Размещено на http://www.allbest.ru/

Учреждение Российской академии наук

Институт экономики РАН

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Специальность - Экономика и управление народным хозяйством

на тему: Развитие институтов и механизмов противодействия экономическим основам криминального передела собственности

Выполнила:

Зрилова Екатерина Сергеевна

Москва - 2011

Диссертация выполнена в Центре институтов государственного регулирования экономики Института экономики РАН.

Научный руководитель : заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор экономических наук, профессор Городецкий Андрей Евгеньевич.

Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор Крылов Алексей Аркадьевич, доктор экономических наук, профессор Новицкий Николай Александрович.

Ведущая организация - Московский городской университет управления Правительства Москвы.

Защита диссертации состоится « 21 » июня 2011 г. в 14 часов на заседании Диссертационного совета Д.002.009.01 Института экономики РАН по адресу: 117218, Москва, Нихимовский проспект, д. 32.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института экономики РАН.

Автореферат разослан « 19 » мая 2011 г.

Ученый секретарь Диссертационного совета Д.002.009.01 кандидат экономических наук, доцент Потапов В.А.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Экономическая безопасность является наиболее важной составляющей частью структуры национальной безопасности страны, поскольку без достаточного обеспечения экономической безопасности не может идти речи о национальной безопасности вообще. Достижение необходимого уровня национальной безопасности в экономической и технологической сферах являются стратегическими целями обеспечения национальной безопасности См.: Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 20, ст. 2444).. Важнейшим составным элементом системы экономической безопасности является защита собственности во всех ее формах, поскольку государственная собственность заполняет те ниши, где имеет место низкая рентабельность производства и необходимо нести повышенные затраты, решает проблемы занятости населения, охраны окружающей среды и региональной политики для сглаживания социально-экономических различий территорий, а институт частной собственности является наиболее эффективным механизмом перераспределения ограниченных ресурсов в обществе, необходимым инструментом развития человека и общества.

Частная собственность в России появилась в результате реализации курса реформ, направленных на экономические, политические и культурные преобразования. В ходе реформ получили развитие рыночные отношения, рыночные механизмы, стало формироваться гражданское общество. Одновременно накопленные противоречия, несовершенство методов проведения реформ породили глубокий системный кризис 90-х годов, который отразился на процессах приватизации собственности, и, в конечном счете, на особенностях системы форм и институтов собственности, которые сложились к настоящему моменту. Эти процессы сопровождались появлением новых видов экономических угроз и, прежде всего, криминализацией отношений собственности.

Процессы криминального передела собственности, маскируемые применением видимых законных процедур, приобрели широкий размах и существенно дестабилизируют экономическую ситуацию в России, являясь фактором, негативно влияющим на экономическую безопасность. Внеправовые и внеэкономические отношения собственности способны деформировать производственные отношения, поскольку отсутствуют гарантии неприкосновенности прав собственности.

При этом одной из важнейших гарантий существования в России права собственности является ст. 2 Конституции РФ, в которой закреплено, что частная собственность, наряду с другими правами и свободами человека и гражданина, является высшей ценностью, основой конституционного строя, экономической основой обеспечения прав и свобод человека, свободы предпринимательства, честной и свободной конкуренции, законных имущественных прав граждан, поэтому обязанность государства - признавать, соблюдать и защищать частную собственность. Данное положение дополняется нормами ст. 8 Конституции РФ, которая устанавливает, что в Российской Федерации признается и защищается равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. С учетом положений ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Вместе с тем, для обеспечения экономической безопасности, нормального функционирования российской экономики, стабильного экономического роста необходимы защита собственности и обеспечение гарантии неприкосновенности прав собственности. Появление новых форм осуществления криминальных переделов собственности провоцирует нестабильность экономических отношений, что, в свою очередь, приводит к социально-экономическому застою. Для производства важно стабилизировать отношения собственности. Поэтому для обеспечения экономической безопасности, нормального функционирования экономики, стабильного экономического роста необходимы защита и неприкосновенность различных форм собственности посредством формирования, развития и совершенствования институтов противодействия криминальным переделам - экономических, правовых и правоохранительных, чем и обусловлена актуальность диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Диссертационное исследование основывается на современных достижениях экономической теории. В области истории и теории вопросов возникновения, становления и развития отношений собственности мы опирались на классические работы известных отечественных ученых - М.И. Туган-Барановского, А.В. Чаянова, а также зарубежных экономистов - Дж. Кейнса, Д. Норта.

Различные аспекты обеспечения экономической безопасности исследовались многими отечественными и зарубежными учеными. Национальной и экономической безопасности посвящены работы Л.И. Абалкина, Е.А. Олейникова, А.А. Прохожева, В.К. Сенчагова, С.В. Степашина и других. Усилиями этих ученых была сформирована методологическая база для проведения исследований прикладного характера, позволяющих выходить на уровень концептуальных положений и методических рекомендаций по определению функций, структуры и механизмов управления в области обеспечения безопасности.

Существенный вклад в разработку проблем собственности, в обобщение опыта современных экономических преобразований в других странах, совершенствование отношений собственности внесли работы Г.В. Горланова, В.Я. Ельмеева, Р.И. Капелюшникова, Н.Я. Петракова, В.П. Шкредова, В.Н. Черковца.

В МВД России сформировались свои направления в исследовании вопросов экономической безопасности. Известны фундаментальные и прикладные разработки Академии экономической безопасности МВД России - А.Г. Хабибулина, В.Н. Анищенко, А.Е. Городецкого, Р.В. Илюхиной, Н.П. Купрещенко, А.В. Молчанова, А.И. Селиванова, В.Л. Смирнова, Академии управления МВД России - В.Ф. Гапоненко, В.М. Есипова, А.А. Крылова, Нижегородской академии МВД России - В.М. Баранова, В.С. Чеботарева.

Вместе с тем необходимо отметить, что постоянное появление новых форм осуществления криминальных переделов, позволяет сделать вывод, что проблема продолжает оставаться актуальной и представляет научный и практический интерес.

Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в определении роли и места институтов собственности в рыночной экономике, выработке предложений и рекомендаций по формированию, развитию и совершенствованию институтов противодействия экономическим основам криминально-коррупционных переделов собственности, способствующих повышению уровня экономической безопасности собственности, а также устойчивых институтов и механизмов, которые бы обеспечивали защиту прав и свобод человека, гарантии неприкосновенности собственности, защиту предпринимательства и честной конкуренции.

В диссертационном исследовании поставлена и решена главная научно-методологическая задача, заключающаяся в обосновании методов и механизмов обеспечения экономической безопасности собственности.

Для достижения цели исследования также поставлены и решены следующие задачи:

- раскрыть закономерности, тенденции и механизмы формирования частной собственности в условиях переходной экономики;

- определить современные тенденции в системе обеспечения экономической безопасности и теоретические основы формирования системы экономической безопасности собственности в условиях новых и трансформации существующих угроз безопасности;

- дать оценку различным институтам и механизмам противодействия криминальным переделам собственности, а также разработать предложения по повышению эффективности деятельности правоохранительных органов, связанных с защитой прав собственности;

- определить основные этапы эволюции теневых отношений собственности и проанализировать причины их возникновения;

- сформулировать концептуальные положения и разработать предложения по совершенствованию системы обеспечения экономической безопасности собственности и разработать механизм противодействия рейдерским атакам.

Объектом исследования является становление и развитие новых отношений собственности, система государственного регулирования и управления этими процессами.

Предметом исследования выступает обеспечение экономической безопасности различных форм собственности посредством целостной системы экономических, правовых и правоохранительных институтов защиты конституционных прав и законных интересов собственника.

Теоретическую основу исследования составляют фундаментальные научные труды отечественных и зарубежных авторов, нормативные правовые акты Российской Федерации, касающиеся отношений собственности.

Информационно-аналитическую базу исследования составляют официальная статистическая информация Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, информационные и статистические материалы Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации (данные ГИАЦ МВД России) и других правоохранительных органов, касающиеся отношений собственности, данные судов общей юрисдикции и арбитражных судов о делах по преступлениям против собственности, публикации в научных и специализированных изданиях, информация, размещенная по данной тематике в сети Интернет.

В работе проанализированы и обобщены результаты научных исследований Института экономики РАН, Академии управления МВД России, Академии экономической безопасности МВД России, ряда других научных и образовательных организаций.

Методологическую основу исследования составляет система как общенаучных и частнонаучных методов, так и специальных методов. К общим методам исследования, отражающим научный аппарат и дающим представление о сущности и особенностях событий и проблем, относят: восхождение от абстрактного к конкретному, индукция и дедукция, анализ и синтез, обобщение, сравнение, гипотеза, аналогия, системный подход, а также исторический и логический методы. К частным методам, применяемым в конкретной области исследования, относят: изучение документов, в том числе судебной практики, наблюдение, анализ статистических данных. При решении конкретных задач использовались специальные методы: теории управления, институциональной экономики, показывающие экономические проблемы во взаимосвязи с социальными, политическими и правовыми проблемами (анализ ситуаций), а также методы юридической науки (сравнительно-правовой). Их применение в сочетании с последними достижениями экономической и юридической мысли позволило выявить и проанализировать особенности отношений собственности в России и способы обеспечения ее экономической безопасности.

Научная новизна результатов исследования, полученных лично автором и выносимых на защиту, состоит в установлении основных теоретических понятий системы обеспечения экономической безопасности собственности, выявлении особенностей и специфики основных вызовов и угроз, рисков и экономического ущерба в сфере отношений собственности, критериев, индикаторов и их пороговых значений, характеризующих состояние, уровни и тенденции экономической и правовой защищенности собственности, а также в выработке предложений по совершенствованию системы обеспечения экономической безопасности собственности посредством формирования и развития различных институтов и механизмов, что заключается в следующем:

1. Определены закономерности, механизмы и тенденции формирования частной собственности в условиях переходной экономики. Обосновано, что нарушения в ходе проведения либерализации цен и приватизации, отставание законодательной базы от реальных экономических процессов, слабость государственных институтов, неподготовленность экономики и граждан, игнорирование законов и прав граждан, отсутствие продуманных мер по борьбе с преступностью, коррупцией и недобросовестной конкуренцией, потеря управляемости хозяйством, социальными, а главное - производственными процессами, отсутствие полноценного рынка - все это стало причиной целого ряда негативных социально-экономических последствий для хозяйственной жизни, привело к нелегитимности собственника, криминализации как постоянной угрозе отношениям собственности. Российская модель приватизации также не учитывала то обстоятельство, что трансформация отношений собственности - это не просто формальная смена собственника или форм собственности; главное - создание институтов, условий и механизмов реализации новых форм собственности. Структура собственности стабилизирована, однако она все еще носит переходный характер, а зависимость собственника от государства, коррупции, криминала позволяет говорить о ее неустойчивости. Поэтому формы и механизмы осуществления этих процессов привели к проблеме легитимности собственности, ее правовой незащищенности перед угрозами последующих переделов и перераспределений. Это и предопределило дальнейший ход реформы и спровоцировало волну криминализации общественной жизни и последующих переделов собственности.

