Хозяйственно-корыстная преступность в СССР 1945-1990 годы: факторы воспроизводства, основные показатели, особенности государственного противодействия

Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

Специальность: 07.00.02 - Отечественная история

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора исторических наук

ХОЗЯЙСТВЕННО-КОРЫСТНАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ В СССР 1945-1990 гг.: ФАКТОРЫ ВОСПРОИЗВОДСТВА, ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ, ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ

Богданов С.В.

Курск - 2010

Работа выполнена на кафедре философии Губкинского института (филиала) Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский государственный открытый университет»

Научный консультант: доктор исторических наук, профессор Пашин Василий Петрович

Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор Архипова Татьяна Григорьевна

доктор исторических наук, профессор Плаксин Виктор Николаевич

доктор исторических наук Попов Николай Петрович

Ведущая организация: Орловский юридический университет МВД России

Защита диссертации состоится «8» октября 2010 г. в «13» часов на заседании Диссертационного совета ДМ 212.105.05 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора наук при Курском государственном техническом университете по адресу: г. Курск, ул. 50 лет Октября, 94.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Курского государственного технического университета (г. Курск, ул. 50 лет Октября, 94).

Автореферат разослан «___» ____________ 2010 г.

Ученый секретарь

Диссертационного совета ДМ 212.105.05 В.В. Богдан

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность проблемы. В настоящее время в России происходят значительные изменения во всех сферах жизни общества. Переходные процессы сопровождаются ухудшением криминальной ситуации в стране. Российская действительность демонстрирует увеличение и разнообразие преступлений в экономической сфере. С 1990 г. и до настоящего времени количество зарегистрированных присвоений и растрат увеличилось более чем на 30%, их удельный вес в структуре преступлений против собственности увеличился в 13 раз и составляет около 58%. В 1997 г. было выявлено 43 415 фактов присвоения и растраты, в 1999 г. - 48 447, в 2003 г. - 49 002, в 2009 г. - 67 266. Масштабно возросла коррупционная преступность. В 2008 г. следственными органами Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации были рассмотрены около 49 тысяч сообщений о совершении преступлений коррупционной направленности в органах государственной власти и местного самоуправления. Было возбуждено более 10 тысяч уголовных дел этой категории, более 5 тысяч из них окончены. Итак, стремительное развитие экономической преступности в России создает реальную угрозу национальной безопасности и стабильности социального развития.

Не случайно, в современных условиях актуализируются проблемы изучения преступности в сфере экономики как социально обусловленного явления, а не как простой, механической совокупности правонарушений данного вида. Исследование развития экономической преступности в историческом контексте позволяет подвергнуть более глубокому анализу весь комплекс социально-экономических, политических, правовых и духовных условий её воспроизводства. Обращение к отечественному историческому опыту противодействия преступным проявлениям в экономике предоставляет возможность обнаружить наиболее эффективные методы, способы, приемы и средства противодействия данному виду преступности, которые были применены в предыдущий исторический период.

Необходимость дальнейших разработок проблематики экономической преступности в СССР также определяется неравномерностью научных исследований в этой сфере. Жесткие идеологические мифологемы существенно ограничивали объективное изучение преступности в СССР. Естественно, это значительно обедняло как советское правоведение (в рамках которого преимущественно изучался этот вид преступлений), так и отечественную историческую науку. Поэтому анализ основных проявлений преступности в экономической сфере в период после окончания Великой Отечественной войны и до распада СССР создает предпосылки для детализации отдельных теоретических положений о последствиях для государства и общества роста экономической преступности, коррупции и «теневой» экономики.

Выявление причин существования преступности в экономике и ее воздействие на социально-экономическую и политическую сферы жизни советского общества способствует воссозданию целостной картины исторического прошлого страны, а также преодолению отдельных неверных теоретических выводов. Одним из исторических мифов, который из десятилетия в десятилетие устойчиво воспроизводится не только в обыденном сознании, но и на уровне историко-экономических и правовых исследований, является ассоциация сталинского режима с абсолютным контролем над экономической сферой жизни общества. Более того, это ошибочное представление продолжает существовать и в современной научной литературе. Подтверждением тому является работа петербургских авторов В.И. Сигова и А.А. Смирнова «Теневая экономика: генезис, современные тенденции, стратегия и тактика вытеснения из национального хозяйства России». По их мнению, сталинский режим свел к минимуму коррупцию и должностные хищения, а «теневая» экономика фактически отсутствовала См.: Сигов В.И., Смирнов А.А. Теневая экономика: генезис, современные тенденции, стратегия и тактика вытеснения из национального хозяйства России. - СПб., 1999. - С. 39..

Сохраняет свой дискуссионный характер вопрос определения временных рамок возникновения организованной преступности в экономике СССР. Авторитетный отечественный специалист А.И. Гуров полагает, что организованная преступность сформировалась в СССР в конце 1960-начале 1970-х гг. (в отдельных республиках в середине 1960-х гг.) Гуров А.И. Профессиональная преступность: прошлое и современность. - М., 1990. - С. 192.. Профессор В.В. Лунеев считает, что организованная преступность имела место в более ранний период социализма, однако в те годы она была упрощенной и подчиненной бюрократии, паразитировавшей на плановой экономике Лунеев В.В. Преступность ХХ века: мировые, региональные и российские тенденции.- М., 1997. - С. 287.. Обе точки зрения заслуживают внимания, однако, требуют уточнения с использованием вновь вводимых в научный оборот исторических источников.

Таким образом, актуальность проблематики диссертационного исследования подтверждается совокупностью недостаточно изученных теоретических и практических аспектов.

