Внешние эффекты и производство общественных товаров

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВНЕШНИЕ ЭФФЕКТЫ И ПРОИЗВОДСТВО ОБЩЕСТВЕННЫХ ТОВАРОВ

Взаимодействие экономических субъектов рыночной экономики порождает не только внутренние, но и внешние по отношению к рынку эффекты (экстерналии). Они имеют существенные последствия для благосостояния людей, механизма функционирования рынка, оптимального размещения ресурсов, эффективности рыночного равновесия. Их изучает теория внешних эффектов, рассматриваемая в данной главе.

1. Отрицательные и положительные внешние эффекты

Внешние эффекты (экстерналии) - это не учтенные в цене товаров и услуг побочные эффекты функционирования рынка, воздействующие на третьих лиц (или общество в целом), находящихся вне рыночной сделки. Внешние эффекты возникают в тех случаях, когда установленная рынком цена данного товара или услуги не отражает либо реальных издержек их производства, либо его истинных достоинств с точки зрения общества. При этом третья сторона либо несет издержки, либо получает даровую выгоду. Внешние эффекты в рыночной экономике присутствуют всегда, их существует великое множество. Внешние эффекты классифицируют по ряду признаков: по характеру воздействия на третьих лиц - отрицательные и положительные; по источникам возникновения - производственные и потребительские; по объектам воздействия - производство и потребление; по сфере действия - локальные, общие, глобальные. Все они действуют либо со знаком плюс, либо со знаком минус. Поэтому особое значение имеют отрицательные и положительные внешние эффекты. Отрицательным внешним эффектом называется побочный эффект деятельности рыночных субъектов, не отраженный в ценах и вызывающий издержки третьих лиц. Положительным внешним эффектом называется не отраженный в ценах побочный эффект деятельности рыночных субъектов, обеспечивающий выгоды для третьих лиц. Причины, по которым внешние эффекты не получают отражения в рыночных ценах различны. У производителя, принимающего решение об объеме производства нет стимула для учета внешних эффектов, так как это может повысить цену и уменьшить объем производства и продаж. В свою очередь повышение цен за счет включения в них побочных эффектов не отвечает интересам потребителей, тек как уменьшает величину спроса. В обществе существуют эффекты, обусловленные «отсутствующими рынками», то есть имеющие внерыночный характер. Так, например, не существует рынка чистого воздуха, поэтому за его использование производителям ничего не надо платить. Установить право собственности на так называемые свободные блага (воздух, море, реки) невозможно, и поскольку никто не является их собственниками, цена этих благ равна нулю, поэтому нельзя заставить фирмы оплачивать их использование. В некоторых случаях возникают трудности с нахождением хозяйствующих субъектов, ответственных за отрицательный внешний эффект. Кого, например можно считать ответственными за кислотные дожди? И захотят ли они учесть внешний эффект в своих издержках? Практика показывает, что формы проявления отрицательных внешних эффектов многообразны. Так, работа ТЭЦ вызывает у населения, проживающего в непосредственной близости, хронические заболевания легких, бронхит, ларингит, рак. Производство минеральных удобрений на химических комбинатах, загрязняя воздух и водоемы приносит вред туристическим фирмам, уменьшая число туристов, опасающихся неблагоприятной экологии. Строительство нового завода в густонаселенном жилом квартале приводит к усилению интенсивности движения грузового транспорта, повышению уровня шумов и др.

По данным Министерства природных ресурсов РФ самыми грязными предприятиями России являются следующие:

Вследствие огромных объемов вредных выбросов в атмосферу две трети россиян дышат воздухом, не соответствующим международным нормам. Загрязнение окружающей среды наносит огромный ущерб здоровью. Возникает необходимость в дополнительных затратах для ликвидации указанных последствий.

Отрицательные внешние или побочные эффекты называют издержками перелива. Это означает, что некоторые издержки, связанные с производством или потреблением товара «перемещаются» к третьим лицам, не участвующим в рыночной сделке. Никто им их не компенсирует.

Наличие отрицательных внешних эффектов обусловливает существование наряду с частными издержками, также внешних и социальных издержек. Общие частные издержки (Total private cost) - ТРС - совокупность постоянных и переменных издержек фирмы. Общие внешние издержки (Total external cost) - ТЕС - это затраты третьих лиц, связанные с устранением последствий отрицательных внешних эффектов. Общие социальные или общественные издержки (Total social cost) - TSC образуются суммированием общих частных и общих внешних издержек, то есть TSC = ТРС + ТЕС.

С отрицательным внешним эффектом связаны предельные внешние издержки (Marginal external cost) - МЕС. Это издержки, возникающие в связи с выпуском дополнительной единицы продукции, оплачиваемые не производителями, а третьими лицами. Предельные частные издержки (Marginal private cost) - МРС - дополнительные издержки частных производителей, связанные с выпуском дополнительной единицы продукции. Предельные социальные издержки ((Marginal social cost) - MSС - это общая сумма дополнительных затрат, которые несет общество в результате производства дополнительной единицы продукции. Они равны сумме предельных частных издержек и предельных внешних издержек. В случае отрицательного внешнего эффекта издержки производства для общества превышают издержки производства частных производителей.

