Цели и задачи государственно-частного партнерства

Размещено на http://www.allbest.ru/

ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЁРСТВА

Кожурина Ольга Анатольевна

«Южный университет

(Институт Управления, Бизнеса и Права)»

Академия права и национальной безопасности

г. Ростов-на-Дону, Россия

Аннотация

В данной статье рассмотрены проблемы учета личных интересов участников государственно-частного партнерства, а также распределения рисков и выгод сторон при реализации совместных проектов. Обращено внимание на разную природу целей и задач государства и частного бизнеса при реализации государственно-частного сотрудничества (ГЧП). Проанализированы организационно-правовые особенности публичного и частного партнеров, имеющие определяющее значение для эффективной реализации инфраструктурных проектов. Предложены решения по минимизации рисков в сфере ГЧП.

Ключевые слова: государственно-частное партнёрство, государство, частный бизнес, распределение рисков, инфраструктурный проект, концессия, правовое регулирование

Как и в любом другом совместном предприятии либо проекте взаимодействие сторон при государственно-частном партнерстве основано на принципе учета интересов всех сторон. Понятно, что каждая из сторон будет участвовать в проекте, только если это выгодно ей. При этом, у каждой стороны будут собственные цели, не обязательно совпадающие с партнерскими, и собственные способы их достижения.

Интересы государства и частного бизнеса при реализации проектов ГЧП не совпадают, что несет в себе ряд существенных противоречий.

Главной целью государства при реализации проектов ГЧП является концентрация материальных и финансовых ресурсов частного бизнеса для реализации общественно значимых проектов и программ в различных отраслях экономики, прежде всего, в коммунально-энергетической, социальной, транспортной, а также привлечение средств внебюджетных источников для реализации проектов инновационного характера, связанных с долгосрочным развитием государства.

Передача частному инвестору всех рисков, связанных со строительством, проектированием, эксплуатацией объекта, осуществление государственного контроля всех этапов проекта, а также непосредственно эксплуатация самого объекта по завершению строительства, являются сопутствующими задачами государства. Увеличение бюджетных доходов также является неотъемлемой целью государства в любых проектах сотрудничества с частным бизнесом. Такой эффект может быть возможен лишь в случае роста привлекательности регионов и за счёт оживления конъюнктуры.

Бизнес при реализации любых совместных проектов руководствуется одной главной целью -- получения максимальной прибыли. При чем, при реализации проектов ГЧП бизнес заинтересован в получении долгосрочной устойчивой прибыли от оказания услуг населению и государству в рамках заключенных договоров. В этом заключается главный общественно-значимый и экономико-образующий фактор государственно-частного партнерства и отличительный признак данного механизма от всех других, в которых участвует частный бизнес.

Целью каждой стороны партнерства, помимо гарантированной устойчивой выгоды, является минимизация собственных затрат и рисков, связанных с реализацией проекта. Для этого уже на этапе планирования должны быть проговорены все детали предстоящего сотрудничества. Взаимодействие сторон должно основываться на принципах максимальной открытости и осведомленности сторон о самых, казалось бы, незначительных деталях проекта.

Перед заключением договора о сотрудничестве должны быть созданы условия для проведения переговоров, согласования целей проектов, проговорен порядок внесения корректировок в договор. Это способствует более доверительным отношениям и ведет к длительному сотрудничеству партнёров.

Для того, чтобы обеспечить максимально эффективное сотрудничество бизнеса и государственной власти, необходимо активно сотрудничать на всех этапах реализации проекта - с момента планирования и переговоров и вплоть до истечения срока соглашения. Все действия партнёров должны быть максимально открыты, чтобы избежать коррупции и «теневой экономики». В этом случае общество сможет наблюдать максимальный эффект от сотрудничества государства и бизнеса. Только в этом случае современная инфраструктура будет развиваться, и населению будут оказываться качественные услуги.

Как уже было сказано, цели государства и частного бизнеса в концепции государственно-частного сотрудничества не сходятся. Цели государства заключаются в исполнении взятых на себя обязательств перед обществом и минимизации бюджетных расходов, цели бизнеса - в максимальном извлечении прибыли.