Объектом исследования является корыстно-хозяйственная преступность (преступления в сфере экономики), которая включала в себя: хищения государственной и общественной собственности, совершенные путем присвоения, растраты, злоупотребления служебным положением, спекуляцию, взяточничество, обман покупателей и заказчиков.

Предметом исследования выступают причины и конкретно-исторические условия воспроизводства преступлений в экономической сфере, масштабы и динамика их развития, а также формы, методы и особенности борьбы Советского государства с данными криминальными проявлениями на протяжении обозначенных временных рамок исследования.

Хронологические рамки исследования охватывают отрезок времени 1945-1990 гг. Нижняя граница является отправной точкой для анализа, т.к. это год окончания Великой Отечественной войны, переход к мирному периоду в развитии государства. Завершающий рубеж исследования - 1990 г. В связи с распадом СССР в 1991 г. полной статистики о преступности в экономической сфере собрать не удалось (прибалтийские республики и Грузия отчетности в МВД СССР не представили).

Территориальные рамки работы охватывают республики, края и области, входившие в вышеобозначенный отрезок времени в состав СССР, в силу относительной схожести протекавших социально-экономических, политических и правоохранительных процессов.

Цель работы - комплексно исследовать проблемы воспроизводства, модификации и масштабы основных видов хозяйственно-корыстной преступности в Советском Союзе, а также направления и особенности борьбы государства с данным явлением в 1945-1990 гг.

Цель работы обусловила необходимость решения следующих задач:

- проанализировать степень изученности, особенности источников проблемы хозяйственно-корыстной преступности в СССР;

- обосновать необходимость использования комплексного мультидисциплинарного подхода к изучению развития преступности в экономической сфере страны в послевоенные десятилетия;

- выяснить особенности воспроизводства данного вида преступлений в условиях последних лет существования тоталитарного режима (1945-1953 гг.), либерализации общественно-политической жизни в стране (1953-1964 гг.), нарастания стагнационных тенденций (1965-1984 гг.), перестроечных процессов (1985-1990 гг.);

- исследовать проблему возникновения и развития организованной преступности в экономической сфере страны на выше обозначенных исторических этапах;

- показать основные направления, методы, приёмы и средства борьбы государства с хищениями государственной и общественной собственности, совершаемыми путем присвоения, растраты или злоупотребления служебным положением, спекуляцией, обманом потребителей и заказчиков, взяточничеством;

- на основе комплексного решения указанных задач сделать выводы о влиянии преступности в экономической сфере на подпитку «теневой» экономики, негативных социальных явлений, эрозию властных институтов.

Методология исследования. Методологическую основу исследования составили фундаментальные принципы историзма и объективности. Принцип историзма предполагает подход к действительности как развивающейся во времени и рассмотрение объекта как относительно целостной системы. Анализ всей совокупности фактов в их взаимосвязи с учетом противоречий составляет суть принципа научной объективности.

При анализе деструктивных социально-экономических процессов использовался системный подход, в соответствии с которым общество рассматривалось как сложная система, подчиняющаяся общим закономерностям. Противоречия, возникавшие в советской экономике, порождали проблемы в социальной сфере, воздействовали на политические отношения и властные институты, правоохранительные органы.

Использование в диссертации общенаучных и специальных методов исследования: логического, статистического, криминологического, сравнительно-исторического, проблемно-хронологического, ретроспективного, структурно-системного, историко-правового, текстологического и иных, позволяет всесторонне проанализировать процесс воспроизводства хозяйственно-корыстной преступности в обозначенных территориальных и хронологических рамках исследования.

Научная новизна исследования состоит в том, что в ней впервые в отечественной и зарубежной историографии комплексно рассматривается широкий спектр вопросов, связанных с отдельными проявлениями преступлений в сфере экономии СССР 1945-1990 гг.

Обозначенные цели и задачи исследования хозяйственно-корыстной преступности в обозначенных хронологических и территориальных границах исследования прежде не ставились.

В работе обосновывается авторская концепция о более раннем возникновении организованной преступности в экономической сфере СССР (конец 1940-х гг.), нежели традиционные позиции отечественных авторов, относящих генезис этого феномена к более поздним периодам.

Проведен анализ взаимовлияния различных форм экономической преступности на материалах судебной статистики в 1945-1990 гг.

Рассмотрены особенности разрастания «теневой» экономики и переплетения ее с преступностью в экономической сфере.

Выявлена специфика борьбы государства с данными явлениями, дана авторская оценка ее эффективности и сложностей на различных этапах исследуемого хронологического периода развития страны.

С привлечением значительного количества документальных источников прослеживается многоаспектное воздействие хозяйственно-корыстной преступности на различные сферы жизнедеятельности советского общества.

В рамках междисциплинарного подхода и в результате системного анализа различных компонентов этого социально-экономического и правового феномена на основе широкого и разнообразного круга исторических источников удалось уточнить некоторые сложившиеся в современной историографии представления о хозяйственно-корыстной преступности и «теневой» экономике в СССР, а также сформулировать свою позицию по ряду дискуссионных вопросов.

Практическая значимость исследования. Проделанная в настоящей диссертации работа будет содействовать решению отдельных актуальных проблем современного этапа развития российского общества, т.к. на основе изучения широкого круга документальных источников поставлена и решена практически не изучавшаяся ранее в отечественной историографии крупная научная проблема.

Результаты исследования позволят пересмотреть отдельные теоретические и методологические основы причин воспроизводства экономической преступности в СССР, влияния этого явления на стабильность функционирования государственно-политических институтов и общества.

Материалы и выводы диссертации могут быть использованы для разработки обобщающих трудов по отечественной истории, специальных учебных курсов.

