Основные проблемы безработицы и регулирование занятости населения в Сосновоборском городском округе

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Проблема трудоустройства в России одна из основных социальной политики государства. Именно занятость населения является одним из важных показателей социально-экономического развития общества. Она является индикатором, по которому можно характеризовать национальное благополучие страны, эффективность осуществления реформ и программ, состояние экономики и уровень жизни населения в целом.

Негативные представления о безработице можно увидеть в неполном использовании экономического потенциала, которые приводят к потере производственных возможностей. Так как при долгом отсутствии работы теряется классификация, а при переходе на менее квалифицированную работу появляются проблемы социального характера. Бездействие, в свою очередь приводит к снижению самооценки, моральных ценностей, что может способствовать общественным и политическим беспорядкам, возникновению преступности.

По данным Росстата безработица в России на протяжении последних лет имеет тенденции к снижению. В начале 2014 года безработица держалась на том же уровне, что в последние месяцы 2013 года. В первой половине 2014 года наблюдалось плавное снижение уровня безработицы и заметное повышение уровня с середины лета до конца 2014 года. По данным Федеральной службы государственной статистики уровень безработицы на конец 2014 года составлял 5.3%, на конец 2015 года -- 5.8% (или 4.4 млн. человек), на конец 2016 года -- 5.4% (или 4.1 млн. человек).

На конец 2016 года в РФ:

Экономически неактивное население: 70.8 млн. человек или 48%.

Экономически активное население: 76.7 млн. человек или 52%.

Численность рабочей силы в ноябре 2016г. составила 76,7 млн.человек, или 52% от общей численности населения страны, в их числе 72,6 млн.человек, или 94,6% рабочей силы были заняты в экономике и 4,1 млн.человек (5,4%) не имели занятия, но активно его искали (в соответствии с методологией Международной Организации Труда они классифицируются как безработные). В государственных учреждениях службы занятости населения зарегистрировано в качестве безработных 0,8 млн.человек.

Чтобы снять социальную и политическую нестабильность, снизить влияние внешнеэкономической конъюнктуры, Правительство РФ разработало мероприятия, предотвращающие снижение активности рынка труда.

В 2017 году будут реализованы меры, направленные на достижение положительных темпов роста и макроэкономической стабильности в среднесрочной перспективе. Поэтому, в сложившихся социально-экономических условиях анализ проблем решения занятости населения обладает высокой важностью, теоретической и практической значимостью. Комплексный подход позволяет решить проблемы безработицы. Для этогоспециалистами проводится анализ, какой вид безработицы, какова ее специфика, причины ее возникновения и какие мероприятия необходимо провести для стимулирования рынка труда.

Проблемы занятости населения трудоустройства в Ленинградской области и в Сосновоборском городском округе не являются оригинальными, они во многом схожи с проблемами в других регионах. Основными из них являются: снижение занятости населения среди молодежи. Низкая мотивация к получению рабочих профессий и специальностей, отсутствие опыта, не высокий уровень профессионализма. Так же наблюдается высокий уровень безработицы среди сельского населения. Отсутствие информированности о территориальном расположении центра занятости у населения о ярмарках вакансий. Неполная рабочая неделя, неоплачиваемые отпуска, невыплаты зарплаты, снижение престижа труда.

В службу занятости обращаются в основном те безработные, которые, как правило, владеют одной специальностью, длительное время не повышают свою квалификацию, не знают основ рыночной экономики и рынка труда, новых профессиональных требований. Именно необходимость решения проблем перечисленных выше и определила выбор и актуальностью заявленной темы и доказывает ее сущность.

Цель исследования - изучение безработицы в современных российских условиях, на примере Сосновоборского городского округа, как социально-экономическое явление.

Для достижения этой цели в ходе работы решаются следующие задачи:

- рассмотреть сущность безработицы, раскрыть понятие, определив основные причины возникновения безработицы, классификацию и специфические черты.

- изучить правовые основы регулирования занятости населения в Российской Федерации

- рассмотреть мероприятия государственного регулирования занятости населения;

- изучить и проанализировать теоретические источники по вопросам безработицы;

- определить проблемы и отметить особенности современных безработных; провести анализ последствий безработицы;

- проанализировать динамику уровня развития безработицы в Ленинградской области и в Сосновоборском городском округе;

- разработать основные направления по усовершенствованию занятости населения в Сосновоборском городском округе.

Объектом исследования выступает безработица как социально-экономическое явление.

Предмет исследования - управленческая практика по снижению социальных последствий безработицы, повышению уровня занятости и совершенствованию системы социальной защиты безработных.

1. Теоретические основы регулирования занятости населения

1.1 Теоретико-методологические основы безработицы как социально-экономического явления

Изучая литературу таких авторов В.А. Артемова, О.Ю. Костиной, Т.Н. Безденежного, А.З. Дадашева, В.Н. Шубкина. и других исследователей по вопросу занятости населения можно признать, что безработица это макроэкономическая проблема. Она имеет отношение ко всему обществу и конкретно к каждому человеку.

Самый первый автор, который попытался изучить такое явление, как безработица был Т. Малтус. В своем труде «Опыт о законе народонаселения» он предоставил причины безработицы. Главная проблема занятости населения была в демографических процессах, то есть рост населения, намного превышал темп роста производства.

