніх підприємств, на думку автора, може бути сформована за умови досягнення ступеня розвитку малих і середніх підприємств принаймні на рівні розвинених країн світу.

Досягнути цього, на думку автора, можна за рахунок ефективного поєднання і системного застосування заходів економічного та адміністративного впливу. Особливо актуальними сьогодні є ефективне застосування економічних важелів, що в першу чергу передбачає реформування податкової системи, удосконалення фінансово-кредитної та інвестиційної політики.

Удосконалення адміністративних важелів в основному має зосередитися на реформуванні дозвільної системи, політики ліцензування та технічного регулювання.

7. Для практичної реалізації основних напрямів формування оптимальної моделі взаємодії механізмів ринкового та державного регулювання діяльності малих і середніх підприємств, на думку автора, доцільним є прийняття Податкового кодексу України, що систематизує законодавство та зробить його зрозумілим для суб'єктів підприємницької діяльності, а податковий процес планомірним, дозволить зробити національну податкову систему ефективною, привабливою для інвесторів та конкурентоспроможною на міжнародному рівні.

Список опублікованих праць за темою дисертації

Монографії:

1. Становлення середнього класу: домінанта національної стратегії України / Баліцька В.В., Близнюк В.В., Крикун О.І., Мусіна Л.А., Скрипченко М.І. та ін. -- К.: Четверта хвиля, 2009. -- С. 342-376. -- ISBN 978-966-529-213-5 (автору належить 1,5 д. а.).

Публікації у фахових виданнях:

2. Рудник Р. В. Оцінка вкладу малого бізнесу у розвиток національної економіки /Рудник Р. В. //Електронне наукове фахове видання. Збірник наукових праць. - Режим доступу: http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/PSPE/2007-4/Rudnik_407.htm (0,5 д. а.).

3. Рудник Р. В. Державне регулювання підприємництва в умовах ринкової економіки (науково-теоретичний аспект) /Рудник Р. В. //Проблеми підвищення ефективності інфраструктури. Збірник наукових праць: Випуск 17. Київ: НАУ, 2008. - С. 22-28 (0,4 д. а.).

4. Рудник Р. В. Проблеми функціонування підприємств малого і середнього бізнесу /Рудник Р. В. //Проблеми підвищення ефективності інфраструктури. Збірник наукових праць. Випуск 18. -- Київ: НАУ, 2008. -- С. 195-203 (0,4 д. а.).

5. Рудник Р. В. Суперечності державного регулювання розвитку малого і середнього бізнесу в Україні /Рудник Р. В. //Електронне наукове фахове видання. Збірник наукових праць. - Режим доступу: http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/PSPE/2008-4/index.html (0,4 д. а.).

6. Рудник Р. В. Генезис підприємництва та перші кроки його становлення /Рудник Р. В. //Проблеми системного підходу в економіці: Збірник наукових праць: Випуск 27. -- К.: НАУ, 2008. -- С. 121-127 (0,4 д. а.).

7. Рудник Р. В. Особливості регулювання діяльності підприємств малого та середнього бізнесу в умовах трансформації економіки /Рудник Р. В. //Проблеми підвищення ефективності інфраструктури. Збірник наукових праць: Випуск 21. -- Київ: НАУ, 2009. -- С. 92-102 (0,7 д. а.).

8. Рудник Р. В. Критерії виокремлення суб'єктів малого та середнього підприємництва /Рудник Р. В. //Економіка АПК. -- 2009. -- № 4. -- С. 68-72 (0,4 д. а.).

9. Рудник Р. В. Державна підтримка - запорука розвитку малого підприємництва в Україні /Рудник Р. В. //Проблеми підвищення ефективності інфраструктури. Збірник наукових праць: Випуск 25. -- Київ: НАУ, 2010. -- С. 55-66 (0,7 д. а.).

Інші публікації:

10. Рудник Р. В. Вклад малого бізнесу у розвиток національної економіки / Інтеграція України у світовий економічний простір. /Рудник Р. В. //Збірник тез та доповідей ІІ Міжнародної науково-практичної конференції студентів та молодих вчених (м. Тернопіль, 24-25 січня 2008 року). -- Тернопіль: Економічна думка, 2008. -- С. 302-304 (0,2 д. а.).

11. Рудник Р. В. Державне регулювання підприємництва в умовах ринкової економіки / Рудник Р. В. //Актуальні проблеми соціально-економічного розвитку регіонів на сучасному етапі. Матеріали ІІ Міжнародної науково-практичної конференції аспірантів та студентів (м. Чернівці, 23-24 жовтня 2008 р.) -- Чернівці: ЧТЕІ КНТЕУ, 2008. -- С. 121-123 (0,2 д. а.).

12. Рудник Р. В. Проблеми функціонування підприємств малого і середнього бізнесу / Рудник Р. В. //Проблеми соціально-економічного розвитку регіонів в контексті сучасних процесів міжнародної інтеграції. Збірник наукових праць. -- Херсон: ПП Вишемирський В. С., 2008. -- С. 132-134 (0,3 д. а.).

13. Рудник Р. В. Виникнення підприємництва та перші кроки його становлення /Рудник Р. В. //Державне регулювання соціального підприємництва та соціально-відповідального бізнесу: Матеріали Першої міжнародної науково-практичної конференції 11 грудня 2008 року за загальною редакцією Амосова О. Ю. -- Харків: ХОМО “Союз молодих підприємців”, 2008. -- С. 107-112 (0,3 д. а.).