2. Определены доминирующие тенденции в системе обеспечения экономической безопасности, в связи с чем предложена классификация основных угроз экономической безопасности, связанных с криминальным переделом собственности, в том числе - монопольное подавление рынка и конкурентных начал; опасность критического сосредоточения собственности в руках криминалитета и усиления криминализации различных секторов рынка; искажение процессов приватизации путем коррупционного вмешательства должностных лиц; просчеты в управлении государственной собственностью, нормативные, правовые и организационные недостатки в процессах создания, использования и распределения собственности, как частных хозяйствующих субъектов, так и государственных и муниципальных предприятий. Выделены предпосылки, благоприятствующие возникновению этих угроз, связанные с отсутствием должного контроля оценочных работ и слабым информационно-методическим обеспечением оценки хозяйствующих субъектов. Вторая предпосылка - криминализация имущественных отношений, связанная с исторической моделью и характером проведения приватизации, о чем свидетельствует динамика роста преступлений против собственности, проникновение доходов, полученных преступным путем на рынки земельных ресурсов и недвижимости. Третья предпосылка - происходит постоянное опережение криминальных практик в сравнении с развитием законодательства и методик оперативно-следственной работы, инструментария для пресечения, выявления, раскрытия, а главное - профилактики и предупреждения этих преступлений. Выявление этих угроз и их предпосылок обосновывает вывод о необходимости стратегического анализа предпосылок возникновения угроз, их перехода из потенциальных в реальные, и создание соответствующих систем профилактики и раннего предупреждения.

3. Сформулировано понятие экономической безопасности собственности как такого состояния экономических отношений и институтов управления собственностью, при которых обеспечивается: правовая и экономическая защищенность собственников от внеэкономических и противоправных методов захвата прав и активов и их передачи из рук в руки по цепочкам приобретателей-посредников для сокрытия следов исходного недобросовестного приобретения, а также от переделов противоправных по существу, но легальных формально. Она выражается в долговременной стабильности отношений и прав собственности; возможности использования, распоряжения и владения собственностью по усмотрению собственника (юридическая форма реализации прав собственности как волевых и общественных отношений), прежде всего, для организации производства; использовании собственности как ресурса, капитала (экономическая форма реализации собственности как экономических отношений в процессе воспроизводства).

4. Предложена систематизация институтов противодействия экономическим основам криминального передела собственности, а также определены роль и задачи каждого из них. Показано, как реализуются предложенные институты противодействия: во-первых, государство как политическая власть, система правоохранительных и контролирующих органов с методами регулирования и принуждения; во-вторых, закон и законодательство, механизм реализации закона, правоприменение и система контроля; и, в-третьих, экономическая политика, создание мотивов и стимулов, благоприятно влияющих на механизм функционирования бизнеса на условиях честной и справедливой конкуренции. Определено, что механизм противодействия экономическим основам криминального передела собственности представляет собой целостное единство структурных элементов, реализующих функции и задачи по устранению предпосылок, причин, условий и фактов, форм и методов теневых и криминальных явлений в сфере отношений собственности. Для создания работающего механизма на практике необходима соответствующая концепция, дающая возможность определить целенаправленную, пошаговую систему действий по противодействию криминальному переделу, для предотвращения тех экономических процессов, которые являются неправомерными, и включающая в себя такие элементы, как формирование научных основ; формализация и технологичность; полученный практический результат, поддающийся трансформации в методическое руководство к действию.

5. Выделены основные этапы эволюции теневых отношений собственности такие, как теневые, криминальные формы приватизации, параллельно сопровождавшие ее законные формы; криминальные банкротства; внеэкономические, криминальные захваты (рейдерство); инициирование уголовного преследования в отношении представителей бизнеса. Выявлены основные тенденции и закономерности развития теневых отношений в современных условиях. Определено, что каждый этап криминального передела собственности характеризуется преобладанием определенного инструмента. Но на любом из этапов может применяться самый эффективный, на наш взгляд, инструмент - лоббистское изменение действующего законодательства, поскольку ведет к признанию легальным того, что было ранее не регламентировано или даже прямо запрещено в законе. институт собственности криминальное противодействие

6. Сформулированы предложения по совершенствованию системы обеспечения экономической безопасности собственности и разработан механизм защиты организации от рейдерских атак. Так, для противодействия криминальным захватам представляется необходимым осуществление таких мер, как упорядочение взаимодействия между различными ведомствами, прежде всего, на муниципальном уровне, систематизация возможных приемов и схем криминальных переделов собственности, когда-либо используемых в истории российской экономики, создание банков данных, обмен информацией о преступных схемах, а также постоянный мониторинг ситуации, создание внутренних служб на предприятиях для защиты от криминальных захватов и своевременное обращение руководителей организаций, подвергшихся рейдерскому нападению, в органы государственной власти, совершенствование института экспертизы документов по сделкам с недвижимостью. Определены основные направления усиления соответствия развития законодательства, правоприменительной и экономической практики. В частности, предлагается создание и принятие особого антирейдерского законодательства с внесением соответствующих поправок и изменений в Уголовный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Гражданский кодекс РФ и ряд других нормативных правовых актов как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях. Мы полагаем, что необходимо переработать комплекс понятий преступлений против собственности, выделить различные формы посягательств на собственность, переработать раздел по преступлениям в экономике, а в его составе выделить особое место преступлениям против собственности.

Практическая значимость исследования. Конкретные предложения, полученные в процессе исследования, позволяют оценить характер и социально-экономические последствия угроз экономической безопасности, обосновать направления развития и совершенствования институтов и механизмов обеспечения экономической безопасности собственности, а в правоприменительной и правоохранительной практиках - сформировать систему профилактики и предупреждения экономической преступности в сфере отношений собственности. Разработанные автором рекомендации представляют практический интерес с точки зрения использования экономических регуляторов, инструментов контроля и противодействия распределения и перераспределения собственности внеэкономическими и противозаконными методами при разработке новой и совершенствовании существующей нормативной правовой базы в области обеспечения экономической безопасности собственности. Теоретические материалы и методологические разработки диссертационного исследования могут быть использованы в научно-исследовательской деятельности, в учебном процессе в высших учебных заведениях по дисциплинам «Экономическая теория», «Экономическая безопасность», в совершенствовании учебных программ по экономической теории, изучении тем: «Экономическое развитие, рост и структурные изменения», «Фирма в переходной экономике», «Государство в рыночной экономике», а также на курсах повышения квалификации сотрудников государственных и правоохранительных органов. Научные положения и выводы, обоснованные в диссертации, могут быть использованы в системе менеджмента акционерных обществ при формировании корпоративной стратегии противодействия криминальным захватам прав и активов. Отдельный пакет рекомендаций целесообразно применить в практической деятельности правоохранительных органов при разъяснении спорных моментов квалификации составов преступлений против собственности.

