Типы развития отраслей реального сектора экономики России после 1991 г.: статистический анализ и следствия для промышленной политики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Типы развития отраслей реального сектора экономики России после 1991 г.: статистический анализ и следствия для промышленной политики

Акимов А.В.

д.э.н., зав. отделом экономических исследований, Институт востоковедения РАН)

Ключевые слова: реальный сектор, экономика России, статистический анализ, промышленная политика.

Keywords: real sector, Russian economy, statistical analysis, structural policy.

После начала радикальных экономических реформ в России в 1991 г. прошло более четверти века, но относительно результатов реформ и перспектив развития страны имеются разные мнения. Представляется целесообразным рассмотреть статистические показатели, характеризующие разные стороны развития хозяйства России, чтобы определить, где переход к рынку дал ощутимые положительные результаты, а где дал отрицательный результат с точки зрения развития экономики страны.

Ниже представлена попытка такого анализа на основе данных статистических ежегодников Роскомстата по широкой группе показателей реального сектора экономики. В обзоре использованы натуральные показатели, поскольку стоимостные оценки за долгий период неизбежно мало сопоставимы.

Представленные данные являются выборкой показателей работы промышленности, сельского хозяйства и частично развития социальной сферы. В таблицах 1-3 данные представлены в натуральных показателях за период с 1985 г. по 2017 г. Можно проследить динамику развития за последние годы существования СССР и выявить разные этапы развития экономики в постсоветский период.

Для большей наглядности для показателей, отобранных в таблицах, построены графики их изменения за 1985-2017 гг. Эти графики представлены в виде индексов с базой в 1985 г. Такой подход позволяет нагляднее определить характер динамики рассматриваемых переменных.

В таблице 1 представлены отрасли ТЭК, затем металлургия и химическая промышленность, машиностроение и легкая промышленность. Представляется, что отобранные 14 показателей позволяют оценить общую картину изменений в отечественной промышленности за последние десятилетия.

Таблица 1

Основные показатели развития промышленности РФ за 1985-2017 гг.

Все рассматриваемые показатели за исключением добычи природного газа пережили период падения в 90-е годы. Максимальный спад пришелся на середину этого десятилетия. В дальнейшем характер изменений показателей существенно различается.

Все отрасли ТЭК, кроме добычи газа, к 2017 г. превысили уровни максимального выпуска в 1985 г., однако степень этого превышения различна (см. рис. 1). Особый характер динамики у добычи и газа. Дореформенный пик приходится на 1990 г. В 90-е годы есть небольшой спад, но последующий подъем носит умеренный характер. В выработке электроэнергии дореформенный пик также приходится на 1990 г. После спада середины 90-х происходит медленное увеличение выработки до пикового значения 1990 года. В нефтяной промышленности спад был максимальным - почти в два раза - и восстановление произошло лишь до уровня 1985 г. Наибольшие достижения показывает угольная промышленность. После спада 90-х до примерно 2/3 от уровня 1985 г. к 2017 г. добыча угля более чем в 1,5 раза превысила уровень 1985 г. Таким образом, в ТЭК добыча газа и угля оказались наиболее успешными в ходе экономических реформ.

Рисунок 1. Производство топлива и электроэнергии. Источник: рассчитано и построено автором по данным табл. 1.

В металлургии нами рассмотрено только производство стали, что, конечно, в малой степени отражает ситуацию в этой отрасли. Существенные изменения произошли в цветной металлургии, в черной металлургии большой прогресс виден в трубной отрасли, но выплавка стали является важным индикатором состояния металлургии в целом. Нужно констатировать, что выплавка стали в 2017 г. составляла лишь около 4/5 от уровня 1985 г.

Что касается крупнотоннажного химического производства, то тут ситуация иная. Пережив спад в 90-х годах, производство минеральных удобрений и пластических масс после 2000 г. вышло на уровень 1985 г., а затем успешно наращивало производство. В настоящее время производство пластмасс более чем в два раза выше уровня 1985 г. (см. рис. 2).