Рассмотрим отрицательный внешний эффект, возникающий в производстве товаров. Известно, например, что одно из первых мест по объему загрязнения окружающей среды занимает черная и цветная металлургия. Так, производство чугуна сопровождается образованием шлаков, которые содержат тяжелые металлы, мышьяк, сурьму, другие примеси. Воздух загрязняется на расстоянии 15-25 км. Температура выбросов очень высокая от 300-400 до 800^оС. Сточные воды предприятий черной металлургии наносят ущерб водным ресурсам. Объем загрязнения окружающей среды растет вместе с ростом производства. При этом третьи лица, а не предприятия металлургической промышленности, несут издержки, связанные с преодолением последствий отрицательных внешних эффектов, то есть предельные частные издержки МРС меньше предельных социальных издержек (МSС). Это имеет существенное значение для определения оптимального объема производства. На рис.1. предложение чугуна в условиях конкурентного рынка описывается кривой предельных частных издержек МPС. Кривая спроса на товар - D - отражает предельную социальную (общественную) полезность или предельную общественную выгоду (marginal social benefit) МSB. Это дополнительная полезность или выгода, получаемая обществом при производстве дополнительной единицы продукции. Если никто кроме потребителей чугуна не получает полезность от его производства, то предельная полезность, получаемая покупателями является предельной общественной полезностью. Рыночное конкурентное равновесие без учета внешнего эффекта устанавливается в точке Е₁. Параметрами точки Е₁ являются равновесная цена р₁ и равновесное количество товара Q_1.

Валовая выручка производителя = р₁ Q₁. Однако цена р₁ дает искаженные рыночные сигналы о предложении чугуна и спросе на него. В ней не отражены общественные предельные издержки. Равновесие устанавливается при равенстве предельной социальной выгоды и предельных частных издержек. То есть при условии MSB=MРC. Создавая издержки перелива, металлургический комбинат несет меньшие издержки. Поскольку в цене р₁ не отражен внешний ущерб, нанесенный третьим лицам, она занижена. Установившееся на рынке равновесие является неэффективным. Оно не отражает действительной общественной потребности в чугуне с учетом внешнего эффекта. Продукт произведен в избыточном количестве, следовательно не обеспечивается эффективное распределение и использование ресурсов. Они направлены на производство чугуна в излишнем количестве. Ухудшается экономическое благосостояние общества, поскольку некоторые издержки производства перекладываются на него.

Общественно эффективный уровень производства определяется с учетом предельных социальных издержек. На рис.1. они представлены кривой S=МSС. В этой ситуации новое рыночное равновесие установится в точке Е₂. Равновесная цена р₂ отражает предельные социальные издержки. Она очищает рынок от излишнего предложение чугуна и излишнего спроса на него. Установление цены р₂ означает перераспределение ресурсов. Равновесное количество чугуна Q₂ является социально оптимальным (Q₂ < Q₁). Валовая выручка производителя составляет р₂ Q_2. Установившееся на рынке равновесие является эффективным так как улучшается экономическое благосостояние в связи с уменьшением масштабов отрицательного эффекта и сокращением затрат на поддержание здоровья населения; обеспечивается эффективное распределение ресурсов; объем производимой продукции соответствует общественной потребности в ней. Одновременно в точке равновесия фиксируется экономически оптимальный объем загрязнения.

При объеме выпуска больше эффективного предельные социальные издержки производства чугуна превышают его предельную общественную полезность. При снижении объема производства ниже оптимального уровня предельная социальная полезность или выгода превысит предельные социальные издержки.

Рыночное равновесие может сдвинуться к социальному оптимуму, если удастся трансформировать внешние эффекты, во внутренние (internality-интерналии) то есть превратить предельные внешние издержки в предельные частные издержки производства. Тогда предельные частные издержки производства будут равны предельным социальным издержкам. Это возможно лишь при условии изъятия у предприятия разности валовых выручек (р₁ Q₁) - (р₂ Q₂₎ для использования ее на возмещение ущерба от загрязнения. Сделать это может только государство через специальный корректирующий налог, равный предельным внешним издержкам, называемый налогом А.Пигу, предложившим данный вид регулирования экстерналий. Если этого не произойдет, то предельные социальные издержки будут больше предельных частных издержек (МSС>МPС) и полученный ущерб общества отразится в площади фигуры Е₁Е₂ А.

Ущерб выражается либо в убытках какой-либо из сторон, либо в уменьшении благ, недополучении дохода из-за отрицательного внешнего эффекта.

Рассмотрим положительные внешние эффекты, которые означают дополнительную выгоду, не отраженную в ценах. Виды положительных эффектов многообразны. Например, сооружение больницы в густонаселенном квартале благоприятно влияет на его жителей. Деятельность пчеловода по разведению пчел благотворно сказывается на опылении садов на соседних участках. Занимающиеся туризмом люди укрепляют свое здоровье, а это позволяет экономить общественные средства на здравоохранение. Приобретение высшего образования индивидом приносит выгоду обществу: повышается его образовательный уровень, создаются предпосылки для развития НТП, в производстве используется более квалифицированная рабочая сила, снижается уровень преступности, меняется политическая активность населения.

Во всех этих случаях третьи лица получают выгоду (полезность), не отраженную в цене товара. Положительные внешние эффекты называют выгодами перелива. Имеется в виду, что некоторые выгоды, связанные с производством или потреблением товаров перемещаются к третьим лицам (или обществу в целом) без компенсации с их стороны.