Апробация результатов исследования. Выводы, полученные автором, отражены в научно-исследовательских работах, проведенных в Академии экономической безопасности МВД России: «Частная собственность и экономическая безопасность», «Обеспечение экономической безопасности при реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России». Результаты диссертации докладывались на научно-практической конференции молодых ученых по проблемам новых концептуальных и стратегических тенденций в системе обеспечения экономической безопасности и противодействия экономической преступности (Академия экономической безопасности МВД России, 2008 г.). Основные положения исследования были внедрены в учебном процессе в Академии экономической безопасности МВД России.

По теме исследования опубликовано 8 научных работ, в том числе 6 работ изданы в журналах, рекомендованных ВАК РФ. В основу публикаций легли научные исследования и практический опыт деятельности в подразделении экономической безопасности МВД России.

Структура работы. Диссертационное исследование имеет следующую структуру:

Введение

Глава 1. Теоретические основы обеспечения экономической безопасности отношений собственности

1.1. Закономерности, тенденции и механизмы формирования частной собственности в условиях переходной экономики (историко-теоретические и теоретические вопросы приватизации государственной собственности)

1.2. Современные тенденции в системе обеспечения экономической безопасности

1.3. Особенности системы обеспечения экономической безопасности собственности

Глава 2. Институциональные основы противодействия экономическим основам криминального передела собственности

2.1. Основные черты и особенности механизмов противодействия экономическим основам криминального передела собственности

2.2. Экономические институты в системе противодействия экономическим основам криминального передела собственности

2.3. Правовые институты регулирования экономических отношений собственности

Глава 3. Правоохранительные институты и механизмы противодействия экономическим основам криминального передела собственности

3.1. Особенности деятельности правоохранительных органов в обеспечении экономической безопасности отношений собственности

3.2. Анализ и систематизация экономической преступности в сфере отношений собственности

3.3. Совершенствование механизмов противодействия экономическим основам криминального передела собственности

Выводы и предложения

Библиографический список использованной литературы

Приложения.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В первой главе «Теоретические основы обеспечения экономической безопасности отношений собственности» проведено исследование закономерностей, тенденций и механизмов формирования отношений собственности в условиях переходной экономики, современных тенденций совершенствования и особенностей системы обеспечения экономической безопасности собственности.

Определено, что собственность в независимости от формы должна быть обеспечена как юридически через гарантии и неприкосновенность, закрепленные в системе норм законодательства, так и иметь возможность экономической реализации.

Экономические реформы в нашей стране, направленные прежде всего на трансформацию существующих отношений собственности, начались с либерализации цен, которая сопровождалась обвальным уходом государства из экономики, отсутствием соответствующих институтов и правовой инфраструктуры. Поэтому к этапу приватизации страна подошла в состоянии глубокого финансового и производственного кризиса. Формы и механизмы осуществления этих процессов привели к проблеме легитимности собственности и, как следствие, ее правовой незащищенности перед угрозами последующих переделов и перераспределений. Это и предопределило дальнейший ход реформы и спровоцировало первую волну криминализации общественной жизни и экономических отношений. Преступный мир стал одним из активных участников произошедших в 90-е годы приватизации и последующих переделов собственности.

При проведении приватизации не были в достаточной мере учтены исторические и культурные традиции, зарубежный опыт осуществления преобразований отношений собственности. Создать же класс собственников в максимально сжатые исторические сроки не получилось. А практическая реализация экономических реформ имела к тому же и негативные последствия. Самое главное социальное последствие - подавляющая часть граждан России оказалась вне этого процесса. Государство, в свою очередь, также не получило запланированных доходов в силу объективных причин, главные из которых - отсутствие слоев населения, которые могли бы заплатить за государственные активы, и то, что реформаторы не ставили целью обеспечение максимального пополнения государственного бюджета. Теоретическая модель приватизации также упустила важный момент - эффективность управления этой вновь сформировавшейся собственностью. В конечном итоге, не удалось сформировать эффективного собственника, являющегося движущей силой рыночной экономики. Указанные объективные обстоятельства, дополненные бюрократизацией и коррупцией, привели к вовлечению в это процесс теневого бизнеса и криминала, что и обусловило криминализацию отношений собственности. Тогда как защита прав собственности и создание механизмов эффективного экономического и правового реагирования на попытки ее теневого и криминального перераспределения объективно являются приоритетной задачей государственного масштаба.

При этом ни общество, ни экономика, ни государство, включая системы законодательства, экономического регулирования, во многом оказались не готовы к противодействию экономической преступности в сфере отношений собственности. Формирование соответствующих институтов осуществлялось, во многом, в режиме запоздалого реагирования и «постфактум». Концепции и модели реформирования, конкретная практика приватизации, развитие теневых отношений объективно способствовали тому, чтобы одним из центральных вопросов становления новых отношений собственности стала проблема обеспечения ее экономической безопасности. А сохранение недостатков ее проведения на последующих этапах и обусловило, что главные проблемы обеспечения эффективности отношений собственности, ее экономической безопасности в полной мере не решены и сегодня.

Тем не менее в контексте изменения реалий в сфере обеспечения экономической безопасности появились новые вызовы и угрозы, которые требуют внесения существенных поправок и в механизмы обеспечения экономической безопасности.