Рисунок 2. Производство минеральных удобрений, пластических масс и стали. Источник: рассчитано и построено автором по данным табл. 1.

В машиностроении, как показывает рис. 3, ситуация очень различается по видам продукции. К 2017 г. вернулось на уровень выше 1985 г. только производство легковых автомобилей. Производство автобусов пережило спад в 1990-е годы, а затем резкий взлет в начале 2000-х, но затем опять резко снизилось. Производство грузовых автомобилей после падения в 90-е годы колеблется на уровне 1/5 от максимума 1985 г. Хуже всего ситуация со станкостроением. Эта отрасль практически перестала существовать. Выпуск металлорежущих станков сократился более чем в 23 раза, производство станков с числовым программным управление (ЧПУ) почти в 20 раз. Россия оказалась в полной зависимости от импорта станков.

Производство товаров легкой промышленности также резко сократилось в 90-е годы, но после спада начался постепенный подъем, и в 2017 г. производство тканей составило 3/4 от уровня 1985 г., а обуви - 1/3 (см. рис. 4).

В сельском хозяйстве проходили аналогичные процессы. В 90-е годы пережили спад зерновое хозяйство и производство сахарной свеклы, поскольку распались крупные сельскохозяйственные предприятия. В середине 90-х годов наблюдался рост урожаев картофеля, что было связано с увеличением производства в личных подсобных хозяйствах. Стабильно росло производство семян подсолнечника, и к 2017 г. урожаи в этой отрасли были в четыре раза выше, чем в 1985 г. (см. табл. 2 и рис. 5).

Наиболее заметным успехом был устойчивый рост производства зерновых. В 2017 г. урожай был на 16% выше максимального советского 1990 г., но, что важнее, высокие уровни производства зерна стали устойчивыми. Урожаи картофеля так и не достигли пиковых уровней до 1991 г. и упали ниже рекордно высоких в середине 90-х годов. Производство сахарной свеклы и овощей после спада 90-х показывает устойчивый рост.

Рисунок 3. Производство станков и транспортных средств. Источник: рассчитано и построено автором по данным табл. 1.

Рисунок 4. Производство и продажа товаров для населения и обеспеченность граждан легковыми автомобилями. Источник: рассчитано и построено автором по данным табл. 1.

Таблица 2

Основные показатели развития сельского хозяйства РФ

за 1985 г.-2017 г. гг., млн. т

Рисунок 5. Валовой сбор основных продуктов растениеводства в хозяйствах всех категорий. Источник: рассчитано и построено автором по данным табл. 2.

Рисунок 6. Производство скота и птицы на убой и молока в хозяйствах всех категорий, миллионов тонн. Источник: рассчитано и построено автором по данным табл. 2.

Неоднозначна ситуация в животноводстве. Если производство мяса к 2017 г. несколько превысило рекордный уровень 1991 г., то в производстве молока произошло устойчивое снижение до уровня 60% от показателей 1985 г. Если сравнивать с максимальным уровнем 1991 г., то это падение почти в два раза (см. табл. 2 и рис. 6).

Что касается показателей, характеризующих социальную сферу, то здесь наблюдаются разные тенденции (см. табл. 3). Если ввод жилья упал в 90-е годы, а потом стал расти, заметно превысив во втором десятилетии XXI в. уровни 80-х годов (см. рис.4), то продажи автомобилей населению, и особенно парк легковых автомобилей у населения, росли быстрыми темпами. В 2017 г. у населения было в семь раз больше автомобилей, чем в 1985 г. (см. рис. 4). Если рассмотреть такую услугу, измеряемую в натуральных показателях, как выездной туризм, то с середины 90-х годов число выезжающих за границу россиян увеличилось в 16 раз (см. рис. 5).

Таблица 3

Показатели развития социальной сферы РФ за 1985 -2017 гг.

*- 1986-1990 г. в среднем за год

… - нет данных

Рисунок 5 . Число выездных туристских поездок граждан России в зарубежные страны, тыс. чел.

