Экономические отношения системы образования: модернизация в условиях формирования информационной экономики

Модернизация экономических отношений системы образования на современном этапе хозяйствования. Тенденции развития российской системы образования в России. Сущность регламента прямого государственного финансирования учреждений системы образования.

Рубрика Экономика и экономическая теория
Вид автореферат
Язык русский
Дата добавления 26.02.2018
Размер файла 114,5 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Экономические отношения системы образования: модернизация в условиях формирования информационной экономики

Специальность 08.00.01 - Экономическая теория

Соседов Г.А.

Тамбов 2010

Работа выполнена на кафедре экономической теории и истории

Академии экономики и предпринимательства

Тамбовского государственного университета имени Г.Р. Державина

Научный консультант: доктор экономических наук, профессор

КАЦУК Ольга Анатольевна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

ВАЛИЕВ Шамиль Зуфарович

доктор экономических наук, профессор

ГЕРАСИМОВ Борис Иванович

доктор экономических наук, профессор

РУДАКОВА Ольга Викторовна

Ведущая организация: МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ ЭЛЕКТРОНИКИ И МАТЕМАТИКИ (технический университет)

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Современный этап функционирования экономической системы характеризуется как переходный к информационному типу общества, где основным источником развития являются инновации, информация, интеллектуальный фактор, использование которых в качестве ведущего ресурса обеспечивает формирование качественно нового типа общества.

Анализируя тенденции мирового развития в начале XXI века, следует отметить, что Россия в рамках новой мирохозяйственной системы характеризуется как страна, в которой функционирование национального хозяйства направлено на создание, применение и распространение новых технологий и инноваций, однако современное состояние российского общества характеризуется недостаточно эффективной, хотя и интенсивной, динамикой глубинных экономических, социальных и политических изменений.

Формирование информационного общества возможно при условии интенсивного развития системы образования, предполагающем становление новой образовательной парадигмы, идущей на смену классической. В основе такой парадигмы должно лежать изменение фундаментальных представлений об индивиде и его развитии через образование. Ведь современный человек должен не только обладать определенным объемом знаний, но и должен уметь учиться: выявлять источники для решения многообразных, в том числе экономических, проблем, постоянно приобретать дополнительные знания.

В принятой в Женеве «Декларации принципов построения информационного общества» указано, что каждый человек должен иметь возможность овладевать навыками и знаниями, необходимыми для понимания сути информационного общества и базирующейся на знаниях экономики, активного участия в них и полномасштабного использования их преимуществ. Непрерывное образование, переподготовка, обучение в течение всей жизни, дистанционное обучение могут внести решающий вклад в расширение возможностей трудоустройства и содействовать людям в использовании новых перспектив в отношении традиционных рабочих мест, самозанятости и освоения новых профессий. Для обеспечения устойчивого развития информационного общества следует наращивать национальный потенциал».

В соответствии с вышеперечисленным необходимо изменение экономических отношений как основы модернизации системы образования.

Становление новой образовательной парадигмы предполагает решение ряда основных противоречий между экономическими отношениями в системе образования и сложившимися требованиями информационного общества; между целостностью экономической системы и отраслевым принципом представления знаний через множество предметных областей в образовании.

При вступлении России в «Болонский процесс» вопрос о соответствии структуры экономических отношений системы образования современным условиям хозяйствования становится весьма актуальным, а соответствующая модернизация системы образования, обеспечивающая переход к информационному типу общества, приобретает общегосударственное значение. Как отмечено в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: «Конкуренция национальных систем образования стала ключевым элементом глобальной конкуренции, требующей постоянного обновления технологий, ускоренного освоения инноваций, быстрой адаптации к запросам и требованиям динамично меняющегося мира. Необходимым условием для формирования инновационной экономики является модернизация системы образования, являющейся основой динамичного экономического роста и социального развития общества, фактором благополучия граждан и безопасности страны».

Таким образом, актуальность проблемы модернизации экономических отношений системы российского образования, в контексте обеспечения формирования информационного общества, во многом обусловлена наличием у нее специфических особенностей функционирования, а так же важностью для современного периода хозяйствования.

Степень разработанности темы.

На современном этапе хозяйствования практически всеми учеными, и не только экономистами, признается, что в основе развития экономики лежит приращение информации и знаний. Среди российских ученых, занимавшихся проблемами использования роли информации в экономике, следует отметить Зяблюк Р.Т., Малахинова Р.П., Мелюхина С.Т., Цывлева Р.И., Ясина Е.Г., и др. Среди исследовавших специфику развития информационной экономики, а так же проблемы становления информационного общества, необходимо выделить Воронину Т.П., Демина А.И., Николаеву Т.П., Ракитова А.И., Суханова Е.А., Тамбовцева В.Л. и др. Специфике становления информационной экономики в России посвящены работы Бекетова Н.В., Бузгалина А.В., Иноземцева В.Л., Мельника Л.Г., Нижегородцева Р.М., Осипова Ю.М., Румянцева А.А., Хохлова Е.Ю., Яковца Ю.В. и др.