Наличие положительных внешних эффектов обусловливает существование наряду с предельной частной выгодой (полезностью) также предельной внешней выгоды и предельной общественной выгоды.

Предельная частная или индивидуальная выгода (Marginal private benefit) - МРВ - это выгода получаемая индивидом от потребления купленной дополнительной единицы блага. Предельная внешняя выгода (Marginal external benefit) - МЕВ - это выгода от внешних эффектов третьих лиц, не являющихся ни покупателями, ни продавцами. Предельная социальная (общественная) выгода (Marginal social benefit) - МSВ - общая сумма дополнительных предельных частных и предельных внешних выгод, получаемых обществом в результате увеличения производства и потребления данного блага на одну единицу. В случае положительного внешнего эффекта предельные общественные выгоды превышают частные выгоды.

Рассмотрим положительный внешний эффект, возникающий в процессе производства.

Производство промышленных роботов приносит выгоду не только их создателям, но и обществу в целом: повышается уровень технических знаний, развиваются наука и техника, улучшается качество обслуживания населения. Такой тип положительного внешнего эффекта называется технологическим переливом. Технологический перелив в данном случае означает, что выгоды, связанные с производством или потреблением промышленных роботов перемещаются к третьим лицам, не участвующим в рыночной сделке. На рис.2 показаны последствия положительного внешнего эффекта при отсутствии внешних издержек, то если МЕС = 0.

Предложение роботов описывается кривой MSС. При отсутствии внешних издержек MSС = МРС. Кривая спроса Д₁ отражает предельную индивидуальную полезность (выгоду). Рыночное равновесие устанавливается в точке Е₁ при равенстве предельной индивидуальной полезности предельным индивидуальным издержкам МРС = МРВ Параметрами точки Е₁ являются равновесная цена р₁ и равновесное количество промышленных ротобов Q₁. Однако с точки зрения общественной потребности производимое количество роботов ниже социально оптимального, оно не обеспечивает предельной социальной полезности (выгоды) для общества, соответственно занижена цена Р₁ (не отражающая предельных социальных выгод производства роботов), распределение ресурсов неэффективно: они используются в недостаточном количестве в производстве данного товара. Следовательно, установившееся на рынке равновесие неэффективно.

Производство промышленных роботов может сдвинуться в сторону социального оптимума при условии трансформации положительного внешнего эффекта во внутренний. Для этого предельные внешние выгоды нужно прибавить к предельной частной выгоде. Это может сделать правительство, выплатив фирмам за каждого дополнительного произведенного робота корректирующую субсидию в размере МЕВ: она позволит компенсировать дополнительные затраты фирм. Предложение промышленных роботов в этом случае увеличится. Кривая спроса сдвинется вправо в положение D₂ Она отражает предельную общественную выгоду. D₂ = MSB = МРВ + МЕВ. Новое равновесие установится в точке Е₂ при социально оптимальном количестве роботов Q₂ (Q₂ >Q₁) и цене р₂. Производство роботов в объеме Q₂ обеспечивает получение не только предельной частной выгоды, но и получение предельной социальной выгоды, а цена р₂ отражает предельные социальные издержки и предельные социальные выгоды.

Эффективное равновесие при положительном внешнем эффекте производства достигается при равенстве MSB = MSС. Оно обеспечивает эффективное распределение и использование ресурсов. Полученная предельная внешняя выгода отразится в площади заштрихованной фигуры.

Итак, в ситуации отрицательных и положительных внешних эффектов (экстерналий) наблюдаются потери эффективности. Они могут быть устранены либо путем частных решений, либо путем государственного регулирования внешних эффектов.

Основные способы частных решений - это слияния, организация взаимодействия заинтересованных сторон, общественные соглашения, создание благотворительных обществ, расширение прав собственности и заключение сделок.

1. Внешний эффект может быть превращен во внутренний при объединении экономических субъектов в рамках одного юридического лица. Допустим в окрестностях мясокомбината находится река, богатая рыбой, которая от сброса вредных отходов мясокомбината гибнет в больших количествах. Здесь наглядно проявляется эффект издержек перелива. Издержки обосновавшегося там рыболовецкого предприятия растут с увеличением производства мяса. В конечном счете это может грозить ему банкротством. При условии слияния этих двух экономических субъектов внешний эффект превратиться во внутренний для мясокомбината. Однако для этого прежде всего необходимо подсчитать возможные доходы от рыбной ловли и продажи рыбы и возможные убытки от сокращения объема производства мяса. Необходимо учесть и затраты на строительство очистных сооружений. Если экономический анализ показывает, что ожидаемые доходы в результате слияния указанных выше субъектов больше суммы их доходов до слияния, общая эффективность увеличится и внешний эффект будет устранен.

2. Влияние внешних эффектов может быть устранено вследствие организации взаимодействия заинтересованных сторон. Предположим, что туристическая база расположена в живописном месте на опушке хвойного леса. Владелец лесного участка осуществляет вырубку хвойных деревьев для организации скотоводческой фермы. Это создает отрицательный внешней эффект для турбазы: ухудшается экология, скот нарушает покой отдыхающих. Проблемы, связанные с внешнем эффектом могут быть решены, если владелец лесного участка и владелец турбазы организуют совместный туристический бизнес. Такая совместная деятельность возникает только в случае обоюдной заинтересованности.

