Государственная миграционная политика в контексте обеспечения национальной безопасности Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Статья по теме:

Государственная миграционная политика в контексте обеспечения национальной безопасности Российской Федерации

Тремба Андрей Вадимович, Южный федеральный университет, студент Юридического факультета, г. Ростов-на-Дону, Россия

АННОТАЦИЯ

В данной статье рассматривается проблема обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в сфере миграционной политики. Проанализированы характерные особенности, связанные с перемещением иностранных граждан на территорию Российской Федерации. Указаны причины неэффективности миграционной политики в России. Разграничены различные подходы к решению данной проблема, а также выявлены предпосылки миграционных процессов и обоснованы различные методы по решению обеспечения национальной безопасности РФ в сфере миграционной политики.

Ключевые слова: национальная безопасность, миграционная политика, мигранты, коррупция, терроризм, экстремизм

ANNOTATION

This article deals with the problem of ensuring the national security of the Russian Federation in the field of migration policy. The characteristic features associated with the movement of foreign citizens to the territory of the Russian Federation are analyzed. The reasons for the ineffectiveness of migration policy in Russia are indicated. Various approaches to solving this problem are delimited, as well as the preconditions of migration processes are identified and various methods are justified for solving the national security of the Russian Federation in the field of migration policy.

Keywords: national security, migration policy, migrants, corruption, terrorism, extremism

Миграционные процессы в современном мире обусловлены перемещением людей в больших количествах. Вектор миграции Юг -- Север сменил вектор миграции Восток -- Запад. Это свойственно для стран «золотого миллиарда», в котором определенное место занимает Россия. Общемировые тенденции миграционной политики схожи с тенденциями миграции в Российской Федерации, когда миграционным донором для процветающих стран (регионов) выступают социально и экономически отсталые государства.

В 1991 году развал единого государства СССР повлек за собой массовую миграцию населения в Российскую Федерацию из множества бывших республик. Россия, несомненно, оказалась в более выгодной социальной и экономической ситуации по отношению к ряду республик бывшего СССР. Открыло миграционные ворота для жителей дальнего зарубежья снятие «железного занавеса», что вызвало большой приток иностранных граждан. В Россию, к сожалению, мигрировали граждане не из стран Нового и Старого света, а из развивающихся стран, граждане которых не могли и не хотели быстро входить в российское культурное и социальное пространство, что послужило толчком к множеству конфликтов.

Проблемы массовой миграции населения и связанные с ней проблемы обеспечения национальной безопасности государств в сфере миграционных процессов, сохранения политической и национальной идентичности в условиях медленного изменения культурного, социального и этнического состава населения, начиная со второй половины XX в., становятся крайне актуальны для мировой политики.

Проблема миграции актуальна для современной России так, как среди бывших государств СССР и перенаселенных развивающихся государств, Российская Федерация остается лидирующим центром притяжения миграционных потоков, потому что она имеет огромную территорию при низкой плотности населения на один квадратный километр, имеет потенциал к последующему снижению численности и имеет различия от стран СНГ в более выгодную социальную, культурную и экономическую сторону. В данное время на территории Российской Федерации нелегально и легально проживают миллионы иностранцев, прибывающих из стран ближнего и дальнего зарубежья в поисках жительства, места работы и дальнейшей жизни.

Многочисленные переселения иностранных граждан на территорию России в ряде регионов существенно меняют культурную, этническую и социальную структуру общества и создают проблемы в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации [1].

Миграционные процессы изменяют культурную и этническую структуру населения российского государства, ухудшают социальную поляризацию общества и обладают большим конфликтным потенциалом.

Криминализация российского общества также связана с нелегальным перемещением иностранных граждан на территорию Российской Федерации, а так же распространение на территории Российской Федерации транснациональной преступной деятельности, экстремистских и террористических организаций.

Создание национальных поселений мигрантов на территории России, а точнее в ее регионах чревато продолжением анклавизации государства, что служит угрозой территориальной целостности, сохранению культурных ценностей и сохранения социального порядка внутри страны на всей ее территории [2]. Формирование компактных районов проживания мигрантов как в сельской местности, так и в крупных городах России может повлеч за собой геттоизацию и социальное расслоение общества, что становится причиной повышения роста преступности и социальной нестабильности. Важное значение стал представлять исламский фактор, который придает миграционным процессам конфликтную сторону не только на Юге России, но и на всей территории Российской Федерации [3].