В данном исследовании основное внимание уделено такому основному фактору, обеспечивающему формирование информационного общества, как развитие системы образования. Следует отметить, что методологическая база изучения взаимосвязи института образования и общества достаточно полно исследована в трудах Беккера Г., Белла Д., Дракера П., Дюркгейма Э., Кастельса М., Манхейма К., Мердика Р., Мертона Р., Парсонса Т., Рассела Р. и др. И, хотя в данных исследованиях внимание уделено обратной зависимости, в них достаточно полно разработаны проблемы взаимосвязи института образования и общества в целом, изменений в системе и содержании образования в зависимости от изменений в обществе. Следует отметить, что применительно к этапу становления информационного общества большое внимание уделяется организации учебного процесса в системе образования и недостаточно внимания уделено экономическим отношениям и проблемам реализации экономических интересов в сфере образования.

В вопросах развития отечественного высшего образования представляют интерес работы Алашкевич М.Ю., Боева О.В., Грязновой А.Г., Карпухина Е.А., Касевич В.Б., Кириллова В.Б., Колесова В.П., Кравченко О.В., Лукичева Г.А., Марача В.Г., Савчук С.Г., Чистохвалова В.Н., Шарафутдинова Н.Я., Широбокова С.Н., Щедровицкого Г.П. и др. Особого внимания заслуживают работы Аграновича М.Л., Белякова С.А., Галагана А.И., Гохберга Л.М., Клячко Т.П., Кузьминова Я.И., Рябушкина Б.С., Тарасюк Л.Н., Татура Ю.Г., Хроменкова Н.А., Щетинина В.П., Эскиндарова М.А., Якобсона Л.И. В работах данных авторов исследованы вопросы процесса глобализации системы образования и вхождения России в европейское образовательное пространство. В связи с рассматриваемой в работе проблематикой образования заслуживают внимания коллективные исследования Института развития образования, Финансовой Академии при Правительстве РФ. Однако, в связи с постоянной трансформацией экономической среды функционирования системы образования требует более детального исследования проблема ее соответствия условиям формирования информационного общества. В данном аспекте следует отметить, что современный этап функционирования системы образования требует развития теоретических и методологических аспектов, касающихся модернизации ее базового компонента - экономических отношений.

Фундаментальным основам исследования экономических отношений было уделено внимание классиками экономической мысли: Марксом К., Маршаллом А., Миллем Дж., Риккардо Д., Смитом А. и т.д. азвитие теоретической базы исследования экономических отношений нашло отражение в трудах российских ученых и государственных деятелей: Витте С.Ю., Кондратьева Н.Д., Ленина В.И., Столыпина П.А., Туган-Барановского М.И. и др. В дальнейшем внимание трансформации и совершенствованию экономических отношений было уделено в работах Добрынина А.И., Макарова Н.П., Чаянова А.В., Челинцева А.Н., Юрьева В.М. и др. Важным аспектом в совершенствовании экономических отношений является создание институционального обеспечения реализации экономических отношений, чему посвящены труды отечественных и зарубежных ученых: Авдашева С.П., Аузана А.А., Беккера Г., Веренникина А.О., Колбасова А.А., Коммонса Д., Коуза Р., Кудряшова Е.Н., Калягина Г.В., Малахова С.Ю., Мартимарта Д., Махлупа Ф.С., Норда Д., Рогачева И.С., Радаева В.В., Сен А., Тамбовцева В.Л., Уильямса О.И., Фогеля Р., Ходжсона Д., Шаститко А.Е., Эсташе А., Эггертссона Т. и др. Данными авторами достаточно полно исследованы теоретические и методологические аспекты реализации экономических отношений, однако, проблеме совершенствования экономических отношений системы образования в соответствии с необходимостью решения проблемы гармонизации интересов в субъектов в системе «государство-образование-общество-бизнес» внимания уделено недостаточно.

Отдельные аспекты совершенствования экономической деятельности системы образования рассмотрены в работах Бабича А.М., Балыхина Г.А., Белякова С.А., Бринева Н.С., Болотова В.А., Геворкян Е.О., Жамина В.А., Жильцова Е.Н., Князева Е.А., Литвиновой Н.П., Лукашенко М.А., Марцинкевича В.И., Левицкого М.Л., Шевченко Т.Н., Скаржинского М.И., Овчинниковой О.П., Панкрухина А.П., Субетто А.И., Тихонова А.Н., Федотова А.В., Филиппова В.М., Чупрунова Д.И., Широбокова С.Н., Шадрикова В.Д., Шишкина С.В. и др.

Однако современные тенденции трансформации экономических отношений системы образования, связанные с усилением самостоятельности и децентрализации, а также необходимость государственного участия в согласовании интересов субъектов системы образования требуют разработки интегральной концепции модернизации российской системы образования применительно к современным условиям хозяйствования через призму экономических отношений.

Рабочая гипотеза исследования состоит в научном предположении о том, что развитие современной российской системы образования характеризуется усилением противоречий между ее потребностями и внешней средой функционирования. Это находит выражение в усилении дисбаланса экономических интересов в системе «государство-образование-общество-бизнес». Необходимость гармонизации экономических интересов субъектов данной системы требуется разработки интегрированной концепции модернизации экономических отношений, представляющих внутреннюю доминанту конфигурации и специфики функционирования системы образования, что позволит устранить отставание российской системы образования от стран мирового сообщества в процессе перехода к информационной экономике.