3. Частные лица могут заключать общественные соглашения, создавать благотворительные общества, деятельность которых направлена на устранение последствий, порождаемых внешними эффектами. Так, пожертвования университетов и других учебных заведений, частных лиц позволяют увеличить общественную выгоду от развития образования в стране.

4. В некоторых случаях проблему внешних эффектов можно решить с помощью социальных санкций. Существуют правила, нормы, запрещающие бросать мусор где попало, что создает для третьих лиц отрицательный эффект. Против тех, кто эти правила нарушают применяются соответствующие законы.

5. Четкое определение прав собственности, создание рынков определенных прав собственности и заключение сделок способствуют эффективному частному решению проблемы интернализации побочных эффектов.

Нобелевский лауреат Р.Коуз показал, что частные переговоры не требуют государственного вмешательства и приводят к решению проблемы внешних эффектов, но только в тех случаях, если четко определены права собственности субъектов; число участников переговоров невелико и трансакционные издержки (издержки по заключению сделок) ничтожно малы.

Впервые эти положения Р.Коуз сформулировал в 1960 году. Они получили название теоремы Р.Коуза.

Р.Коуз подчеркивал необходимость установления твердых правовых норм, определяющих права и обязанности субъектов, осуществляющих трансакции (рыночные сделки). Особо он выделял права на совершение определенных действий. Имеются в виду, например, право построить фабрику на данном участке земли, право испускать дым в данном месте и др. Р.Коуз считал, что если права собственности четко определены и имеется полная ясность кто, кому и за что должен платить, экономические субъекты могут скоординировать внешний эффект, вне зависимости от того, кому приписываются изначальные права собственности. При взаимовыгодном согласии экономические субъекты могут прийти к эффективному решению, максимизирующему производство. При его достижении внешний эффект устраняется. Р.Коуз отмечал, что если права на совершение определенных действий могут быть куплены и проданы, их в конце концов приобретают те, кто выше ценят даруемые ими возможности производства или развлечения.

Современная экономическая теория утверждает, что именно исходные права определяют сторону, которая должна заплатить наличными при заключении окончательного соглашения.

Однако область применения частных решений проблемы внешних эффектов может быть ограничена рядом условий. К ним относятся высокие трансакционные издержки по заключению сделок; нарушение договоров в силу ряда причин; различия в оценке сторонами размеров причиненного ущерба; наличие большого числа заинтересованных сторон, что не только затрудняет достижение соглашения, но и обходится слишком дорого; масштабы решаемых проблем (в частности экологических), выходящих за рамки рынка.

Рынок не всегда и не в полной мере может справиться с внешними эффектами, что свидетельствует о срывах рыночного механизма. Это обусловливает необходимость участия государства в регулировании внешних эффектов.

Государство измеряет внешние эффекты в денежной форме, изымает часть доходов у инициаторов внешних эффектов, перераспределяет доходы в пользу тех лиц, которые несут ущерб, не учтенный рынком, и таким образом улучшает их благосостояние. Государственное регулирование внешних эффектов ведет к перераспределению ресурсов, изменяет структуру цен.

Рассмотрим некоторые способы, используемые государством для нейтрализации внешних эффектов.

1. Прямое регулирование деятельности определенных фирм или индивидуумов. Допустим металлургический и целлюлозно-бумажный комбинаты осуществляют ежегодные сбросы вредных отходов в реку в одинаковом объеме по 600 тонн. Можно установить для них одинаковую максимальную величину сбросов, например, до 400 тонн. Реакция на такое предписание может быть разной. Она в значительной мере будет зависеть от затрат на строительство дополнительных очистных сооружений. Если издержки по уменьшению вредных сбросов велики, полученные предписания могут не достигнуть цели. Кроме того, при достижении установленной нормы сброса до 400 тонн в год у производителей нет стимула дальше сокращать их объем. Иногда вводится прямой запрет на использование в производстве некоторых ядовитых химических соединений, или на введение новых источников загрязнения. Подобные запреты чаще всего дают меньший эффект, чем предполагается, так как при уменьшении уровня загрязнения воды и воздуха одними веществами, не исключается возрастающая концентрация других вредных и токсических веществ.

2. В решении проблемы контроля за загрязнением окружающей среды используется также законодательный подход, опирающийся на гражданский кодекс. Принимаются законы об охране окружающей природной среды. Устанавливается юридическая ответственность за экологическое правонарушение. Разрабатывается природоохранное законодательство.

3. Более эффективной мерой является введение налога, корректирующего воздействие отрицательных внешних эффектов (налог Пигу). Как отмечалось ранее налогообложению подлежит деятельность, приводящая к отрицательным экстерналиям. Величина налога определяется внешними издержками на каждую единицу производимой продукции - МЕС и объемом производства - Q.

Введение корректирующего налога означает: установление цены на загрязнение; распределение загрязнения среди предприятий, у которых наиболее высокие издержки по уменьшению вредных выбросов; стимулирование деятельности предприятий по освоению новых технологий, повышению эффективности производства и сокращению объема производства до социально-оптимального уровня, при котором МSС = МSВ; привлечение правительством средств, необходимых для проведения мероприятий по охране окружающей среды.