Существующие на настоящий момент недостатки развития инфраструктуры являются препятствием для реализации перспективных планов бизнеса и выполнения государством своих обязательств. Одновременно с этим, и бизнес, и государство заинтересованы в ликвидации данного препятствия и развитии инфраструктуры. Государство получит от этого импульс к развитию отраслей экономики, новые рабочие места для граждан, вырастет логистическая привлекательность объектов народного хозяйства, эффективность его ведения в государстве. Выгода бизнеса от развития инфраструктуры тоже очевидна - помимо прибыли от эксплуатации объектов и оказания услуг обществу предприниматели как субъекты национальной экономики выиграют от развития отраслей экономики. В данном случае цель государства и частного бизнеса едина и заключается в развитии инфраструктуры.

Государственно-частное партнёрство является альтернативой приватизации государственной собственности, когда приватизировать те или иные объекты невозможно в соответствии с требованиями закона.

Государство в вопросах сотрудничества с частным бизнесом всегда должно играть первостепенную роль, так как в лице населения является главным пользователем оказываемых услуг и уполномочено на установление специальных условий реализации проекта.

Таким образом, государственно-частное партнёрство рассматривается как концессия, позволяющая использовать ресурсы частного сектора для развития инфраструктуры, повысить качество и увеличить объем общественных услуг, избавить государство от рисков, связанных с выполнением проектов. [1].

Важная часть сделок в государственно-частном партнёрстве -- это распределение рисков и выгод между участниками. Решение конкретной задачи возлагается на того партнёра, который может обеспечить её исполнение с наибольшей эффективностью и в установленные сроки. Распределение задач и ответственности между государством и бизнесом будет зависеть от сферы реализации проекта. Чем более значимым будет проект и чем более востребованной будет услуга, тем ниже риски и тем выше необходимость государственного контроля исполнения поставленных задач.

Одной из главных задач государства является экономия бюджетных средств. В государственно-частном партнерстве решение этой задачи заключено в самом названии и заключается в привлечении частного капитала. Ведь не всегда государство может потратить значительную сумму из бюджетных средств на реализацию даже самых важных проектов. В этом случае и привлекается частный бизнес, от чего затраты государства становятся на порядок ниже. Так, например, экономия бюджетных средств от заключённых контрактов, реализуемых в соответствии с региональным законом о государственно-частном партнёрстве в г. Санкт Петербург, составила более 60-ти процентов.

Необходимость разделения рисков в рамках государственно-частного партнёрства поддержал директор Центра государственно-частного партнёрства государственной корпорации «Внешэкономбанк» Александр Баженов. Он отметил необходимость участия государственных корпораций в создании новых механизмов ГЧП, нивелирующих проектные риски и устанавливающих дополнительные гарантии прибыльной реализации инфраструктурных проектов. Один из возможных путей состоит в выпуске инфраструктурных облигаций, эмитируемых для финансирования инфраструктурных проектов. Суть этих ценных бумаг заключается в том, что эмитенты получают свои выплаты по облигациям путем поступлений от эксплуатации объекта инфраструктуры. Если эмитент одновременно является и участником государственно-частного партнерства при реализации инфраструктурного проекта, выпуск облигаций является действенным средством минимизации рисков.

Кроме этого, инфраструктурные облигации целесообразно использовать не только в концессионных проектах, но и во всех проектах, связанных с развитием инфраструктуры. Инфраструктурные облигации могут выпускаться не обязательно под гарантию государства и могут являться эффективным институтом финансирования инфраструктурных проектов на всех уровнях российской экономики, вплоть до муниципальных проектов [2].

Помимо выпуска инфраструктурных облигаций существуют другие механизмы функционирования государственно-частных партнерств, позволяющие установить задачи и ответственность сторон в целях минимизации проектных рисков. В зависимости от характера задач, решаемых в рамках ГЧП, экспертами определены следующие механизмы: концессия, аренда (лизинг), совместные предприятия, создание особых экономических зон, инвестиционный фонд РФ, государственный контракт, соглашение о разделе продукции, целевые программы сотрудничества, в том числе долгосрочные, и ряд других.