Цель исследования состоит в решении научной проблемы разработки интегральной концепции модернизации экономических отношений российской системы образования, определяющей вектор гармонизации интересов в системе «государство-образование-общество-бизнес», реализация которой обеспечит создание условий перехода к информационному типу общества в России.

В соответствии с данной целью в работе были поставлены и решены следующие задачи:

Подцель 1. Сформировать теоретико-методологические предпосылки модернизации экономических отношений системы образования на современном этапе хозяйствования:

· на основе положения о формировании интеллектуального потенциала общества, как необходимом условии становления информационной экономики, выявить динамику влияния экстерналий функционирования системы образования на экономику;

· выявить современные тенденции развития российской системы образования в рамках обоснования необходимости обеспечения ею условий для перехода к информационному обществу;

· разработать модель гармонизации экономических интересов в системе «государство - образование - общество», соответствующую условиям перехода к информационному обществу.

Подцель 2. Сформулировать направления реализации интегрированной концепции модернизации экономических отношений российской системы образования:

· предложить принципы модернизации экономических отношений российской системы образования в рамках корректировки национальной доктрины образования;

· разработать ключевые направления модернизации экономических отношений системы образования;

· определить доминанту в развитии отношений собственности в сфере образования.

Подцель 3. Разработать организационно-экономический инструментарий, обеспечивающий совершенствование «внутренних» и «внешних» экономических отношений системы образования:

· сформировать механизм согласования интересов субъектов системы образования в процессе финансового обеспечения деятельности автономных некоммерческих учреждений системы образования;

· обосновать регламент прямого государственного финансирования учреждений системы образования в соответствии с трансформацией ее структуры;

· разработать пути гармонизации интересов в триаде «образование-общество-бизнес», реализация которых обеспечит совершенствование «внутренних» экономических отношений российской системы образования через:

ь усиление развития социального партнерства системы образования в условиях модернизации функциональной составляющей ее экономических отношений;

ь рационализацию системы экономического стимулирования сотрудников системы образования на основе принципа дифференциации.

Объект исследования - экономические отношения, детерминирующие конфигурацию и специфику системы образования как специфического института, определяющего формирование информационного типа общества.

Предмет исследования - система организационно-экономических направлений и инструментов, реализация которых обеспечит модернизацию экономических отношений системы российского образования.

Теоретико-методологические основы исследования.

Теоретической основой исследования являются: фундаментальные монографические работы, посвященные теоретическим и практическим аспектам участия системы образования в обеспечении перехода к информационному типу общества; исследования ученых-экономистов по вопросам трансформации экономических отношений применительно к российской системе образования; теоретические и практические разработки в области государственного регулирования развития системы образования; научные статьи, прикладные разработки и выступления отечественных и зарубежных ученых по вопросам развития современной системы образования, как условия перехода к информационному типу общества.

Методологической основой исследования является системный и комплексный подходы к рассмотрению специфики российской системы образования; принципы диалектического материализма, предполагающие рассмотрение развития системы образования как процесса разрешения противоречий в реализации интересов субъектов экономических отношений в системе «государство-образование-общество».

В диссертации применялся комплекс общенаучных подходов: гипотетико-дедуктивный, абстрактно-логический, комплексный и системный. В процессе проведения исследования были использованы как общенаучные методы: анализ и синтез, абстракция, обобщение, аналогия, так и специфические: монографический, экономико-статистический, моделирования, графический, табличный и т.д.

Нормативно-правовую основу диссертационного исследования составили: Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Федеральные законы «Об образовании», «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», «О науке и государственно-технической политике», «Об автономных учреждениях»; «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»; законодательные и нормативные акты Российской Федерации и субъектов РФ, регулирующие экономические отношения в сфере образования.

Информационной базой исследования, обеспечения доказательности положений, выносимых на защиту, достоверности выводов и рекомендаций послужили материалы государственной, ведомственной и международной статистики образования, нормативные, информационные и аналитические материалы Федерального агентства по образованию; Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, материалы, представленные в монографиях, статьях, тезисах международных, общероссийских и межвузовских научно-практических конференций, данные официальных сайтов министерств, федеральных агентств, другие информационные данные, размещенные в сети Интернет.

Содержание диссертационного исследования соответствует пунктам: 1.1. Политическая экономия (структура и закономерности развития экономических отношений; экономические интересы; теория «информационной», «постиндустриальной» экономики и «экономики, основанной на знаниях»; формирование экономической политики (стратегии государства) специальности 08.00.01 - Экономическая теория Паспорта ВАК РФ.

Научная новизна исследования состоит в решении научной проблемы разработки интегрированной концепции модернизации экономических отношений, детерминирующих конфигурацию и специфику системы образования, обеспечивающей создание условий для формирования информационной экономики на основе разработки и реализации комплекса направлений, включающих: трансформацию структуры экономических отношений системы образования; совершенствование ее организационной и функциональной составляющей экономических отношений российской системы образования.

