Методичні підходи до організації та оцінювання ефективності механізму державного регулювання розвитку ринку зерна

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 35.316

Харківський регіональний інститут державного управління Національної академії державного управління при Президентові України, м. Харків

Методичні підходи до організації та оцінювання ефективності механізму державного регулювання розвитку ринку зерна

Сікало М. В.,

Анотація

державний регулювання ринок зерно

Розглянуто підходи до організації та оцінювання ефективності механізму державного регулювання розвитку ринку зерна, наведено алгоритм проведення дослідження механізму державного регулювання ринку зерна.

Ключові слова: державне регулювання, зерновий ринок, мета державного регулювання, методичні підходи, методи державного регулювання, ефективність, ринкові механізми.

Annotation

The approaches to organization and efficiency of state regulation of the grain market are considered; the algorithm of research into the mechanism of state regulation of the grain market is presented.

Key words: state regulation, grain market, purpose of state regulation, methodological approaches, methods of state regulation, efficiency, market mechanisms.

Сучасні тенденції розвитку ринку зерна, посилення впливу зовнішніх чинників на його функціонування та розвиток, структурна перебудова галузі, інші особливості сучасного етапу функціонування АПК потребують активного використання сучасних методів дослідження, якісно нових підходів до організації та оцінювання ефективності механізму державного регулювання розвитку ринку зерна.

Питанням проблем та напрямам розвитку зернового господарства в Україні, а також ролі держави в регулюванні зернового ринку присвячено численні праці таких вітчизняних науковців, як В. Бойко, В. Бурнукін, М. Коваленко, М. Латинін, К. Лебедєв, П. Саблук та ін. Низку напрацювань присвячено питанням ефективності функціонування та ефективності державного регулювання ринку зерна, серед них роботи В. Бурнукіна, А. Воронова, В. Колесника, В. Мартиненко, С. Рассказова, О. Шубравської та ін. Вітчизняні науковці вказують на важливу роль держави в регулюванні зернового ринку та недосконалість регуляторних механізмів у сучасних умовах. Водночас немає одностайної думки щодо підходів з організації та оцінювання механізму державного регулювання розвитку ринку зерна, тому це питання потребує подальшого вивчення та дослідження.

Мета статті - розглянути методичні підходи до організації та оцінювання ефективності механізму державного регулювання розвитку ринку зерна України в сучасних умовах.

Методологія дослідження організації механізму державного управління ринку зерна в сучасних умовах має охоплювати методи дослідження, що ґрунтуються на діалектико-ієрархічному підході до зернового ринку як складної економічної системи, якій притаманні рух, розвиток і суперечності.

Такий підхід уможливить урахування впливу змін та розвитку зовнішнього і внутрішнього середовища на ефективність управління, сукупність елементів системи управління, їхні специфіку і взаємозв'язки, що дозволить синтезувати їх і дослідити ринок зерна як єдине ціле.

Діалектичний підхід розглядає як джерело змін єдність і боротьбу протилежностей, подолання суперечностей, що виникають між ними у процесі розвитку. Тому вивчення суперечностей між суб'єктами ринку зерна, котрі виникають у процесі їхнього розвитку, напрямів їхньої зміни і перспектив подолання їх дасть змогу визначити інструменти і методи впливу з боку державних органів на структурні елементи ринку зерна як об'єкт управління.

Згідно з економічною теорією та вітчизняними розробками фахівців із державного управління, до функцій органів державного управління належать: підтримка перспективних галузей і важливих виробництв, сприяння створенню самодостатньої економіки, фінансування науково-дослідних робіт та інновацій, регулювання діяльності окремих галузей тощо [3]. Необхідним чинником розвитку ринку зерна є організація механізму державного регулювання, який забезпечить стабілізацію і послідовне неухильне підвищення ефективності зернопродуктового виробництва для більш повного і надійного забезпечення населення зернопродуктами, зростання обсягів продукції перероблення зерна, що сприятиме зростанню експортного виторгу, бюджетних надходжень, а також підвищенню зайнятості, рівня життя тощо. Сутність організації механізму державного регулювання розвитку ринку зерна з точки зору процесів та елементів, що їх утворюють, висвітлено на рис. 1.

Рис. 1. Сутність організації механізму державного регулювання розвитку ринку зерна

Загальну послідовність проведення дослідження організації механізму державного регулювання розвитку ринку зерна, здійснення якого забезпечується сукупністю розроблених, апробованих та вдосконалених з урахуванням галузевої специфіки методів, наведено на рис. 2.

Рис. 2. Алгоритм проведення дослідження механізму державного регулювання ринку зерна

При визначенні методики оцінювання ефективності механізму державного регулювання розвитку ринку зерна України виходимо з такого:

по-перше, функція регулювання як вид управління заснована на наявності зворотного зв'язку між керівною і керованою системами, тому функціонування даного механізму передбачає моніторинг, на основі якого здійснюється систематичне та безперервне збирання, аналіз і використання інформації щодо його функціонування для коригування основних його структурних елементів - методів, інструментів, заходів із метою прийняття ефективних управлінських рішень відносно розвитку зернового ринку в країні;

по-друге, окрім моніторингу, потрібне періодичне оцінювання механізму державного регулювання розвитку ринку зерна, що передбачає визначення доречності та дотримання стратегічних цілей, відстеження ефективності та результативності, впливу та сталості в його функціонуванні [7, с. 2]. Оцінювання має забезпечувати достовірну, корисну інформацію та надавати змогу використовувати уроки з набутого досвіду у процесі прийняття управлінських рішень.