Диссертация может послужить основой для последующих фундаментальных исследований по разработке эффективных мер противодействия экономической и коррупционной преступности на основе новых принципов и подходов.

Отдельные положения работы могут быть использованы в деятельности правоохранительных органов и заинтересованных государственных структур по противодействию преступности в сфере экономики.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации, а также отдельные статьи, монографические исследования по данной проблематике обсуждались на заседаниях кафедры истории государства и права Курского государственного технического университета, региональных, общероссийских и международных научных конференциях в 2006-2010 гг.

Отдельные вопросы проблематики диссертационного исследования нашли свое отражение в 5 монографических исследованиях и 22 научных статьях автора, в том числе 9 публикациях в ведущих журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ для диссертаций на соискание ученой степени доктора исторических наук. Общий объем публикаций по теме исследования составил 55,6 печатных листов.

Также диссертантом по проблематике исследования читались спецкурсы и проводились спецсеминары.

Структура работы. Диссертационное исследование состоит из введения, пяти глав, заключения, списка источников и литературы, приложений. Работа структурирована в соответствии с проблемно-хронологическим подходом. Это позволило реализовать принцип историзма при осуществлении намеченной цели и задач исследования. Работа выполнена на 584 страницах машинописного текста.

2. СТРУКТУРА И ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновываются актуальность и хронологические рамки, определяются объект, предмет, цели и задачи диссертационного исследования, указаны использованные в ходе работы научные методы, отмечаются научная новизна и практическая значимость работы.

Глава 1 «Теоретические и методологические проблемы, историография и источниковедение вопроса» посвящена рассмотрению проблем теоретического и методологического характера, связанных с понятиями «хозяйственная» и «экономическая» преступность, применимо к специфике социально-экономического и политико-правового развития СССР в обозначенный хронологический период (1945-1990 гг.), содержит историографический обзор, источниковедческий анализ.

В параграфе 1.1 конкретизируются основные проблемы теоретического и методологического характера по теме исследования.

Первая методологическая проблема. Для советской юридической и историко-правовой науки понятия «экономическая преступность» фактически до конца 1980-х гг. не существовало. Наличие экономической преступности как явления общественной жизни подтверждалось в ряде исследований применимо либо к царской России Остроумов С.С. Преступность и ее причины в дореволюционной России. - М., 1960., либо к капиталистическим странам Решетников Ф. Фальшивомонетничество (в капиталистических странах) // Социалистическая законность. - 1972. - № 7. - С. 79-80., либо как влияние «мелкого частного хозяйства», «остатков старого в быту», «нарушения принципов социализма», «капиталистического окружения» Самощенко И.С. Охрана режима законности Советским государством. - М., 1960. - С.54.. Безусловно, в этом была своя логика, основанная исключительно на идеологических мотивах и приоритетах.

В уголовном законе 1926 г. был сформулирован принцип, который фактически любое корыстное преступление в сфере экономики подводил под разряд «экономической контрреволюции» (ст. 58-7). В соответствии со ст. 58-1 УК РСФСРФ 1926 г. контрреволюционным признавалось также и такое действие, которое, не будучи непосредственно направленным на достижение вышеуказанных целей, тем не менее, заведомо для совершившего его, содержит в себе покушение на основные политические или хозяйственные завоевания пролетарской революции Уголовный Кодекс РСФСР в редакции 1926 г. / Собрание узаконений и распоряжений РКП РСФСР. 06.12.26. - № 80. - Ст. 600.. Данная конструкция была очень расплывчата и открывала простор для политизации любых форм экономической деятельности советских граждан, несанкционированных властями.

В дальнейшем, в начале 1960-х гг. советский законодатель при конструировании ряда уголовно-правовых норм полностью отказался от термина «экономика», отдав преимущество термину «хозяйство». В конце 1980-х гг. советские обществоведы все чаще стали обращать внимание на феномен «теневой», «нелегальной», «подпольной», криминальной», «паразитической» экономики. Именно в этот период вновь в научных исследованиях все чаще специалисты стали использовать термин «экономическая» преступность вместо «хозяйственной».

Под экономической преступностью в советском правоведении понимались такие действия, которые умышленно причиняли вред государственному и общественному имуществу, экономическим интересам народного хозяйства и отдельным гражданам. При этом одни участники этих преступлений занимали определенное место в системе экономических отношений, а другие - злоупотребляли служебным положением Яковлев А.М. Экономическая преступность: закон и жизнь. - М., 1990. - С. 3..

Итак, множество существующих подходов к пониманию хозяйственной (экономической) преступности, порождает различные определения данных явлений. Но при всем разнообразии дефиниций общим является осознание того, что эти, нарушающие закон действия, были отнесены законодателем к разряду преступлений, посягавших на экономический порядок в государстве.

Вторая теоретическая проблема - необходимость использования мультидисциплинарного подхода для объяснения причин и особенностей воспроизводства хозяйственно-корыстной преступности в СССР 1945-1990 гг.

Суть данного подхода к изучению рассматриваемого явления заключается в выявлении взаимосвязей между экономическими, социальными, демографическими, политическими, правовыми и духовными процессами в обществе и преступностью в сфере экономики. Он способствует раскрытию комплекса причин и противоречий общественного развития, которые оказывали воздействие на функционирование государства и общества в исторической ретроспективе.

Весь послевоенный период в истории страны насыщен множеством масштабных событий, которые влияли на развитие всех сфер жизни советского общества. Однако вместе с позитивными изменениями воспроизводились факторы, условия и носители преступного поведения в экономической сфере. Обобщение широкого круга исторических источников позволяет выделить ряд факторов, которые объективно способствовали устойчивому возникновению различных проявлений хозяйственно-корыстной преступности в стране в 1945-1990 гг.