1. Раскрыт взаимообуславливающий характер развития системы образования и становления информационного типа общества: с одной стороны система образования обеспечивает увеличение интеллектуального потенциала общества (что является необходимым условием перехода к информационному типу экономики), с другой стороны экономическая среда информационного общества создает условия для увеличения производимых системой образования услуг и усиления создаваемых внешних эффектов: синергического эффекта для предприятия от каждого работающего; мобильности рабочей силы, производительных сил (обеспечение дополнительной производительности труда); эффект НИОКР, предполагающий аккумуляцию знаний, получающих практическое применение, и выступающих как способ производства товара или оказания услуги; эффект экономии, обеспеченный повышением качества и увеличением объема знаний; эффект качества принимаемых органами власти решений.

2. Выявлены противоречия между потребностями системы образования в развитии и внешней средой ее функционирования в современной России (уменьшение объемов НИОКР при необходимости модернизации экономики; сокращение бюджетного финансирования при необходимости развития системы образования; низкие показатели трудоустройства и нехватка специалистов в определенных сферах при увеличении количества выпускников; увеличение числа учебных заведений при снижении численности обучаемых и снижении признания российского образования в мире), наличие которых привело к деформации системы экономических отношений, определяющих конфигурацию и специфику системы образования, и их несоответствию этапу перехода к информационному типу общества, характеризующемуся следующими тенденциями: изменение мотивов интернационализации в сторону усиления экономических; развитие международного рынка образовательных услуг; усиление глобализации экономики, что увеличивает мобильность специалистов; обеспечение непрерывности сопровождения профессионального роста.

3. Определено, что на современном этапе хозяйствования отражением несовершенства экономических отношений системы образования является преобладание сопутствующих интересов субъектов системы «государсто-образование-общество-бизнес» над системообразующими: у государства - включение в международную систему образования над обеспечением ее опережающего развития, необходимого для перехода к информационному обществу; у учреждений образования - создание условий для достаточного уровня финансово-материального обеспечения над реализацией потенциала в приращении знаний; у индивидов - получение определенного статуса над получением знаний; у предприятий (организаций) - обеспечение краткосрочной прибыльности деятельности над привлечением и «воспитанием» высококлассных перспективных специалистов.

4. Разработаны ключевые направления реализации интегральной концепции модернизации экономических отношений системы образования (предполагающей изменение структурных элементов данной системы отношений): корректировка национальной доктрины образования в соответствии с принципами междисциплинарности и полипрофессиональности; трансформация структуры системы образования в контексте учета тенденции усиления самостоятельности учреждений образования; совершенствование экономических отношений системы образования в соответствии с трансформацией принципов финансирования в связи с массовым переходом к автономной форме хозяйствования; совершенствование функциональной составляющей экономических отношений, включающее развитие социального партнерства и рационализацию системы экономического стимулирования сотрудников.

5. Предложены направления корректировки экономической составляющей национальной доктрины развития образования: обеспечение перехода в самих учреждениях к реализации экономической политики, позволяющей привлекать больше внебюджетных средств; разработка мер по обеспечению реализации экономических интересов интеллектуальной элиты с целью снижения утечки интеллектуального капитала из страны; увеличение суммарной доли затрат на образование и науку при усилении самостоятельности вузов; переход к системе долевого участия государства в деятельности учебных учреждений; введение государственного образовательного кредита, право на который имеет каждый гражданин России и каждое автономное образовательное учреждение (в соответствии с его значимостью для страны). Обосновано, что модернизация экономических отношений российской системы образования должна осуществляться в соответствии со следующими принципами: интеграции (формирование реально возможной модели формирования образовательной системы страны); комплексности (учет всех сопутствующих доктрине условий ее реализации); соответствия (уровня общеобразовательных и профессиональных знаний потенциально возможному); доступности (обеспечение возможности получения образования всем социальным слоям); преемственности (в построении национальной образовательной системы); альтернативности и непрерывности образования; сохранности (дополнение лучших достижений высшей школы современными достижениями науки зарубежных стран на основе умеренного патернализма).

6. Обосновано, что в контексте модернизации отношений собственности в системе образования целесообразен массовый переход к автономным образовательным учреждениям (так как учреждения данной формы обладают высокой хозяйственной самостоятельностью; имеют обширные возможности взаимодействия с предпринимательскими структурами; их функционирование предполагает рациональную схему ответственности) с сохранением государственных (функционирование которых позволяет реализовать национально-государственные интересы) и частных учреждений. Реализация предложенного направления даст возможность тем учреждениям, которые имеют существенные источники внебюджетных доходов, действовать более свободно, что может привести к дальнейшему росту их благосостояния, следовательно, и к лучшему финансовому обеспечению образовательной деятельности в Российской Федерации, в конечном итоге такой массовый переход катализирует процесс инвестирования средств в образование.

7. Предложен механизм оптимизации системы экономических отношений по поводу финансового обеспечения автономных некоммерческих учреждений образования (разработанный на примере учреждений высшего профессионального образования): 1) определение типа вуза в соответствии с функциональным назначением и «значимостью» для национального хозяйства (уникальные, образовательно-методические, территориальные, национально-исследовательские, инновационные, базовые, образовательные); 2) проведение рейтинговой оценки по каждой группе вузов в соответствии с принципами: минимизации государственного участия в процессе оценки; отсутствия монополизации формирования рейтингов и появления заказных рейтингов; объективности оценок; разнообразия, предполагающего использование данных государственной и отраслевой статистики, а также экспертных опросов и мнений целевых групп; структурирования индикаторов рейтинга по группам факторов и отбор показателей каждой из групп; 3) определение типа финансирования (государственный заказ, субсидирование, кредитование) в соответствии с местом вуза в рейтинге и учетом национально-государственных интересов.

