Безработица и занятость населения в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«НИЖЕГОРОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИМ. Н.И. ЛОБАЧЕВСКОГО»

ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

КАФЕДРА «ЭКОНОМИКИ»

Курсовая работа

по дисциплине: «Макроэкономика»

На тему: «Безработица и занятость населения в России»

Работу выполнил студент: Малышева Д.В.

Группы 711-2В

Проверил: к.э.н. доцент Малявина И.Ю.

Н. Новгород, 2015 г

Содержание

Введение

Глава 1

1.1 Понятие безработицы и её виды

1.2 Естественный уровень безработицы и его измерение

1.3 Причины безработицы. Кривая А. Филлипса

Глава 2

2.1 Социально экономические последствия

2.2 Особенности государственной политики занятости населения и пути решения проблем безработицы

Глава 3. Безработица в России (2011-2015 годы)

3.1 Факторы, влияющие на уровень безработицы в России. Динамика безработицы

3.2 Антикризисные меры правительства РФ в сфере занятости населения труда

Заключение

Список литературы

Введение

Безработица является неотъемлемым элементом рынка труда. Она представляет собой сложное, многоаспектное явление. Безработные, наряду с занятыми, формируют рабочую силу страны. В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над ее спросом. Взрослое население, обладающее рабочей силой, делится на несколько основных категорий в зависимости от того положения, которое оно занимает относительно рынка труда. К трудоспособному населению относятся те, кто по возрасту и по состоянию здоровья способны работать.

Безработица порождает как чисто экономические проблемы - недопроизводство валового национального продукта, так и социальные - нищета, преступность, социальные волнения. Поэтому государственная политика борьбы с безработицей должна быть направлена на достижение естественного (полного) уровня занятости.

В России проблема безработицы возникла на переходе к капиталистическому пути развития. Переход к рыночной экономике неизбежно привел к большим переменам в использовании трудовых ресурсов. С перестройкой хозяйственной жизни страны проявилось много факторов, влияющих на качественные характеристики рынка рабочей силы. Свертывание деятельности большого числа организаций, резкое ухудшение социально-экономического положения негативно сказались на эффективности использования накопленного производственного потенциала, став причиной резкого роста безработицы населения. Возникшая возможность миграции населения в страны дальнего зарубежья привела к потере высококвалифицированные кадров, специалистов, способных выдержать конкуренцию на мировом рынке рабочей силы, что привело к снижению качества рабочей силы.

В настоящее время безработица становится неотъемлемым элементом жизни России, оказывающим существенное влияние не только на социально-экономическую, но и на политическую ситуацию в стране, в чем и заключается актуальность поставленной темы исследования.

Целью данной работы является раскрытие сущности безработицы. Согласно поставленной цели необходимо решить ряд задач:

Дать определение понятию безработица, исследовать ее причины и виды;

Проанализировать последствия и пути решения безработицы;

Провести анализ безработицы в России с 2011 года.

Глава 1

1.1 Понятие безработица и её виды

безработица занятость население

Безработица - это превышение предложения труда над спросом на труд. Взаимодеи?ствие спроса на труд с его предложением определяет уровень занятости. В западнои? статистике население в возрасте от 16 лет и старше подразделяется на четыре группы: а) занятые, к ним относят выполняющих любую оплачиваемую работу и тех, кто имеет работу, но не работает по причине болезни, забастовки или отпуска; б) безработные, в эту группу включают людеи?, которые не имеют работы, но активно ее ищут. Согласно определению Международнои? Организации Труда (МОТ), безработным считается человек, которыи? хочет работать, может работать, но не имеет рабочего места; в) экономически неактивное население (не включаемое в рабочую силу), к нему относятся учащиеся, домохозяи?ки, пенсионеры, а также те, кто не может работать по состоянию здоровья или просто не хочет работать; г) экономически активное население (рабочая сила) включает тех, кто-либо занят, либо не имеет работы.

Экономисты выделяю три основных вида безработицы:

1. Фрикционная безработица связана с поиском работы и ожиданием выхода на работу. Поиск работы требует времени и усилий, поэтому человек, ищущий или ожидающий работу, некоторое время находится в безработном состоянии.

Особенность фрикционной безработицы состоит в том, что работу ищут готовые специалисты с определенным уровнем профессиональной подготовки и квалификации. Основная причина существования фрикционной безработицы - несовершенство информации (сведений о наличии свободных рабочих мест). Человек, потерявший работу сегодня, обычно не может найти другую работу уже завтра. К фрикционным безработным относятся люди:

- уволенные с работы по приказу администрации;

- уволившиеся по собственному желанию;

- ожидающие восстановления на прежней работе;

- нашедшие работу, но еще не приступившие к ней;

- сезонные рабочие (не в сезон);

- впервые или вновь появившиеся на рынке труда с требующимся в экономике уровнем профессиональной подготовки и квалификации.

Фрикционная безработица представляет собой явление не только неизбежное, поскольку связана с естественными тенденциями в движении рабочей силы (люди всегда будут менять место работы, стремясь найти работу, в наибольшей степени соответствующую их предпочтениям и квалификации), но и желательное, так как способствует более рациональному размещению рабочей силы и более высокой производительности (любимая работа всегда более производительная и творческая, чем та, которую человек заставляет себя выполнять). Специфические черты этой безработицы:

- охватывает относительно большое количество людей во всех демографических группах, сферах деятельности и регионах;

- относительно непродолжительна для каждого человека;

- определенная величина этой безработицы неизбежна при любых условиях.

Содержание фрикционной безработицы определяет методы государственных служб к ее снижению.

Это прежде всего совершенствование информации о занятости, а также устранение причин нежелательных перемещений рабочей силы. Уровень фрикционной безработицы равен выраженному в процентах отношению количества фрикционных безработных к общей численности рабочей силы.