Пакет стратегических документов, в том числе Стратегия-2020, Концепция долгосрочного социально-экономического развития страны до 2020 года, озвученная президентом Российской Федерации Д. Медведевым на экономическом форуме в Красноярске «Россия 2008-2020. Управление ростом» программа развития страны на 4 года, названная 4 «И», является политическим решением о переводе российской экономики с инерционного энергосырьевого на инновационный путь развития. По сути, указанные документы содержат в себе систему национального стратегического планирования (управления), направленную на выявление долгосрочных угроз, приоритетов развития и путей решения возникающих проблем совместными усилиями бизнеса, государства и общества. Реализация этих стратегических документов требует колоссальной совместной работы государства и бизнеса, создания благоприятной инвестиционной среды, стабильного предпринимательского климата. В реализации стратегии огромную роль играют развитие конкурентных начал и отношений и стратегическая ориентация на обеспечение глобальной конкурентоспособности российского бизнеса и национальной экономики в структуре современной глобальной экономики. Развитие конкурентных отношений сегодня не возможно без отношений доверия между государством и бизнесом, гарантий невмешательства государства в дела бизнеса, его защиты от коррупционно-криминальных посягательств. В этом смысле между конкурентными механизмами и эффективностью собственности и собственника складывается непосредственная связь и взаимодействие, а экономическая безопасность собственности становится одним из главных условий и стимулов реализации модернизационных приоритетов развития страны. Для обеспечения национальной безопасности Российской Федерации необходимо сосредоточивать усилия и ресурсы на экономическом росте, который достигается, прежде всего, путем развития национальной инновационной системы и инвестиций в человеческий капитал, повышения производительности труда, освоения новых ресурсных источников, модернизации приоритетных секторов национальной экономики, совершенствования банковской системы, финансового сектора услуг и межбюджетных отношений в Российской Федерации. Это предполагает масштабную модернизацию существующих производств во всех сферах экономики. Для этого необходимо и принципиально иное качество управления предприятиями, и изменение практически всех используемых в России технологий, почти всего парка машин и оборудования.

Обеспечение экономической безопасности в контексте исследуемой проблемы должно содержать принципы создания условий развития цивилизованных отношений собственности, с одновременным развитием и совершенствованием легальной и цивилизованной защиты прав собственности, как со стороны самих собственников, так и со стороны государственных органов, защищающих эти права и государственную собственность.

В этой связи представляется, что экономическая безопасность собственности - такое состояние экономических отношений и институтов управления собственностью, при которых обеспечивается: правовая и экономическая защищенность собственников от внеэкономических и противоправных методов захвата прав и активов и их передачи из рук в руки по цепочкам приобретателей-посредников для сокрытия следов исходного недобросовестного приобретения, а также от переделов противоправных по существу, но легальных формально. Она выражается в долговременной стабильности отношений и прав собственности; возможности использования, распоряжения и владения собственностью по усмотрению собственника (юридическая форма реализации прав собственности как волевых и общественных отношений), прежде всего, для организации производства; использовании собственности как ресурса, капитала (экономическая форма реализации собственности как экономических отношений в процессе воспроизводства).

В современных условиях в соответствии с действующими классификаторами структура собственности выглядит следующим образом (см. схему 1):



Размещено на http://www.allbest.ru/

Схема 1

В рамках исследования определены и критерии экономической безопасности собственности, которые можно представить в следующем виде (см. схему 2):



Размещено на http://www.allbest.ru/

Схема 2

В этой связи обосновано, что основными угрозами экономической безопасности хозяйствующих субъектов от криминальных переделов собственности являются, в том числе угрозы, связанные с неэффективностью и коррумпированностью государственного аппарата (результаты издержек неэффективной, плохо продуманной приватизации); с функционированием бизнеса - угрозы монополизации, ослабление конкурентных начал и механизмов в экономике, засорение конкурентных отношений элементами нечестной конкуренции, административным и криминальным вмешательством. Усиление монополизма и подавление конкуренции приводит к диспропорциям в структуре малого и среднего бизнеса, государственного и частного предпринимательства, собственно корпоративной экономики и в системе корпоративного управления. Попытки принятия различных неправомочных и коррупционных решений в области корпоративного управления, направленных на перераспределение экономической власти и собственности в корпорациях, являются одной из серьезных угроз собственности и собственнику. Существует особый класс угроз, связанный с социально-политической обстановкой в обществе, господствующими в нем настроениями, которые определяются и социально-экономическим положением граждан и их восприятиями справедливости или несправедливости сложившегося в обществе распределения собственности. Эти настроения могут легко трансформироваться в определенные политические ожидания и требования, «призывы к более справедливому распределению собственности и доходов», которые могут создавать комплекс социальных предпосылок и причин для дестабилизации отношений собственности и стать поводом для очередных переделов.

Системный характер угроз экономической безопасности собственности предполагает не менее системную организацию ее обеспечения. Поэтому обеспечение экономической безопасности собственности должно включать, во-первых, обязательства государства по обеспечению прав собственности, во-вторых, соблюдение самим бизнесом законов, основных устоев и ценностей рыночной экономики, честной конкуренции, следование этике цивилизованного ведения бизнеса, нормам и правилам корпоративного управления, в-третьих, уважение в обществе институтов частной и государственной собственности, принципов ее неприкосновенности и гарантий. В соответствии с современным теоретическим пониманием система экономической безопасности собственности должна обеспечиваться государством, его законодательством и правоприменительными функциями, государственным регулированием и управлением имущественными отношениями; бизнесом, его безусловным выполнением закона, соблюдением принципов и ценностей свободной и честной конкуренции, предпринимательской этики; обществом и гражданами, уважающими институты частной и государственной собственности, принцип ее неприкосновенности, обеспечения законных имущественных интересов. В современной системе обеспечения экономической безопасности собственности одну из главных ролей играет постоянный диалог власти и бизнеса, власти и общества, общества и бизнеса, основанный на взаимном доверии и соблюдении общенациональных интересов.