8. В качестве направления корректировки экономических отношений в системе «государство-образование-общество» предложен смешанный принцип государственного участия в финансировании учебных учреждений, сочетающий одновременно фактор затрат и результатов: финансовые ресурсы, предназначенные для финансирования делятся на две части, первая часть гарантирует учреждению необходимый уровень финансовых средств для функционирования, а вторая - распределяется по результатам приема обучаемых. Реализация данного принципа обеспечит: частичную бесплатность образования; дополнительное финансирование за счет привлечения обучаемых, возможность для развития; постепенную санацию учреждений образования не пользующихся спросом на рынке образовательных услуг.

9. В рамках гармонизации экономических интересов субъектов в системе «образование-общество-бизнес» предложено развитие социального партнерства экономических субъектов и учреждений системы образования, ориентированного на создание условий для последующего увеличения интеллектуального потенциала общества в соответствии с принципами междисциплинарности и полипрофессиональности. Реализация данного направления в учреждениях общего образования обеспечит создание условий для возникновения потребности скорейшего включения индивида в трудовую деятельность; на уровне профессионального образования позволит создать условия для наиболее полного получения знаний и их реализации на практике, а со стороны партнеров - удовлетворить потребности территории и работодателей в подготовке высококвалифицированных кадров.

10. Поскольку экономическое стимулирование сотрудников системы образования выступает ключевым фактором оптимизации экономических отношений в системе образования, обоснована необходимость достижения достаточного уровня заработной платы в сфере образования, что должно осуществляться на основе принципа дифференциации и путем введения премий, дополнительных компенсаций за особые условия труда, постоянных или единовременных выплат за выполнение особых заданий и т.п. Источником выплат стимулирующего характера должны стать как традиционные источники финансирования (бюджетные средства, целевое финансирование, плата за обучение, гранты, оплата за профильную деятельность), так и новые (плата за непрофильную деятельность, сформированные венчурные фонды, иностранные инвестиции, эндаумент-фонд, государственные субсидии и кредиты). Переход к рекомендованному механизму стимулирования позволит обеспечить реализацию системообразующих интересов субъектов экономических отношений: государства (за счет обеспечения притока талантливой молодежи в сферу образования); учреждений образования (за счет преодоления нехватки квалифицированных преподавательских кадров); индивидов (за счет сохранения и передачи накопленного опыта подготовки специалистов).

Теоретическая значимость диссертации состоит:

· в развитии теории информационной экономики в части обоснования необходимости развития системы образования как компонента обеспечивающего повышение интеллектуального потенциала общества и приращения в хозяйствующей системе информации и знаний;

· в формулировании теоретических и методологических положений (включающих тенденции, противоречия, принципы и целевые ориентиры) обеспечения модернизации экономических отношений российской системы образования;

· в расширении теории государственного регулирования путем развития теоретических и методологических аспектов участия государства в финансировании, регулировании и создании институциональных условий для развития системы образования;

· в обосновании целесообразности перехода учреждений системы образования на многомерную иерархичную систему;

Теоретические выводы, полученные в исследовании, могут быть реализованы при разработке методических пособий по исследуемой проблематике и в преподавании курсов: «Экономическая теория», «Экономика образования», «Государственное управление» в вузах России.

Практическая значимость исследования состоит в возможности применения полученных выводов и рекомендаций:

· в деятельности федеральных и региональных органов власти (при разработке концепций, стратегий и программ развития системы образования на среднесрочную и долгосрочную перспективу);

· в работе управлений образования при совершенствовании экономических отношений системы образования путем формирования ее разветвленной структуры (в т.ч. могут быть использованы критерии и параметры отнесения учреждений системы образования к различным подсистемам);

· в функционировании учреждений системы образования в контексте совершенствования их функциональной составляющей экономических отношений (при разработке программ и стратегий развития с учетом степени государственного участия).

Апробация результатов исследования.

Основные положения и результаты исследования были изложены в научных сообщениях на конференциях международного («Социально- экономическое развитие общества: система образования и экономика знаний», «Наследие В.И. Вернадского», «Наука на рубеже тысячелетий»), всероссийского («Наука и устойчивое развитие общества», «Державинские чтения») и регионального уровня (IX научная конференция ТГТУ) в гг. Москва, Кемерово, Воронеж, Липецк, Тамбов в 2005-2009 гг. и были опубликованы.

Результаты выполненного исследования, в т.ч. авторская модель реализации экономических интересов субъектами системы образования, направления корректировки национальной доктрины образования, апробированы в процессе преподавания дисциплин: «Экономическая теория», спецкурса «Государственная политика» в Тамбовском государственном университете имени Г. Р. Державина и Тамбовском государственном техническом университете.

Теоретические положения, касающиеся определения роли системы образования в обеспечении перехода национального хозяйства к информационному типу общества; смешанный принцип государственного участия в финансировании учреждений системы образования; комплексная концепция обеспечения развития системы образования используются в деятельности Администрации Тамбовской области.