2. Структурная безработица обусловлена структурными сдвигами в экономике, которые связаны с изменением структуры спроса на продукцию разных отраслей - спрос на продукцию одних отраслей увеличивается, производство расширяется, спрос на рабочую силу в этих отраслях растет, в то время как спрос на продукцию других отраслей падает, что ведет к сокращению занятости, увольнению рабочих и росту безработицы; с изменениями отраслевой структуры экономики, причиной которых является научно-технический прогресс - со временем одни отрасли устаревают и исчезают, а появляются другие отрасли. Меняется набор профессий, требующихся в экономике.

Исчезли профессии трубочиста, фонарщика, ямщика, коммивояжера, но появились профессии программиста, имиджмейкера, диск-жокея, дизайнера.

Люди, имеющие профессии и уровень квалификации, не соответствующие современным требованиям и современной отраслевой структуре, будучи уволенными, не могут найти себе работу.

К структурным безработным относят также людей, впервые появившихся на рынке труда, в том числе выпускников высших и средних специальных учебных заведений, чья профессия уже не требуется в экономике. Причина существования структурной безработицы - несоответствие структуры рабочей силы структуре рабочих мест. Структурная безработица более продолжительна и дорогостояща, чем фрикционная.

С одной стороны, увеличение спроса на продукцию отраслей, где он пока низок, может произойти через неопределенно длительный период времени или даже не произойти вовсе, а с другой стороны, найти работу в новых отраслях, порожденных научно-техническим прогрессом, без специальной переподготовки и переквалификации практически невозможно. Как и фрикционная, структурная безработица представляет собой явление неизбежное и естественное даже в высокоразвитых экономиках, так как связана с естественными процессами в развитии и движении рабочей силы. Структура спроса на продукцию разных отраслей постоянно меняется и также постоянно меняется отраслевая структура экономики в связи с научно-техническим прогрессом, а поэтому в экономике постоянно происходят и будут всегда происходить структурные сдвиги, провоцируя структурную безработицу.

Уровень структурной безработицы рассчитывается как отношение количества структурных безработных к общей численности рабочей силы, выраженной в процентах:

С течением времени в структуре потребительского спроса и в технологиях происходят изменения, которые в свою очередь влияют на спрос, предъявляемый на рабочую силу. Спрос на некоторые виды профессий прекращается, и они отмирают и наоборот растет на новые профессии. Под воздействием НТП квалификационная структура предлагаемой и требуемой рабочей силы не соответствуют друг другу. Количество вакантных рабочих мест на новых производствах оказывается меньше, чем число работников, высвободившихся со старого производства, возникает структурная или технологическая безработица. Работники, чьи профессии больше не требуются, и они не обладают навыками, которые можно быстро продать на рынке труда, должны проходить переподготовку, на которую необходимо время.

Структурная безработица отличается от фрикционной тем, что она имеет более продолжительный характер. У "фрикционных" безработных есть навыки, специальность, они имеют возможность получить работу без дополнительной переподготовки, "структурным" безработным иногда требуется не только переподготовка, но и смена места жительства.

3. Сезонная безработица - результат колебаний на труд из-за сезонных изменений в производстве и занятости.

Этот тип безработицы часто отождествляют с фрикционной. Но сезонная безработица имеет специфику, отличающую ее от фрикционной. Учет этой специфики способен оказать влияние на своевременность снижения ее размеров и стабилизацию социальной напряженности в регионах связанных с сезонным производством.

Наиболее характерным примером являются сельскохозяйственные рабочие, занятые в период уборки урожая, а в остальное время перебивающиеся случайными заработками.

Сезонная безработица знакома людям многих профессий, например, всем, кто обслуживает отдыхающих на курортах. Такая незанятость, конечно, порождает определенные проблемы, но в ней нет ничего трагического: придет новый сезон, и с ним вернется работа. Более того, сезонно незанятые люди не вполне подходят под само определение безработного, так как часто не занимаются активным поиском постоянного места работы. Кому-то нравится такой образ жизни, у других нет нужной квалификации или желания ее получить и т.д.

4. Циклическая безработица (иногда ее называют безработицей недостаточного спроса) возникает вследствие неспособности спроса в национальной экономике создать достаточное количество рабочих мест, для всех желающих работать.

В отличие от фрикционной и структурной безработицы, являющейся следствием несоответствия рабочих мест и рабочей силы, циклическая безработица - результат недостатка рабочих мест в целом в экономике страны из-за снижения темпов экономического роста.

Циклическая безработица связана с движением экономического цикла: в фазе подъема она существенно снижается, в фазе кризиса и депрессии резко возрастает. Однако циклическая безработица возникает не только вследствие цикличности экономического развития, но и в результате хронического экономического застоя. В этом случае ее называют «долговременной стагнацией». Особенности циклической безработицы состоят в наличии существенных ежегодных колебаний занятости, связанных с общим экономическим циклом; как и фрикционная, циклическая безработица распространена в масштабе всей экономики; продолжительность циклической безработицы, как правило (но не обязательно), превышает продолжительность структурной.

5. Скрытая безработица существует в тех случаях, когда люди работаю неполный рабочий день или неполную рабочую неделю. Официально они не регистрируются как безработные, и какую-то часть из них, например, женщин, имеющих малолетних детей, такая неполная занятость вполне устраивает. Но среди скрыто-безработных есть немало таких, кто хотел бы, но не может устроиться на полный рабочий день или полную рабочую неделю.

6. Добровольная безработица

Пигу и Кейнс выделяют также добровольную безработицу. В любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психическому складу или по иным причинам не хотят работать. Добровольная безработица возникает, во-первых, когда человек не хочет работать за низкую заработную плату.