Существует различные теоретические разработки к анализу механизма функционирования занятости населения. Закладку фундамента в этой отрасли, произвели такие экономисты, как А.Смит, Д. Рикардо, Ж.Б. Сэй. Они представляли классическую экономическую школу. Считали, что объем занятости в экономике определяется на основе средней заработной платы. Высокая заработная плата определяет неполное использование трудовых ресурсов. Повышение заработной платы способно увеличить предложение труда, и в дальнейшем привести к снижению уровня заработка. Ж.Б Сэй считал, что рынок труда функционирует и действует на основе закона, в соответствии, с которым происходит равновесие между предложением и спросом на труд. При условии, что будет полная занятость, уровень расходов будет доступным и низким.

Неоклассическая теория безработицы была представлена известным экономистом А. Пигу. Основные положения он представил в своем труде «Теория безработицы». К ним относятся:

а) чем меньше занятость населения в производстве, тем выше заработанная плата;

б) то равновесие, которое сохранялось после военные годы 1914-1918 характеризуются тем, что занятость была полна;

в) профсоюзы и система государственного страхования от безработицы способствовали развитию негибкой заработанной платы и являлось причиной массовой безработицы.;

г) чтобы обеспечить полную занятость. необходимо снизить заработанную плату.

Неоклассики рассматривают равновесие через две функции: функцию спроса и функцию предложения, а результатом цены труда проявляется реальная заработная плата. При низкой заработной плате собственники производств и фирм могут привлечь к труду больше работников, и кривая спроса будет иметь убывающий характер. При повышенной заработной плате количество сотрудников уменьшится. В тоже время свой труд предложит больше работников, если будет высокая заработная плата, и меньшее количество работников согласится на низкооплачиваемую работу. Поэтому предложение труда рассматривается как возрастающая функция от реальной заработной платы. Неоклассическая модель - это экономика с гибкой заработной платой.

Экономисты неоклассической теории видят полную занятость при условии, что каждый работник может предложить свой труд по сложившейся ставке на труд в данное время. Если в этот период заработная плата является выше рыночного равновесия, то спрос на труд будет низким и часть населения будет без работы.

Безработица в неоклассической модели это следствие нарушения законов рынка труда. Экономисты этого направления считали, что безработица проявляется при вмешательстве государства, профсоюзов в конкурентный механизм рыночных структур. В итоге заработная плата не падает до равновесного уровня, а предприниматели не имеют возможности предложить работу по соответствующей ставке оплаты труда.

По проведенным исследованиям неоклассиков в рыночной экономике может быть лишь добровольная безработица, то есть та, которая появляется при наличии требования работать только за высокую заработную плату. Если государство начинает регулировать уровень заработной платы, то исчезает конкурентоспособность. Поэтому, неоклассики считали, что только гибкость заработной платы и наличие конкурентной среды может избавить рынок труда от безработицы.

В 30 годы XX века сформировалась Кейнсианская концепция безработицы. Ее основатель был английский экономист Дж. Кейнс. Он разработал и осветил главные аспекты занятости в своей работе «Общая теория, процента и денег». В этом труде он представил принципиально новые выводы безработицы. А именно он считал, что при капитализме не существует модели, при которой произойдет полная занятость. Полная занятость скорее случайна, а не закономерна. Классики не видели в безработице серьезной проблемы. Но события, которые происходили в действительности, не соответствовали теоретическим выкладкам, так происходившая в 30-е годы этап безработицы привел к периоду "Великой депрессии".

Основатель кейнсианской теории занятости населения подробно изучает этот вопрос и приводит доказательства, что безработица в рыночной экономике носит принудительный характер. Экономист Дж. Кейнс считал, что теория неоклассиков приемлема только на микроэкономическом уровне, не может ответить на главный вопрос - какой критерий показывает уровень занятости в экономике в целом. В концепции Дж. Кейнса прослеживается прямая зависимость объема занятости с объемом спроса, а снижение спроса на товар повышает уровень безработицы. Он отрицал теорию А. Пигу и доказал, что безработица вытекает из самих её законов.

Следовательно, при росте цен происходит снижение заработной платы, но рабочие продолжат работать. Дж. Кейнс приходит к заключению, что объем занятости зависит от спроса на труд. Так же спрос на труд характеризует реальную заработную плату и является величиной спроса на товары и услуги. Если доходы населения небольшие, появляется склонность к экономии, и в конечном счете наблюдается отсутствии полной занятости. Так же Дж. Кейнс выделяет в своей концепции такой термин как инвестиции. Инвестиции являются важным фактором экономики. При росте занятости повышается рост инвестиций. Эти отношения обрисовывает мультипликатор занятости. Он напрямую связан с мультипликатором спроса. Наблюдается взаимосвязь: увеличение инвестиций способствует росту первичной занятости населения в отраслях, которые связаны с вложением и развитием современных технологий. При развитии потребительской сферы, повышается рост спроса на товары и в след за этим поднимается уровень занятости.

Занятость по Кейнсу -- это функция объема национального производства (дохода), доли потребления и сбережения. Поэтому для обеспечения полной занятости необходимо поддерживать определенную пропорциональность между:

а) затратами на создание ВНП и его объемом;

б) сбережениями и инвестициями.