Выводы, связанные с определением направлений развития системы образования при переходе к информационному типу общества; противоречия в интересах, реализуемых субъектами системы образования, характеризующие современное состояние российской системы образования; типология учреждений системы образования внедрены в деятельность Управления образования и науки по Тамбовской области.

Публикации. Основные результаты исследования опубликованы в 30 работах общим объемом 68,83 п.л. (авт. объем 31,65 п.л.), в том числе в 9 статьях (авт. объем 6,7 п.л.) в изданиях, рекомендованных ВАК, и в 4 монографиях (авт. объем 17,25 п.л.).

Структура и объем диссертационной работы были определены в соответствии с необходимостью решения поставленных научных задач. Диссертация состоит из введения, пяти глав, содержащих одиннадцать параграфов, заключения и библиографического списка. Работа имеет следующую структуру:

Раздел 1. Теоретико-методологические основы модернизации экономических отношений системы образования на современном этапе хозяйствования

Глава 1. Информационная экономика: усиление роли системы образования

1.1. Формирование интеллектуального потенциала общества как необходимое условие становления информационной экономики

1.2. Усиление влияния экстерналий функционирования системы образования на этапе формирования информационного общества

Глава 2. Объективные предпосылки модернизации экономических отношений системы образования России в условиях формирования информационной экономики

2.1. Тенденции развития российской системы образования на современном этапе хозяйствования

2.2. Дисбаланс интересов в системе «государство - образование - общество - бизнес» как проявление несоответствия структуры экономических отношений российской системы образования современным условиям хозяйствования

Раздел 2. Модернизация экономических отношений российского образования как результат реализации экономической политики субъектов системы «государство-образование-общество-бизнес»

Глава 3. Направления модернизации организационной составляющей экономических отношений системы образования в условиях формирования информационного общества

3.1. Формирование новой модели российской системы образования в контексте модернизации структуры ее экономических отношений

3.2. Принципы модернизации российской системы образования в рамках корректировки национальной доктрины образования

Глава 4. Трансформация структуры экономических отношений системы образования как механизм гармонизации интересов в системе «государство - образование - общество»

4.1. Структура системы образования: преимущества автономных некоммерческих учреждений в современных условиях хозяйствования

4.2. Принципы финансирования образовательных учреждений в контексте трансформации экономических отношений системы образования

Глава 5. Направления совершенствования экономических отношений российской системы образования как основа ее модернизации

5.1. Социальное партнерство в условиях модернизации системы образования

5.2. Вертикальная интеграция учреждений системы образования: пути реализации в России

5.3. Экономическое стимулирование сотрудников системы образования как фактор оптимизации экономических отношений системы образования

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

Во-первых, на основе положения о формировании интеллектуального потенциала общества, как необходимого условия становления информационной экономики, обосновано усиление влияния экстерналий функционирования системы образования на этапе перехода к информационному обществу.

Информационная экономика характеризуется превращением процесса получения и распространения новых знаний в основу создания экономических ценностей. Фундамент информационного общества образует экономика знаний и функционирует в его рамках как важнейшая составная часть.

Информационной экономике соответствует иная экономическая структура, в которой базовым фактором производства начинает выступать информация (знание) (табл.1).

Таблица 1

Усиление роли знаний в экономических системах

№ п/п

Тип общества

Ключевой ресурс

Роль знания

1

Аграрное

общество

Трудовой (физические усилия человека)

Сопутствующий ресурс, отсутствие которого не является препятствием при найме на работе

2

Индустриальное общество

Квалифицированная рабочая сила, т.е. обладающая теми или иными профессиональными знаниями

Не является самостоятельным фактором производства, уступает значимости материальных ресурсов

3

Информационное общество

Интеллектуальная рабочая сила, обладающая информацией (знаниями) в широком смысле

Является самостоятельным ресурсом, отсутствие которого делает производство невозможным

В условиях информационной экономики главным носителем информации является человек, который обладает высоким уровнем общеобразовательной, научной и специальной подготовки. За счет накопления, хранения и обработки информационных ресурсов в постиндустриальном обществе обеспечивается экономический рост. В силу этого в современных условиях неизмеримо возрастает роль высокообразованной человеческой личности не только с определенными профессиональными знаниями и навыками, а в целом обладающей совокупностью знаний и способностей, главным образом - интеллектуальных и духовных.

Исходя из того, что основным институтом, обеспечивающим формирование базы для интеллектуального развития, является система образования, целесообразно определить ее как один из важнейших факторов, детерминирующих уровень развития страны.

В настоящее время широкое распространение получила концепция человеческого капитала и оценки его качества, разработанная в рамках ЮНЕСКО, которая исходит из двух основополагающих тезисов:

- качество человеческого капитала оказывает прямое влияние на экономический рост государства, поэтому «образование все чаще рассматривается как инвестирование в коллективное будущее обществ и наций, а не просто будущий успех отдельного человека»;

- качество человеческого капитала напрямую зависит от качества образования как важнейшей его составляющей (особый акцент сделан на высшее образование, поскольку сравнительный анализ государств показывает, что коэффициент занятости увеличивается в зависимости от уровня образования, полученного людьми).

Таким образом, мировое сообщество осознает, что без адекватной системы образования не возможно обеспечить реальное устойчивое развитие на эндогенной основе.