Во-вторых, в любом обществе есть определенный процент людей, которые вообще не хотят работать (на Западе по расчетам экономистов их 15%). Их можно заставить работать, но как только общество отказывается от воздействия на этих людей, они не будут работать. Этот вид добровольной безработицы есть результат некоего психологического феномена. Это люди без определённого места жительства и т.п.

1.2 Естественный уровень безработицы и его измерения

Термин «естественная «безработица» используется, чтобы подчеркнуть, что данный уровень нормален, внутренне присущ экономике. Это самый лучший уровень безработицы, который, с одной стороны, не слишком высок, чтобы можно было говорить о проблеме занятости ресурсов, а с другой стороны, достаточен для обеспечения гибкости рынка труда и создания здоровых конкурентных элементов.

Естественная безработица - это необходимый резерв рабочей силы, который может быть использован в случае необходимости.

Естественный уровень безработицы иногда называют уровнем полной занятости или нулевой безработицей. В таком определении подчеркивается, что данный уровень безработицы дает возможность достигать потенциального ВВП, т.е. ВВП при полной занятости.

Естественный уровень безработицы необходим. Это низкая безработица, которая в то же время никак не влияет на инфляцию. Будучи внутренней потребностью рынка труда, она не ускоряет инфляцию.

Естественный уровень безработицы имеет конкретные показатели. Для развитой страны естественный уровень безработицы составляет в среднем 4-5%. Эта цифра может меняться, поскольку на величину естественного уровня безработицы влияет ряд факторов:

* социальная политика государства (высокие социальные пособия увеличивают естественный уровень за счет роста фрикционной безработицы: люди могут себе позволить дольше быть безработными);

* психологические установки населения, характеризующие склонность к занятости (это может быть связано с историческими, национальными, региональными особенностями);

* позиции профсоюзов (сильные позиции профсоюзов воздействуют на рынок труда так же, как и высокие социальные пособия государства);

* изменение демографического состава рабочей силы.

* Эксперты Международной организации труда (МОТ) выделяют четыре подхода к измерению масштабов и уровня безработицы:

* По результатам переписи населения или регулярных выборочных обследований рабочей силы;

* На основе официальных оценок, которые органами государственной статистики;

* По регистрации в службах занятости;

* По численности лиц, получающих выплаты по безработице.

В России базовыми можно считать два способа измерения безработицы:

- первый, при котором статус безработного определяется на основе обследований рабочей силы исходя из критериев МОТ,

- третий, при котором человек признается безработным по решению органов государственной службы занятости.

Количественно безработица измеряется двумя параметрами:

* Уровнем безработицы - долей официально зарегистрированных безработных от численности всей рабочей силы.

* Продолжительностью безработицы - временем пребывания в качестве безработного.

При исследовании безработицы и разработки политики занятости необходимо использовать оба показателя. Высокий уровень безработицы в той или иной социальной группе может отмечаться в силу нескольких причин:

Во-первых, представители данной группы, возможно, будут сталкиваться с особыми сложностями при попытке устройства на работу. Например, женщины с малолетними детьми.

Во-вторых, у некоторых групп молодых специалистов не исключены трудности с закреплением на работе.

Наконец, часть рабочей занятости характеризуется прерывным характером занятости.

Именно поэтому политика по отношению к безработице должна учитывать, за счет действия каких факторов мы наблюдаем высокий уровень безработицы в той или иной социальной группе и хорошо представлять себе структуру качественных характеристик безработицы.

Есть множество путей, по которым национальные статистические организации измеряют безработицу. Эти различия уменьшают обоснованность сравнения показателей безработицы в разных странах. Эти различия сохраняются, несмотря на то, что всё больше стран пользуются стандартами, установленными Международной Организацией Труда.

Одним из важнейших показателей является уровень безработицы. Он показывает соотношение количества всех работающих людей (экономически активного населения) и безработных и вычисляется следующим образом:

U= Uw/Tlf

Где:

Ur - уровень безработицы циклической

Uw - количество безработных

Tlf - экономически активное население

1.3 Причины безработицы. Кривая А. Филлипса

Причины безработицы

Экономическая наука изучая проблему безработицы питается выяснить ее причины:

1. Французский? экономист Ж.Б. Сэи? рассматривая рынок труда, с учетом взаимодействие спроса и предложения на труд делает вывод, что причина безработицы - чрезмерно высокий? уровень заработной? платы. Одновременно следует отметить, что это утверждение весьма спорно, которое уже полтора века подвергается полемике.

2. Английский? экономист, священник Тома Мальтус (1766- 1834 гг.) утверждал, что и капитал, и население в течении значительного периода могут быть избыточными по отношению к спросу на продукцию. Причиной? падения спроса является сокращение личных доходов, а их уменьшение в свою очередь вызывается демографическим фактором: темпы роста народонаселения превышают темпы роста производства. Следовательно, причину безработицы надо искать в чрезмерно быстром росте населения.

3. Принципиально иное объяснение причины этого социального явления дал К. Макс. По его мнению, причиной? безработицы является не рост заработной платы, не быстрые темпы роста народонаселения, а накопление капитала в условиях роста технического строения промышленного производства. Переменный капитал, выделяемый на покупку рабочей силы, растет более медленными темпами по сравнению с постоянным капиталом, инвестируемым на покупку средств производства. В этих условиях спрос на труд отстает от темпов роста спроса на средства производства. Другая причина безработицы - банкротство предприятии? в условиях рынка. Факторами, усиливающими безработицу, являются кризисы и спады, миграция сельского населения в город.