При нарушении пропорциональности возникает либо безработица, либо инфляция. При неполной занятости происходит недопроизводство валового национального продукта, что способствует появлению безработицы. Появление инфляции происходит когда производство валового национального продукта превышает необходимые размеры. Сбережения и инвестиции должны находится в равновесии. С увеличением сбережений начинает подниматься рост производства, увеличивается поток капиталовложений, наступает переизбыток производства, что приводит к падению спроса на рабочую силу, и приводит к безработице. Если инвестиции превышают сбережения появляется склонность к повышенному потреблению товаров, что повышает уровень цен и приводит к инфляции.

В кейнсианской концепции делается два важных вывода:

а) для полной занятости не обязательно соблюдение гибкости цен и заработной платы. Это не приводит к снижению прибыли;

б) государственное регулирование занятости, которое основано на фискальных мерах. Регулирую бюджетные расходы, корректируя налоги, государство обеспечивает совокупный спрос и уровень занятости. Рынок труда - это своеобразный сектор экономики и отличается тем, что взаимодействие происходит с живыми людьми. Поэтому, его регулирование имеет огромное социально-экономическое и политическое значение и составляет особую заботу государства. Однако задача государства --не обеспечить каждого желающего работой, так как это увеличивает инфляцию, а удержать безработицу на естественном уровне, что и означает достижение полной занятости. Со временем кейнсианская теория потерпела изменения и появилась новая концепция - неокейнсианство. Основными изменениями в теории - это внесение инноваций в теорию экономического роста и циклического развития. Центральная идея неокейнсианства - это сведение механизмов мультипликатора и акселератора. Основоположниками этого движения были Е. Домари, Р. Харрод, Дж. Хикс. Так как Р. Харрод и Е. Домари были единомышленниками и имели общей взгляд, то вследствие этого говорят о единой модели Харрода - Домара. Их совместная теория развития, динамики и экономики не заключатся лишь в построении модели экономического роста. Она включает в себя теоретические объяснения циклических колебаний, так как в тридцатые годы в экономики были только две фазы циклического развития - кризис и депрессия, то теория цикла была не актуальна. Но все же Дж. Кейнс выдвинул тезис о подрыве механизма автоматического спроса и предложения, подводил своих последователей к необходимости разъяснения интерпретации причин цикла. Поэтому в послевоенные годы в условиях быстрого, но не регулярного роста экономисты запада ориентировались не на кризисах и депрессиях, а на цикле в целом, на четырех фазах, включая оживление и подъем. Проводя исследования, они обнаружили, что инфляция для экономики губительна, как и затяжные спады, что регулировать цикл надо на всех четырех стадиях, поэтому необходимо выявить причины, внутренний механизм функционирования. Многочисленные статьи, книги, которые публиковали эти экономисты, касались проблем денег, банков, международной торговли, несовершенной конкуренции, колебаний и сдержек, экономического развития. Работа этих экономистов принесли огромный вклад в экономическую науку.

1.2 Сущность и понятие безработицы

Все население страны можно условно разделить на две группы: входящие в численность рабочей силы и не входящие граждане в численность в рабочей силы. Ко второй группе относят людей, которые не работают и не желают получить работу. Так же к этой группе относят институциональную группу людей, то есть, которые находятся на иждивении государства. Это дети до 16 лет; лица, отбывающие заключение; инвалиды и больные, находящиеся на лечении в психиатрических клиниках. К данной группе можно отнести так же и студентов дневного отделения, граждан, вышедших на пенсию, домохозяек, категория людей - бродяг и бомж, безработные. Поэтому, общая численность рабочей силы составляет занятое население и безработное население. Происходит постоянное движение, перемещение: теряя место работы, человек переходит в категорию безработных. С выходом на пенсию увеличивается численность не входящих в состав рабочей силы. Некоторые домохозяйки вновь приступают к работе. В условиях стабильной экономики, количество людей теряющих работу, равно числу, активно устроившихся на работу.

Безработица- социально-экономическое явление в стране, при котором часть экономически активного населения не могут найти работу или не хотят трудиться.

В соответствии с Федеральным Законом Российского законодательства от 19.04.1991 № 1032-1"О занятости населения в Российской Федерации» «Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя».

Правительство РФ устанавливает четкий порядок регистрации безработных и в соответствии с постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 № 891 и определяет требования к подбору подходящей работы. Признание гражданина безработным осуществляется по месту жительства специалистами центра занятости. В соответствии со ст.3 п.2 ФЗ № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации» от19.04.1991 не позднее 11 дней со дня увольнения гражданину необходимо обратится в службу занятости, предоставив документы и справки по последнему месту работы. Специалисты центров занятости могут исключить и не признать безработными тех граждан, которые отказались «в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие квалификации - в случае двух отказов от профессионального обучения или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по одной и той же профессии, специальности) дважды. Не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных; осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы»; граждане, которые предоставили ложные сведения в документах.