Рассмотренные в диссертации теоретические основы обеспечения экономической безопасности собственности позволяют сделать вывод о том, что основными видами негативных последствий криминального передела собственности для национальной экономики России являются:

1. дестабилизация системы макроэкономического регулирования, ухудшение инвестиционного климата и колебания экономической конъюнктуры как краткосрочные, так и средне- и долгосрочные, вследствие чего отсутствует приток иностранных инвестиций, неполучение государством налогов, приводящее к ослаблению экономики;

2. недостатки системы государственного управления - отсутствие реального субъекта ответственности и неуправляемость как мощный криминогенный фактор, которые делают привлекательным и относительно безопасным криминальный передел собственности, влекущий за собой также совершение целого спектра производных экономических преступлений и правонарушений: налоговых, фальсификаций документов, коррупционных, прежде всего взяточничества и коммерческого подкупа.

3. недостаточная эффективность социального государства при обеспечении баланса, разумного соотношения свободы и социальной справедливости, которое характерно для обществ с развитыми правовым государством, гражданско-социальными отношениями и индивидуальными свободами, а также социального порядка, представляющего собой упорядоченность, устойчивость, гибкость и определенный оптимум социальной структуры. Это может привести к социальной и социально-политической дестабилизации.

4. политическая и институциональная слабость механизма партнерства и доверия между властью и бизнесом, в усилении политико-правовой уязвимости бизнеса, снижении правовой и социальной защищенности граждан и сужении социальной базы действующей политической власти. Неспособность политической власти обеспечить конституционные права граждан вызывает недоверие общества, повышается вероятность политических протестов вплоть до попыток смещения власти, избранной демократическими методами.

Выявленные негативные тенденции развития отношений собственности оказывают значительное сдерживающее влияние на социально-экономическое развитие страны, на возможность выхода из кризиса и переходу к экономическому росту в соответствии с пакетом стратегических документов.

Во второй главе «Институциональные основы противодействия экономическим основам криминального передела собственности» проведено исследование механизма противодействия криминальным переделам собственности, а также различных институтов и механизмов противодействия - экономических, правовых и правоохранительных.

Собственность как объективная экономическая категория связана с определенными закономерностями, поэтому и противодействие ее криминальным переделам должно основываться на обеспечении нормальных условий воспроизводства отношений собственности и их экономической реализации. Такие явления как деформация и диспропорция отношений собственности обуславливаются рядом объективных причин, поэтому в основе механизма противодействия должны лежать, во-первых, выявление этих причин, а во-вторых, профилактика и предупреждение криминальных переделов собственности. Создание эффективной профилактико-предупредительной системы может обеспечить эффективное противодействие экономическим основам криминальных переделов собственности.

Механизм противодействия экономическим основам криминального передела собственности -- это целостное единство структурных элементов, реализующих функции и задачи по устранению предпосылок, причин, условий и фактов, форм и методов теневых и криминальных явлений в сфере отношений собственности.

Для создания работающего механизма необходима соответствующая концепция, дающая возможность определить целенаправленную, пошаговую систему действий по противодействию криминальному переделу, для предотвращения тех экономических процессов, которые являются неправомерными.

Формирование механизма противодействия экономическим основам криминального передела собственности должно учитывать тот факт, что в настоящее время государство не имеет права непосредственного управления экономикой, поэтому и использует функции не прямого управления отношениями собственности, а инструменты контроля за соблюдением законодательства, а также воздействует на них с помощью экономических и правовых институтов посредством прямого и косвенного регулирования. Система институтов включает также те из них, которые нацелены на выявление, раскрытие и определение наказания за совершенные преступления. Это система правоприменительных институтов - правоохранительных и судопроизводства.

Экономические институты по определению должны работать в направлении создания мотивов и стимулов, благоприятно влияющих на механизм функционирования бизнеса на условиях честной и справедливой конкуренции. Институты государственного управления могут напрямую, управляя государственным имуществом, предприятиями государственного сектора, воздействовать на состояние экономической безопасности собственности. От развития всех институтов экономической политики, переплетенных между собой многочисленными связями, прежде всего, зависит стабильное и безопасное развитие экономики, отношений собственности.

В настоящих же условиях экономические институты оказывают сдерживающее воздействие, часто приводящее к критическим ситуациям в сфере отношений собственности. Меры экономической политики, в том числе меры приватизационной политики 90-х, 2000-х и 2010-х годов, диспропорции в соотношении крупных, средних и малых предприятий в экономике, антимонопольная политика не нацелены должным образом на создание эффективного собственника и защиту прав собственности. Также не решены или решаются не достаточно последовательно проблемы поддержки малого бизнеса, совершенствования налогового законодательства, упрощения процедур налогового администрирования. Фискальная функция налогов до сих пор доминирует над регулирующей. Государство, устанавливая такую систему изъятий (налоги, цены, процентные ставки), непосредственно ущемляет бизнес, выталкивая его в сферу теневых отношений, где риски и угрозы для собственника и его собственности многократно возрастают, поскольку он не может опираться на силу и защиту закона, заставляет вести бизнес на нелегальных конкурентных основах, не обеспечивает защиту, гарантии и нормальное воспроизводство собственности. Необходимо скоординировать развитие всех экономических институтов, одновременно обеспечив баланс интересов всех хозяйствующих субъектов.

Экономические институты через меры экономической политики государства способны и должны создавать условия для стабильного и эффективного функционирования экономики в границах пороговых показателей, в том числе создавать условия для эффективного функционирования предприятий всех форм собственности и высокой мотивации собственника. Необходимо сформировать устойчивые механизмы доверия между государством, обществом и бизнесом, чтобы обезопасить последний от криминально-коррупционного воздействия. Бизнес не должен бояться обращаться за помощью к государству, а оно, в свою очередь, должно реально защищать бизнес посредством различных мер и механизмов, в том числе экономических регуляторов, чтобы он не был уязвимым перед криминалом.

В этом же направлении должны действовать и правовые институты, которые на основе правовой нормы, определенных правил и ограничений должны исключать условия, обуславливающие интересы и выгоды противоправных действий в области объектов собственности. Деятельность правовых и правоприменительных институтов должна обеспечивать такое соотношение рисков и выгод криминальных захватов, при которых уголовная санкция сводила бы к минимуму успешность и прибыльность криминальных деяний.