4. Через 100 лет после закона рынка труда Ж.Б. Сэя концепция автоматического равновесия совокупного спроса и совокупного предложения на рынке труда была подвергнута критике Дж. М. Кеи?нсом. Он утверждал, что при капитализме не существует механизма, гарантирующего полную занятость, которая скорее случайна, чем закономерна. Причины безработицы кроются в отсутствии синхронности потребления, сбережении? и инвестиции?. Субъекты сбережении? и инвесторы - это различные социальные группы. Чтобы превратить сбережения в инвестиции, необходимо иметь эффективный спрос - как потребительский, так и инвестиционный. Падение стимулов к инвестированию приводит к безработице.

5. Английский экономист Артур Пигу (1877-1959 гг.) причину безработицы видел в несовершенной конкуренции, которая действует на рынке труда и ведет к повышению заработной платы. Он пытался утверждать мысль, что всеобщее сокращение денежной заработной платы стимулирует занятость.

6. Принципиально новый подход к данной проблеме был представлен английским экономистом Албаном Филлипсом (1914-1975 гг.). Он построил кривую, характеризующую взаимосвязь между среднегодовым ростом заработной? платы и безработицы.



Кривая Филлипса показывает, что между безработицеи? и инфляциеи? существует стабильная и предсказуемая, обратная связь. Это подтверждает и кеи?нсианскии? тезис о том, что, безработица может быть высокои? только при незначительном уровне инфляции и наоборот. В экономике существует уровень занятости при котором цены практически не растут.

Глава 2

2.1 Социально экономические последствия

Социально-экономические последствия безработицы рассматриваются наряду с проблемами бедности и социальной нестабильности как одни из наиболее острых глобальных и национальных проблем.

По признанию западных экономистов, безработица сегодня - центральная проблема стран с развитой рыночной экономикой. Экономические потери периода массовой безработицы значительно больше, нежели потери, связанные с другими периодами.

Очень часто оценивается лишь экономический эффект безработицы в виде количества высвобожденных работников и сумм выплаченных пособий, а социальные последствия, которые трудно выделяются, практически не оцениваются. Однако степень негативного воздействия безработицы на положение в стране зависит от конкретных параметров социальной ситуации. Так, в силу низкой материальной обеспеченности россиян и безработных в особенности, а также вследствие несравненно более высокой социальной напряженности в обществе уровень безработицы, который может вызвать социальные потрясения, в России значительно ниже, чем на Западе. В этой связи возникает потребность детального рассмотрения именно экономических и социальных последствий безработицы, а также критический анализ и дальнейшая адаптация к специфическим российским условиям применяемых за рубежом методов изучения и оценки последствий безработицы.

В ходе реформ 90-х годов наша страна потеряла значительную часть высококвалифицированных работников. Это незамедлительно сказалось на научно-техническом прогрессе в нашей стране.

В связи с потерей работы многие семьи оказались за чертой бедности.

Бедность -- состояние, при котором основные потребности индивида или семьи превышают имеющиеся средства для их удовлетворения. Количество реально бедного населения в нашей стране резко увеличилось после 1991 года и в течение 10-12 лет продолжало расти.

Число бедных изменяется с изменением экономической фактуры в стране. В России, по некоторым данным, число бедных семей превышает 25% их общей численности, и в это число не входят семьи алкоголиков и наркоманов, дети которых практически живут на улицах городов.

Многие семьи, оказавшиеся на грани бедности, в связи с потерей работы, а, следовательно, единственного источника дохода, искали средства к существованию в теневом бизнесе. Одним из таких является распространение наркотических средств, а также их распространение, среди молодежи, что негативно складывается на умственном и физическом развитии детей.

Людям, потерявшим работу, приходится обманывать государство: получая пособие по безработице, они неофициально подрабатывают. Согласно российскому законодательству, это является преступлением и этими безработными занимается служба по борьбе с экономическими преступлениями. Заводят уголовное дело, которое потом передается в суд и человека заставляют вернуть деньги государству. Во многих случаях экономических преступников приговаривают к условным срокам, что практически к нулю сводят возможность их дальнейшего трудоустройства

Так же стоит отметить, что безработица рассматриваться не только как что-то неблагоприятное для общества, оно так же рассматривается как благо (хотя безработный вряд ли согласится с этим), весьма полезное в экономическом смысле.

И так попытаемся сгруппировать основные последствия безработицы, разбив их на социальные и экономические:

Социальные последствия

Отрицательные:

-Сложнее становится найти работу тем, кто еще не работал, не имеет опыта и трудового стажа, а также людям старшего возраста, не всегда способными выдержать возрастающий темп работы

-В первую очередь страдают малоквалифицированный люди, поскольку работодатель предпочтет оставить более квалифицированного работника

-Создает чувство неуверенности в завтрашнем дне, ухудшает психологическое состояние людей

-Растет криминализация общества

-Усиливается политическая и социальная нестабильность в стране

-Увеличение социальной дифференциации

-Снижение трудовой активности

Положительные:

-Повышение социальной ценности рабочего места

-Увеличение личного свободного времени

-Возрастание свободы выбора места работы

-Увеличение социальной значимости и ценности труда

-Увеличение числа безработных ведет, в первую очередь, к высвобождению женщин, способствует решению ряда демографических проблем

Экономические последствия

Отрицательные:

-Ухудшаются условия жизни семьи работника (пособие по безработице всегда меньше получаемой ранее заработной платы)

-Уменьшаются поступления в бюджет, что отрицательно сказывается на оказании помощи социально незащищенным слоям населения, снижается и их уровень жизни

-Сокращение производства.

-Затраты на помощь безработным.

-Утрата квалификации.

-Недопроизводство национального дохода.

Положительные:

-Всегда есть резерв рабочей силы, который можно задействовать в нужное время

-Сдерживает требования профсоюзов о дальнейшем повышения зарплаты, тормозя тем самым рост инфляции в стране

-Конкуренция между работниками как стимул к развитию способностей к труду.

2.2 Особенности государственной политики занятости населения и пути решения проблем безработицы

Политика занятости -- часть экономической политики государства. Она должна быть сфокусирована на решении наиболее актуальных проблем.