В России используют методы учета занятого населения. К ним относятся: статические данные Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации и Федеральной службой государственной статистики. Деятельность Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации направлена на регулирование в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда. В соответствии со схемой №1 часть населения не регистрируется в центрах, и статус свой не обозначают, следовательно, данные, которые предоставляет Минтруд не всегда корректны. Регулярные ежеквартальные исследования проводит Федеральная служба государственной статистики путём ежеквартального опроса населения в домашних хозяйствах согласно требованиям Международной организации труда (МОТ). Исследование проходит в форме анкетирования, участие является добровольным. Этот метод считается международным, так как применяется многими странами. Преимущества этого метода заключаются в том, что одновременно позволяет вычислить численность занятых в экономике, безработных, экономически неактивных лиц. Оценить реальный размер безработицы, составить прогноз социально-экономического развития страны в целом и выявить регионы с повышенной безработицей.

Для определения уровня занятости населения используется международная стандартная методика организации труда. В ней выделяют три главных критерия состояния безработных:

1) отсутствие работы;

2) готовность и способность работать;

3) выявление активных действий к поиску работы.

Расчет безработицы производят, используя показатели. К ним можно отнести следующие: «уровень безработицы», «распространяемость безработицы», «движение безработных», «продолжительность безработицы» «размер пособия по безработице».

Величина "уровень безработицы" (УБ)является главной количественной единицей. Является отношение количества безработных (U) ко всему экономически активному населению (L), где L = Е + U, а Е - численность занятого трудом населения, т.е. УБ = U/L. Выражается в процентах.

Показатель "распространяемость безработицы"- это величина показывает количество лиц, которые в определенный временной отрезок имели статус безработного. Рассматривается сумма стоявших на учете на начало периода и признанных безработными в данном периоде. Показатель "распространяемость безработицы" может предоставлять отчетность в целом так и в частности. Эксперты часто проводят исследования определенных социально-демографических групп: мужчины, женщины, молодежь, сельские и городские жители.

Показатель «продолжительность безработицы» определяет время, которое потратил безработный на соискание работы. При анализа вида безработицы, продолжительность имеет большое значение, так как средняя продолжительность безработицы и доля безработных, длительно не работающих, указывает о виде безработицы - фрикционная, циклическая.

Уровень безработицы макроэкономический показатель развития экономики, и многие экономисты рассматривают через понятие запаса и потока. Запас - это количество безработных. Поток - движение безработных, при потере или наоборот приобретении работы. Показатели потока безработных связаны с притоком в безработицу и оттоком из безработицы.

В экономической теории различают шесть потоков, которые характеризуют состояние рынка труда и уровень безработицы. На рисунке 1 можно проследить схему потоков. Обозначим эти потоки:

b - доля занятых, но переходящих вне активное население;

h - доля тех, кто из экономически неактивного населения переходит в занятые;

с - доля безработного и неактивного населения;

g - доля тех, кто из экономически неактивного населения переходит безработную категорию, а в s - доля тех, кто теряет работу и становится безработным;

f - доля безработных, которые находят работу и становятся занятыми.

Рис. 1. Схема движения потоков труда

Таким образом, происходит непрерывное движение потоков труда, на которые влияют данные переменные УБ=F(b,n,g,c,s,f), влияющие на уровень безработицы.

Безработица - это системное явление, на которое влияет множество факторов: от внешних до индивидуальных.. Основными факторами, которые влияют на уровень безработицы можно назвать: демографический, разные этапы экономических циклов, производительность труда, темпы роста экономики, спроса на тот или иной вид занятости, социальные причины, например беременность, отсутствие образования, алкогольная или наркотическая зависимость, желанием сменить место работы или место жительства. Исходя из этого, выделяют следующую классификацию безработицы.

По степени учета: реальная и официальная (регистрируемая).

По степени охвата экономики: общая, региональная, отраслевая.

По социально-экономическому составу безработных:

- профессиональная,

- половозрастная (женщины, молодежь),

- этническая;

- социально-неустроенная группа населения (инвалиды).

По характеру проявления: открытая и латентная.

Явная безработица - это форма при которой, гражданин ищет работу, официально зарегистрирован на бирже труда, но не имеет работы.

Скрытая безработица проявляется в следующих ситуациях: Во-первых, когда при неполной занятости у работников есть желание трудиться полный рабочий день, Во-вторых, когда работники занимают рабочие места несоответствующие их квалификации, вследствие чего происходит потеря профессиональных навыков, так как не применяются в ненужной сфере, В-третьих, когда организация содержит персонал, численность которого превышает разрешимые условия. Следовательно, скрытая безработица- это форма при которой не всегда заметна безработица, так как не подвергается процессу регистрации в органах занятости. Данные о ней всегда относительны.

Причины появления безработицы в России можно проанализировать за последние три года по статистическим данным Росстата.

Таблица 1. Основные показатели рынка труда в России

	2014	2015	2016
Численность населения на конец года (тыс. чел.) в том числе трудоспособном возрасте	143.3 86,1	143,0 87,0	143,1 87,2
Численность экономически активного населения: Занятые в экономике Безработные	75676 71545 4131	75779 70857 4922	75987 71324 4654
Количество безработных, зарегистрированных в на бирже труда и в центре занятости населения (тыс..чел.) В % соотношении	1146 1,5	1130 1,9	1127 1,6
Нагрузка на 1 свободное место (вакантная должность)	1,2	0,8	0,5
Уровень зарегистрированной безработицы (% ) Уровень занятости населения в %	5,2 64,9	6,5 3,9	5,7 65,0
Количество трудоустроенных службами занятости граждан	2829	3102	2821

Проанализировав статистические данные в таблице №1 «Основные показатели рынка труда в России», можно сделать вывод, ситуация на рынке труда в целом стабильная. Небольшое увеличение уровня безработицы наблюдается в 2014 году. Причины увеличения численности безработных в следующем: это замедление темпов роста отечественной экономики, начавшееся еще в середине 2012. Спад спроса на продукции в области металлургии и машиностроении на мировом рынке. Однако, ситуация нормализуется в 2015 году, количество безработный снижается. Общее улучшение положения с занятостью работников организаций в экономике в целом обусловлено стабилизацией ситуации в приоритетных видах экономической деятельности, которые в наибольшей степени были затронуты финансово-экономическим кризисом, о чем свидетельствуют данные федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих мониторинг занятости работников соответствующих отраслей экономики.

