Целевой капитал автономной некоммерческой организации

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 347.191

Целевой капитал автономной некоммерческой организации

Ольга Валентиновна Лобачева

Кафедра гражданского права и процесса

Волгоградский государственный университет

Статья посвящена формированию и использованию целевого капитала автономных некоммерческих орга-низаций. Автор анализирует договор доверительного управления целевым капиталом автономных неком-мерческих организаций и его особенности.

Ключевые слова и фразы: целевой капитал; автономная некоммерческая организация; доверительное управ-ление; управляющая компания. капитал некоммерческий эндаумент

The author discusses special-purpose capital formation and use in autonomous non- commercial organizations and analyzes the special-purpose capital trust agreement of autonomous non-commercial organizations and its features.

Key words and phrases: special-purpose capital; autonomous non-commercial organization; trust agreement; management company.

В современной практике зарубежных стран одним из популярных инструментов финансирования дея-тельности некоммерческих организаций является формирование эндаумента (ресурсный капитал).

Эндаумент некоммерческих организаций образуется, когда учредитель или иное лицо передает в собст-венность организации денежные средства или имущество, которые впоследствии должны использоваться для достижения целей создания организации [2, с. 137].

Изначально эндаументы возникли в США и использовались, прежде всего, для негосударственной под-держки образовательных учреждений. К таким учреждениям относятся Гарвардский, Йельский, Принстон-ский и некоторые другие университеты США. На данный момент система эндаументов в США является наи-более развитой в мире. Целью данной статьи является изучение и анализ порядка формирования и использо-вания российского аналога эндаумента -- целевого капитала автономных некоммерческих организаций.

В 2006 году были приняты два федеральных закона -- № 275-ФЗ «О порядке формирования и использо-вания целевого капитала некоммерческих организаций» и № 276-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с принятием Федерального закона «О порядке фор-мирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций». Федеральный закон «О по-рядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» предусматривает новый для российской практики способ финансирования некоммерческих организаций.

Автономные некоммерческие организации обладают сравнительно небольшим набором механизмов привле-чения источников финансирования. Однако после принятия вышеуказанных законов появились возможности более широкого привлечения денежных средств. Все это предопределяет необходимость более пристального изучения целевого капитала как способа финансирования автономных некоммерческих организаций.

Главной особенностью использования целевого капитала автономных некоммерческих организаций яв-ляется жесткий правовой режим , создающий надежную защиту, гарантирующую как сохранность этого ка-питала, так и использование его в сугубо определенных целях, установленных уставом организации. Феде-ральный закон «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организа-ций» устанавливает, что автономная некоммерческая организация может получать пожертвования, форми-рующие целевой капитал, который расходуется не на текущие нужды, а используется для извлечения дохо-да. И только доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности расходуются на фи-нансирование уставной ( некоммерческой) деятельности автономной некоммерческой организации. Однако действие этого закона не распространяется на отношения, связанные с получением некоммерческими орга-низациями пожертвований, а также с приносящей доход деятельностью некоммерческих организаций, если некоммерческие организации не формируют целевой капитал [4, с. 136].

Целевой капитал может быть сформирован в форме фонда специализированной некоммерческой органи-зации, использующей этот капитал для извлечения дохода, который потом направляется на финансирование других некоммерческих организаций.

Предусмотренная Федеральным законом «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» схема финансирования может быть эффективно использована, когда авто-номная некоммерческая организация получает крупные, но единовременные пожертвования, обеспечиваю-щие финансирование деятельности организации на неограниченный промежуток времени.

Сам по себе такой порядок аккумулирования и использования средств некоммерческими организациями, в том числе и автономной некоммерческой организацией, не противоречил законодательству и ранее. В со-ответствии с Федеральным законом «О некоммерческих организациях» источниками формирования имуще-ства некоммерческой организации в денежной и иных формах являются:

1) регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников, членов);

2) добровольные имущественные взносы и пожертвования;

3) выручка от реализации товаров, работ, услуг;

4) дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам;

5) доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации.

Исходя из этого, принятие пожертвований и приобретение за счет этих средств каких-либо ценных бумаг с последующим финансированием деятельности некоммерческой организации за счет дивидендов было возможно и до вступления в силу Федерального закона «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций». Но, несмотря на это, существовал ряд сложностей.