Это:

Содействие развития малого предпринимательства на разных уровнях управления;

Разработка концепции обеспечения занятости и выживания населения малых городов;

Ориентация на сокращение безработицы, оживление производства; преодоление практики несвоевременной выплаты заработной платы и возврат накопившейся задолженности;

Становление эффективного рынка труда, предполагающее повышение цены труда по мере роста национальной экономики;

Целенаправленное формирование государственного сектора экономики, для сохранения рабочих мест.

Пути решения проблем безработицы:

Прямой путь - это возрождение отечественного производства, организация новых рабочих мест во всех сферах хозяйственной деятельности.

Косвенный - это административное или законодательное регулирование занятости. Это означает:

Обеспечение правовой защищенности наемных работников.

Использование альтернативных форм занятости.

Помимо гибких и нетрадиционных форм занятости, предусматривающих возможность выбора оптимального режима работы самими работниками, нужно использовать и мировой опыт работы «дележка рабочих мест» и «дележа работы» во времени и пространстве. Сегодня ты работаешь, а завтра - я; ты - там, а я - здесь.

Развитие системы страхования от безработицы:

повышение доли отчислений в фонд занятости, что позволит стимулировать структурную перестройку предприятий;

использование страховых принципов, когда наряду с работодателем в формировании фонда участвует и сам работник;

финансирование государством специальных программ помощи конкретным социальным группам на рынке труда - попавшим под сокращение военнослужащим, беженцам, молодежи и т.п.;

упрощение процедуры регистрации безработных в службах занятости.

Решение проблемы неплатежей заработной платы.

Создание действенной системы защиты наемных работников через механизм социального партнерства. Важнейшей задачей социального партнерства является устранение конфликтных ситуаций. К сожалению, партнеры наемных работников - государство и предприниматели - нередко нарушают взятые на себя обязательства, что приводит к возникновению трудовых нарушают взятые на себя обязательства, что приводит к возникновению трудовых конфликтов в различных формах. В сложившейся в стране ситуации отсутствует главное - равноправие сторон. Необходимо преодолеть отчуждение работника от его рабочей силы, привести цену рабочей силы в соответствии со стандартами цивилизованного мира. Социальное партнерство реализует через систему переговоров и заключаемых соглашений, и договоров. В этих договорах должна быть предусмотрена взаимная заинтересованность наемных работников и предпринимателей в эффективной экономической деятельности, развитии производства и конкурентоспособности товаров и услуг, росте трудовой и социальной активности, смягчении остроты социальных противоречий и нахождении конструктивных форм разрешения трудовых конфликтов.

Новая государственная программа снижения безработицы:

Ключевой задачей на рынке труда определяется повышение эффективности занятости, и для ее решения обозначен ряд приоритетных направлений. К ним можно отнести: обеспечение социальных гарантий безработным и слабо конкурентным группам населения; разграничений полномочий в области политики занятости и рынка труда между уровнями власти; свободное перемещение трудовых ресурсов по территории и отраслям страны; поддержка малого предпринимательства и регулирование привлечения и использования иностранной рабочей силы. Для решения задач в этом направлении предусмотрен широкий, но довольно целенаправленный спектр мер, таких как: экспертная оценка последствий вступления страны в ВТО; налоговое стимулирование новых рабочих мест в «перспективных отраслях экономики»; разработка и реализация специальных программ повышения производительности труда; анализ возможностей повышения занятости в « проблемных отраслях» (угольной, металлургической, топливо - энергетической, легкой промышленности); поддержка малого предпринимательства как для создания рабочих мест, в том числе на селе, так и для развития инфраструктуры военных городков и др. В направлении содействиям гражданам, особо нуждающимся в социальной защите, на первое место выдвинута задача точного учета безработных по отдельным группам и категориям для реализации принципа адресности в работе служб занятости.

В области оптимизации служб занятости поставлена задача развития системы информационного обеспечения органов службы занятости, обеспечения доступной информации для клиентов этих служб. В целом данная Концепция представляет собой шаг вперед по сравнению с аналогичными предыдущими документами Правительства Российской Федерации.

Глава 3 Безработица в России (2011- 2015)

3.1 Факторы, влияющие на уровень безработицы в России. Динамика безработицы (2011-2015)

Проблему безработицы усугубляет трудное материальное положение, толкающее искать работу домохозяек, пенсионеров, учащихся.

В соответствии с уже накопленным службой занятости опытом и мнением экспертов увеличение числа безработных в РФ будет способствовать наличие следующих факторов:

-подавление безработицы (досрочные проводы на пенсию мужчин в 58, женщин в 53);

-частичная принудительная безработица (сокращенный рабочий день, сокращенная рабочая неделя, удлинение отпусков);

-условная безработица (непостоянная работа);

-временная безработица (декретный отпуск, уход за ребенком, за инвалидами детства, тяжелобольными и стариками, отпуск без сохранения содержания);

-потенциальная безработица (в связи с выходом на инвалидность);

-безработица в связи с высвобождением женщин из производства с вредными и опасными условиями труда;

-безработица структурная (переориентация, закрытие, банкротство);

-вынужденная безработица (вследствие отсутствия сырья, энергии, комплектующих, приведшего к остановке предприятия);

-безработица вследствие повышения производительности труда и его интенсификации;

-безработица вследствие демобилизации, увольнения в запас и структурной перестройки в армии;

-безработица членов семей военнослужащих и военных советников, возвращающихся в РФ из-за рубежа;

-безработица в закрытых городах в связи с конверсией и городах заводах вследствие остановки предприятий;

-первичная безработица (выпускники школ, ПТУ, техникумов, ВУЗов);

-безработица молодежи, отчисленной из учебных заведений или прекратившей обучение по собственному желанию;

