Частно-государственное партнерство в системе инвестиционно-инновационных процессов региона (на примере Липецкой области)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Частно-государственное партнерство в системе инвестиционно-инновационных процессов региона (на примере Липецкой области)

Ю.Л. Есина

Аннотация

В настоящее время высокий уровень конкурентоспособности экономики региона не может быть обеспечен только инвестициями в модернизацию и совершенствование технического и технологического потенциала. Определяющим фактором становится интеллект и высокие технологии. Необходимо создание целостной инвестиционно-инновационной системы, основанной на интеграции производства, высшего образования и науки. Механизм частно-государственного партнерства является ее важным составным элементом.

Ключевые слова: частно-государственное партнерство, инвестиции, инновации, модернизация экономики, качественный экономический рост

Abstract

High level of competitiveness of the region's economy can't be ensured only by investments into modernization and improvement of technical and technological potential nowadays. Intelligence and high technologies are becoming the determining factor. It is necessary to create the holistic investment-innovative system based on integration of industry, higher education and science. The mechanism of private-public partnership is its important component.

Key words: private-public partnership, investments, innovations, economy modernization, qualitative economic growth.

Формирование благоприятного инвестиционного климата и повышение уровня инвестиционно-инновационной активности являются определяющими условиями при решении поставленной руководством страны задачи модернизации национальной экономики и перехода к инновационному типу ее развития. Данная проблема актуальна как на федеральном, так и на региональном уровне. Более того, именно субъекты Федерации с учетом особенностей региона, политики его социально-экономического развития и инновационного потенциала способны сформировать максимально благоприятную среду для финансовых вливаний, определить их конкретные направления и обозначить конечные результаты.

Администрация Липецкой области проводит постоянную и целенаправленную работу в вопросах повышения инвестиционной привлекательности территории и развития инвестиционных процессов в регионе. Благоприятный инвестиционный климат в Липецкой области подтверждается данными авторитетных международных и российских агентств, в рейтингах которых регион занимает ведущее место уже несколько лет подряд. В частности, в рейтинге инвестиционной привлекательности, подготовленном агентством «Эксперт РА» в 2009-2010 годах области присуждено первое место в специальной номинации «За стабильно низкий инвестиционный риск». Кроме того, в 2010 году Липецкая область была отмечена специальным свидетельством Центрального федерального округа за минимальный инвестиционный риск.

Динамика основных социально-экономических показателей области свидетельствует о постоянном расширении инвестиционного потенциала данной территории.

Согласно данным Министерства регионального развития, по итогам 9 месяцев 2011 года Липецкая область входит в двадцатку лучших российских регионов [1]. В частности, в январе-сентябре 2011 года индекс промышленного производства составил 102,5%.

Таблица 1 Основные социально-экономические показатели Липецкой области

Промышленными предприятиями отгружено продукции на сумму 278,7 млрд. рублей, что на 18% выше аналогичного периода прошлого года. В регионе зафиксирован рост реальных денежных доходов населения, а уровень безработицы снижен до 0,7%. По показателю «Доходы и занятость населения» Липецкая область заняла девятое место в Российской Федерации и третье место в Центральном Федеральном округе, пропустив вперед лишь Москву и Московскую область. Среднедушевые денежные доходы населения увеличились до 16044 рублей, что на 9,4% выше соответствующего периода предыдущего года. Сводный индекс региона составил 104,7 балла, что говорит о превышении среднероссийского значения [2].

Высокий уровень социально-экономических показателей и их положительная динамика обусловили стабильный рост инвестиционной активности в регионе. Липецкая область оставалась привлекательной для инвесторов, даже несмотря на негативное воздействие мирового кризиса.

За 9 месяцев 2011 года объем инвестиций в основной капитал составил 68,5 млрд. руб., что выше аналогичного периода предыдущего года на 16,4%. В среднем по РФ рост показателя составил лишь около 5%. По итогам 2010 года доля инвестиций в ВРП в 1,7 раза превысила среднероссийский показатель 21% [2].