В диссертации на основе сравнительной оценки состояния системы образования (уровня его развития наряду с такими параметрами, как доля общих расходов на образование в валовом внутреннем продукте, степень удовлетворения экономики образовательной системой в целом и университетским образованием в частности, степени удовлетворения потребностей предприятий в образовании и др.) и уровня конкурентоспособности страны (табл. 2) сделан вывод, что между данными параметрами (особенно на этапе формирования информационной экономики) существует тесная взаимосвязь.

Таблица 2

Сравнительная позиция России в рейтинге конкурентоспособности

Страна

Место в рейтинге конкурентоспособности

(2008 г)

Место в рейтинге конкурентоспособности (2009 г.)

Доля затрат на образование (%)

Швейцария

2

1 (5,6)

7-8%

США

1

2 (5,59)

7-7,5%

Сингапур

5

3 (5,55)

6,5-7%

Россия

51

63 (4,15)

3,5-3,7%

С одной стороны, возрастание уровня развития образования выступает ключевым фактором, обеспечивающим формирование информационной экономики, что находит отражение в следующей тенденции: в 60-80-е годы ХХ в. главным составляющим элементом развития экономики была производительность труда; с 80-до конца 90-х годов - это комбинация производительности труда и умения адекватно реагировать на изменяющиеся условия рынка (имея высококвалифицированных специалистов в сфере управления производством, можно со временем обеспечить и улучшение других параметров, характеризирующих конкурентоспособность (устойчивое финансово-экономическое положение, модернизация производства, достижение высокого качества продукции и т.п.). В настоящее время возникает потребность в специалистах, способных как оперативно управлять стратегической информацией, так и превращать полученную информацию в знания, способных постоянно учиться, адаптироваться к новым технологиям.

С другой стороны, экономическая среда информационного общества позволяет усилить производимые системой образования экономические блага и создаваемые внешние эффекты:

· предприятие получает в свое распоряжение интеллектуально образованную и высококвалифицированную рабочую силу, подготовленную за счет государства, т.е. речь идет о синергетическом эффекте;

· эффект мобильности рабочей силы, получаемый предприятием, государством, обществом, имея в виду разные аспекты: перемещение работника внутри предприятия, его переход на другое предприятие той же отрасли или в другую отрасль, его стремление повысить квалификацию или приобрести вторую профессию с целью поиска более выгодного места применения рабочей силы и др.;

· эффект концентрации. Повышенный эффект труда предполагает и более высокую оплату работников, однако теоретически дополнительная производительность труда и связанный с ней позитивный результат распределяются между работником и предприятием. В нормальных условиях предприятие обычно получает то, что мы называем внешним эффектом;

· эффект НИОКР. Свод знаний, получающих практическое применение, и выступающие как способ производства товара или оказания услуги;

· эффект производительных сил, где, с одной стороны, применяются многообразные средства производства, являющиеся продуктом овеществленного труда и знаний, а с другой - действуют живые люди, являющиеся носителями знаний, умений и навыков, при этом в современных производительных силах выдающаяся роль принадлежит специалистам и управленцам, имеющим, как правило, высшее профессиональное образование.

· эффект экономии (например, применение знаний по экологии, связанных с достаточным количеством информации, создает в конечном итоге экономический эффект);

· эффект качества принимаемых органами власти решений.

Во-вторых, сформирована модель реализации экономических интересов в системе «государство - образование - общество» соответствующая условиям перехода к информационному обществу.

Среди экономических категорий важное значение имеют экономические интересы, которые выступают мощной движущей силой развития производительных сил, экономических и других отношений во всех звеньях и на всех уровнях хозяйствования.

В контексте формирования информационной экономики система образования выступает в качестве производящей образовательные услуги.

В диссертации предложена модель реализации экономических интересов субъектами экономических отношений системы образования (рис.1), соответствующая этапу формирования информационного общества.

Предложенная модель удовлетворяет требованиям обеспечения условий для перехода к информационному типу общества, которое характеризуется переориентацией системы образования на междисциплинарность и полипрофессиональность. Приведение структуры экономических отношений в соответствие с данной моделью позволит в экономической системе в качестве ресурса создавать и использовать транспрофессиональные человеческие ресурсы.

В-третьих, дана оценка современным тенденциям развития российской системы образования в рамках необходимости обеспечения условий для перехода к информационному обществу.

В диссертации проведена оценка тенденций развития системы образования на современном этапе, в результате чего выявлено:

1) усиление глобализации.

Глобализация оказывает непосредственное влияние на образование и его роль в развитии общества. Сам процесс глобализации образования принимает в XXI веке новые черты и претерпевает изменения. К таким изменениям относится:

Рис.1. Модель реализации экономических интересов субъектами системы образования

- изменение мотивов интернационализации от культурных и образовательных к экономическим. Эти экономические мотивы могут быть как краткосрочными (стремление получить дополнительный доход от реализации международных образовательных программ), так и долгосрочными (установление крепких партнерских отношений в рамках академического сотрудничества с целью подготовки рабочей силы и специалистов соответствующей квалификации);

- развитие и укрепление конкурентного международного рынка образовательных услуг;

- усиление мобильности (заключение глобальных договоров и формирование альянсов стимулируют мобильность профессиональных услуг и специалистов так же, как движение товаров, капитала и собственно граждан через национальные границы. Это требует глобальных подходов к определению качества образования и разработки общих критериев его оценки);

- изменение роли государства в регулировании системы образования.