Так же следует отметить, что безработица распределена по всей стране не равномерно. Причинами этого заключаются в рентабельности данного производства, создание для бизнеса благоприятных условий: доступные транспортные развязки, наиболее квалифицированные кадры.

Рис. 2. Уровень безработицы по субъектам РФ

По причинам возникновения безработицу можно классифицировать:

- фрикционная;

- структурная;

- сезонная;

- циклическая.

1) Фрикционная безработица-это вид безработицы, при котором человек желает добровольно сменить работу, так как она стала для него неинтересной, рассмотреть другие сферы своего образования в других аспектах, найти более выгодные условия. Причины фрикционной безработицы связаны с естественным желанием человека улучшить условия труда: повысить уровень зарплаты, уйти от конфликтов в коллективе, снять давление со стороны руководства, смена места жительства. Этот вид безработицы не имеет длительного периода, носит добровольный характер. В связи с тем, что данный вид безработицы носит кратковременный характер, то граждане не считают необходимым обращаться за помощью к специалистам службы занятости и ищут работу самостоятельно. В России данный вид безработицы часто не регистрируется.

2) Структурная безработица - это вид безработицы, который включает появление новых технологических процессов, возникновения новых производств. Данный вид безработицы возникает в то время, когда спрос на рабочую силу снижается. Чаще всего проявляется среде тех людей, профессия и квалификация которых является не актуальной, не соответствуют требованиям новых рабочих мест и требует новых нововведений Она носит длительный характер и является вынужденной, так как безработные этого вида не способны быстро пройти обучение, быстро изменить свою профессию.

3) Циклическая безработица это вид безработицы, при котором наблюдается снижение спроса, так как происходит спад производства и сокращением потребительского спроса из-за падения доходов населения. Происходит обновление профессий, появляются новые специальности. В отличие от западных стран, в России отсутствует четкая граница между структурной и циклической безработицей. В западных странах особенностью циклической безработицы является технологическое развитие, совершенствование систем и форм труда. Российской экономике свойственна циклическая безработица с явлениями сокращения производства, по причине не использования или вымирания определенного вида труда.

1.3 Правовые аспекты государственного регулирования рынка труда: формы и методы, основные направления

Рынок труда разнообразен, это сложная система отношений, между работодателем, наемными работниками и государством. Он отличается от всех остальных рынков и от рынка потребительских товаров и услуг. Цена товара меняется каждую минуту, заработная плата устанавливается на длительное время вперед по контрактной системе, на ее размер и динамику оказывает влияние государств. Рабочий не может накапливать рабочую силу, а затем ее выгодно продать, так же труд можно заменить техникой. Рынок труда имеет отличие по полу, квалификации и территории. Так же можно отметить рынок национальной и иностранной рабочей силы, рынок неквалифицированного и высококвалифицированного труда. На рынке труда всегда есть спрос и предложение на труд.

Совершенствуется законодательная база. Были приняты следующие Федеральные законы и Постановления:

Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации"

Закон Российской Федерации от 19.04.91 № 1032-1 “О занятости населения в Российской Федерации” (с изм. и доп. )

Постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2014 года №1382 “О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2015 год”;

Постановление Правительства РФ от 20 декабря 2014 г. № 1432 "Об утверждении Правил предоставления и распределения в 2015 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения в рамках подпрограммы "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения"

Государство стремится смягчить последствия безработицы, проводит мероприятия по уменьшению ее уровня через антикризисную, региональную, внешнеэкономическую и другую политику. Функция регулирования занятости требует комплексного подхода при разработке и реализации мер по созданию условий, обеспечивающих согласованное движение рабочей силы и рабочих мест как местном, региональном так и на общероссийском уровне.

Федеральная государственная служба занятости является основным органом исполнительной власти. Она координирует работу в области занятости

- регулирует спрос и предложение на рабочую силу;

- оказывает помощь в трудоустройстве,

- осуществляет профессиональную подготовку и переподготовку,

- оказывает финансовую поддержку безработных.

В систему органов Федеральной государственной службы занятости входят:

1) Госкомитет РФ по занятости населения

2) Госкомитеты в регионах

3) Территориальные Центры занятости

4) Городские центры занятости

В рамках формирования системы регулирования национального рынка труда, важное место заняла инфраструктура этого рынка.

Основные ее звенья:

1) Система службы занятости и трудоустройства.

2) Система профессионального обучения и переподготовки государственных и негосударственных учебных заведений.

3) Объединение профсоюзов.