-безработица вследствие недостаточной профессиональной квалификации;

-безработица субъективная вследствие нежелания или неспособности переквалифицироваться и получить иную профессию;

-безработица вследствие вынужденной миграции (беженцы)

-безработица специалистов работавших по долгосрочным контрактам за рубежом;

-безработица возвращающихся из мест лишения свободы;

-безработица тех, кто после длительного перерыва хочет возобновить работу;

-безработица вследствие стихийных бедствий и экстремальных ситуаций (аварии, землетрясения, наводнения, разрушение предприятий и учреждений в результате взрывов или военных действий);

-безработица в связи с невозможностью без нарушения паспортного режима и утраты жилья перемещаться из мест с избытком трудовых ресурсов в регионы с избытком рабочих мест.6

Здесь перечислены далеко не все реально существующие пути пополнения армии потенциальных безработных. Под неучтенными источниками подразумеваются несколько групп населения. Как и в каждом государстве в России есть определенная часть населения не желающая работать, - люмпен-элемент. Эта группа постоянный иждивенец государства, на биржу труда не пойдет и не будет зарегистрирован в качестве безработных. Однако эта масса людей, достигающая по некоторым оценкам несколько миллионов человек, не оказывая давления на рынок труда, тем не менее будет постоянно оказывать давление на бюджет, особенно когда войдет в силу закон о пособиях на бедность. Вторая группа - прямо или косвенно связанные с криминальным миром. По мере борьбы государства с преступностью, люди входящие в преступные группировки пополнят ряды безработных. Третья группа - люди состоятельные, но официально нигде не работающие, тоже формально являются безработными.

Динамика безработицы (2011-2015)

Безработица в России в 2011 году составила 6.6%. Безработица имела тенденции к снижению: с 7.8% в начале до 6.1% к концу года. Приведём графические данные, отражающие уровень безработицы в процентных величинах.

Месяц	Безработица, %	Q
Январь	Снижение	7,8	7,5
Февраль	Снижение	7,6
Март	Снижение	7,1
Апрель	Повешение	7,2	6,6
Май	Снижение	6,4
Июнь	Снижение	6,1
Июль	Повешение	6,5	6,2
Август	Снижение	6,1
Сентябрь	Снижение	6,0
Октябрь	Повешение	6,4	6,3
Ноябрь	Снижение	6,3
Декабрь	Снижение	6,1
В среднем за год	6,6

Безработица в 2012 году составляла 5,5%: снизилась с 6,3% в начале года до 5,1% к концу года. Существенное падение безработицы в течение года наблюдалось весной: с 6,3% до 5,2%. В середине осени2012 года был небольшой рост безработицы на - 0,2% (схожий характер динамики безработицы был осенью 2011 года).

Месяц	Безработица, %	Q
Январь	Повешение	6,3	6,3
Февраль	Снижение	6,2
Март	Повешение	6,3
Апрель	Снижение	5,6	5,3
Май	Снижение	5,2
Июнь	Без изменений	5,2
Июль	Без изменений	5,2	5,1
Август	Снижение	5,0
Сентябрь	Без изменений	5,0
Октябрь	Повешение	5,1	5,1
Ноябрь	Повешение	5,2
Декабрь	Снижение	5,1
В среднем за год	5,5

В 2013 году безработица снизилась с 6,0% в начале года до 5,6% к кноцу. Процент безработицы в январе 2013 года был выше декабрьского показателя 2012 года. Падение безработицы наблюдалось весной, а рост осенью.

Месяц	Млн. человек \Безработица, %	Q
Январь	Повешение	4,5 \6,0	4,4 \5,8
Февраль	Снижение	4,3 \5,8
Март	Снижение	4,3 \5,7
Апрель	Снижение	4,2 \5,6	4,1 \5,4
Май	Снижение	3,9 \5,2
Июнь	Повешение	4,1 \5,4
Июль	Снижение	4,0 \5,3	4,0 \5,2
Август	Снижение	4,0 \5,2
Сентябрь	Повешение	4,0 \5,3
Октябрь	Повешение	4,1 \5,5	4,1 \5,5
Ноябрь	Снижение	4,1 \5,4
Декабрь	Повешение	4,2 \5,6
В среднем за год	4,1 \5,5

Уровень безработицы в 2014 году составил 5,2% или 3,9 мил. Человек экономически активного населения. С начала 2014 года безработица снизилась на 0,3%. Процент безработицы плавно снизался до середины года. С середины лета до конца года наблюдается рост безработицы в связи с ухудшением экономической ситуации в стране и сокращением персонала.

Месяц	Млн. человек \Безработица, %	Q
Январь	Без изменений	4,2 \5,6	4,1 \5,5
Февраль	Без изменений
Март	Снижение	4,0 \5,4
Апрель	Снижение	4,0 \5,03	3,8 \5,0
Май	Снижение	3,7 \4,9
Июнь	Без изменений
Июль	Без изменений		3,7\ 4,9
Август	Снижение	3,7 \4,8
Сентябрь	Повешение	3,7 \4,9
Октябрь	Повешение	3,9 \5,1	3,9 \5,2
Ноябрь	Повешение	3,9 \5,2
Декабрь	Повешение	4,0 \5,3
В среднем за год	3,9 \5,2

Q- квартал

Проанализировав таблицу модно сделать следующие выводы:

- за последние пять лет уровень безработицы снижается с мая по сентябрь, т. е в летний период.

-с 2011 по 2014 год уровень безработицы в России был снижен ( на 1,4%)

3.2 Антикризисные меры правительства РФ в сфере занятости населения труда

Правительство Российской Федерации разработало и приняло специальные меры по снижению социальной напряженности в отношении ухудшающейся ситуации на рынке труда: С начала 2009 года в 1,5 раза был увеличен максимальный размер пособия по безработице. На высшем правительственном уровне организован и проводится еженедельный мониторинг увольнений работников в связи с ликвидацией организаций или сокращением персонала, а также перевода ряда предприятий в режим сокращенного рабочего времени.