Тому обґрунтування методики оцінювання ефективності цього механізму має здійснюватися за такою структурою [6, с. 248]:

- пошук методів оцінювання;

- установлення принципів оцінювання;

- побудова алгоритму оцінювання.

Усі розроблені методики залежно від інформації можна поділити на три групи: методики, що базуються на експертному оцінюванні; методики, що базуються на статистичній інформації; методики, що базуються на експертно-статистичних розрахунках.

Важливою структурною складовою механізму оцінювання є визначення його принципів. Під такими принципами слід розуміти систему загальних вимог чи обмежень щодо дослідження оцінки ефективності механізму державного регулювання розвитку ринку зерна, до яких мають бути віднесені логічність, об'єктивність, своєчасність, пропорційність, доцільність, взаємопов'язаність, гуманістичність, визначеність.

Крім того, під час дослідження ефективності впливу на розвиток ринку зерна потрібно враховувати ієрархічну структуру механізму регулювання, отже відмінності в цілях, завданнях, інтересах та, відповідно, ефективності роботи державних органів відносно певного рівня. Можливі рівні оцінювання ефективності державної регуляторної діяльності подано на рис. 3.

Рис. 3. Рівні оцінювання ефективності державного регулювання ринку зерна

Інформаційною базою дослідження визначено нормативно-правові акти України, офіційні матеріали Державної служби статистики України, статистичні щорічники, збірники Міністерства аграрної політики та продовольства України, дані підприємств зернового ринку України.

Слід зазначити, що наразі існує багато нарікань на якість інформаційної бази та інформації, що використовується в дослідженнях [5, с. 28]. Зокрема, негативно впливають на якість інформації постійна неконтрольована зміна механізмів і форм господарювання, домінування тіньових схем, які часом стають основою функціонування й виживання підприємств зернового ринку в сучасних умовах. Це суттєво впливає на якість економічного аналізу і формування на його основі концептуальних положень щодо розвитку та підвищення ефективності державного регулювання ринку зерна.

Систему аспектів, критеріїв і показників оцінювання ефективності механізму державного регулювання розвитку ринку зерна наведено на рис. 4.

Рис. 4. Система аспектів, критеріїв і показників оцінювання ефективності державного регулювання розвитку ринку зерна

Виходячи з багатогалузевої структури ринку зерна, наявності в його складі як сільськогосподарських, так і переробних, промислових, транспортних підприємств, закладів ринкової інфраструктури тощо, доцільно застосовувати диференційований підхід до оцінювання ефективності управлінської діяльності, адже кожна галузь ринку зерна має свої особливості, пов'язані зі специфікою діяльності.

Дійовий механізм державного регулювання розвитку ринку зерна досить часто є неефективним, недостатнім та таким, що не використовується повною мірою як з об'єктивних, так і з суб'єктивних причин. Але щодо сприяння розвитку зернового ринку слід вирішувати цілу низку завдань, що за наявних проблем стають дедалі складнішими. До того ж більшість проблем, що існують, не можна вирішувати лише за допомогою ринкового механізму, тому необхідні суттєва підтримка галузі з боку держави та запровадження ефективного механізму державного регулювання.Метою державного регулювання розвитку ринку зерна як складної організаційно-економічною системи не може бути просте зростання ринкової вартості сільськогосподарських, переробних, заготівельних та інших підприємств, що входять до цього підкомплексу. З огляду на виключно важливе соціальне значення цієї галузі, яка забезпечує продуктами харчування населення і постачає сировину для борошномельних, крупозаводів, макаронних фабрик, спиртових і пивоварних заводів, підприємств із виробництва комбікормів тощо, задоволення потреб населення в якісних і дешевих продуктах харчування потрібно розглядати як стратегічну мету державного регулювання розвитку ринку зерна. Саме це і має стати стрижнем організації запропонованого механізму державного регулювання.

Список використаних джерел

1. Бойко В. І. Зернове господарство: проблеми і напрями розвитку. Київ: ІАЕ, 1998. 66 с.

2. Бурнукін В. О. Формування системи управління зернопродуктовим подкомплексом. URL: http://archive.nbuv.gov.ua/portal/chem_bio/nuln.

3. Коваленко М. М. Вдосконалення системи фінансування державних цільових про- грам//Теорія та практика державного управління: зб. наук. пр. Харків: Вид-во ХарРІ НАДУ "Магістр”, 2016. Вип.1(52). С. 107-115.

4. Латинін М. А. Аграрний сектор економіки України: механізм державного регулювання: монографія. Харків: Вид-во ХарРІ НАДУ “Магістр”, 2006. 376 с.

5. Лебедев К. А. Организационно-экономический механизм развития зернопродуктового подкомплекса: теория, методология, практика: монография. Киев: ННЦ “Ин-т аграрной экономики”, 2009. 272с.

6. Мартиненко В. Ф. Державне управління інвестиційним процесом в Україні: монографія. Київ: Вид-во НАДУ, 2005. 296 с.

7. Саблук П. Т Особливості аграрної реформи в Україні. Київ: Нічлава, 1997. 304 с.

8. Моніторинг і оцінка як інструмент ефективного управління державним сектором// Моніторинговий кур'єр. 2008. № 1 (грудень). С. 2-3.

9. Шубравська О. В., Прокопенко К. О. Розвиток аграрного ринку України в умовах дії інноваційних чинників//Економіка і прогнозування: 2011. № 2. С. 118-129.

Надійшла до редколегії 18.11.2016 р.

Размещено на Allbest.ru