1. Дефицитность планово-централизованной экономики.

Показавшая свою готовность к большим мобилизационным рывкам в годы первых пятилеток, Великой Отечественной войны, первые послевоенные годы советская модель сверхцентрализованной экономики в последующем демонстрировала прогрессирующую неспособность обеспечить удовлетворение все возрастающих потребностей советских граждан. Данная система была нацелена на решение масштабных задач по созданию собственной индустриальной базы, мощного военно-промышленного комплекса. Поэтому длительное время финансирование отраслей, выпускавших товары широкого потребления, не было приоритетным. Это и объясняло скудность ассортимента, не высокое качество выпускаемой продукции легкой и пищевой промышленности, довольно часто и недостаточное количество отдельных товаров. Недостаток товаров в значительной мере компенсировался за счет многочисленных спекулятивных элементов, нелегальных предпринимателей, незаконной экономической деятельности, часто осуществляемой в рамках и на базе законных предприятий.

2. Возникновение в рамках официальной экономической системы «теневой» экономики.

Применимо для советского периода под «теневой» экономикой следует понимать систему социально-экономических отношений, выпадавших из-под разрешенных законом видов хозяйственной деятельности, форм взаимосвязей между товаропроизводителями (оказывающими услуги) и потребителями. Доходы «теневиков» полностью уходили из-под контроля государства.

В первые послевоенные годы продолжился процесс сращивания дельцов «теневых» производств, криминального мира и части коррумпированного советского чиновничества. Таким образом, закладывались основания для деятельности организованных преступных групп в экономической сфере. Последующее развитие советской экономической системы выявило возникновение как нелегальных цехов, так и незаконной производственной деятельности, действующей на базе официальных хозяйственных структур. Государство, создав большие сложности на пути реализации частной инициативы отдельных граждан, объективно способствовало развитию «теневого» сектора экономики. По оценке Т.И. Корягиной, с середины 1960-х гг. масштабы «теневой» экономики в СССР выросли в десятки раз Корягина Т.И. Анализ, оценки, прогнозы / Теневая экономика. - М., 1991. - С. 41-42. .

В 1986-1988 гг. после длительного периода полузапретов был дан толчок развитию индивидуально-трудовой деятельности и кооперативным предприятиям. В годы перестройки произошла фактическая легализация «теневой» хозяйственной деятельности в СССР в результате разрешения индивидуально-предпринимательской деятельности, начавшихся процессов разгосударствления, отказа государства от жестких репрессивных мер в отношении преступлений экономического характера.

Поставленные в условия удушающего налогообложения, постоянно усиливающегося административного и бюрократического давления со стороны государства, криминала, предпринимательские элементы (кустари и ремесленники 1950-1970-х гг., кооператоры 1980-х гг.) вынуждены были все чаще уходить из легальной в полулегальную или вовсе противозаконную сферы деятельности. В данных случаях государственная политика вольно или невольно способствовала криминализации наиболее экономически активной части населения страны.

3. Масштабная урбанизация и ее социальные последствия.

На протяжении 1945-1985-х гг. в СССР происходила стремительная и значительная по своим масштабам урбанизация. Численность городского населения в этот период увеличивалась как за счет естественного прироста населения, так и ускорившегося оттока населения из сельской местности. В города уезжали в поисках более высокооплачиваемой и интересной работы, возможности получить комфортное жилье. Количество жителей советской деревни стало быстро сокращаться.

Массированный приток населения в города способствовал серьезному усложнению социальной жизнедеятельности последних. Отечественным специалистом М.М. Бабаевым в 1970 г. при изучении уровня преступности на территории РСФСР было обнаружено то, что в областях с наибольшим коэффициентом прибытия мигрантов наблюдался наибольший коэффициент преступности Бабаев М.М. Миграция и некоторые вопросы криминологии / Проблемы миграции населения и трудовых ресурсов. - М., 1970. - С. 48-50. . В целом, масштабная урбанизация способствовала возникновению комплекса серьезных социальных проблем.

4. Накопление негативных тенденций в сфере труда и занятости населения.

Бурное послевоенное развитие национальной экономики оказало серьезное воздействие на структуру занятости населения. Однако наряду с позитивными факторами получили импульс и негативные, которые от десятилетия к десятилетию постепенно накапливались и осложнялись. Одним из серьезных «перекосов» в сфере труда являлись диспропорции в заработной плате низко- и высококвалифицированных работников. Если в середине 1950-х гг. инженерно-технические работники получали в среднем на 70% больше, нежели рабочие, то к середине 1980-х гг. разрыв сократился до 10% Актуальные проблемы совершенствования планово-экономических рычагов управления народным хозяйством. Тезисы докладов Всесоюзной научно-практической конференции. - М., 1985. - С. 33.. Не случайно в рядах нелегальных предпринимателей, спекулянтов, «цеховиков», как правило, оказывались наиболее предприимчивые граждане, которых не устраивала официальная заработная плата инженера или мастера на промышленном предприятии, в строительстве, специалиста в организации.

Провозглашение всеобщей занятости и ликвидация безработицы автоматически не привели к складыванию оптимальной и экономически эффективной структуры трудовых ресурсов в СССР. Уже в середине 1960-х гг. проблемы трудоустройства отдельных социально-демографических групп усложнились, несмотря на провозглашенную государством политику всеобщей занятости населения. С конца 1970-х гг. начала складываться довольно проблематичная ситуация с занятостью населения на Северном Кавказе, Закавказье, Средней Азии. В этих регионах наблюдались самые высокие в Советском Союзе темпы естественного прироста населения. Это в свою очередь способствовало возникновению серьезных диспропорций, в частности - несоответствие численности трудовых ресурсов и количества рабочих мест, что порождало т.н. скрытую безработицу.