4) Союзы и ассоциации работодателей.

5) Финансовая база.

В соответствии с Федеральным Законом РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», ст.5 п.2 государственная политика направлена на: «развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда; обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости; создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; поддержку трудовой и развитие предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду; осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы; беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; граждане в возрасте от 18 до 20 лет, имеющие среднее профессиональное образование и ищущие работу впервые; предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы; поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы; объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения».

Государственная политика в области содействия занятости осуществляется на всех уровнях: федеральном, региональном, местном.

На федеральном уровне разрабатываются и принимаются федеральные законы, нормативные правовые акты, государственные программы. Проводятся разработка прогнозов, напряжённых регионов социально-экономического развития, установка норм социальной поддержки безработных, формирование средств. А так же проведение мониторинга, осуществление контроля за исполнением обязательств.

Субъекты РФ осуществляют свои полномочия в виде проведения финансового обеспечения. Финансовая помощь осуществляется в виде субвенции, выделяемой из федерального бюджета. Это выплаты следующего характера: пособие по безработице, стипендия в период профессионального обеспечения, материальная помощь, досрочные пенсии. В соответствии с Федеральным Законом от 19.04.1991 № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации, ст.7.1-1 п.1 к полномочиям субъектов российской федерации, так же относятся:

· принятие нормативных правовых актов субъекта РФ;

· разработка региональных программ;

· проведения мониторинга состояния рынка труда;

· проведение контроля за приемом на работу;

· регистрация инвалидов в качестве безработных;

· содействие граждан в поиске работы;

· информирование о рынке труда;

· организация профессионального обучения.

Участие местного самоуправления в содействии занятости, согласно ФЗ от 19.04.1991 № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации, ст.7.1 п.2, заключается в следующих мероприятиях:

- осуществление оплачиваемой общественной работы,

- проведение ярмарок вакансий;

- могут осуществлять дополнительные мероприятия для повышения занятости и направлять средства местного бюджета на осуществление этих расходов в соответствии ст.7.2 п.3.

Государственная политика, в области занятости населения, осуществляется с помощью активных и пассивных действий, направлена на минимизацию безработицы.

Пассивное регулирование занятости это меры и методы, принимаемые государством, направленные на частичное возмещение безработным их потерь в доходах. Пассивная политика осуществляется двумя методами: создание систем социального страхования и вспомоществования.

В таблице 2 показаны мероприятия.

Страховая система предусматривает выплату пособия по безработице ограниченное время и направлена на предотвращение резкого падения уровня жизни. Система страхования по безработице применяется во многих странах. Пособие по безработице выплачивается при соблюдении ряда условий, таких как квалификационный период, продолжительность работы, возраст, регистрация и другие. Максимальный размер пособия не может превышать 75% среднего заработка.

В соответствии с экономическим словарем вспомоществование - это государственная помощь остро нуждающимся гражданам: престарелым, инвалидам, неполным семьям, сиротам, хронически безработным. Система вспомоществования направлена на обеспечение гарантий прожиточного минимума с проверкой или без проверки наличия других средств к существованию.

Активная политика это совокупность методов и мер, направленных на создание дополнительных сфер занятости населения. Осуществляются они через проведение общественных работ, переподготовка кадров, создание рабочих мест для молодежи и другие мероприятия.

Таблица 2. Цели государственного регулирования

Пассивная политика	Активная политика
Регистрация и создание вспомоществования	Система социального страхования	Сохранение рабочих мест	Стимулирования роста занятости
Выплата материальной помощи;	Выплата пособий, досрочная пенсия; субсидирование занятости; льготное кредитование		Создание новых рабочих мест
Осуществление доплат для иждивенцев; Выдача малоимущим гражданам недорогих товаров первой необходимости; Организация питания безработных в специальных столовых
			Поддержка само занятости
			Стимулирование предложений рабочей силы

Проведение активной политики, направленной на сокращение роста безработицы включают законодательные и финансовые меры. К ним можно отнести:

- стимулирование занятости за счет государственных субсидий,

- программы общественных работ;

- создание рабочих мест для молодежи;

- субсидии по занятости - специализированные рабочие места для инвалидов,

-специальные программы трудоустройства для работающих женщин с низкой квалификацией;

- частичное субсидирование рабочих мест на частных предприятиях и снижение социальных налогов.

К мерам непрямого воздействия государства на рост занятости можно отнести:

- инвестирование в наиболее перспективные и трудоемкие отрасли через финансовый кредит для частных капитальный вложений, через механизм банковской системы, за счет изменений в системе налогообложения; конверсия оборонных предприятий,

- стимулирование самостоятельной занятости населения;

- содействие развитию малому и среднему бизнесу [50;22].

В связи с тем, что безработица является макроэкономической проблемой, выступает показателем социально-экономического развития страны, государство принимает активные меры по борьбе с ней. Во втором параграфе были рассмотрены виды безработицы. Их многообразие показывает, что и меры необходимо выбирать различные, согласно причинам появления данного вида безработицы. Но общими для всех видов является выплата пособия и создание служб занятости или бюро по трудоустройству [53;112]. Специальными мерами по безработице могут выступать, например, при фрикционной безработице это информация о наличии свободных рабочих мест, не только в данном городе, но и других городах и регионах. Для борьбы со структурной безработицей используются такие меры как:

1) создание государственных служб и учреждений по переподготовке и переквалификации;

2) помощь частным службам такого типа.