Липецкая область является привлекательной для иностранных инвесторов. В региональную экономику поступают инвестиции из 16 стран мира. За январь-июнь 2011 года общий объем иностранных инвестиций составил 424,2 млн. долл. США. К концу первого полугодия 2011 года объем накопленного иностранного капитала уже был равен 22,6 млрд. долларов США.

Таблица 2 Динамика показателей инвестиционной деятельности Липецкой области

Высокий уровень инвестиционной активности экономики Липецкой области подтверждает и тот факт, что консолидированный областной бюджет по доходам составляет лишь треть всех инвестиций, которые пришли в регион. На заседании агентства стратегических инициатив по рекомендации общественной организации «Деловая Россия» Липецкая область включена в пилотный проект по стандартизации инвестиционной деятельности в регионах, направленный на разработку стандарта развития инвестиций в стране [3].

Однако в условиях современного постиндустриального общества высокий уровень конкурентоспособности может обеспечить экономика движимая не столько инвестициями, сколько инновациями. В настоящее время уже не достаточно простого вливания финансовых ресурсов в модернизацию и совершенствование имеющегося технического и технологического потенциала. Ключевыми компонентами современной экономики выступают интеллектуальные и высокотехнологичные производства. По словам Главы администрации Липецкой области О. Королева, «необходимо выработать второе «инвестиционное дыхание». …Сегодня мало создать инфраструктуру для привлечения инвестиций, требуется комплексный подход к освоению новых площадок. Нужны такие инвесторы, которые будут предлагать создание нанопродуктов, продуктов высоких технологий. То есть «второе дыхание» - это новые совершенные производства» [4].

Для России эта проблема является весьма острой в масштабах как страны, так и отдельных регионов. Если проследить направления инвестиций в нефинансовые активы по РФ, то подавляющий удельный вес - свыше 98% занимают финансовые вложения в основной капитал. Затраты на научно исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы на протяжении последних лет составляют лишь 0,3% от общего объема инвестиций. Среди целей инвестирования в основной капитал по-прежнему преобладает замена изношенной техники и оборудования. Кроме того, заметно сократился процент организаций, осуществляющих инвестиции на разработку и внедрение новых производственных технологий [5]. Согласно исследованию, проведенному Министерством образования и науки РФ совместно с НИУ ВШЭ, удельный вес предприятий, осуществляющих технологические инновации, колеблется в пределах 9-11%. По уровню инновационной активности Россия в последние годы заметно уступает не только ведущим индустриальным странам, где доля инновационных предприятий колеблется от 55 до 70%, но и большинству государств Центральной и Восточной Европы, где данный показатель находится в интервале 20-40%. Российский показатель не дотягивает и до 10%. Кроме того, страна заметно проигрывает на международном рынке по экспорту высокотехнологичных продуктов, где ее доля составляет всего 0,25%.

Инновационные процессы в Липецкой области соответствуют общероссийским тенденциям. Уровень лишь отдельных показателей превышает общероссийские значения. Так, по объему произведенной инновационной продукции Липецкая область занимает ведущее место в ЦФО. В 2010 году в регионе было отгружено инновационных товаров на сумму 31млрд. руб., что на 10% выше значения предыдущего года. Однако доля инновационной продукции осталась неизменной и составила 9,9%. За первое полугодие 2011 года предприятия области выпустили инновационных товаров на 17,4 млрд. руб., что на 17% выше показателей аналогичного периода прошлого года. По сравнению с 1 полугодием предыдущего года удельный вес инновационной продукции возрос и составил 10,1%. Однако лидирующей инновационной отраслью региона стабильно остается металлургическое производство. В 2010 году на его долю приходилось 66,7% от общего объема отгруженных в области инновационных товаров. Удельный вес пищевых продуктов составляет 31,7% инноваций. На долю инновационных товаров в производстве машин и оборудования приходится лишь 1,5%. Кроме того, в первом полугодии 2011 года отмечено падение инновационной активности во всех сферах экономической деятельности, за исключением металлургической. Наиболее заметно снижение объемов отгруженной инновационной продукции в машиностроительной отрасли, которое составило свыше 30% [2].