Основной причиной столь широкого распространения нежелания работать в общественном производстве являлась возможность получать высокие доходы, значительно превышавшие заработную плату в промышленности, сельском хозяйстве, медицине, культуре, народном образовании, в результате торгово-посреднических сделок, участия в «теневой» экономике. Исключение составляли только две сферы, в которых в национальных республиках не было проблем с обеспечением кадрами: торговля и общественное питание. Причем, как в первой, так во второй, мужчины абсолютно преобладали над женщинами.

5. Эрозия тоталитарного режима и снятие всеобъемлющего контроля над государственным и партийным аппаратами.

При рассмотрении особенностей воздействия политического режима на хозяйственно-корыстную преступность в стране необходимо учитывать специфику функционирования властных институтов в СССР. Одной из таких особенностей являлась номенклатурная система подбора и расстановки кадров в государственных, партийных, правоохранительных органах.

Глубоко укоренившийся страх за два десятилетия постоянных чисток и репрессий при жизни творца тоталитарной системы в стране И.В. Сталина в первые послевоенные годы все еще продолжал по инерции сохраняться. Однако система всеобъемлющего социального контроля, зародившаяся в начале 1930-х гг., к концу 1940-х - началу 1950-х гг. все чаще давала сбои.

Денежная реформа 1947 г. высветила определенное неблагополучие во многих звеньях партийного и государственного аппарата. В махинациях с денежными средствами оказывались замешанными отдельные работники сберегательных касс, торговых организаций, контрольно-ревизионных служб, руководители местных органов власти и управления, партийные работники. Кончина И.В. Сталина обозначила рубеж, с которого началось «размягчение» политического режима. Это в свою очередь вновь спровоцировало рост как общеуголовной, так и экономической преступности.

Снятием всеобъемлющего контроля над обществом, в том числе и над партийно-государственным чиновничеством всех уровней фактически был дан толчок дальнейшему развитию всевозможных преступлений экономической направленности. В многочисленных выявляемых правоохранительными органами хозяйственно-корыстных делах часто фигурировали руководители городского, районного, областного и даже республиканского уровней, сотрудники правоохранительных органов.

После отставки Н.С. Хрущева и до начала 1980-х гг. наступили времена относительной кадровой стабильности для партийного и государственного чиновничества без чисток, ротаций. В эти годы параллельно шли два процесса: первый - декларирование борьбы государства с преступлениями в экономической сфере, второй - значительный рост нелегальных производств, сращивание неформальной хозяйственной деятельности с организованной преступностью и частью коррумпированного партийно-государственного аппарата, отдельными сотрудниками правоохранительных органов.

После смерти Л.И. Брежнева в ноябре 1982 г. для партийно-государственного чиновничества наступил новый период. Он был связан с избранием Генеральным секретарем ЦК КПСС Ю.В. Андропова и первыми громкими антикоррупционными расследованиями. В то же время за 11 месяцев пребывания у власти бывшего руководителя КГБ удалось всего лишь приостановить на непродолжительный отрезок времени нарастание негативных процессов. Был нанесен ощутимый удар по верхушке коррупции в стране, но в то же время система привилегий советской бюрократии осталась практически не тронутой. Институциональным фактором детерминации коррупции в советском обществе являлось сосредоточение властных и контролирующих функций в руках партийной номенклатуры.

6. Обострение межнациональных отношений и укрепление национально-клановых группировок в союзных республиках.

С конца 1950-х гг. в СССР исподволь нарастали серьезные проблемы в сфере межнациональных отношений. Во многих союзных республиках было отмечено возникновение национально-клановых партийно-государственных группировок, которые по мере укрепления стали откровенно тяготиться опекой центрального правительства. На этой почве пышно произрастали хищения государственной и общественной собственности, негласное поощрение «теневой» экономической деятельности с широким вовлечением в нее отдельных представителей местных государственных и партийных органов.

В сферу хозяйственной преступности в Средней Азии и Закавказье все более втягивались представители партийной номенклатуры, чиновничества, правоохранительных органов, работники различных социальных сфер - здравоохранения, образования, культуры и т.д. Самыми опасными являлись тенденции проникновения в органы внутренних дел, прокуратуры, судебной системы организованных преступных групп посредством подкупа отдельных должностных лиц этих ведомств.

В этих регионах обозначились две тенденции: первая - углубляющаяся и расширяющаяся коррумпированность части партийно-государственного аппарата; вторая - разрастание неформальных экономических структур, сформировавшихся на базе как легальных, так и нелегальных производств под прикрытием отдельных представителей партийно-государственного руководства, сотрудников правоохранительных органов.

Во второй половине 1980-х на волне гласности и перестройки эти процессы стали приобретать лавинообразный характер, а ситуация в национальных республиках фактически вышла из-под контроля союзного центра. Приход к власти националистических лидеров в бывших союзных республиках, которые становятся идеологами отделения от СССР и создания независимых государств, завершил процесс распада государства.

7. Кризисы общественного сознания.

Определенную роль в создании благоприятной среды для воспроизводства широкого спектра хозяйственно-корыстных преступлений сыграли проблемы духовно-нравственного развития советского общества. Отечественный криминолог Н.Ф. Кузнецова к причинам преступности относит изъяны общественной психологии населения, т.е. «причины в социальной детерминации, всегда субъективные, относящиеся к сфере сознания и социальной психологии» Кузнецова Н.Ф. Проблемы криминологической детерминации. - М., 1984. - С. 29..