Одна из них была связана с тем, что доход от использования недвижимости, ценных бумаг и иной собст-венности, приобретенной за счет пожертвований, считался доходом для целей налогообложения и облагался налогом на прибыль организаций. Это приводило к уменьшению всех получаемых доходов на 24%. В связи с этим самое значительное изменение в законодательство было внесено Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с принятием Федерального закона «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций». Ста-тья 4 этого закона вносит изменения в главу 25 Налогового кодекса РФ.

Согласно ст. 251 Налогового кодекса РФ, в новой редакции при определении налоговой базы по налогу на прибыль не учитываются денежные средства, полученные некоммерческими организациями:

1) на формирование целевого капитала;

2) собственниками целевого капитала от управляющих компаний, осуществляющих доверительное управление имуществом, составляющим целевой капитал;

3) от специализированных организаций управления целевым капиталом.

Помимо этого, п. 2 ст. 146 Налогового кодекса РФ был дополнен пп. 8, согласно которому не считается объектом налогообложения НДС передача денежных средств некоммерческим организациям на формирова-ние целевого капитала. Необходимости в данной поправке не было, поскольку передача денежных средств не является реализацией товаров (работ, услуг), а значит, она не подлежит обложению НДС и до внесения изменений в данную статью [2, с. 140].

Другая проблема была связана с гражданско-правовыми особенностями пожертвований. В соответствии с п. 1 ст. 582 Гражданского кодекса Российской Федерации пожертвованием является дарение в общеполез-ных целях. Но неясно, может ли считаться общеполезной целью вложение денежных средств, например, в объект недвижимости, если доход от сдачи этой недвижимости в аренду направляется на финансирование автономной некоммерческой организации.

Еще одна сложность заключалась в том, что автономные некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность только для достижения целей, ради которых они созданы. Насколько управление недвижимостью соответствует уставным целям автономных некоммерческих организаций, неясно.

Таким образом, принятый Федеральный закон «О порядке формирования и использования целевого ка-питала некоммерческих организаций» разрешил вышеуказаннные проблемы гражданско-правовой квалифи-кации рассматриваемых операций автономной некоммерческой организации.

Федеральный закон «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих ор-ганизаций» ограничивает направления инвестирования целевого капитала, снижая тем самым риски утраты имущества, составляющего целевой капитал. Он определяет, в какие именно объекты движимого и недви-жимого имущества, формирующие целевой капитал, денежные средства, в том числе иностранная валюта, могут быть размещены. К ним, например, относятся государственные ценные бумаги Российской Федера-ции, государственные ценные бумаги субъектов Российской Федерации, облигации иных российских эми-тентов; акции российских эмитентов, созданных в форме открытых акционерных обществ; объекты недви-жимого имущества; депозиты в рублях и иностранной валюте в кредитных организациях.

Доходы от целевого капитала могут направляться только для использования в сфере образования, науки, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта (за исключением профессионального спорта), искусства, архивного дела, социальной помощи (поддержки).

В связи с тем, что автономная некоммерческая организация создана для выполнения социально значи-мых функций, а не для осуществления предпринимательской деятельности, вряд ли можно ожидать от нее эффективного использования целевого капитала. Из этого следует, что управлять целевым капиталом долж-на специализированная управляющая компания. Между автономной некоммерческой организацией и такой компанией заключается договор доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал.

В соответствии с законом, в качестве управляющей компании могут выступать акционерное общество, общество с ограниченной (дополнительной) ответственностью, имеющие лицензию на осуществление дея-тельности по управлению ценными бумагами или инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами [1, с. 111]. Лишение таких компаний лицензий или приостановление их действия может явиться основанием для прекращения действия договора доверитель-ного управления имуществом, составляющим целевой капитал [3, с. 132].

Представляется, что в связи с особым характером объекта доверительного управления и целей, на кото-рые формирование этого объекта направлено, необходимо специальное лицензирование деятельности по доверительному управлению имуществом, составляющим целевой капитал. При этом перечень управляю-щих компаний должен утверждаться Правительством РФ. Произвольного выбора управляющего для этого типа договора быть не должно.

Минимальный размер целевого капитала составляет три миллиона рублей, а минимальный срок, на кото-рый может быть создан целевой капитал, десять лет. Формирование целевого капитала начинается с приня-тия решения автономной некоммерческой организацией о формировании целевого капитала и в течение од-ного года (со дня поступления на банковский счет автономной некоммерческой организации первого по-жертвования на формирование целевого капитала) осуществляется сбор пожертвований.