В своей программной статье «Россия: национальный вопрос» В.В. Путин отметил, что «Колоссальные миграционные потоки -- а есть все основания полагать, что они будут усиливаться, -- уже называют новым «великим переселением народов», способным изменить первоначальный уклад и облик целых континентов. Россия процветала и веками формировалась как многонациональное государство. Страна, в которой постоянно шел процесс постоянного привыкания, проникновения, смешивания народов на дружеском, на семейном, на служебном уровне. Сотни этносов, живут на территории России, вместе и рядом с русскими. Изучение огромных территорий, наполняющих всю историю России, было кооперативным делом многих народов» [4].

Повышается актуальность вопроса совершенствования эффективности государственного регулирования миграционными, политическими и этническими процессами в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Стоит сказать, что перед Россией стоит не простая задача разработки и реализации модели миграционной политики, которая, с одной стороны, в лучшем случае соответствовала бы потребностям страны в заселении пустующих территорий и потребностям в трудовых ресурсах, с другой стороны, минимизировала все негативные факторы, связанные с массовой миграцией и способные представлять угрозу этнической, политической, социальной и межконфессиональной стабильности российского государства.

Следует отметить, что исследуемая тема по многим аспектам разработана в научном плане. В частности, С. Каслз, Д. Мэсси, Ш. Глик рассматривают данную проблему в контексте процессов глобализации в современном мире, обращая пристальное внимание на изучение миграции как особого компонента происходящей в современном мире социальной трансформации. Д. Мэсси выдвинул синтетическую теорию, в которой анализирует основную причину миграционных процессов в распространении капиталистических отношений внерыночных обществах и глобализации рынка труда. Р. Зентено, Д. Мэсси, Дж. Уильямсон, Т. Хаттон, сформировали понятие мигрантских сетей, свойственных для современного общества.

М.Окольски, рассматривая современные миграционные процессы, ввел понятие «незавершенной миграции». Это миграция, при которой сам мигрант не обрывает связи с родной культурой и социумом, а пребывание в той или иной стране рассматривает как вынужденное или временное. В научном лексиконе появилось понятие «креолизация», которое ввел У. Ханнерц. С помощью данного понятия он предлагает рассматривать происходящие в современном мире миграционные процессы.

В конце XX в. в зарубежной науке выработан мультикультуралистский подход к проблемам миграции, подразумевающий толерантность к «иным» мигрантам и культурам, возведенную в принцип государственной миграционной политики. У. Кимлик разработал основы мультикультуралистского подхода.

Существуют противоположные точки зрения среди зарубежных и отечественных исследователей на миграционную политику Российской Федерации и различные планы ее оптимизации. Ряд деятелей считает, что необходимо ужесточить миграционное законодательство. Авторы, настроенные либерально наоборот, считают, что необходимо упорядочить миграционные потоки, отмечая при этом важность самой миграции для обеспечения трудовыми ресурсами российское государство.

При этом существует нехватка работ, которые рассматривают особенности государственной миграционной политики в России, а именно в сфере национальной безопасности Российской Федерации, так как практика убеждает, что выработка мер оптимизации государственной миграционной политики достаточно актуальна в современной России и она должна учитывать большое количество вызовов, порождаемых миграцией и остро стоящих перед современным российским государством вопросов безопасности [5].

Одним из самых главных вопросов, стоящих перед Российской Федерацией в части оптимизации миграционной политики государства, является противодействие процессам незаконной криминализации мигрантской среды и миграции, из-за которых с быстрой скоростью набирают обороты, представляя в наше время существенную угрозу политическому порядку Российской Федерации, социальной стабильности и национальной безопасности. В современной Российской Федерации сформировано большое число этнических группировок, занимающихся преступной деятельностью, в которые входят мигранты. Таким образом, мигрантская среда становится базой для деятельности террористов и экстремистов [6].

Основная часть «нелегалов» стремится в Московскую область и Москву. Большое числа нелегальных мигрантов -- на юге России, в Астраханской и Ростовской областях, Краснодарском Ставропольском краях. Нелегальные граждане из государств Восточной и Юго- Восточной Азии мигрируют на юг Восточной Сибири и Дальний Восток, где в настоящее время насчитывается значительное количество корейских, вьетнамских и китайских нелегальных граждан, что превращается в серьезную проблему как для местного населения, так и для органов местной власти.

Этнические организованные преступные группировки занимаются организацией трафика нелегалов, еще они находятся в тесных сотрудничествах с местными коррумпированными чиновниками и криминалом. Организованные преступные группировки занимаются транспортной перевозкой нелегалов их размещением и подделкой документов за определенные суммы. Чаще всего нелегальных граждан направляют по тем же каналам, по которым происходит трафик оружия, наркотиков, «живого товара» для сексуальной эксплуатации и тд. [7].