Общее назначение правового регулирования экономических отношений состоит в том, что с его помощью достигается установление и организация процесса экономической реализации прав и юридических обязанностей различными субъектами этих отношений. Важно лишить преступность питательной среды, обусловленной коллизиями в законодательстве. Таким путем правовое регулирование придает экономическим отношениям определенность и устойчивость, поскольку установленное правило, с одной стороны, указывает наиболее целесообразное поведение субъектов при сложившихся обстоятельствах, а с другой стороны, это правило гарантируется содействием, поддержкой и охраной государства с целью непременного достижения преследуемого результата в урегулированных правом экономических отношениях.

В настоящее время правовые институты защиты прав собственности недостаточно развиты. Отсутствие действенных государственных правовых институтов, создающих реальные стимулы работать по-новому, дает свой отрицательный управленческий эффект. На практике, как федеральное, так и региональное и местное законодательство не содержат исчерпывающих норм регулирования отношений собственности, позволяющих защитить конституционные права и гарантии собственности, свободу конкуренции и предпринимательства, а также способствующих экономической реализации и воспроизводству отношений собственности. Некачественное законодательство несет угрозу его использования в интересах рейдеров, вносит диссонанс в управление и неизбежно приводит к внеэкономическим и противоправным переделам.

Правоохранительный институт, состоящий из совокупности правоохранительных органов, занимает особое место в системе противодействия криминальным переделам собственности, поскольку в процессе оперативной работы он воздействует на увеличение криминальных рисков и сокращение стимулов противоправных деяний. Риски, связанные с соответствующими судейскими решениями, должны работать в том же направлении, поскольку суд должен обеспечивать неотвратимость наказания за доказанные правонарушения и преступления. Правоохранительный институт основан на действии мотива неотвратимости наказания за совершенное преступление и правонарушение, несет угрозу привлечения к уголовной ответственности, что может эффективно влиять на поведение экономических участников отношений собственности. Реализуется этот регулятор в системе профилактики и предупреждения, устраняя причины и условия криминального передела собственности.

В целом, меры воздействия указанных институтов на отношения собственности можно представить в следующем виде (см. табл.1):

Таблица 1 Институты противодействия экономическим основам криминального передела собственности

Название института	Меры регулирования
Экономический институт	- создание мотивов и стимулов, благоприятно влияющих на механизм функционирования бизнеса на условиях честной и справедливой конкуренции; - обеспечение баланса интересов всех хозяйствующих субъектов; - стимулирование перехода предприятий к современным формам организации бизнеса; - развитие конкуренции между субъектами рынка; - формирование соответствующей рыночным принципам правовой и организационной среды, - утверждение общего для всех хозяйствующих субъектов порядка и правил поведения; - развитие и всесторонняя поддержка малого предпринимательства; - законодательное формирование и поддержка новых рыночных институтов; - создание эффективных и действенных институтов управления; - переориентация финансовых потоков со спекулятивных финансовых рынков в сферу материального производства; - создание условий для эффективного бюджетного процесса, распределения и использования бюджетных средств; - снижение налоговой нагрузки на бизнес; - упорядочение системы налоговых платежей в бюджет; - стимулирование кредитования банками производственной сферы и обеспечение условий повышения спроса на банковский кредит со стороны структур реального сектора экономики независимо от форм собственности; - привлечение или ограничение доступа иностранных инвестиций в экономику страны; - регулирование потока инвестиционных ресурсов, направленных на разработку и создание технологических новшеств, для поддержания прогрессивной технологической базы промышленности; - сдерживание значительных темпов роста тарифов
Правовой институт	- исключение условий, обуславливающих интересы и выгоды противоправных действий в области объектов собственности, на основе правовой нормы, определенных правил и ограничений; - защита интересов граждан и юридических лиц; - разработка нормативных актов, предусматривающих права и обязанности субъектов, предписания о должном и возможном их поведении; - определение мер ответственности (принуждения) на случай нарушения установленных норм и правил; - предложение способов защиты от посягательств других лиц (гражданское, административное, уголовное право); - установление принадлежности материальных благ определенным лицам; - защита конституционных прав и гарантий собственности, свободы конкуренции и предпринимательства
Правоохраните-льный институт	- раскрытие и расследование преступлений и правонарушений; - определение наказания за совершенные преступления и правонарушения; - привлечение к ответственности за совершенное преступление и правонарушение; - профилактика и предупреждение, устранение причин и условий криминального передела собственности; - восстановление нарушенного права; - проверка конституционности и законности нормативных правовых актов; - рассмотрение гражданских, уголовных и административных дел; - осуществление прокурорского надзора; - разрешение правовых споров между юридическими и физическими лицами; - рассмотрение дел о банкротстве, об оспаривании нормативных правовых актов, по спорам между акционером и акционерным обществом, по спорам по защите прав собственности; - предоставление права на обжалование в суд неправомерных решений; - борьба с коррупцией; - документальное закрепление прав и обязанностей собственников; - оказание услуг физической защиты и охраны имущества собственников; - разработка и принятие мер по защите прав и свобод человека и гражданина, защите объектов независимо от форм собственности; ...

Подобные документы

• Многообразие форм собственности в рыночной экономике. Формы собственности в России

  Понятие собственности, ее юридическое и экономическое содержание. Признаки классификации форм собственности. Критерии эффективности преобразований собственности. Особенности преобразования, приватизации и разгосударствления собственности в России.
  
  курсовая работа [58,6 K], добавлен 27.02.2012
  

• Отношения собственности: содержание, формы и их значение в рыночной экономике

  Понятие собственности. Основные формы собственности. Анализ сравнительной эффективности форм собственности. Эффективность форм собственности в России. Господствующая система собственности должна учитывать нынешний характер производства.
  