На протяжении всей послевоенной истории советское общество неоднократно оказывалось в состоянии серьезного морального кризиса. Начало этому было положено критикой культа личности И.В. Сталина. Во второй половине 1950 - начале 1980-х гг. общественное сознание советского общества фиксировало определенное противоречие между государственной риторикой, реальной практикой государственного строительства и повседневной действительностью. В последующем, гласность и санкционированная государством критика предшествующего политического порядка на фоне углубляющегося социально-экономического кризиса окончательно подорвали доверие широких слоев населения к КПСС.

Таким образом, в основе перманентного воспроизводства преступности в экономической сфере СССР на протяжении 1945-1990 гг. лежали глубинные социально-экономические, политические и морально-психологические факторы.

Третья теоретическая проблема - последствия постепенного разрастания различных видов преступности в экономической сфере для стабильности социально-экономической и политической системы страны.

Проведенное исследование позволяет сделать вывод: мнимый положительный эффект от создаваемых в нелегальных производствах товаров и оказываемых услуг (якобы компенсировавших дефицит и недостатки официальной экономики) абсолютно перекрывался целым комплексом негативных последствий. Последние, в свою очередь, оказали деструктивное воздействие на сам факт существования советской экономической и политической системы, практики управления.

Это нашло свое выражение в следующем:

- происходило дальнейшее сращивание общеуголовной преступности и дельцов «теневой» экономики;

- на этой базе усиливалось влияние верхушки уголовного мира, «цеховиков»; на этом симбиозе произрастали структурно-деформированные социально-экономические отношения;

- сфера государственного управления не могла остаться в стороне от необычайно разраставшихся неформальных экономических отношений. Соблазн в одночасье поправить свое материальное положение стал серьезным стимулом для части партийных, государственных и советских служащих;

- как закономерное следствие втягивания части партийно-государственного чиновничества в незаконную экономическую деятельность явился масштабный рост коррупции среди него. При этом коррумпированность партийно-государственного аппарата эволюционизировала от эпизодических фактов к массовым явлениям, охватившим целые союзные республики.

Таким образом, рост преступности в экономической сфере имел существенные последствия для социально-экономической, политико-правовой и духовной сфер жизнедеятельности советского социума.

Четвертая теоретическая проблема - период возникновения организованной преступности в экономике СССР.

На протяжении длительного времени установки партийно-государственного руководства не позволяли признать сам факт существования организованной преступности в экономической сфере страны. Например, в постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 20 апреля 1951 г. подчеркивалось, что правоохранительные органы на местах необоснованно объединяют уголовные дела на спекулянтов и расхитителей, что «является грубым извращением методов борьбы с преступностью и в ряде случаев создает у населения не соответствующие действительности ложные представления о распространенности организованных форм преступности» ЦГА СПб. Ф. 9260. Д. 89. Л. 132..

В СССР ситуация с признанием существования организованной преступности ассоциировалась с результатами научных исследований, проводившихся во ВНИИ МВД СССР с 1982 г. по теме: «Совершенствование деятельности аппаратов уголовного розыска в борьбе с организованными преступными группами».

Однако анализ документальных источников позволяет обратить внимание на наличие организованных форм преступной деятельности в экономической сфере уже в 1930-е гг. В этот период правоохранительные органы все чаще стали вскрывать деятельность организованных преступных групп, которые находились в тесной взаимосвязи с расхитителями из торговой сети.

Годы Великой Отечественной войны характеризовались возникновением специфических условий воспроизводства организованной экономической преступности. Особенности ситуации проявились в том, что в этот период, в связи с переходом к карточной системе снабжения населения основными видами продовольственных и промышленных товаров, была создана гигантская раздаточно-распределительная система. К тому же, государство ослабило свою традиционно жесткую позицию в отношении базарной торговли и мест стихийной торговли.

В целом, представляется возможным высказать предположение, что организованная преступность в экономической сфере страны начинает активно формироваться в предвоенное десятилетие, в годы войны продолжается обкатка преступных схем и механизмов, и в первые послевоенные годы процесс ее организационного оформления окончательно завершается.

Пятая проблема носит методологический характер и заключается в трудностях сопоставления статистики преступности на различных исторических этапах развития страны. Использование относительно полных и достоверных сведений о состоянии преступности в экономической сфере СССР 1945-1990 гг. позволит ответить на два принципиально важных вопроса: первый - в какие годы происходила наиболее быстрая и масштабная криминализация экономической сферы в СССР; второй - в какой период послевоенной истории страны деятельность государственных и правоохранительных органов оказывалась наиболее эффективной в противодействии различным проявлениям хозяйственно-корыстной преступности.

При анализе официальных статистических показателей преступности в экономической сфере в СССР необходимо учитывать ее высоко латентный характер. По данным А. Конева и Ю. Бышевского, от официально зарегистрированных преступлений в СССР в силу разных причин к началу 1980-х гг. оказывалось скрыто около 73% различных форм хищений, от 92 до 95% фактов обмана покупателей, 98% фактов взяточничества Бышевский Ю., Конев А. Латентная преступность и правосознание. - Омск, 1986. - С.11..

В параграфе 1.2 рассматривается историография преступности в экономической сфере страны 1945-1990 гг. Отмечается, что проблематика преступности в экономической сфере страны получила свое освещение в многочисленной научной литературе различной тематической направленности: юридической, криминологической, экономической, социологической, исторической. Политический курс партийно-государственного руководства страны во многом определял направленность уголовной политики, формировал идеологические установки, которые задавали векторы и границы обществоведческих исследований. Не случайно, изучение преступности в экономической сфере в данный хронологический период испытало на себе все перипетии общественных трансформаций.