Либерализация миграционной политики и визового режима, прозрачность границ Российской Федерации и стран СНГ, а также географическое положение России, все это, способствовало наплыву в Российскую Федерацию нелегалов из различных государств включая страны СНГ. В настоящее время легальная миграция уступила нелегальной, как по силе угроз, которые она создает для культурного, экономического и политического аспектов безопасности так и по самому масштабу[8].

Треть нелегальных граждан попадает на территории Российской Федерации из стран, которые граничат с Россией, прежде всего это страны бывшего Советского Союза [9]. Все эти страны пользуются возможностями безвизового въезда, туристическими, учебными или гостевыми визами, но со временем они остаются на территории России или начинают перемещаться в страны Европы.

Значительное число нелегальных граждан находятся на территории России, так как используют нелегальные способы въезда в страну, в чем им помогают теневые преступные организации, которые имеют опыт в «миграционном бизнесе».

Давно не секрет что миграционные процессы давно стали объектами заработка для преступных организаций и благодатной средой для коррупции [10].

Таким образом, нелегальная миграция тесно связана с множеством негативных ситуаций для Российской Федерации, таких как обеднение культуры, экономики страны, распространение различных запрещенных веществ, теневое Положительная сторона проявляла себя во внедрении Российской Федерации в международное экономическое сообщество, которое при этом сопровождалось выходом на международный трудовой рынок и постепенным созданием экономики на рыночных основах.

Отрицательной стороной выступает проникновение экстремистских и сепаратистских группировок [11], ухудшение экологической и экономической обстановки, массовое недовольство и протесты, демографический кризис и возникновение угроз со стороны террористических организаций в новых государствах.

В то же время в Стратегии национальной безопасности РФ[12] малая доля внимания уделена миграционным процессам, а точнее угрозам и способам их урегулирования, таким образом миграционная политика Российской Федерации начинает идти на спад. В Концепции миграционной политики Российской Федерации [13] точно не прописаны механизмы и методики ее реализации, хотя она является достаточно декларативной.

В связи с этим правильным действие будет разработать Стратегии миграционной политики РФ.

Для того чтобы решить проблему, связанную с негативными последствиями миграции из стран ближнего и дальнего зарубежья, Российской Федерации необходима системность при проведении миграционной политики, которая будет направленна на укрепление консолидации и культурного обмена в обществе.

Также стоит разделять переезд на место жительства на постоянной основе и трудовую миграцию.

Стоит начать ограничивать проникновение трудовых мигрантов на территорию Российской Федерации вместе с их семьями, потому что такое массовое переселение в Россию способствует разрушению социально-культурного и межнационального баланса, который установился в России.

Для того чтобы прибывать на территории Российской Федерации, лица должны изучить русский язык, являться носителями российской культуры, иметь минимальный образовательный уровень и не быть связанными с криминалом.

Основным препятствием для реализации благоприятной миграционной политики в Российской Федерации является проникновение коррупции в органы государственной власти и местного самоуправления. Поэтому отдельные структуры власти демонстрируют нежелание организовать особый контроль за миграционными процессами внутри страны или неумение этого сделать.

В условиях современности для Российской Федерации является наиболее актуальным вопрос о реформировании миграционной политики. Те методы, которыми руководствовались последними двумя десятилетиями, оказались неэффективными, что привлекло к неприятным результатам. Итогом неумения и нежелания контролировать миграционные процессы в РФ стала дезориентация мигрантов, упадок в трудовой сфере и конечно распространение нелегальных граждан в Российской Федерации и бесконтрольность не регистрируемого трудоустройства.

Если рассматривать подходы к решению проблемы, связанной с оптимизацией миграционных процессов, необходимо обратить внимание на ряд моментов, которые обсуждались на заседаниях по разработке Стратегии 2020, но которые не вошли в Стратегию социально-экономического развития России до 2020 года [14]. В частности:

1. Нужно разработать методы привлечения высококвалифицированных кадров для инновационного скачка Российской экономики, поэтому нужна создать благоприятную среду для заинтересованности различных специалистов, которые являются носителями новейших навыков и знаний и обеспечить дальнейшее развитие их человеческого капитала.

2. На законодательном уровне разделить мигрантов на особые категории:

- высококвалифицированные специалисты и члены их семей;

- студенты и ученые;

- квалифицированные кадры;

- неквалифицированные работники.

Все категории должны иметь определенные программы, которые будут направлены на взаимодействие с российской общественностью.