Как было заявлено ранее, для продуктивного сотрудничества цели должны быть определены своевременно. В этом состоит главное условие для установления минимальных рисков.

Цели государства и частного бизнеса должны быть закреплены нормативно -- путем оформления официальных документов (договор, дополнительное соглашение, протокол и т.д.). В основе равноправного успешного сотрудничества лежит принцип наличия общей цели у партнёров -- достижения продуктивного результата. Для этого они должны объединить свои усилия при условии заранее определенных расходов и рисков. Действия, осуществляемые партнёрами, должны соответствовать действующему законодательству и не нарушать прав и интересов партнёров. Должны быть предусмотрены и утверждены защитные механизмы, предотвращающие односторонние и неконтролируемые действия партнеров, которые могут привести к срыву совместного проекта. Например, установление правила, по которому любая сторона сделки не имеет права разглашать информацию, предусмотренную договором, без разрешения другой стороны, кроме случаев, предусмотренных законодательством.

Достижение максимально возможных результатов успешного сотрудничества при государственно-частном партнёрстве возможно лишь в случае стабильной политико-правовой среды. Только в таком случае возможна схема, при которой стороны не только справедливо распределяют риски, но и, в случае каких-либо форс-мажорных обстоятельств для одной из сторон, другая сторона может вмешаться, помочь с реализацией проекта путем выделения дополнительных средств или выполнения дополнительной работы.

Прозрачность сделок, здоровая конкуренция, справедливое распределение госзаказов призваны стимулировать партнёров на участие в проекте, мотивировать к действиям по его оптимизации, к поиску способов наиболее выгодной и эффективной реализации проекта.

Государство должно взять на себя обязанность по выработке стратегических решений, направленных на обеспечение обоюдовыгодного долгосрочного партнёрства. Это позволит сторонам своевременно произвести максимально точный подсчёт возможных издержек.

Общие цели государства и бизнеса в сфере государственно-частного партнёрства могут различаться в зависимости от формы реализации проекта и сферы экономики, в которой он реализуется.

Например, если государственно-частное партнёрство реализуется в форме простого товарищества, то общими целями партнеров могут являться: консолидация и разумное распределение материальных ресурсов, совместное обсуждение развития, практического применения, оптимизация и совершенствование в целях обеспечения необходимого процесса, решение хозяйственных и кадровых вопросов, а также другие цели, не относящиеся к извлечению прибыли.

Если организационно-правовой формой государственно-частного партнёрства является коммерческая организация, то общие цели такого партнёрства могут быть следующими: чёткое распределение прав и обязанностей, финансирование и общее управление организацией, эффективный контроль расходования средств, мониторинг положительных и отрицательных результатов деятельности организации, а также совместная деятельность по оптимизации и введению инноваций для повышения результативности сотрудничества.

Сотрудничество в форме некоммерческой организации имеет своими целями повышение эффективности компании, повышение конкурентоспособности её продуктов и услуг, более эффективное осуществление первоочередных функций организации, улучшение материальной базы и кадрового состава для более эффективного управления, а также иные цели, не преследующие материальной выгоды.

Общая цель партнеров ГЧП в случае концессии заключается в приобретении частным бизнесом большего уровня свободы и самостоятельности при принятии административно-хозяйственных решений, решений управленческого и административного толка. Государство при этом может уделять большее внимание других стратегически важным проектам, всегда оставляя за собой возможность, в случае чего-либо незапланированного, влиять на партнера концессии своим аппаратом принуждения. Другие общие цели могут различаться в зависимости от сферы реализации проекта, будь то строительство дорог или коммуникаций, объектов здравоохранения или культуры.

Государственно-частное партнёрство является важным и неотчуждаемым условием успешного экономического развития капиталистического государства. В рамках ГЧП в различных его формах уже воплотились многие проекты, как на федеральном и региональном, так и на муниципальном уровне.

Во время СССР форма сотрудничества, подобная ГЧП, была невозможна в связи с отсутствием такого понятия, как частный капитал. Государство являлось единоличным собственником всех предприятий и отраслей экономики. В отсутствие любой конкуренции качество предоставляемых услуг зависело только от политической воли руководителей. Этот фактор был определяющим в процессе повышения качества услуг.