14. Рудник Р. В. Державне регулювання підприємництва в умовах ринкової економіки / Політ: [Збірник тез VIII міжнародної конференції студентів та молодих учених]. -- Т. 3. -- К.: НАУ, 2008. -- С. 98 (0,1 д. а.).

15. Рудник Р. В. Критерії виокремлення суб'єктів малого та середнього підприємництва / Рудник Р. В. //Економічний і соціальний розвиток України в ХХІ столітті: національна ідентичність та тенденції глобалізації. Збірник тез доповідей VI Міжнародної науково-практичної конференції молодих вчених. -- Ч. 2. -- Тернопіль: Економічна думка, 2009. -- С. 334-336 (0,1 д. а.).

16. Рудник Р. В. Суперечності державного регулювання малого і середнього бізнесу в Україні /Рудник Р. В. //Материалы ежегодной научно-практической конференции студентов по результатам научно-исследовательской работы за год “Проблемы развития социально-экономических систем в национальной и глобальной экономике”. Том 3. /Ред. кол. Черниченко Г. А. и др. -- Донецк: ДонНУ, 2009. -- С. 202-204 (0,2 д. а.).

17. Рудник Р. В. Особливості регулювання діяльності підприємств малого та середнього бізнесу в умовах трансформації економіки / Рудник Р. В. //Проблеми і перспективи інноваційного розвитку економіки України: Матеріали міжнар. наук.-практ. конф. -- Д.: Національний гірничий університет, 2009. -- Т. 1. -- С. 96-97 (0,1 д. а.).

Анотація

Рудник Роман Васильович “Державне регулювання діяльності малих і середніх підприємств: домінанта національної стратегії”. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук за спеціальністю 08.00.03 - економіка та управління національним господарством. - Інститут законодавства Верховної Ради України, 2010.

У дисертації досліджено теоретичні і практичні підходи до регулювання діяльності малих і середніх підприємств. Виявлено спільні риси та відмінності регулювання цього сектору в країнах з ринковою та перехідною економікою.

Проведено аналіз вкладу малих і середніх підприємств у розвиток національної економіки, проаналізовано вітчизняний досвід регулювання зазначеними підприємствами. Водночас виявлено проблеми, які стримують подальший розвиток цієї сфери, та визначені суперечності державного регулювання діяльності малих і середніх підприємств.

Розроблено оригінальну модель оптимальної взаємодії механізмів ринкового та державного регулювання діяльності малих і середніх підприємств. Для її реалізації запропоновано відповідні заходи економічного та адміністративного впливу.

Для більш раціонального використання фінансових ресурсів держави запропоновано методику рейтингування регіонів України за рівнем розвитку малих підприємств.

Ключові слова: малі та середні підприємства, держане управління, механізм регулювання, проблеми регулювання, оптимальна модель.

Аннотация

Рудник Роман Васильевич. “Государственное регулирование деятельности малых и средних предприятий: доминанта национальной стратегии”. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук по специальности 08.00.03 - экономика и управление национальным хозяйством. - Институт законодательства Верховной Рады Украины, 2010.

В диссертации осуществлено обобщение научных взглядов экономистов-классиков на сущность предпринимательства и на роль предпринимателя в контексте исторической эволюции.

В диссертации также исследовано теоретические и практические подходы к регулированию деятельности малых и средних предприятий. Обнаружены общие черты и отличия регулирования этими предприятиями в странах с рыночной и переходной экономикой.

Проведен анализ вклада малых и средних предприятий в развитие национальной экономики, проанализирован отечественный опыт регулирования указанными предприятиями. В то же время выяснены проблемы, которые сдерживают последующее развитие этой сферы и определены противоречия государственного регулирования деятельности малых и средних предприятий.

На основании проведенного анализа определены основные направления формирования действенных механизмов рыночного и государственного регулирования деятельности малых и средних предприятий.

Разработана и предложена к использованию модель оптимального взаимодействия рыночного и государственного регулирования деятельности малых и средних предприятий. Для ее реализации предложены соответствующие мероприятия экономического и административного влияния.

Для более рационального использования финансовых ресурсов государства предложена Методика рейтингования регионов Украины за уровнем развития малых предприятий.

Также разработан алгоритм привлечения общественных объединений предпринимателей к принятию управленческих решений как на региональном, так и общегосударственному уровнях.

Кроме того, на основе анализа зарубежного опыта определения предприятий малого и среднего бизнеса даны предложения относительно определения этих предприятий в Украине.

Ключевые слова: малые и средние предприятия, государственное управление, механизм регулирования, проблемы регулирования, оптимальная модель.

Annotation

Rudnyk V. Roman “National regulation of small and medium entrepreneurships activities: dominated national strategy” - manuscript.

Thesis for candidate of economic science by specialization 08.00.03 - economics and management of national economy. - Institute of legislation of Verkhovna Rada of Ukraine, 2010.

In thesis theoretical and practical approaches of small and medium entrepreneurships activities regulation have been investigated.

Common features and differences of this sector regulation in countries with market and broad forward economics have been discovered have been discovered

Conducted analyze of input of small and medium entrepreneurships into national economics development, analyzed of national experience of regulation of mentioned enterprise. At the same time discovered problems which hold further development of this sphere, defined contradictions of national regulation of small and medium entrepreneurships.

Original model of optimal cooperation with market and national regulation of small and medium entrepreneurships activities have been developed. For its realization respective activities of economics and administrative influence is purposed.

For more efficient usage of national financial resources it is purposed to use method of rating of regions of Ukraine by level of small enterprises development.

Key words: small and medium entrepreneurships, national administration, control mechanism, problems of regulations, optimal model.

Размещено на Allbest.ru

...