В практике установления корректирующего налога сложной является проблема установления размера ущерба, связанного с жизнью, и здоровьем человека. Возникают трудности, связанные с выяснением точного источника загрязнения, а также с доказательством факта нанесения ущерба. Для выбора уровня налога исключительно важное значение имеет точное определение величины внешних предельных издержек, которые бы адекватно отражали внешний отрицательный эффект. Уровень налога зачастую определяется в ходе острых экономических и политических дискуссий.

4. Одним из способов государственного регулирования внешних эффектов является субсидирование деятельности, порождающей положительный внешний эффект (субсидия Пигу). Оно устраняет недостатки в распределении ресурсов для производства благ, которые имеются в объеме не удовлетворяющем общественные потребности. Установление субсидий требует достоверной информации о субъектах субсидирования, о размерах предельных внешних выгод, получаемых третьими лицами. Зачастую это связано с высокими трансакционными издержками.

Отрицательные внешние эффекты часто связаны с загрязнением окружающей среды. Проблема загрязнения окружающей среды, как следствие НТП и бурного роста промышленного производства сегодня приобрела глобальный характер. К концу ХХ в загрязнение окружающей среды поставило человечество на грань экологической катастрофы. В различных регионах мира действует программа ООН по окружающей среде. В соответствии с нею государственная политика защиты окружающей среды в разных странах должна основываться на введении эффективного природоохранного законодательства, а также законодательства, определяющего ответственность за загрязнение окружающей среды и нанесения другого экологического ущерба. Однако до сих пор во многих странах такое законодательство отсутствует. Вместе с тем регулирующая роль государства в экологической сфере укрепляется. В результате проведения природоохранных мероприятий в странах Западной Европы, США, Японии удалось улучшить экологическую ситуацию. Эта проблема ждет своего решения в глобальном масштабе.

Для оценки качества окружающей природной среды сегодня проводится мониторинг. Под ним понимается система наблюдения, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под влиянием антропогенного воздействия. Осуществляется контроль за загрязнением окружающей среды. Он означает не только наблюдение и получение информации, но и управление состоянием среды. Государственная политика в области контроля за загрязнением окружающей среды должна сбалансировать предельные общественные выгоды контроля (МSС) с предельными общественными издержками для его осуществления (МSС).

Существуют различные пути уменьшения загрязнения окружающей среды. К ним относятся, например, установление предельно допустимых норм вредных выбросов; введение платы за выбросы, создание рынка прав на загрязнение.

- Регулирование выбросов вредных веществ в биосферу предполагает введение государственных стандартов по выбросам. Стандарты представляют собой установленные законом пределы концентрации вредных веществ в промышленных отходах, то есть для предприятий устанавливаются предельно допустимые нормы выбросов вредных веществ и соответственно определяется предельно допустимая норма их концентрации в атмосфере (ПДК). Несоблюдение стандартов грозит фирмам штрафом, или привлечением к уголовной ответственности. Стандарты по вредным выбросам не решают в полной мере проблему охраны окружающей среды. Нередко приходится сталкиваться с ситуацией, когда концентрация вредных веществ в воздухе городов уже превышает ПДК, тогда для предприятий устанавливаются временно согласованные выбросы вредных веществ - ВСВ, что означает снижение их норм. Это ослабляет ответственность предприятий за загрязнение окружающей среды. Устанавливаемые стандарты не учитывают различия в затратах фирм, осуществляемых ими с целью уменьшения загрязнения окружающей природной среды. Вызывает трудности регулирование выбросов, осуществляемых передвижными источниками загрязнения, а между тем 50--60% загрязнений атмосферы происходит от автомобильных средств. Стандарты не учитывают различий в экологической ситуации городов и сельской местности, не стимулируют к уменьшению выбросов ниже установленных норм. Кроме того, в разрешенных объемах можно сбрасывать загрязняющие вещества бесплатно.

Каков же оптимальный или эффективный объем загрязнения? Теория внешних эффектов уделяет этой проблеме важное внимание, поскольку оптимальное загрязнение рассматривается в качестве важнейшего ориентира экологической и социальной политики. Идея оптимального загрязнения подвергается критике с разных сторон. Дело в том, что несложно определить затраты на уменьшение вредных выбросов. Методика их расчетов разработана. Что же касается определения величины социальных издержек, то дело обстоит не так просто. Нелегко получить достоверные данные об издержках загрязнения среды. Как учесть вред, причиненный природной красоте, а также ущерб, нанесенный здоровью людей и др.? Проблема усложняется недостаточной разработанностью и использованием экологических прав.

Тем не менее оптимальный объем загрязнения определяется. Он зависит от предельной общественной выгоды, полученной от сокращения вредных выбросов и от предельных общественных издержек сокращения загрязнения.

Рис.3. иллюстрирует эффективный уровень выбросов или оптимальный объем загрязнения-Q. Он достигается в точке Е при сокращении выбросов до уровня, при котором обеспечивается равенство предельных общественных выгод и предельных общественных издержек МSВ = МSС. При ликвидации 100% выбросов предельные общественные издержки сокращения загрязнения превысили бы предельную общественную полезность (выгоду) от этой меры. При нулевом сокращении выбросов предельная общественная выгода была бы выше предельных общественных издержек.

С переходом к политике предотвращения экологической деградации акцент в экономической деятельности государств сместился с применения административных рычагов к использованию рыночных механизмов в вопросах регулирования экстерналий.