Инвестиции в инновационные процессы Липецкой области в первую очередь связаны модернизацией производства. Сюда направляются почти 90% финансовых вложений. Доля затрат на производственное проектирование и дизайн составляет 5,5%, расходы на разработку новых продуктов и технологий - 3,7% от общих инвестиций в инновации. Следует также отметить, что модернизация производства осуществляется за счет внедрения новых технологий ведущих отечественных и мировых производителей. Так, в 2009 году затраты на технологические инновации в регионе составили 25644,0 млн. руб., что выше уровня предыдущего года в 13,8 раз. По ЦФО это второй по уровню показатель после г. Москвы. Техническое перевооружение производства осуществляется, в первую очередь, за счет приобретения импортных машин, оборудования, транспортных средств. В первом полугодии 2011 года на эти цели было направлено 8,1 млрд. рублей, или 50,9% от общего объема средств инвестированных в обновление техники. По сравнению с аналогичным периодом предыдущего года эта сумма выросла на 10,8% [2]. В то же время внутренние текущие затраты Липецкой области на собственные исследования и разработки явно недостаточны и ниже среднероссийского уровня. В 2009 году их общий объем снизился по сравнению с предыдущим годом на 15% и составил 69 млн. руб. Для сравнения: в Московской области этот показатель был равен 50304,3 млн. руб., в Калужской области - 6570,3 млн. руб., в Воронежской - 4648,6 млн. руб. По направлениям вложения средств преобладают фундаментальные исследования. Сюда было направлено 42,2 млн. руб. или 61,2% от общего объема текущих затрат. Инвестиции в прикладные исследования, выступающие базисом модернизации промышленности, составили лишь 19,7 млн. руб. или 28,6%, в разработки - 7,1 млн. руб. или 10,2%. В 2009 году научные исследования и разработки в Липецкой выполняли только 10 организаций, тогда как в Московской области их число составило 254 организации, в Воронежской - 58, в Калужской - 39 [6].

По источникам финансирования исследовательских разработок в Липецкой области 49% затрат приходится на долю высшего образования, 34% - на долю государственного сектора и только 17% - на долю предпринимательского сектора [2].

Научный потенциал региона в настоящее время является недостаточно развитым и не соответствует современным требованиям инновационной направленности экономического роста. Предпринимательский сектор Липецкой области скорее лишь согласен на потребление инноваций, нежели мотивирован на их разработку и производство. Вместе с тем высокий уровень конкурентоспособности региональных производителей, как на российском, так и мировом рынке может быть обеспечен только за счет создания целостной инновационной структуры, осуществляющей разработку и внедрение инноваций, интегрированной с производством, высшим образованием и наукой. В этих условиях модернизация региональной экономики предполагает использование и развитие различных форм взаимоотношений общества, бизнеса и государства, одной из которых является механизм частно-государственного партнерства.

Именно государственные расходы являются основным источником финансирования национальных научных исследований. В настоящее время Россия занимает восьмое место в мире по объему государственных затрат на науку. Более того, за последние годы эти расходы значительно возросли, как в части фундаментальной науки, так и в области прикладных разработок с использованием средств целевых федеральных программ. В соответствии с программой инновационного развития в 2011 году инвестиции в инновации 46 крупнейших компаний с госучастием, на долю которых приходится порядка 20% ВВП страны, должны составить 700 млрд. руб. Из них 230 млрд. руб. планируется направить на НИОКР. К 2013 году объем капиталовложений на инновационные программы данных фирм планируется увеличить до 1,5 трлн. руб., в том числе на НИОКР - до 440 млрд. руб. [7].

Большое внимание государством уделяется стимулированию исследовательской деятельности и инновационного развития в высшем образовании. 29 ведущих российских вузов получили на конкурсной основе статус национальных исследовательских университетов. На реализацию программ их развития, включая создание инновационной инфраструктуры и расширение исследовательской деятельности, в 2009-2010 годах государством было выделено 8,42 млрд. руб. Для поддержания кооперации вузов с предприятиями, дальнейшего расширения вузовской инновационной инфраструктуры из федерального бюджета в течение трех лет с 2010 по 2012 годы будет выделено 90 млрд. руб. [8].