Основными средствами борьбы с циклической безработицей являются:

1) проведение стабилизационной политики, направленной на недопущение глубоких спадов производства и, следовательно, массовой безработицы;

2) создание дополнительных рабочих мест в государственном секторе экономики [44;23].

Начиная с 2005 года, в России государство уделяет большое внимание вопросу занятости населения. Сегодняшняя ситуация на рынке труда это результат активной и долгосрочной работы Президента РФ и Правительства. Принятые в 2009 году антикризисные программы, направленные на устранение последствий кризиса, напряженности на рынке труда и снижения уровня безработицы в стране действуют и в 2016 году. Это государственные программы, направленные на стимулирование роста уровня занятости и увеличения количества рабочих мест;

· программы, направленные на подготовку и переподготовку рабочей силы;

· программы, имеющие своей целью поддержание найма рабочей силы (это направление особую важность приобретает в последнее время);

· государственные программы социального страхования по безработице.

Постановлением Правительства от 15 апреля 2014 г. № 298 была утверждена государственная программа Российской Федерации "Содействие занятости населения". Программой предусмотрено три направления - подпрограммы, которые называются: «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан";"Внешняя трудовая миграция";"Развитие институтов рынка труда". Всего на поддержку региональных рынков труда в 2014 году из бюджета РФ было выделено75756345,3 тыс. рублей. Большую часть средств, отпущенных на политику занятости, расходует на меры пассивного характера - выплату пособий по безработице.

Перечень основных мероприятий, предусмотренных данной программой, можно проследить в таблице Приложение А. Все они направлены на:

-обеспечение климата для формирования гибкого, эффективно функционирующего рынка труда;

- снижение роста напряженности на рынке труда за счет минимизации уровней общей и регистрируемой безработицы;

- разработка и организация, с 2014 по 2016 год, до 13,1 тыс. специализированных рабочих мест для инвалидов;

- регулирование миграционных процессов и снижении численности незаконно работающих иностранных граждан;

- введение в структуру специального образования более 800 профессиональных стандартов;

- обеспечение сохранения здоровья работников за счет улучшения условий их труда;

- обеспечение соблюдения трудовых прав граждан;

- повышение уровня и качества жизни.

1) Изучение механизма функционирования рынка труда, позволяет выявить теории занятости населения различных экономистов:

Самые первые разработки были заложены классической экономической школой. По мнению ученых, классического направления безработица вызвана завышенной заработной платой. При снижении уровня заработной платы снижается количество безработных.

Второе направление - неоклассики, считали, что в рыночной экономике может быть только добровольная безработица. Экономика в неоклассической модели считали что только гибкость заработной платы и наличие конкретности может избавить рынок труда от безработицы.

Единомышленники кейнсианской теории безработицы объясняют причины неполной занятости из-за недостаточного спроса, и на уровень безработицы можно влиять с помощью финансовой политики, повышая государственные доходы или снижая налоги. Сторонники следующего направления - неокейнсианство - объясняют безработицу следствием негибкости рынка труда. Создание гибкого рынка труда, антикризисной политики государства, направленной на переобучение кадров и создание финансовой и социальной помощи потерявшему работу. Работа этих экономистов принесли огромный вклад в экономическую науку.

2) Безработица - социально-экономическое явление в стране, при котором часть экономически активного населения не могут найти работу или не хотят трудится. Безработные являются наиболее уязвимыми группами населения в рамках рынка труда. Права данной категории граждан регулируются: Конституцией РФ, Трудовым Кодексом РФ, Федеральным Законом от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (ред. от 22.12.2014), Федеральными Законами специального назначения, Постановлениями Правительства РФ, указами Президента и нормативными актами федерального и местного значения.

3) При расчете безработицы используют следующие показатели: уровень безработицы, распространяемость безработицы, движение безработных, продолжительность безработицы, размер пособия по безработице.

4) Занятость в разных регионах различна, в связи особенностями данной территории. На формирование и функционирование рынка труда оказывают влияние различные факторы, которые можно объединить в следующие группы: экономические, природно-ресурсные, демографические, социальные и экологические факторы. Данные группы факторов представляют собой систему, которая определяет состояние рынка труда, особенности его формирования и эффективного функционирования.

5) Государственная политика в области содействия занятости осуществляется на всех уровнях: федеральном, региональном, местном.

6) Меры по регулированию занятости делятся на два вида: активные и пассивные.

7) Забота государства о достижении в стране наиболее полной и эффективной занятости является важнейшим аспектом государственного регулирования рынка труда посредством разработки государственных программ.