Вводятся платежи за загрязнение окружающей природной среды. Это - отчисления, взимаемые с фирмы за каждую единицу объема вредных выбросов. Цель этих платежей: компенсация вреда, причиняемого здоровью людей, природе; стимулирование сокращения выбросов, использования нового оборудования; развития малоотходных и ресурсосберегающих технологий; мобилизация средств, используемых для охраны окружающей природной среды. Платежи за загрязнение носят налоговый характер.

Для устранения рассматриваемого внешнего эффекта существенное значение имеет создание рынка «прав на загрязнение». Государство выпускает лицензии, дающие фирмам разрешение на определенный объем вредных выбросов. Общее количество лицензий определяется установленным допустимым объемом загрязнения. Таким образом, предложение лицензий - S абсолютно неэластично. Лицензии ограничены во времени. Если фирмы снижают выпуск продукции, порождающей вредные выбросы или полностью устраняют выбросы, они могут продать остаток прав на рынке. Продаются права на загрязнение по рыночной цене. Цена - Р₁ (рис.4.) устанавливается в зависимости от спроса хозяйствующих субъектов - D. Фирмы, для которых уменьшение выбросов связано с большими издержками, будут покупать права на загрязнение. Фирмы, не несущие больших затрат в связи с сокращением вредных отходов, будут продавать права на загрязнение. Например фирма предъявила спрос на 20000 лицензий -Q, разрешающих выброс 20000кг. вредных веществ по цене 2000 руб. за 1кг. (рис. 4). При этом проводятся мероприятия по сокращению вредных выбросов. Поэтому часть лицензий может быть продана другим фирмам. Таким образом создается рынок прав на загрязнение. Возможен выкуп части лицензий организацией «зеленых». Кривая предложения сдвинется влево. Допустим кол-во продаваемых лицензий составит 10000-Q, а цена за 1кг. выброса вредных веществ вырастет до 2200руб. (рис. 4.)

Развитие рынка прав на загрязнение способствует сокращению внешних издержек. К числу рассматриваемых рынков относится рынок парниковых газов. Перспективы для его формирования открыла конференция ООН по изменению климата, завершившаяся в июле 2001г. в Бонне. На этом рынке осуществляется торговля квотами на выброс парниковых газов между индустриальными развитыми странами, выполняющими обязательства по снижению выбросов парниковых газов. Россия является участником этого рынка.

Объем рынка парниковых газов на ближайшее 20-30 лет оценивается специалистами в 700-1200 млрд. долларов. «Эксперт» 2001г, №29, стр.45

Первые межгосударственные сделки по покупке углеродных квот осуществлены между США и Коста-Рикой, между Финляндией и Канадой. В Великобритании и Дании создана пилотная национальная система торговли квотами. Углекислый газ стал биржевым товаром, квоты на его сокращение продаются на Чикагской торговой бирже. там же

Фирмы могут напрямую торговать углеродными квотами. Так, например, канадская Trans Alta Corporation купила квоту на 24 тыс. тонн углекислого газа у германской энергокомпании Hamburgiche Electrizitaetwerke.

Разрабатываются инвестиционные проекты в соответствии с которыми инвесторы вкладывают средства в снижение выбросов углекислого газа за пределы своей страны. Это так называемые проекты совместного осуществления (СО). Они реализуются лишь в странах, принявших обязательства по снижению выбросов парниковых газов. В России насчитывается 20 таких проектов. там же

Итак, государственное регулирование внешних эффектов позволяет отнести покрытие побочного экономического ущерба на счет внутренних издержек. Рынок не обладает механизмом, который мог бы это осуществить. Без введения корректирующих налогов, без разрешений на загрязнение окружающей среды и других подобных мер не удалось бы включать побочные издержки в издержки внутренние. Уровень цен был бы занижен, распределение использованных ресурсов осуществлялось бы без учета общественной потребности. Однако принятие решений о государственном регулировании внешних эффектов должно основываться на анализе издержек и выгод. Это очень важно, так как регулирующая деятельность государства требует немалых затрат и она оправдана лишь в случаях наиболее очевидных провалов рынка.

2. Общественные блага и их особенности

Масштабы и степень интенсивности существующих в экономике внешних эффектов различны. Самые сильные внешние эффекты дает производство и потребление так называемых чистых общественных благ. Внешние эффекты возникают в связи с тем, что эти блага не имеют цены.

Мир экономических благ многообразен. Разграничение их на отдельные виды осуществляется на основе таких критериев, как конкурентность в потреблении и исключаемость из потребления. В соответствии с этим различают частные и общественные блага.

Частные блага - это блага, каждая единица которых может быть продана по рыночной цене и будучи потребленными одним лицом, они не могут быть одновременно потреблены другими лицами. Они приносят выгоду (полезность) только тому экономическому субъекту, который его купил для потребления. Другие субъекты не могут одновременно получать полезность (выгоду) от потребления этого блага. Например, никто другой не получает пользу, когда человек есть купленное им яблоко.

Тот, кто не может или не хочет покупать то или иное благо, исключается из числа получателей выгод, приносимых потреблением блага. Потребители конкурируют за приобретение определенного количества таких благ.

Блага, являющиеся исключаемыми и объектами соперничества в потреблении, называются чистыми частными благами. Покупка чистых частных благ не вызывает внешних эффектов для третьих лиц.

Общественные блага - это блага, предоставление которых отдельному лицу невозможно без предоставления их другим лицам, при этом без дополнительных затрат.

