Планирование и прогнозирование социально-экономических систем

Размещено на http://www.allbest.ru/

Планирование и прогнозирование социально-экономических систем

О.В. Сонина

Российская академия народного хозяйства и государственной

службы при Президенте РФ, Челябинский филиал,

г. Челябинск

Планирование представляет собой процесс обоснования целей и приоритетов социально-экономического развития с определением путей и средств их достижения. Таким образом, план - это документ, который содержит систему показателей и набор различных мероприятий по определению перспектив социально-экономического развития. В нем отражаются цели и приоритеты, ресурсы, источники их обеспечения, порядок и сроки выполнения.

В российской практике периода рыночных трансформаций долгое время практически не употреблялся термин «планирование» в документах и программно-аналитических проработках. Была поставлена задача перейти к исключительно рыночным методам регулирования экономических процессов. Государственное планирование было полностью, даже в годичных проектировках, вытеснено категорией прогнозирования (кроме финансового плана - государственного бюджета). В дальнейшем данную крайность начали преодолевать.

На уровне макроэкономических проработок понятие планирования стали употреблять с крайней осторожностью и непременно в связке с уточняющими (ограничивающими) его смысл словами.

Объектом анализа процессов прогнозирования и стратегического планирования, являются крупные социально-экономические системы, взаимодействующие между собой в масштабах глобального мирового сообщества. В центре, будет находиться социально-экономическая система России и возможные траектории ее изменений в контексте общемировых тенденций. В социально-экономической системе России, в свою очередь, в центр рассмотрения ставится ее национальная экономика как структурная целостность образующих ее отраслей, регионов, кластеров, разнообразных хозяйственных систем. стратегический планирование экономика

В последнее время появились новые характеристики функционирования социально-экономических систем, ставшие органическими компонентами мирового хозяйства.

В первую очередь, наблюдается усиление зависимости процессов в каждой отдельной стране от экономических и социально-политических условий во внешнем мире, что существенно повышает значение взаимодействия национальных центров прогнозно-плановой работы с аналогичными центрами общемировой ориентации. Неравномерность распределения прогнозно-аналитического потенциала между странами и регионами актуализирует проблему возможного подчинения прогнозных и плановых проектировок (в том числе и национальных) интересам доминирующих центров мировой политики.

Таким образом, задача всестороннего развития национальных систем прогнозирования и стратегического планирования во всех странах, особенно таких, как Россия, должна рассматриваться как ключевая в ряду всех иных задач государственной политики.

Во-вторых, в условиях резкого обострения в мировых масштабах проблемы дефицита энергетических и иных природных ресурсов устойчивое развитие национально-хозяйственных систем в долговременной перспективе может быть связано только с освоением потенциала новых знаний и научно-технологических инноваций, позволяющих задействовать ресурсо-экономные технологии и многократно повысить конечную эффективность экономики. Таким образом, возрастает значение прогнозирования на национальном уровне работы. Этот вид прогнозирования должен становиться системообразующим компонентом в стратегическом прогнозировании и концептуальном программировании развития экономики.

Еще одна характеристика - это более жесткие требования, которые выдвигаются к взаимодействию государственной и частной форм собственности во всех вопросах стратегического регулирования развития. В конкретных условиях смешанной экономики каждая страна может и должна вырабатывать в управлении экономическими процессами свои оптимальные схемы сочетания регуляций, базирующихся на экономической выгоде, на административных и договорных отношениях, на морально-этических императивах, на обеспечении функционирования и развития нерыночного в своей основе сектора экономики.

Нельзя не учитывать, что в условиях нарастания мощи транснациональных корпораций (ТНК), как и мощи иных предпринимательских структур национального и регионального масштаба. Этот аспект особенно значим для России, в которой за время рыночных реформ государственный аппарат в результате самоустранения от управления реальной экономикой во многом утратил навыки ответственного влияния на экономические процессы в стране. Потребуются мощные усилия со стороны правительства и общества в целом в сфере образования, особенно в части подготовки специалистов для прогнозирования, стратегического планирования и государственного управления программами и проектами.