Рассмотренные отрасли можно разделить на несколько групп. Во-первых, это успешные в условиях рынка отрасли. Во-вторых, отрасли, которые вписались в рынок, но испытывают сложности в существующих макроэкономических условиях. В-третьих, отрасли, не выдержавшие рыночных условий в тех формах, которые были созданы в России в 90-е годы.

В первой категории две разные группы отраслей. Это успешные экспортные отрасли и отрасли, работающие на внутренний рынок. К первым относятся все топливные отрасли, а также производство удобрений и зерна. Металлургия в представленной выше выборке показано недостаточно, но ряд ее подотраслей также относится к этой группе. Производство пластмасс обеспечивает и внутренний спрос, и экспорт. Заметен успех отраслей, работающих на внутренний потребительский рынок. Это производство зерна, сахарной свеклы, подсолнечника, овощей и мяса, ввод жилья, услуги (в данной выборке это выездной туризм) и продажа легковых автомобилей. Сюда же можно добавить не отраженные в представленном выше статистическом анализе общественное питание (рестораны и кафе), а также мобильную телефонную связь и Интернет.

Ко второй категории относятся отрасли, которые пережили спад в условиях перехода к рынку, но сумели вписаться в рыночные отношения, сохранив производство на более низком уровне, чем во времена СССР. В рассмотренной выборке это производство грузовиков, автобусов, тканей и обуви, картофеля и молока.

До 2014 г. развитие экономики по той модели, которая отражена в представленном выше статистическом наблюдении, было возможным и даже вполне успешным, как это было в первое десятилетие XXI в. С определенными корректировками эта модель могла существовать долго, постепенно эволюционируя в сторону большей переработки экспортного сырья, расширения номенклатуры экспорта и частичного импортозамещения.

С 2014 г. после введения Западом экономических санкций против России эта модель стала дефектной. Многие товары, которые Россия свободно покупала за рубежом до этого времени, стали ей недоступны. Наиболее критична ситуация в сфере инвестиционных товаров. К 2014 г. большинство отраслей, включая рассмотренные в представленной выше выборке, поменяли производственные фонды, закупив импортное оборудование. В добывающих отраслях, в химии и металлургии, машиностроении и легкой промышленности, АПК и сфере услуг успешные фирмы работают на импортном оборудовании, нуждаясь в закупке запасных частей и расходных материалов. Система западных экономических санкций отработана еще для экономической блокады Ирана и включает запреты на большинство технологий, которые импортировала Россия. В случае полномасштабного применения санкций многие фирмы испытают большие трудности в производстве.

Представляется, что нужно существенно пересмотреть меры экономической политики России для обеспечения долгосрочного устойчивого развития страны. Как представляется, ключевым понятием в экономической политике в новых условиях должно стать многообразие видов и методов политики, варьирующееся для разных отраслей. Видимо, такой универсальный показатель, как прирост ВВП, в новых условиях может давать ложные сигналы о результатах экономического развития. Например, рост сферы услуг, который происходит в большинстве экономик в настоящее время, будет увеличивать ВВП, но никак не скажется на технологической устойчивости России в условиях санкций.

Представляется, что необходимо в большей мере устанавливать цели развития в натуральных показателях и применять программные методы управления на макроуровне. Видимо, в какой-то степени придется вернуться к инженерному подходу в макроэкономическом планировании, широко применявшемуся в СССР. Важной задачей является определение того, что действительно можно и необходимо сделать в развитии технологий для обеспечения устойчивого экономического развития России в условиях санкций. Эта задача встает при анализе всех трех групп отраслей по типу адаптированности к рынку, определенных выше.

Специфичными для этих групп должны быть методы экономической политики. В первой и второй группах, где достигнуты успехи в освоении рынков, целесообразно поддерживать рыночные механизмы и в ограниченной степени применять государственное вмешательство. Для успешных на рынке отраслей важной составляющей государственной политики должна быть защита на мировых рынках от мощных мировых игроков, которые сами пользуются поддержкой своих национальных правительств. Для выравнивания рыночных условий отечественные игроки должны получать адекватную защиту.