Общественные блага подразделяют на чистые, исключаемые, перегружаемые и ограниченные блага. Чистые общественные блага - это блага потребляемые людьми коллективно независимо от того платят они за него или нет. Характерной особенностью этих благ является неконкурентность в потреблении. Использование блага одним человеком не уменьшает возможности потребления его другими индивидумами. Неисключаемость из потребления - это ситуация, когда никому нельзя запретить пользоваться этим благом, даже тем лицам, которые не могут за него заплатить. Так, например, все граждане страны пользуются такими благами как национальная оборона, уличное освещение. Исключить их из сферы потребления указанных благ невозможно. Чисто общественными благами являются национальная оборона, маяки, фундаментальные научные исследования, программы борьбы с бедностью и др.

Разновидностью общественных благ являются исключаемые, но недостаточно конкурентные или вовсе неконкурентные блага. К исключаемым общественным благам относят те, на которые можно назначить цену и ограничить для желающих доступ к их потреблению. К их числу можно отнести образование, здравоохранение и др. Не всех желающих получить высшее образование принимают в вузы, то есть они могут быть исключены из процесса потребления такого общественного блага, как высшее образование. Перегружаемые общественные блага - это блага, которые могут потребляться всеми желающими, при условии, что они имеются в достаточном количестве для всех. Примерами таких общественных благ являются дороги, общественные библиотеки и др. К ограниченным общественным благам относятся те, которые не являются ни чисто общественными, ни чисто частными. Например, полиция, обеспечивающая общественную безопасность граждан страны, предоставляет им общественное благо. Раскрывая конкретные преступления, она предоставляет частные услуги отдельным субъектам. Образование, обладающее характеристиками общественного блага, вместе с тем, предоставляется и частными фирмами.

В рыночном секторе возможно производство исключаемых общественных благ, если ограничение доступа к ним связано с относительно низкими затратами. Рынок может обеспечить в известной мере предложение перегружаемых общественных благ, если они обладают достаточной исключаемостью для установления на них цен. Большая часть общественных благ не обеспечивается частными рынками в силу ряда обстоятельств.

Потребление общественных благ порождает положительный внешней эффект для третьих лиц, получающих даровую выгоду от их потребления, но он не принимается во внимание при производстве или продаже блага фирмой. Отсюда наблюдается недопроизводство общественных благ частными производителями, то есть производство общественных благ является потенциальным источником провалов, срывов, или недостаточности рынка. Рынок не берет на себя производство чистых общественных благ.

Если рынок не в состоянии обеспечить предложение общественных благ в соответствии с общественной потребностью, это делает государство. Оно берет на себя полностью или частично производство общественных благ: национальной обороны, того же образования, здравоохранения и др. Производство чистых общественных благ осуществляется в государственном секторе экономики. Государство, определяя объем производства чистых общественных благ, может дать задание на их производство частным предприятиям.

Исключительно важное значение имеет обеспечение эффективного или оптимального объема производства чистых общественных благ. В связи с этим встает проблема определения спроса на чистые общественные блага. Он существенно отличается от спроса на частное благо. Фирма, организуя производство чистых частных благ ориентируется на величину рыночного спроса потребителей, который зависит от цены блага. Что же касается чистого общественного блага, то цены на него не существует, так как оно не может быть продано поштучно. Следовательно, цена не может выступать аргументом в функции спроса, а потребители не могут скорректировать объем спроса в соответствии с ценой. Приходится ориентироваться на потребность индивидов в чистых общественных благах. Достоверную информацию о потребности в чистых общественных благах, их количестве, полезности для потребителей получить весьма трудно. Затраты общественного сектора на производство чистых общественных благ целиком покрываются за счет налоговых поступлений. Некоторые потребители зная, что рост потребления таких благ приведет к росту налогов, преуменьшают предельную выгоду от их использования, либо утверждают, что им такое благо не требуется. В действительности они получают выгоды от чистого общественного блага, независимо от того, оплачивают они его потребление или нет. Проблема бесплатного пользования такими благами получила название проблемы фрирайдера (free rider problem) или проблемы безбилетника. Безбилетники или зайцы - люди извлекающие выгоду из пользования чистым общественным благом, но стремящиеся получить его бесплатно.

Итак, определение спроса на чисто общественные блага имеет отличительные особенности. Кривая спроса чистого общественного блага, так же как и кривая спроса чистого частного блага, имеет нисходящий наклон. Однако кривая спроса на чистое частное благо получается путем сложения объемов спроса индивидуальных производителей (при каждой цене) вдоль горизонтальной оси. На рис.5 три потребителя Иванов, Петров, Сидоров предъявляют спрос на различное количество чистого частного блага. Предположим по цене р Иванов покупает 3 единицы, Петров - 5, Сидоров - 8 единиц блага. Объем рыночного спроса qi = 16.

Кривая спроса на чистое общественное благо строится путем сложения по вертикали его индивидуальных предельных выгод (полезностей) для каждого потребления.

Экономические субъекты корректируют объем спроса на чистое частное благо в соответствии со своими доходами, предпочтениями и др. В отношении чистых общественных благ это невозможно, так как все потребители должны потреблять объем выпуска целиком. При наличии 16 единиц чистого общественного блага предельная полезность его в денежном выражении для Иванова (Мви) составит - 10 руб., для Петрова (МВп) - 20, для Сидорова (МВс) - 32 руб. На рис.5. это характеризуют кривые Ди, Дп, Дс. Кривая Д - МВд отражает предельную полезность всего наличного объема чистого общественного благо. Предельная общественная выгода от потребления 16 единиц чистого общественного блага = 62 руб.