Государством создана система софинансирования инновационных проектов частного бизнеса через такие институты как ОАО «Российская венчурная компания», Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк), ОАО «Роснано», Российский фонд технологического развития. Формы и инструменты частно-государственного партнерства призваны обеспечить эффективное взаимодействие науки и частного бизнеса, коммерциализацию исследовательских разработок, повышение спроса на инновации в РФ в целом и в отдельных ее регионах.

Поддержка в рамках областных законов и программ позволила государству и частному бизнесу в рамках партнерских отношений совместно осуществлять финансирование инвестиционных проектов в регионе. В результате не смотря на то, что в Липецкой области в структуре источников инвестиций в основной капитал преобладают собственные средства организаций, на долю которых приходится порядка 60%, удельный вес средств бюджетов всех уровней в 2010 году возрос и составил 20,3% против 18,6% в 2009 году. Реализация данного инструмента частно-государственного партнерства обеспечило региону в 2010 году приток инвестиций на сумму около 20 млрд. руб. и создание более 3 тыс. рабочих мест [2].

С 2011 года областной целевой программой инновационного развития предусмотрена государственная финансовая поддержка инновационной инициативы по созданию высокотехнологичной продукции. Уже на первом заседании комиссии по развитию инновационной деятельности в областной реестр включены пять инновационных проектов.

В процессе формирования региональной инновационной системы, основанной на механизме частно-государственного партнерства, особое место отводится кластерному подходу. Развитие кластеров имеет мультипликативный эффект, так как предполагает и дает возможность в перспективе расширять число участников, повышает инвестиционно-инновационную активность не только отдельных предприятий, а всей производственной цепочки, включая поставщиков, смежников, образовательные и исследовательские организации. Быстрое распространение новшеств по внутренним каналам, общность коммерческой идеи и совместная разработка новых путей в повышении конкурентных преимуществ формируют высокий инновационный потенциал кластера, способствуют повышению инновационной активности в области и привлечению дополнительного объема прямых иностранных инвестиций.

Реализация кластерной политики как одного из направлений частно-государственного партнерства достаточно эффективно используется в Липецкой области. На сегодняшний день свою высокую результативность уже подтвердил кластер по производству бытовой техники на базе ЗАО «ИНДЕЗИТ ИНТЕРНЭШНЛ» по выпуску холодильников и стиральных машин торговой марки «INDESIT» и «ARISTON», в состав которого входят 12 предприятий и крупнейший в Европе Центр логистики для складирования и дистрибуции бытовой техники [2].

Опираясь на имеющийся положительный опыт реализации кластерной политики, Липецкая область по собственной инициативе развивает региональный кластер по производству сельскохозяйственной техники и оборудования, в состав которого уже входят 4 предприятия, а также кластер по изготовлению автокомпонентов, который в настоящее время формируют 6 предприятий. На базе ЗАО «Рафарма» в регионе создается фармацевтический кластер, первая производственная очередь которого уже запущена в июне 2011 года [2].

С использованием инструментов государственных целевых программ и средств частных инвесторов осуществляется реализация инвестиционного проекта по созданию туристско-рекреационного кластера «Елец» и автотуристского кластера «Задонщина» с началом финансирования в 2012 году.

Еще одной прогрессивной формой частно-государственного партнерства, используемой в Липецкой области и способствующей повышению ее инвестиционно-инновационной активности, являются особые экономические зоны. На территории региона расположена одна из двух в РФ уже функционирующих промышленно-производственных зон федерального уровня. В 2011 году особая экономическая зона «Липецк» выступала лидером по числу зарегистрированных резидентов, количество которых достигло 19 субъектов. Общий объем заявленных резидентами инвестиций свыше 56 млрд. руб. [2]. Кроме того, в составе резидентов зоны предприятия, которые будут выпускать инновационные товары, связанные с нанотехнологиями.