Поставлена и реализуется задача обеспечить полноценное соблюдение Трудового законодательства в плане социальной защиты высвобождаемых работников, обеспечить прогнозируемость и управляемость процессов высвобождения работников, их «растянутость» во времени с тем, чтобы ни один сотрудник предприятий не был просто выброшен на улицу без средств к существованию и успел адаптироваться к новым условиям.

Задача также - обеспечить повышение конкурентоспособности высвобождаемых работников на рынке труда за счёт повышения их квалификации, переподготовки по востребованным специальностям, переезда в регионы с дефицитом рабочей силы соответствующей квалификации.

В то же время Правительство не ставит ни перед собой, ни перед регионами задачи сохранения рабочих мест на действующих предприятиях «любой ценой». Для повышения эффективности и производительности труда, для адаптации к кризису и повышения конкурентоспособности предприятия должны освобождаться от излишней и неэффективной занятости.

Этот процесс объективен. Сохранение неэффективных рабочих мест «бьёт», прежде всего, по самим работникам, сохраняя неопределённость их перспектив, снижая доходы, не давая им повысить свою квалификацию и найти более достойное рабочее место. Федеральный бюджет выделил дополнительно 43,7 млрд. рублей на стабилизацию ситуации на рынке труда.

Субъектами Российской Федерации приняты 82 региональные программы, предусматривающие опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения, создание временных рабочих мест, организацию переезда увольняемых на работу в другую местность. За счет этих средств проводятся специальные мероприятия по развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан. Запланировано направить на опережающее обучение, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации 173 тыс. человек, организовать 982 тыс. временных рабочих мест и рабочих мест на общественных работах, оказать материальную поддержку на предпринимательскую инициативу 55,8 тыс. человек, оказать адресную помощь при переезде в другую местность 15 тыс. человек.

Переобучение проходит в соответствии с анализом востребованности в среднесрочной и долгосрочной перспективе конкретных профессий. Зачисление на обучающие программы происходит по направлению службы занятости, которая информирует гражданина обо всех доступных программах.

Переобучение проводится на базе отобранных в результате конкурса учебных заведений, которые предлагают лучшие программы, ориентированные на востребованные профессии. Одним из важных направлений переподготовки является подготовка специалистов в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Также в целях повышения эффективности функционирования ЖКХ будут создаваться временные рабочие места в области управления домовым хозяйством многоквартирных домов (работа «управдомов»). Дополнительные бюджетные средства выделены на переподготовку и повышение квалификации в виде субсидий из федерального бюджета на основании специальных соглашений с субъектами Российской Федерации.

Стоимость принятых региональных программ составляет более 25 млрд. рублей, из которых 90% составляют субсидии из федерального бюджета. Остальные средства будут перечисляться в регионы незамедлительно в зависимости от хода процессов, происходящих на региональных рынках труда, и, естественно, при принятии регионами дополнительных мер реагирования на возникающий риск роста безработицы.

Объем бюджетных ассигнований, направляемых в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание социальной поддержки безработных граждан и осуществление активных программ содействия занятости безработных граждан будет увеличен на 33,95 млрд. рублей, в том числе 29,8 млрд. рублей на социальную поддержку граждан, признанных в установленном порядке безработными.

Повышена информированность работников и работодателей по вопросам предоставления гарантий государства в области занятости населения, о ситуации на рынке труда в субъекте Российской Федерации. Во всех субъектах Российской Федерации организована работа консультационных пунктов и телефонных «горячих линий». Для содействия занятости безработных и незанятых граждан, а также граждан, находящихся под риском увольнения (проживающих во всех субъектах Российской Федерации), организована работа информационного портала «Работа в России». Обновление вакансий осуществляется еженедельно.

Для обеспечения защиты трудовых прав граждан в условиях кризиса получит дальнейшее развитие система правовой помощи социально незащищенным слоям населения, в том числе посредствам организации государственных юридических бюро. Особое внимание будет уделено сохранению и созданию рабочих мест инвалидов, которые находятся в наиболее уязвимой ситуации на рынке труда.

В частности, условием выделения государственной поддержки системообразующим и иным предприятиям будет сохранение рабочих мест и приоритетное трудоустройство инвалидов. В целях создания условий для трудовой занятости лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, снижения уровня рецидивной преступности будет стимулироваться создание в субъектах Российской Федерации центров социальной реабилитации для указанной категории граждан. Для обеспечения приоритетного права российских граждан на трудоустройство на вакантные и вновь создаваемые рабочие места на 2009 год в 2 раза уменьшены квоты на привлечение иностранных работников субъектам Российской Федерации по сравнению с их предложениями.

Правительство Российской Федерации совместно с банками с государственным участием и Агентства по ипотечному жилищному кредитованию проводит работу по реструктуризации задолженности по ипотечным кредитам для лиц, временно потерявших работу (в том числе в этих целях уставный капитал АИЖК увеличен на 60 млрд. рублей, из которых 17,5 млрд. рублей будет направлено на рефинансирование ипотечных кредитов самим АИЖК и еще 30 млрд. рублей будет внесено в уставный капитал Агентства по реструктуризации ипотечных жилищных кредитов - дочерней компании АИЖК). Ведется работа по усилению адресности системы субсидий населению на компенсацию расходов по оплате услуг ЖКХ. В связи с кризисными процессами в экономике в сложной ситуации оказались студенты.

Важной задачей является обеспечение занятости выпускников школ и вузов, которым наиболее сложно найти работу в условиях кризиса.