Все большее значение в мире придается региональным особенностям социально-экономической политики. Это четвертая характеристика функционирования социально-экономических систем. Региональный аспект стал на практике одним из самых трудных вопросов предвидения будущего. Тенденция делегирования полномочий от центра к регионам как общемировая закономерность в условиях исключительных особенностей природной базы и протяженности экономического пространства России может успешно реализоваться только при творческом подходе к осуществлению функций долгосрочного прогнозирования, стратегического планирования и программирования по линии «цeнтp - субъект Федерации - муниципальное образование». Самостоятельность и инициативное выстраивание стратегий на региональном и муниципальном уровне будут эффективными и не нарушающими целостности страны только при условии наличия долговременных общенациональных прогнозов и базирующихся на них стратегических концепций (программ) социально-экономического развития России с горизонтом в несколько десятилетий.

И последнее, кризисы 90-х гг. в России и других постсоциалистических странах, глобального финансово-экономического кризиса 2008-2009г.г. доказывают, что долгосрочное прогнозирование нельзя сводить к экстраполяции в будущее сложившихся в прошлом тенденций. Необходимо предвидеть неизбежные цикличные колебания траектории экономической динамики, время наступления и характер предстоящих кризисов, чтобы вовремя выработать эффективную антикризисную программу, чтобы пройти кризисную фазу в возможно короткие сроки и с наименьшими потерями.

В начале ХХI в. в проектах документов правительства и Федерального Собрания PФ стали появляться термины индикативный план и индикативное планирование. Характеристика индикативности, как очевидно, должна была подчеркивать сугубо информационное предназначение плановых документов, исключающее даже намек на мобилизующую функцию плана. Затем в обиход макроэкономической политики с еще большими оговорками постепенно стало возвращаться понятие стратегического планирования. Лишь в 2008 г. была поставлена задача разработки государственного стратегического плана на долгосрочную перспективу (до 2020 г.), но стратегический план так и не был принят.

Стратегическое планирование - процесс определения целей и приоритетов, а также значений экономических показателей по основным, наиболее важным направлениям социально-экономического развития страны (региона) на длительную перспективу или на средний срок с одновременным формированием основ механизма их реализации. При стратегическом планировании решаются те задачи, которые определяют общий характер экономических трансформаций, устойчивость и конкурентоспособность экономики, уровень жизни населения, обороноспособность страны и др. При этом конечный результат не является строго фиксированным, а расположен в определенной зоне с заданными предельными границами по величине и времени.

Стратегическое планирование на макроэкономическом уровне приводит к успеху тогда, когда оно органически встроено в отлаженную общую систему научного предвидения социально-экономических процессов и стратегического управления развитием. Первейшее условие состоит в том, чтобы стратегическое планирование опиралось на хорошо поставленную систему прогнозирования социально-экономического развития. Ввиду того, что стратегический план обычно не жесток и многовариантен, на практике бывает зачастую трудно провести разграничительную линию между стадией прогнозирования и планирования. Известно, что прогнозирование предполагает в той или иной степени целеполагание, а когда осуществляется нормативное прогнозирование, то моменты целеполагания становятся главным содержанием прогнозной работы. Поскольку в социально-экономической сфере при формировании прогнозов доминируют именно нормативные подходы, то методологически между завершенным долгосрочным прогнозом и стратегическим планом большой разницы нет.

Надежность государственного плана увеличивается и за счет принятия планов на уровне регионов. Но чтобы процесс принятия плановых решений был эффективным и надежным, особенно необходимо достижение взаимопонимания между участниками разработки плана. Это происходит в процессе долговременной совместной работы.

Литература

1. Макроэкономическое планирование и прогнозирование: Учебное пособие / под ред. А.Н. Петрова. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2011.

2. Балансовые методы в прогнозировании и планировании. Практикум по курсу «Теория прогнозирования и планирования». - СПб: Изд-во СПбГУЭФ, 2009. - 54 с.

3. Глобальное экономическое регулирование: Учебник. / Под ред. Проф. В.Н. Зуева. - М.: Магистр, 2009.

4. Петров А.Н. Теория планирования: первое приближение. - СПб.: Изд-во «Знание», 2007.

5. Рыночный потенциал экономического роста. - М.: 2007, 539 с.

6. Стратегическое рыночное управление. / Под ред. Д.А. Аакера. - СПб.: Питер, 2008.

Размещено на Allbest.ru