Для устранения диспропорций инновационного развития, создания крупных современных, высокотехнологичных промышленных производств в различных сферах деятельности Липецкая область выступает инициатором создания особых экономических зон регионального уровня. За счет средств государства и привлечения частных инвесторов в трех районах области и в городе Ельце идет формирование промышленно-производственных зон регионального уровня. На сегодняшний момент в них зарегистрированы 15 резидентов с объемом инвестиций 38,4 млрд. руб. [2]

В целях внедрения в сельское хозяйство региона высокорентабельных, конкурентоспособных производств и технологий на территории Липецкой области создана и развивается особая экономическая зона агропромышленного типа регионального уровня «Астапово», в которой в настоящее время зарегистрировано 3 предприятия, а общий объем инвестиций составил 8,69 млрд. руб. [2]

Полноценное функционирование инновационных процессов не возможно без «умных» денег - инвестиций, направленных на привлечение в бизнес-проекты новых знаний, технологий, компетенций. На формирование благоприятной среды для научных исследований и инновационного предпринимательства, а также коммерциализации научно-технологического потенциала региона ориентирована созданная в городе Липецке особая экономическая зона регионального уровня технико-внедренческого типа «Липецк-Технополюс». Деятельность участников зоны будет направлена на качественное повышение технологического уровня производства в приоритетных секторах региональной экономики путем создания и реализации научно-технической продукции, доведения ее до промышленного применения, включая изготовление, испытание и реализацию опытных партий, а также разработку программных продуктов. Данную зону можно рассматривать в качестве интеллектуального кластера организованного вокруг строящегося нанотехнологического центра и площадки ориентированной на доведение научно-технической продукции до промышленного применения.

Новым этапом частно-государственного партнерства в Липецкой области стало создание индустриальных парков. Содействие государства в предоставлении потенциальным инвесторам свободных производственных площадок частного бизнеса с готовой инфраструктурой уже получило развитие в регионе. Индустриальный парк «Кузнецкая слобода», созданный на базе предприятия «Строймаш» в городе Лебедяни в настоящее время предоставляет производственные площади 7 крупным фирмам из России, Германии и Италии. Еще два индустриальных парка будут созданы в городах Елец и Грязи.

Используя механизм частно-государственного партнерства для развития инновационных процессов, Липецкая область активно сотрудничает с государственными корпорациями Внешэкономбанк и «Роснано». Так, «Роснано» выступает стратегическими партнерами области при поддержке перспективных частных инновационных проектов, содействует созданию регионального венчурного фонда в сфере нанотехнологий. С целью привлечения инвестиций для реализации инновационных проектов администрацией Липецкой области подписан договор с Европейским банком реконструкции и развития о финансировании проекта модернизации инфраструктуры очистных сооружений г. Липецка, в сумме 311 млн. руб. Для координации и дальнейшего расширения форм и инструментов частно-государственного партнерства Липецкая область тесно сотрудничает с некоммерческим партнерством «Центр развития государственно-частного партнерства» в г. Москве, а в 2010 году в области создан региональный центр развития частно-государственного партнерства [2].

Таким образом, объединение усилий государства и частного бизнеса, направленное на создание единой «технологической платформы», позволит существенно активизировать инвестиционно-инновационные процессы, как на региональном, так и на федеральном уровнях, обеспечит модернизацию экономики, повышение уровня ее конкурентоспособности и переход к инновационному вектору развития.

партнерство инновационный экономика инвестиционный

Литература

1. Министерство регионального развития Российской Федерации

2. Администрация Липецкой области

3. Салогубов С. Нас ожидает второе инвестиционное дыхание: интервью заместителя главы администрации Липецкой области Сергея Салогубова / записал Игорь Сизов // Еженедельный журнал «Липецкая газета: итоги недели». - 2011. - № 44(166), 24-30 октября. - С.13

4. Липецкая область: справочник инвестора. 2011г.

5. Министерство экономического развития Российской Федерации

6. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2010.

7. Выступление заместителя Министера О.В. Фомичева на заседании Клуба инновационных директоров в Московской школе управления «Сколково», г. Москва, 21 октября 2011г.: Министерство экономического развития Российской Федерации официальный сайт

8. Проект Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года: Министерство экономического развития Российской Федерации официальный сайт

Размещено на Allbest.ru