2) усиление международной конкуренции.

С традиционными учреждениями успешно конкурируют организации, практикующие новые формы предоставления образовательных услуг:

· телекоммуникационные компании, которые своими системами кабельной и спутниковой связи участвуют в предложении программ дистанционного обучения;

· издательства и крупные медиа-агентства, разрабатывающие и предлагающие различные обучающие материалы;

· компании, производящие программные и информационные продукты, создающие собственные обучающие программы;

· корпоративные «университеты», которые крупные компании (например, Motorola) создают для подготовки и повышения квалификации своих сотрудников;

· виртуальные вузы, которые не присуждают своих собственных квалификационных степеней, но предлагают образовательные программы других вузов или корпоративных провайдеров.

Однако современная российская система образования характеризуется следующими тенденциями и противоречиями:

· недостаточное финансирование учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования (бюджетное финансирование осуществляется в лучшем случае на 40-50%);

· плохое материально-техническое обеспечение образовательного процесса (за последние 10 лет почти 90% учебных заведений системы образования не получали из бюджета средства на приобретение нового учебно-лабораторного оборудования);

· низкая заработная плата работников в сфере образования;

· недоступность качественного образования в гимназиях, лицеях, колледжах и вузах для способных детей из малообеспеченных семей, отдаленных регионов России стала достаточно проблематичной, и в значительной мере зависит не столько от способностей детей и молодежи, сколько от материального положения семьи (репетиторство, платные курсы, оплату обучения), а для поступающих в вузы -- и от места проживания;

· несоответствие целям и задачам интенсивного развития системы образования действующего в современных условиях законодательства;

· чрезмерное государственное регламентирование финансовых и трудовых отношений в сфере образования при условии нехватки средств и недостаточной свободе их использования;

· отсутствие формируемых вне системы образования требований к содержанию и качеству образования;

· несоответствие ресурсного обеспечения сферы образования задачам социально-экономического развития страны.

Как следствие из отмеченного выше, заметным стало понижение качества образования по основным уровням:

-- общее среднее -- устаревшая структура, перегруженность школьных программ;

-- начальное и среднее профессиональное -- разрыв учебно-производственных связей с базовыми предприятиями;

-- высшее -- особенности создания негосударственных вузов, введение «платного образования», открытие многочисленных филиалов государственных вузов не всегда качественно функционирующих.

Говорить о том, что российская система образования идет по пути стагнации, позволяют данные о производстве мировой университетской продукции (табл.3).

На фоне происходящих изменений как внешней среды так и самих образовательных услуг, вузы должны видоизменяться, перестраивая свои экономические подходы, совершенствуя и заменяя устаревшие организационные структуры, реформируя и трансформируя свои процессы и коммуникации. экономика образовательный финансирование

Таблица 3

Рейтинг стран по продуктивности университетского сектора исследований

Место

Страна

Доля в общем объеме вузовской продукции

Среднее значение качества продукции

1

США

30,42

0,92

2

Китай

8,7

0,63

3

Япония

7,93

0,88

4

Великобритания

6,75

1,34

5

Германия

5,32

1,33

10

Австралия

2,46

1,16

30

Россия

0,44

0,48

Только проактивное поведение вуза на рынке, превращение изменений из необходимости в стимул развития является условием его эффективного и успешного существования.

В-четвертых, выявлено несоответствие структуры экономических отношений российской системы образования современным условиям хозяйствования.

Современный этап функционирования российской системы образования характеризуется следующими противоречиями:

1) уменьшение доли НИОКР при необходимости модернизации экономики. «Экономику знаний» должен характеризовать, в первую очередь, постоянный рост доли НИОКР в общих расходах государства и частных фирм, а также стабильный рост капитализации высоконаучных фирм, но в настоящий момент в России эти показатели низкие.

2) сокращение бюджетного финансирования при необходимости развития системы образования. Средства, выделяемые на образование, расходуются нецелесообразно. Негосударственные вузы России пока не имеют реальной государственной поддержки ни в форме допуска к госзаказу (что крайне странно в стране с рыночной экономикой), ни в поддержке технопарков и бизнес-инкубаторов и т.д. На всех уровнях признается, что в стране функционируют государственный и негосударственный сектор образования, но создается устойчивое впечатление, что государство поддерживает только им же и учрежденные вузы, а другим отказывает в реальной поддержке.

В то же время значительная часть научных открытий в последние годы регистрируется в негосударственных вузах (общественной организацией - Академией естественных наук), однако ни одного негосударственного высшего учебного заведения нет в числе победителей конкурса инновационных вузов.

3) низкие показатели трудоустройства и нехватка специалистов в определенных сферах при увеличении количества выпускников. Низкие показатели трудоустройства выпускников многих вузов по формально полученной ими специальности в сочетании с сохраняющимся спросом на обучение по мало востребованным специальностям свидетельствуют о том, что получаемое там образование фактически является этапом общего образования, следующим за этапом полного среднего образования.

...

Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.