2. Анализ состояния занятости населения в Ленинградской области и в Сосновоборском городском округе

2.1 Анализ состояния занятости в Ленинградской области

Ленинградская область - один из 11 субъектов РФ, входящих в состав Северо-Западного Федерального округа. Она является лидером из лидеров по экономическому развитию в Северо-Западном федеральном округе. В Ленинградской области наиболее востребована и развита промышленность, а именно следующие ее сферы: машиностроение, автомобилестроение, судостроение, химическое производство, нефтехимия, лесопереработка, целлюлозно-бумажное производство, металлургическая промышленность, промышленность строительных материалов. На развитие региона оказывает влияние приграничное расположение. Это граница с европейскими государствами, Балтийское море, с действующими и строящими портами. Ленинградская область это также обеспечение внешнеэкономических связей России с Европейским союзом. По мониторингу ситуации в экономике, финансово-банковской и социальной сферах субъектов РФ, проводимому Министерством регионального развития Российской Федерации, Ленинградская область входит в число 10 первых российских субъектов по сводному индексу социально-экономического развития. Административно-территориальное деление: являясь самостоятельным субъектом РФ, Ленинградская область включает в себя 17 муниципальных районов (62 городских и 138 сельских поселения) и Сосновоборский городской округ. Основные цели в достижении развития и стимулирования рынка труда сформированы федеральных и региональных документах стратегического планирования, в том числе:

- Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р;

- Государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2013 года № 467-р;

- Концепции социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2025 года, утвержденной областным законом Ленинградской области от 28 июня 2013 года № 45-оз.

Население Ленинградской области на 1 января 2015 составляло - 1 775,5 тыс. человек, 2016 году - 1 778,8 тыс. человек. В 2015 году из этого числа городское - 1 146,5 человек и сельское - 629, 0 тыс. человек, в 2016 году численность городского населения составила 1144,4, а сельского-636,5 тыс. человек.

Таблица 3. Население Ленинградской области

Население Ленинградской области (тыс. чел)	Экономически активное население
городское	сельское	занятые	безработные
2015	2016	2015	2016	2015	2016	2015	2016
1 146,5	1142,4	629,0	636,5	747,5	936,2	4869	2726

Северо-Западный Федеральный округ имеет самые низкие показатели регистрируемой безработицы. Мониторинг за последние 5 лет показывает, что в регионе осуществляется стабильное развитие экономики, и эффективно проводятся мероприятия направленные на снижение напряженности на рынке труда. А именно с активным проведением мероприятий подпрограммы «Развитие рынка труда и содействие занятости населения Ленинградской области» в составе государственной программы «Стимулирование экономической активности Ленинградской области». Проанализировать численность безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости населения можно по таблице 4.

Таблица 4. Динамика изменения численности безработных граждан, зарегистрированных, в службе занятости населения

	2013	2014	2015	2016
Численность безработных граждан всего (тыс.чел.)	14663	11350	1062	9617
На начало года	6428	5307	4408	4060

Рынок труда постоянно находится в динамике. Регистрируемое количество безработных сокращается. В 2014 сокращение численности зарегистрированных безработных по сравнению с 2013 годом удалось обеспечить почти на всех локальных рынках труда, кроме Сосновоборского городского округа. По данным комитета по труду и занятости населения Ленинградской области сняты с регистрационного учета 12271 безработный (за 2013 год - 15797 человек), в том числе по причине:

- трудоустройства - 5492 человека (44,8%);

- направления на профессиональное обучение - 1741 человек (14,2%);

- назначения трудовой пенсии - 421 человек (3,4%);

- по другим причинам - 4617 человек (37,6%).

К началу января 2015 года число безработных, зарегистрированных в службе занятости населения, сократилось до 4408 человек, что на 899 человек или в 1,2 раза меньше, чем в начале 2014 года. В 2015 тенденция сохраняется, продолжает снижаться численность безработный в десяти муниципальных районах и так же в Сосновоборском городском округе. Максимальное число безработных зарегистрировано в феврале 2015 года (1135 человек), минимальное - в июне 2015 года (703 человека).

Снято с регистрационного учета по всем причинам 10973 безработных гражданина (в 2012 году - 12271 человек), в том числе по причине:

- трудоустройства - 4788 человек (43,6%);

- направления на профессиональное обучение - 1599 человек (14,6%);

- назначения трудовой пенсии - 287 человек (2,6%);

- по другим причинам - 4299 человек (39,2%).

К началу 2016 года число безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости населения, сократилось до 4060 человек, что на 348 человек или в 1,1 раза меньше, чем в начале 2015 года (4408 человек).

В 2016 году безработными признаны 9617 граждан, что на 985 человек или в 1,1 раза меньше, чем в 2015 году (10602 человека).

Сокращение численности зарегистрированных безработных граждан наблюдалось в 15 муниципальных районах. С регистрационного учета за отчетный период по всем причинам сняты 9966 безработных граждан (в 2015 году - 10973 безработных), из них в связи с:

- трудоустройством на все виды работ - 4548 безработных (45,6%);

- профессиональным обучением - 1443 безработных (14,5%);

- другими причинами - 3975 безработных (39,9%).

На 1 января 2017 года число безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости населения, сократилось до 3751 человека, что на 309 человек или в 1,1 раза меньше, чем в начале 2016 года (4060 человек). Сокращение количества безработных граждан к началу 2017 года по сравнению с началом 2016 года отмечено в 13 муниципальных районах. Незначительное увеличение безработных граждан наблюдалось в Гатчинском (на 42 человека), Волховском (на 40 человек), Лодейнопольском (на 4 человека), Ломоносовском (на 4 человека) муниципальных районах и Сосновоборском городском округе (на 9 человек).

В соответствии с Федеральными законодательными актами для подержания активности рынка труда населению оказываются государственные услуги:

...