Спорной представляется поддержка бюджетными средствами успешных отраслей, если она не связана с преодолением технологического отставания. Вероятно, нужно говорить о разработке экономических механизмов банкротства даже крупных фирм, допускающих промахи на рынке. В ходе мирового финансово-экономического кризиса 2009 года как в отечественной, так и мировой экономике выявились многочисленные случаи безответственного рыночного поведения крупных фирм, уповавших на помощь своих правительств в случае кризисных явлений на основании лишь того, что бизнес этих фирм велик по объему и значим для страны. Даже если поддержка таким фирмам за счет налогоплательщиков будет оказана, менеджмент должен быть заменен, и акционеры должны нести свою долю ответственности. Банкротства - естественная составляющая часть рыночной экономики, и она должна касаться всех участников рынка, а не только мелких и средних.

Что касается отраслей и производств, которые в условиях рынка оказались в тяжелых условиях, но сохранили производство, хотя и в меньших объемах, чем в дореформенное время, здесь при выработке экономической политики необходимо исходить из нескольких критериев. Во-первых, следует определить, нужно ли вообще как-то поддерживать некоторые производства. Если они не являются критически важными для устойчивого развития экономики России, то можно смириться с их сокращением и даже полным прекращением производства в условиях глобальной конкуренции.

Жизнеспособные предприятия выдержат конкуренцию, как это показывает опыт сохранения производства в производстве тканей и обуви. На них распространяются рекомендации, представленные выше для успешных отраслей, то есть выравнивание условий международной конкуренции.

Во-вторых, для тех отраслей, которые необходимы для устойчивого и независимого развития России, необходимо выработать меры государственной поддержки. Как показывает опыт мясного животноводства, такие механизмы, включающие финансовую поддержку отрасли, оказываются вполне успешными. В отраслях этой группы актуален вопрос об экономической интеграции в рамках СНГ и ЕАЭС. Например, при существенном сокращении производства молока в России на рынке нет дефицита, поскольку велик импорт из Белоруссии. Поставки фруктов из стран СНГ в значительной мере заместили импорт фруктов из Европы после объявления встречных санкций со стороны России.

Для группы отраслей и производств, потерпевших крах в условиях рынка, как это произошло со станкостроением, также нужно вначале определить, насколько конкретные отрасли необходимы стране. Если необходимы, то их развитием должно заниматься государство, фирмы с государственным участием, казенные предприятия. Не нужно дожидаться, что частные предприниматели придут в технологически сложные отрасли, в которых конечный продукт получается как результат деятельности множества смежников, имеющих высокий уровень производства и договорную дисциплину. В сложных машиностроительных изделиях, состоящих из сотен и тысяч деталей, невысокий уровень производства даже у одного из смежников может загубить все сложное изделие. Поскольку индустриальная среда в России сильно деградировала и упростилась, только государство может взять на себя груз ее восстановления. Тут, к сожалению, придется в ряде случаев пожертвовать экономической эффективностью производства ради восстановления технологического уровня.

Председателем Правительства РФ Д.А. Медведевым в одном из выступлений после 2014 г. были названы отрасли, которые особо критически зависят от импорта. Они представлены в табл. 4.

Очевидно, что для устойчивого развития экономики налаживание производства в этих отраслях должно осуществляться всеми возможными мерами.

Частично необходимые меры на законодательном уровне уже имеются. Закон «О промышленной политике в Российской Федерации», вступивший в силу в 2015 г. , предусматривает ряд мер стимулирования инвестиций в промышленность, помощи бизнесу в этой сфере.

Представленная в статье 22 закона «О промышленной политике в Российской Федерации», которая называется «Особенности применения мер стимулирования деятельности в сфере промышленности в оборонно-промышленном комплексе», содержит меры поддержания производства продукции оборонного значения, которые вполне применимы для развертывания и поддержания производства критически важной для страны продукции гражданского назначения:

1) обеспечение готовности организаций оборонно-промышленного комплекса к разработке и производству современных комплексов вооружения, военной и специальной техники;

2) создание промышленной инфраструктуры для производства современных комплексов вооружения, военной и специальной техники;

3) совершенствование процедур размещения и выполнения государственного оборонного заказа, включая использование внеконкурсных механизмов размещения государственного оборонного заказа (в том числе у единственного поставщика) и обеспечение авансирования организаций-соисполнителей государственного оборонного заказа.