Первые послевоенные годы характеризовались значительным ростом различных проявлений общеуголовной, в том числе и хозяйственно-корыстной преступности. Страна выходила из военной поры, и требовались иные подходы к разработке мероприятий по профилактике правонарушений, в выявлении причин противоправных действий в сфере экономики в условиях мирного времени. Рассмотрение отдельных проявлений хозяйственно-корыстной преступности во второй половине 1940 - начале 1950-х гг. осуществлялось преимущественно в правовом ключе. Появление многих юридических работ того периода довольно часто являлось следствием принятия высшими государственными и партийными органами страны законодательных актов и решений, направленных на ужесточение санкций в отношении того или иного вида преступлений Вышинская З.А. Об уголовной ответственности за хищение государственного и общественного имущества (Указ Президиума Верховного Совета СССР от 4 июня 1947 года). - М., 1948; Куринов Б.А. Уголовная ответственность за хищение государственного и общественного имущества. - М., 1954. .

В целом, послевоенное десятилетие оказалось малопродуктивным в плане появления научных исследований исторического характера о деятельности государственных органов по борьбе с хозяйственной преступностью. Современные историки указывают, что уже с 1936 и по 1956 гг. практически не было опубликовано ни одной более-менее крупной работы по вопросам истории советской милиции Вишневский А.Ф., Ильинский Н.И., Сороковик И.А. О некоторых проблемах исследования деятельности милиции советской исторической наукой // Актуальные проблемы истории советской милиции. Сборник научных трудов. - Минск, 1991. - С. 8..

Общая либерализация общественно-политической жизни страны, последовавшая после развенчания культа личности И.В. Сталина, способствовала снятию запретов с многих тем, ранее замалчивавшихся. Это отчасти коснулось и научных исследований отдельных проблем хозяйственно-корыстной преступности.

В конце 1950-х гг. началось возрождение исследовательского интереса к истории правоохранительных органов, борьбе с уголовной преступностью в Советской России. В научный оборот вводятся ранее не опубликованные архивные материалы, воспоминания участников событий. В научных изданиях публикуются документы, появляются отдельные работы и статьи историко-правовой проблематики Стручков Н. Развитие уголовно-правового законодательства о должностных преступлениях (1917-1926) // Труды Высшей школы МВД СССР. - М., 1957. - Вып. 1. - С. 3-27. . С апреля 1957 г. регулярно начали печататься различные материалы на исторические темы в журнале «Советская милиция». Как и прежде, все публикации по-прежнему были выдержаны в жестком идеологическом духе, правда, уже без восхваления личности И.В. Сталина.

В отдельных монографических работах, появившихся в этот период, содержался исторический очерк развития системы хозяйственных преступлений как в общесоюзном, так и в республиканских законодательствах, прослеживалась эволюция уголовно-правовой теории хозяйственных преступлений, главным образом в вопросе о понятии и системе этих преступлений Нeкипелов П.Т. Понятие и система хозяйственных преступлении по советскому уголовному праву. - Ростов-на-Дону, 1963. .

Дух перемен, повеявший после смерти И.В. Сталина, повседневная советская действительность, а именно наличие и устойчивое воспроизводство преступности в СССР, вынудили снять запреты с криминологических исследований. В мае 1963 г. был организован Всесоюзный институт по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности. С 1964 г. Постановлением ЦК КПСС о юридическом образовании и юридической науке криминология была внесена в учебные планы вузов как обязательная дисциплина при подготовке юристов.

В 1967 г. была издана монография М.И. Еропкина «Развитие органов милиции Советского государства» Киссис М.Т. Основные этапы развития Советской милиции. - М, 1965; Коваль И.Я. История Советской милиции. - М, 1967; Еропкин М.И. Развитие органов милиции Советского государства. - М., 1967; Биленко С.В. На бессменном посту (из истории Советской милиции). - М., 1969.. В ней автор прослеживает исторический путь советской милиции с 1917 по 1967 гг. В то же время он уделяет недостаточно внимания действиям милиции в послевоенное десятилетие, отмечает лишь основные вехи работы органов внутренних дел в этот период. Также довольно фрагментарно было освещено такое направление в деятельности милиции, как борьба с преступлениями в экономической сфере.

В отдельных работах рассматривались исторические аспекты развития законодательства по борьбе с взяточничеством, запрещенными промыслами в СССР, некоторых союзных республиках Голинков Д.Л. Из истории борьбы со взяточничеством // Вопросы криминалистики.- 1964. - № 10. - С. 173-194; Трофимов С.В. Очерк истории развития советского законодательства по борьбе с запрещенными промыслами на Украине // Труды Киевской высшей школы МВД СССР. - Киев, 1970. - Вып. 4. - С. 180-213..

Годы, последовавшие после отставки Н.С. Хрущева, характеризовались ужесточением цензуры, усилением идеологического давления на все сферы жизни советского общества, в том числе на изучение хозяйственно-корыстных преступлений в стране в историческом контексте. В этот период как своеобразная антитеза разоблачительному пафосу хрущевской «оттепели» начала усиливаться тенденция создания «рафинированного» исторического прошлого страны. Такой подход фактически закрывал возможности для изучения негативных явлений в социально-экономической и политико-правовой жизни СССР.

В то же время никакая цензура не могли скрыть того факта, что в стране победившего социализма продолжают существовать и устойчиво воспроизводиться разнообразные преступления в сфере экономики, причем в значительных количествах. Прежде всего, это получило отражение в юридической литературе.