После перехода государства от социалистической модели к капиталистической вопросы развития экономики и бизнеса, повышения качества предоставляемых услуг, конкуренции внутри государства и конкурентоспособности на международном уровне выходят на первый план. Решение этих вопросов возможно только в случае определения и установления максимально прозрачных и понятных для всех субъектов экономических отношений правил государственно-частного партнёрства. А последнее, в свою очередь невозможно без развития национального законодательства, его нормативно правовой базы.

По мнению ряда экспертов, государственно-частное партнёрство -- это договор между публичной властью и частным бизнесом, основанный на равенстве партнёров, долгосрочном сотрудничестве, в котором выражается воля государства посредством передачи прав на её воплощение частному бизнесу, с целью достижения общественно-важных и стратегических задач государства.

Автор этой работы является приверженцем идеи о ведущей роли и приоритете государства при принятии решений в сфере стратегического развития национальной экономики. В связи с чем, и в государственно-частном партнёрстве, несмотря на декларируемый принцип равенства сторон при реализации данного механизма, государство должно быть «на шаг впереди» при принятии совместных решений. Другими словами, при передаче права управления некоторыми отраслями экономики в частные руки государство со своей стороны определяет стратегию развития, устанавливает понятные для всех правила игры и осуществляет полноценный и всеобъемлющий контроль деятельности государственно-частного партнерства.

При анализе признаков государственно-частного партнёрства, а также его целей и задач напрашивается вывод, что такая форма сотрудничества является общественно выгодной и имеет право на существование. Так, в случае определения государством стратегии и тактики действий, основанных на проработке всех возможных вариантов, оценке компетенции частного партнера, анализе финансовой составляющей, реальной заинтересованности в долгосрочном сотрудничестве и других факторов, государственно-частное партнёрство будет эффективным.

Государство должно быть уверено, что частный партнер является профессионалом своего дела, который реализует проект до успешного результата, не развалит отрасль, получив максимально возможную прибыль, и не обанкротит себя.

Различные формы сотрудничества государства и частного бизнеса необходимы в любом государстве. Благодаря большому количеству различных моделей и механизмов реализации государственно-частных партнерств это сотрудничество является очень гибким и учитывающим разнообразные факторы и нюансы. Нормативное закрепление всех этих форм даёт прозрачность и гарантии для каждого из партнёров.

Разумеется, в любом сотрудничестве, будь это трудовой договор между работником и работодателем или же государственно-частное партнёрство, каждый партнёр, в первую очередь, будет преследовать свои личные интересы. И задача взаимодействующих сторон заключается в организации сотрудничества таким образом, чтобы, преследуя свои интересы, стороны не только не нарушали основные условия договора, но и максимально удовлетворяли интересы другой стороны. Реализация данной задачи возможна при условии одновременного наличия основополагающих факторов, среди которых развитие законодательства и инфраструктуры, благоприятная атмосфера в обществе и инвестиционная привлекательность регионов.

Роль регионов в развитии государственно-частного партнерства трудно переоценить. Ведь помимо создания благоприятного инвестиционно-управленческого климата, регионы могут повлиять на эффективность совместных проектов путем принятия региональных законов о государственно-частных партнёрствах. И примеров такой деятельности очень много. Более того, ещё задолго до появления отраслевого федерального закона в ряде регионов были приняты свои нормативные правовые акты в сфере ГЧП, которые помогли выявить основные недостатки этой модели сотрудничества и создать федеральный проект закона с учётом ошибок, выявленных при реализации региональных проектов.

Государственно-частное партнёрство -- сфера, находящаяся в нашей стране на начальном этапе развития и требующая совершенствования и оптимизации путем внесения изменений в законодательство, сбора и анализа судебной практики, получения практического опыта, разработки и внедрения новых законных механизмов реализации проектов.

частный партнерство инфраструктурный

Список литературы

1. Сильвестров С. Партнёрство государства и частного сектора // Экономика России 21 век - 2005. -№18 -с.13.

2. А. А. Алпатов, А.В. Пушкин, P.M. Джапаридзе. Государственно-частное партнерство: Механизмы реализации. 2010

Размещено на Allbest.ru