отрасль экономика россия импортозамещение

Таблица 4

Отрасли российской промышленности, критически зависящие от импорта

Эти три принципиально важные позиции определяют внерыночные механизмы, которые должны обеспечить производство необходимых стране видов продукции. Они вполне могли бы быть использованы для развития станкостроения и производства промышленного оборудования, которое необходимо не только оборонным, но и гражданским отраслям, но в условиях санкций не может быть импортировано.

Помимо правительства бизнес предпринимает определенные усилия по организации процесса импортозамещения в России. Среди таких начинаний создание Центра импортозамещения Союза машиностроителей России, который призван «…содействовать развитию межрегиональных и межотраслевых связей российских производителей, увеличению доли отечественного производства в гражданской сфере с использованием инновационных технологий» . При высокой степени разделения труда в машиностроении подобный центр необходим как системный интегратор деятельности предприятий в разных регионах страны и разных подотраслях машиностроения.

В долгосрочной перспективе отсутствие импорта оборудования становится опасным для перспектив развития промышленности и всей экономики. В условиях, когда санкции Запада существенно ограничивают выход России на рынки промышленной продукции этих стран и в качестве импортера, и в качестве экспортера, естественным становится поворот к рынкам стран Востока.

Проблемой в этом случае становится поиск партнеров. Дело в том, что глобальный характер санкций, в первую очередь со стороны США, создает препятствия для фирм из стран Азии для выхода на американский рынок при торговле с Россией, а многие фирмы из этого региона уже делают бизнес в США и не заинтересованы в потере рынка.

Таким образом, России необходимо будет выискивать партнеров и, скорее всего, существенно переплачивать за риск торговли с ней фирмам из стран Востока и Латинской Америки. При учете политических рисков расчет бизнес-планов по импортозамещению должен показывать прибыльность проектов при более высоких российских издержках, чем при расчетах, основанных на чисто рыночных показателях.

Результаты развития отраслей реального сектора российской экономики показывают, что для успешного продолжения развития одних отраслей и форсирования развития других необходимо выделить несколько типов экономической политики.

Во-первых, необходимо поддерживать мелкий и средний бизнес в сфере услуг, торговле и сельском хозяйстве. Он показал свою эффективность в этой сфере, появился слой предпринимателей, эффективных в этих отраслях.

Во-вторых, важно поддерживать крупные национальные частные фирмы в тех сферах, где они уже сформировались и показали свою эффективность. Это ТЭК, металлургия, частично машиностроение.

В-третьих, в ряде случаев госучастие в капитале и управлении весьма целесообразно, как это существует в «Газпроме», «Роснефти» и атомной промышленности.

В-четвертых, есть отрасли, где присутствие иностранного капитала можно только приветствовать, так как только он обладает необходимыми технологическими возможностями. Пример - автомобильная промышленность.

В-пятых, в таких отраслях как оборонно-промышленный комплекс необходимо развивать государственный хозяйственный сектор, и, как показывает состояние отечественного станкостроения, к этой же группе целесообразно отнести ряд отраслей по производству средств производства. Частный бизнес не сможет поднять эти отрасли из-за санкций, международной конкуренции, если санкции будут сняты, и, если они сохранятся, конкуренции с фирмами из стран Азии и Латинской Америки. Кроме того, современное производство требует технологической и деловой среды, обеспечивающей кооперацию, сбыт, приобретение необходимых компонентов. Этого в России нет. С точки зрения бизнеса нецелесообразно инвестировать в высокотехнологичные отрасли, хотя с точки зрения государства продукция этих отраслей стране необходима.

Размещено на Allbest.ru