Здесь будут предприняты меры по сохранению бюджетных мест на очных отделениях вузов на уровне 2008 года, несмотря на демографический спад, по увеличению бюджетных мест в магистратуре до 35 тысячи мест (в настоящее время - 20 тысяч); в аспирантуре до 29 тысяч (увеличение на 3 тысячи мест), а также по изменению структуры подготовки в вузах и ссузах. Предусматривается увеличение числа бюджетных мест по подготовке квалифицированных специалистов для высокотехнологичных секторов экономики, а также для агропромышленного и строительного комплексов.

В этих целях будет проводиться мониторинг востребованности экономики в соответствующих специалистах, а также проведение про ориентационной работы среди выпускников образовательных учреждений. Важными мерами будут принятие закона, позволяющего образовательным и научным организациям создавать малые предприятия, что будет способствовать трудоустройству выпускников учреждений профессионального образования, а также распространение практики целевой контрактной подготовки студентов старших курсов на основе договоров с предприятиями.

Предполагается создание более 2,5 тысяч малых предприятий, что позволит создать до 30 тысяч рабочих мест, в первую очередь для выпускников вузов.

Число безработных в этом году вырастит на 650 тысяч человек и составит в общем сложности 1,6 миллиона россиян. Председатель комиссии по социальной поддержке граждан и качеству жизни Владимир Слепак предложил несколько мер, которые необходимо принять для борьбы с безработицей:

«Это очень серьезная ситуация и она требует срочных, согласованных с широкой общественностью решений. Безработица один из главных факторов дестабилизации общественных отношений, связанная с ухудшением криминогенной обстановки.

Также требуется кардинально изменить принципы работы служб занятости, которые должны инициативно через СМИ, интернет, все виды социальной рекламы работать на опережение проблем с категориями граждан, находящимися под риском увольнения. Необходимо обратить внимание на нашу внутреннюю специфику, связанную с надуманными ограничениями трудовой миграции.

Замечу также, что пока без должного внимания остаются инициативы ОП РФ, напомню, что мы неоднократно предлагали полностью поменять систему трудоустройства пенсионеров и инвалидов. Я имею в виду наши рекомендации по созданию на основе новых подходов биржи труда для пожилых людей и специализированной инспекции по делам людей с ограниченными возможностями, где все штатные должности будут укомплектованы инвалидами».

Заключение

В наши дни безработица все более становится непременным элементом жизни России, оказывающим существенное влияние не только на социально-экономическую, но и на политическую ситуацию в стране. Она остается в центре внимания и населения, и научной общественности. Она затрагивает почти все слои общества, начиная от студентов, заканчивая людьми пожилого возраста.

Безработица выступает как сложное социально-экономическое явление. Ее история очень длительна. Она фактически появилась, когда собственники рабочей силы были отделены от собственности на вещественные условия труда.

Хозяйственная практика показывает, что безработица - постоянный спутник рыночной экономики. Ее нельзя упразднить, как об этом иногда заявляют в прессе. В лучшем случае ее можно свести к "естественному уровню", имея в виду фрикционную и структурную безработицу.

Программ сокращения числа безработных в разных странах придумано немало, но важно понимать одно: все эти программы не могут полностью ликвидировать или существенно сократить безработицу. Такой результат достигается только при общем улучшении экономической ситуации в стране. Тогда в ней начнет расти спрос на товары и для их производства становится выгодно нанимать людей, которые жили до этого на пособие по безработице. Именно такое развитие событий нужно России, чтобы число незанятых во всех регионах упало до уровня, соответствующего только фрикционной и структурной безработице.

Изучение безработицы в России весьма затруднительно. Официально она была признана только в начале 1990-х годов. Информация о численности безработных появилась еще позже. В 1991 г. Государственной службой занятости была организована регистрация безработных, со всеми вытекающими последствиями (пособиями по безработице, оказанием услуг в трудоустройстве и т.д.). Регулярные статистические обследования стали проводиться только с конца 1992 г. Соответственно этому статистическая история безработицы очень короткая. Это существенно затрудняет изучение проблемы.

Несмотря на значительное сокращение численности безработных, ее уровень еще достаточно велик. Фактический уровень безработицы сегодня существенно превышает ее естественный уровень. При этом надо отметить, что с начала века разрыв этих показателей увеличивается. И причина этому - ускорение темпов роста численности циклической и структурной безработицы.

Преодоление этих тенденций предполагает, прежде всего расширение информационной базы о безработице. Сегодня мы располагаем достаточной информацией о численности безработных, ее структурах, продолжительности и, что особо надо отметить, информацией о распределении безработных по занятиям, по отраслям экономики, по видам деятельности, по последнему месту работы. Следовательно, сегодня хорошо известны очаги безработицы. Такие данные представляет Госкомстат РФ ежеквартально.

Оценивая деятельность государства в целом по сокращению безработицы, нельзя не отметить, что его действии практически направлены на ликвидацию безработицы. А это, как известно, всегда требует затрат больших, чем их предупреждение.

Список литературы

1. Тарасевич Л.С., Гребенников П.И., Леусский А.И. Макроэкономика: М.: Высшее образование, 2005.

2. Вечканов Г.С., Вечканова Г.Р. Макроэкономика: СПб.: Питер, 2003.

3. Яллай В.А. Макроэкономика. Псков, ПГПИ, 2003.

4. Трофимова Г. К. Краткий курс экономической теории: М.: Фаир-Пресс, 2004.

5. Архипов А.И., «Экономика», М: Проспект, 2-е издание, 2005

6. Булатов А.С., «Экономика», М: Экономист, 3-е издание, 2005

7. Мамедов О.Ю. Основы теории современной экономики: Ростов н/Д: Феникс, 2002.

8. http://economicportal.ru

9. http://person-agency.ru/

Размещено на Allbest.ru

...