Жертвователи передают в собственность автономной некоммерческой организации на формирование или пополнение целевого капитала денежные средства по договору пожертвования или на основании заве-щания. Автономная некоммерческая организация не имеет права пользоваться и распоряжаться денежными средствами, полученными на формирование целевого капитала (за исключением внесения их на депозитные счета в кредитных организациях), до их передачи управляющей компании.

В течение двух месяцев со дня, когда сумма пожертвований составит три миллиона рублей, автономная некоммерческая организация обязана передать денежные средства в доверительное управление управляю-щей компании. Со дня передачи денежных средств в доверительное управление управляющей компании це-левой капитал считается сформированным.

Особенностью договора доверительного управления является необходимость обособления имущества, передаваемого в управление. С учетом особенностей имущества, составляющего целевой капитал, управ-ляющая компания для исполнения обязанностей по договору должна открывать отдельный банковский счет, а для учета прав на ценные бумаги, составляющие целевой капитал, -- отдельные лицевые счета в реестре владельцев ценных бумаг или отдельные счета депо в депозитарии, осуществляющем учет прав на такие ценные бумаги. Такие счета неразрывно связаны с исполнением обязанностей управляющего по договору доверительного управления и не могут быть использованы в других целях. Поэтому при прекращении от-ношений сторон (в том числе и при расторжении договора) они должны быть закрыты или аннулированы.

Самостоятельное управление автономной некоммерческой организацией пожертвованиями не рассмат-ривается как формирование целевого капитала, поэтому налоговые льготы, предусмотренные Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с при-нятием Федерального закона «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерче-ских организаций», применяться не будут.

Если в течение указанного выше срока (один год) сумма пожертвований не превысит трех миллионов рублей или не будет создан совет, то целевой капитал не формируется и автономная некоммерческая орга-низация до окончания финансового года, в котором истекает срок формирования целевого капитала, обязана возвратить поступившие денежные средства, если договором пожертвования не предусмотрено иное или ес-ли деньги не получены в порядке наследования Законом предусматривается возможность публичного сбора средств на пополнение уже созданного це-левого капитала. Указанные дополнительные пожертвования автономная некоммерческая организация должна передать управляющей компании в течение десяти дней с момента получения.

Статья 14 Федерального закона «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерче-ских организаций» предусматривает случаи, при наступлении которых целевой капитал должен быть расфор-мирован. К ним относятся: достижение целей или наступление условий, предусмотренных договором пожертво-вания, завещанием; истечение срока, на который был сформирован целевой капитал, в соответствии с договором пожертвования, завещанием; принятие решения о реорганизации автономной некоммерческой организации -- собственника целевого капитала, если некоммерческие организации, создаваемые в результате реорганизации, не соответствуют требованиям указанного Федерального закона; принятие решения о ликвидации автономной некоммерческой организации (собственника целевого капитала). Помимо этого, целевой капитал подлежит рас-формированию по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений автономной некоммерческой организацией -- собственником целевого капитала требований настоящего Федерального закона.

Принятие Федеральных законов «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммер-ческих организаций» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с принятием Федерального закона «О порядке формирования и использования целевого капитала не-коммерческих организаций» было направлено на повышение уровня финансового благосостояния некоммер-ческих организаций и решение проблемы долгосрочного планирования их деятельности при относительно по-стоянном источнике финансирования. Но несмотря на два федеральных закона и на популярность целевого капитала в практике зарубежных стран, в России такой инструмент финансирования автономных некоммерче-ских организаций пока еще не нашел широкого применения. Представляется, что для этого нужно не только распространение информации о применении норм законодательства о целевом капитале среди жертвователей, бенефициаров и автономных некоммерческих организаций, но и надежный и жесткий режим безопасности.

Список литературы

1. Гришаев С. Доверительное управление целевым капиталом некоммерческих организаций // Хозяйство и право. 2010. № 9.

2. Грищенко А. В. Формируем целевой капитал некоммерческой организации // Финансовый менеджмент. 2010. № 4.

3. Егорова М. Л. Договор доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал некоммерческих организаций // Некоммерческие организации: теоретические и практические проблемы: материалы ежегодных науч-ных чтений памяти профессора С. Н. Братуся. М.: Эксмо, 2009.

4. Талапина Э. В. Некоммерческие организации как комплексный институт российского права // Закон. 2009. № 5.

Размещено на Allbest.ru