3. При разделении мигрантов на категории, для контроля над миграционными процессами нужно учитывать их образовательный уровень, возраст, стаж работы по специальности, знание русского языка, наличие предложения работы в Российской Федерации, наличие жилья и родственников в принимающей стране, опыт прошлой работы в России. Но из всех перечисленных критериев главными должны быть квалификация, возраст и наличие у мигранта высокого уровня образования.

4. Начать создавать и разрабатывать институты «убежища», при этом необходимо прописать механизм и основания предоставления данных убежищ, исключая при этом различные способы для трудовой миграции.

5. Нужно повышать уровень культуры и образования трудовых мигрантов, но не забывать давать им стимул для перемещения в Российскую Федерацию и последующего изучения культурного пространства. Также устранять многоэтнические заведения, так как эти институты не могут интегрировать в культурное и социальное пространство России.

Только с помощью совместных усилий органов власти и представителей научной сферы, от которых зависит обновление миграционных процессов можно дойти до того, что миграция начнет восприниматься не как проблема, а как позитивный процесс, который требует своевременного вмешательства со стороны государства [15]. Решение проблем миграции в контексте обеспечения безопасности российской государственности представляет собой нахождение таких методов в сфере государственной миграционной политики, которые уменьшат различные неблагоприятные последствия, которые связанны с необходимостью привлечения в Российскую Федерацию иностранных граждан.

Такими мерами представляются:

-- запрет на въезд нежелательных лиц и ужесточение контроля за въездом в Россию.

-- ужесточение контроля за трудовой деятельностью, проживанием и поведением иностранных граждан на территории России.

-- осуществление условий для эффективной и быстрой интеграции иностранных граждан в социум нашей страны, здесь стоит также отметить культурную и образовательную деятельность

-- привлечение иностранных граждан из близких в культурном контексте государств (Украина, Беларусь, страны Прибалтики, Восточной и Южной Европы).

-- создание условий для репатриации соотечественников, находящихся в эмиграции или оказавшихся за пределами РФ после распада Советского Союза. Реализация данного комплекса мер будет способствовать определенному совершенствованию миграционной политики страны.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

национальный безопасность миграционный политика

1. Воронцов С.А. О ХАРАКТЕРЕ УГРОЗ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2016.№ 3 (70). С. 92-95.

2. Милованов Ю.Е. «Анклавизация» территорий Северо-Кавказского региона: содержание процесса и проблемы исследования // Насилие в современной России: Тез. докл. науч. конф. Ростов н/Д., 1999.

3. Воронцов С.А. ИСЛАМСКИЙ РАДИКАЛИЗМ КАК УГРОЗА НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ // Философия права. 2008. № 2. С. 94-100.

4. Путин В.В. Россия национальный вопрос//Независимая газета. 2013. 23 января.

5. Воронцов С.А., Понеделков А.В., Усманов Р.Х. РОЛЬ И ВЛИЯНИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПОЛИТИЧЕСКИХ ЭЛИТ В ПРОЦЕССЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ЮГЕ РОССИИ // Каспийский регион: политика, экономика, культура. 2014. № 2 (39). С. 234-244.

6. Воронцов С.А. ВЫСОКИЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ И ГРАЖДАНСКАЯ АКТИВНОСТЬ МОЛОДЕЖИ -- ЗАЛОГ УСПЕХА В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ИДЕОЛОГИИ ТЕРРОРИЗМА // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2016.№ 7 (74). С. 137-140.

7. Приоритетные направления стратегии национальной безопасности Российской Федерации / Под ред. Рудого В.В. Понеделника А.В., Старостина А.М. и др., Р-Н-Д, 2011. С.329

8. Воронцов С.А., Понеделков А.В., Зырянов С.Г. ИНДИКАТОРЫ КОРРУПЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РФ // Социум и власть. 2017. № 1 (63). С. 30-37.

9. О НЕОБХОДИМОСТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОФИЛАКТИКИ ЭКСТРЕМИЗМА И ТЕРРОРИЗМА Воронцов С.А., Фомин О.Н. Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2015.№ 8 (63). С. 57-60.

10. Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 года/ собрание законодательства РФ 24.11.2008 №47. Ст.5489.

11. Аверин А.Н., Понеделков А.В., Воронцов С.А., Узденов Т.А. ВЗАИМОСВЯЗЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ И МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2018.№ 4 (95). С. 43-45.

12. Тремба В.А. Макроэкономические факторы и последствия теневой трудовой иммиграции в современной России // Экономический вестник РГУ

13. Зарипова Д.М. Борьба с преступностью маргинальных групп населения: теоретические и прикладные проблемы. Казань. 2000.

Размещено на Allbest.ru