В эти годы значительное внимание советских исследователей было обращено к историческим аспектам деятельности правоохранительных органов в стране. Появляются работы, посвященные как общим вопросам истории правоохранительных органов страны, так и отдельным направлениям противодействия преступности Мулукаев Р.С, Скилягин А.Т. История Советской милиции. Хронологический справочник. - Л, 1976; Биленко С.В., Гольдман В.С., Косицын А.П. История советской милиции: советская милиция в период социализма (1936-1977 гг.). В 2-х томах. Т. 2. / Под ред. Н.А. Щелокова. - М., 1977; Черников В.В. Организаторская деятельность НКВД РСФСР по руководству органами милиции. - М, 1979; Голинков Д.Л. Крушение антисоветского подполья в СССР: в 2-х кн. - М., 1980; Костин В.И. Борьба с хищениями социалистического имущества и спекуляцией в годы Великой Отечественной войны: учебное пособие. - Горький, 1982.. Продолжают выходить сборники научных трудов, посвященные истории органов внутренних дел. Анализ показывает, что наибольшее количество статей было посвящено вопросам становления и развития правоохранительных органов страны в первые годы советской власти, период Великой Отечественной войны. Появляются отдельные статьи, посвященные особенностям борьбы милиции с хищениями социалистической собственности и спекуляцией в 1941-1945 гг. Белитченко Н.Д. Советская милиция в борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией в годы Великой отечественной войны // История органов внутренних дел и борьба с преступностью. Труды Высшей следственной школы МВД СССР. Вып. 11. - Волгоград, 1976. - С. 31-40.

В начале 1970-х гг. на материалах отдельных национальных республик Советского Союза были подготовлены монографические исследования, предметом которых являлась история борьбы с преступностью в этих регионах. Так, М.М. Муллаев посвятил свое исследование борьбе с преступностью в Таджикской ССР в период с конца 1930-х и до 1952 г. Муллаев М.М. Борьба с преступностью в Таджикской ССР (в период завершения строительства социализма). - Душанбе, 1972.

Что касается исследуемой темы, в научной литературе по-прежнему весьма фрагментарно были представлены сведения о противодействии органов правопорядка хозяйственно-корыстным преступлениям.

В 1977 г. увидела свет «История советской милиции» - фундаментальный труд в 2-х томах. В работе были обобщены отдельные вопросы организации деятельности милиции в борьбе с хищениями социалистической собственности, спекуляцией Биленко С.В., Гольдман В.С., Косицын А.П., Крылов С.М., и др. История советской милиции. В 2-х томах / Под ред. Н.А. Щелокова. - М., 1977..

Ограниченность доступа к архивным материалам и, особенно к статистике, касающихся периода 1930-1960-х гг., не позволяли проводить сколько-нибудь полное и всестороннее исследование проблем экономической преступности в СССР.

Новый период в исследовании хозяйственно-корыстной преступности в СССР наступил в годы перестройки. Ранее абсолютно засекреченная статистика преступности, пусть и не в полном объеме, начала извлекаться из хранилищ. В условиях гласности значительно расширилась источниковая база исследований за счет публикаций ранее закрытых документов и упростившегося допуска к архивным материалам. Однако, на характере работ сказывались соответствующие, хотя и в определенной мере «размягчившиеся», идеологические установки.

Весьма оригинальными работами оказались публикации, посвященные региональным аспектам уголовной преступности. После длительного периода замалчивания данных разработок широкая читающая общественность могла свободно познакомиться с работами А.А. Габиани, Р.Г. Гачечиладзе, М.И. Дидебулидзе, посвященных особенностям городской и сельской преступности на материалах Грузинской ССР, Т.Б. Рамазанова, исследующей особенности спекуляции в Дагестане Габиани А.А., Гачечиладзе Р.Г., Дидебулидзе М.И. Преступность в городах и сельской местности. Конкретно-криминологическое и социально-географическое исследование по материалам Грузинской ССР. - Тбилиси, 1985; Габиани А.А., Гачечиладзе Р.Г. Некоторые вопросы географии преступности. По материалам Грузинской ССР. - Тбилиси, 1987; Рамазанов Т.Б. Региональные особенности спекуляции в Дагестане // Региональные особенности преступности и проблемы эффективности борьбы с нею. Тезисы докладов и сообщений и научно-практической конференции (30-31 мая 1985 г.). - Махачкала, 1985. - С.51-53..

Возникновение новых реалий в социально-экономической, политической и правовой сферах жизни советского общества во второй половине 1980-х гг. стимулировали исследовательскую деятельность отечественных специалистов по их изучению. В книгах и статьях А.Н. Шохина, Т.Н. Корякиной, О.В. Осипенко, А.П. Бунича Ю.Г. Козлова Шохин А.Н. Социальные проблемы перестройки. - М., 1989; Корякина Т.Н. Услуги теневые и легальные. // ЭКО. Экономика и организация промышленного производства, 1989. - № 2. - С.60-68; её же. Теневая экономика в СССР // Вопросы экономики. 1990. № 3. С.32-42; Осипенко О.В., Козлов Ю.Г. Что отбрасывает тень // ЭКО. Экономика и организация промышленного производства. - 1989. - № 2. - С. 47-59; Осипенко О. «Теневая экономика». Попытка политико-экономического анализа // Экономические науки. - 1989. - № 8. - С. 45-53; Козлов Ю.Г., Осипенко О.В. Недостатки материально-технического снабжения и хозяйственно-корыстная преступность // Советское государство и право. - 1988. - № 6. - С. 78-85. впервые поднимались следующие проблемы: причины распространения нелегальной экономики, масштабы занятости в неформальном секторе, социально-экономические последствия «теневизации» советского общества, недостатки материально-технического снабжения и хозяйственно-корыстная преступность. В то же время в этот период работ, посвященных историческим аспектам экономической преступности и нелегальной экономики в СССР, не появилось.