При объеме предложения, равном 16 единицам чистого общественного блага, объем спроса этого блага равняется объему его предложения.

Является ли этот объем оптимальным? Для определения оптимального объема предложения чистого общественного блага используется принцип равенства предельной выгоды предельным издержкам. Оптимальный объем производства чистого общественного блага на рис.6 достигается в точке Е, где предельная общественная выгода от потребления объема блага Q_Е равна предельным издержкам производства данного чистого общественного блага при объеме выпуска Q_Е. В точке Е MSB(Q_Е ) = МС(Q_Е ). Нельзя не учитывать того, что поскольку при определении спроса на чистое общественные блага нельзя воспользоваться ценовыми сигналами, оценка издержек и выгод, связанных с производством этих благ является весьма приблизительной.

Определяя объем производства чистых общественных благо государство учитывает предпочтения граждан, они выявляются путем голосования за кандидатов, предлагающих наиболее приемлемые варианты решения проблемы производства чистых общественных благ. Безусловно эти программы не могут в точности соответствовать нуждам

отдельного избирателя. На результаты голосования существенное влияние оказывает величина полезности, которую могут получить избиратели и издержек, принимающих форму налогов, взимаемых с населения. Программы, рассчитанные на рост налогов не пользуются популярностью у избирателей.

Существуют определенные правила работы «машины голосования». Правило голосования большинством означает, что решение принимается простым большинством голосов. Правило единогласия (консенсуса) состоит в том, что решение должно быть принято всеми, без исключения, избирателями. Существует еще модель медианного или среднего избирателя в соответствии с которой оптимум голосования достигается в соответствии с интересами среднего избирателя, то есть занимающего место в середине шкалы интересов данного общества.

Однако это не означает, что при этом условии на практике будет достигнута эффективность в производстве и потреблении чистых общественных благ.

Дело в том, что правительственные программы, проекты могут использоваться для достижения личных целей, в интересах отдельных групп лиц. Они прибегают к лоббизму (различным способам коммуникаций с представителями власти для проведения определенной политики), логроллингу (практика торговли членов законодательных органов своими политическими голосами).

Многие правительственные решения дают иные результаты, чем первоначальные расчеты. В этом состоит открытый экономистами закон непредвиденных последствий.

Это говорит о том, что применительно к некоторым условиям можно говорить не только о провалах рынка, но и государства. Для достижения эффективного объема производства чистых общественных благ должны сочетаться усилия государства и рынка.

рыночный экономика экстерналия равновесие

Список литературы

1. В поисках новой теории. Книга для чтения по экономической теории с проблемными ситуациями. - М.: КноРус, 2016. - 368 c.

2. Вводный курс по экономической теории / ред. Г.П. Журавлева. - М.: ИНФРА-М, 2017. - 368 c.

3. Кох Основы экономической теории / Кох, др. В. и. - М.: СПб: Питер, 2017. - 800 c.

4. Курс экономической теории / ред. М.Н. Чепурин, Е.А. Киселева, и др.. - М.: Киров: АСА; Издание 5-е, перераб. и доп., 2017. - 832 c.

5. Курс экономической теории. Общие основы экономической теории, микроэкономика, макроэкономика, переходная экономика / ред. А.В. Сидорович. - М.: ДИС, 2017. - 736 c.

6. Лучшие рефераты по экономической теории. - М.: Феникс, 2017. - 256 c.

7. Основы экономической теории / ред. С.И. Иванов. - М.: Вита-Пресс, 2017. - 650 c.

8. Основы экономической теории. - М.: Юнити-Дана, 2017. - 232 c.

9. Певзнер, Я. А. Введение в экономическую теорию социал-демократизма / Я.А. Певзнер. - Москва: Высшая школа, 2016. - 208 c.

10. Практическое пособие к семинарским занятиям по экономической теории. - М.: Владос, 2016. - 272 c.

11. Сидорович, А.В А.В. Курс экономической теории / А.В, А.В. Сидорович, Т.А, Т.А. Агапова и др.. - М.: Дело и сервис; Издание 3-е, перераб. и доп., 2016. - 138 c.

12. Скаржинский, М.И. Особенности методологии эволюционной экономической теории / М.И. Скаржинский, В.В. Чекмарев. - М.: Кострома: ГОУ ВПО КГУ им. Н.А. Некрасова, 2016. - 561 c.

13. Тамбовцев, В.Л. Введение в экономическую теорию контрактов. Учебное пособие / В.Л. Тамбовцев. - М.: ИНФРА-М, 2016. - 144 c.

14. Трофимова, Г. К. Краткий курс экономической теории / Г.К. Трофимова. - М.: ФАИР-Пресс, 2017. - 224 c.

15. Харрод, Р.Ф. К теории экономической динамики. Новые выводы экономической теории и их применение в экономической политике / Р.Ф. Харрод. - М.: Иностранной литературы, 2016. - 210 c.

16. Чепурин, М.Н. Курс экономической теории / М.Н. Чепурин, Е.А. Киселева. - М.: МГИМО МИД РФ, 2017. - 624 c

Размещено на Allbest.ru