  курсовая работа [31,8 K], добавлен 19.10.2003
  

• Право собственности как проявление отношений собственности

  Собственность в системе экономических отношений: содержание и правовые отношения собственности. Формы собственности. Право собственности в рыночной экономике. Воздействие права собственности на рынок. Стимулирующий эффект обладания собственностью.
  
  курсовая работа [52,9 K], добавлен 19.01.2008
  

• Реформирование отношений собственности в Украине при переходе к рыночной экономике

  Собственность как экономическая категория. Субъекты и объекты собственности. Признаки собственности. Экономическое содержание и юридическая форма собственности. Процессы реформации собственности в Украине в 90-х, 00-х годах. Реформирование.
  
  курсовая работа [27,5 K], добавлен 01.09.2005
  

• Роль и место государственной собственности в рыночной экономике

  Понятие и нормативно-правовое регулирование государственной собственности, особенности формирования и направления использования в рыночной экономике. Принципы и обоснование вмешательства государства в экономику страны. Оценка перспективы собственности.
  
  курсовая работа [35,7 K], добавлен 25.06.2015
  

• Сущность институтов и их классификация

  Научные подходы к определению термина "институт". Ограничительная, координирующая и распределительная функции институтов. Деление институтов на формальные и неформальные. Условия эффективности неформальных институтов в регулировании жизни сообщества.
  
  контрольная работа [23,6 K], добавлен 11.11.2014
  

• Собственность как экономическая категория, ее влияние на экономику

  Структура отношений собственности, субъекты и объекты собственности. Способы реализации собственности, место и роль собственности в системе общественных отношений. Формы и виды собственности. Анализ форм собственности в современной экономике России.
  
  курсовая работа [84,9 K], добавлен 24.05.2012
  

• Формы собственности в переходной экономике

  Разнообразие форм собственности в условиях формирования рыночной экономики. Методы государственного воздействия на рынок через свои расходы и налогообложение. Основные черты разных форм собственности. Преобразование государственной собственности.
  
  курсовая работа [38,7 K], добавлен 12.12.2010
  

• Проблема многообразия форм собственности в рыночной экономике

  Сущность собственности, ее правовое и экономическое содержание. Исследование многообразных форм собственности, ее место и роль в реформировании экономики. Субъекты права собственности в РФ и объекты их гражданских прав. Виды транзакционных издержек.
  
  курсовая работа [96,2 K], добавлен 10.04.2013
  

• Роль собственности в формировании и развитии экономической системы

  Изучение собственности как экономической категории, структуры ее отношений, субъектов и объектов. Описание способов реализации собственности, ее места и роли в системе общественных отношений. Отличительные черты коллективной и корпоративной собственности.
  
  курсовая работа [47,9 K], добавлен 05.04.2012
  

• Система собственности в современной экономике

  Сущность, виды и формы собственности как экономической категории. Причины движения собственности. Критерии эффективности и последствия движения собственности. Особенности частной, государственной, муниципальной, личной, кооперативной собственности.
  
  курсовая работа [82,1 K], добавлен 18.12.2014
  

• Реформирование собственности в Республике Беларусь. Интеграция и социальное партнерство в рыночной экономике

  Исследование основных направлений реформирования собственности в Республики Беларусь: национализация, разгосударствление и приватизация. Определение роли социального партнерства в рыночной экономике и анализ основных этапов экономической интеграции.
  
  контрольная работа [28,7 K], добавлен 16.06.2011
  

• Отношения собственности в рыночной экономике, противоречия и перспективы

  Содержание собственности как экономической категории. Формы собственности и их эволюция: государственная, частная, коллективная. Разгосударствление экономики при различных моделях реформирования. Приватизация государственной собственности в России.
  
  дипломная работа [213,7 K], добавлен 27.07.2010
  

• Многообразие форм собственности как необходимое условие функционирования рыночной экономики

  Собственность как экономическая категория, ее содержание, типы, виды и формы. Особенности структуры собственности в России, ее преобразование в условиях перехода к рыночной экономике. Распределение предприятий и организаций по формам собственности в РФ.
  
  курсовая работа [293,1 K], добавлен 30.04.2014
  

• Отношения собственности и их роль в экономике

  Место и роль собственности в системе общественных отношений. Права собственников: владение, пользование, управление, право на доход, передачу, безопасность и бессрочность. Типы, формы, виды собственности в рыночной экономике Республики Казахстан.
  
  презентация [88,9 K], добавлен 15.10.2013
  

• Эволюция форм собственности в России

  Место и роль собственности в системе общественных отношений: сущность собственности в экономике, формы и классификация. Формы собственности в переходной экономике. Перспективы развития организационно-правовых форм, пути перехода к их многообразию.
  
  курсовая работа [40,9 K], добавлен 12.12.2009
  

• Проблема импорта институтов

  Понятие институциональных изменений. Причины изменения и пути заимствования институтов. "Импортные" институты в российской экономике и праве. Причины отторжения импортируемых институтов для Российской Федерации. Основные типы институциональных изменений.
  
  контрольная работа [20,7 K], добавлен 12.07.2011
  

• Формы собственности

  Социально-экономическая (политико-экономическая) характеристика собственности. Юридическая и институциональная трактовки собственности. Общие признаки, присущие собственности в любом обществе. Типы и формы собственности. Эволюция форм собственности.
  
  реферат [30,8 K], добавлен 27.10.2010
  

• Частная собственность как основа рыночной экономики

  Понятие, место и роль собственности в экономической теории. Понятие и экономическое содержание частной собственности. Место и роль частной собственности в экономике и перспективы ее развития. Особенности кооперативной и коллективной собственности.
  
  курсовая работа [37,8 K], добавлен 29.03.2012
  

• Эволюция форм собственности под влиянием научно-технического прогресса

  Место и роль собственности в системе общественных отношений, ее сущность в экономике. Формы собственности и их классификация. Трансформация отношений собственности в России, в переходной экономике. Перспективы развития организационно-правовых форм.
  
  курсовая работа [44,1 K], добавлен 15.02.2009
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам