Совершенствование инструментов повышения инновационной активности малого бизнеса

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИНСТРУМЕНТОВ ПОВЫШЕНИЯ ИННОВАЦИОННОЙ АКТИВНОСТИ МАЛОГО БИЗНЕСА

IMPROVEMENT OF THE INSTRUMENTS OF INCREASING INNOVATIVE ACTIVITY OF SMALL BUSINESS

бизнес малый стимулирование государственный

С.А. Плотникова, С.А. Абиева

S. A. Plotnikova , S.A. Аbieva

Рассматриваются проблемы государственного стимулирования малого инновационного бизнеса в РФ и Саратовской области и его современное состояние. В качестве средства совершенствования существующего инструментария повышения инновационной активности предложен специальный налоговый режим налогообложения инновационной деятельности.

Малое и среднее предпринимательство, малый инновационный бизнес, государственное стимулирование, инструменты стимулирования, специальный налоговый режим

Small and medium enterprises, small innovative business, government incentives, stimulation instruments, special tax regime

О важности и значимости малого предпринимательства в экономике в целом и в ее инновационном развитии сказано достаточно много. Анализ общемировых тенденций свидетельствует о постоянном повышении роли малого бизнеса в инновационной деятельности. Это объясняется динамизмом рыночной среды, интенсификацией процессов международного разделения труда, переходом к инновационной экономике и к системе «гибкой специализации». Малый бизнес благодаря своей мобильности и высокой восприимчивости к новшествам играет существеннейшую роль в интенсификации инновационного процесса. Анализ передового международного опыта свидетельствует, что именно этот сегмент предпринимательства является основным генератором и проводником инноваций в промышленно развитых странах. В странах с инновационно-ориентированной экономикой доля субъектов МСП в общем количестве предприятий составляет от 97,6% (США) до 99,3% (Германия), в общей численности экономически активного населения - от 50,1% (США) до 69,3% (Япония), в ВВП - от 52% (США) до 57% (Германия) [1]. При этом доля инновационно-активных малых предприятий во всех сферах экономической деятельности достигает 55-65%. Например, в Японии в сфере производства инновационными разработками занято 64,7% малых предприятий, в торговле - 42,9% [2]. В США в малом инновационном бизнесе занято 25% общего количества ученых и инженеров, работающих на предприятиях в сфере НИОКР (271,1 тыс. из 1,1 млн человек в 2007 году). Их доля составляет 12,2% общей занятости на малых предприятиях, действующих внутри страны, и более чем в два раза превышает долю ученых и инженеров (5,9%) в общей занятости на крупных предприятиях внутри страны. Наибольшая концентрация научных и инженерных кадров наблюдается на мельчайших предприятиях с численностью работников от 5 до 24 человек (27,7% общего числа занятых на мельчайших предприятиях) [3].

Существенно уступая крупным компаниям по объему финансирования НИОКР, малые инновационные фирмы демонстрируют более высокую результативность в области нововведений. Так, в США на 1 доллар затрат на НИОКР в секторе МСП производится в 24 раза больше инноваций, чем на крупных предприятиях. Инновационная активность специалистов, занятых в сфере малого бизнеса, выраженная в количестве патентов на работника, почти в 16 раз превышает аналогичный показатель для крупных предприятий. В Исландии, Португалии, Польше и Норвегии основная часть НИОКР осуществляется МСП [4].

Существующий в мировой практике опыт также наглядно свидетельствует о том, что сочетание государственной политики в области инноваций и политики в области стимулирования предпринимательства повышает эффективность экономики в целом. Необходимость реализации стратегии модернизации российской экономики, а также переход на инновационную модель развития общества предъявляют новые требования к политике, осуществляемой на различных уровнях управления, по повышению инновационной активности малого и среднего предпринимательства (МСП).

Необходимо отметить, что на государственном уровне такой политике уделяется серьезное внимание. Еще в начале 90-х годов прошлого века предпринимались усилия по поиску организационных форм инновационной деятельности. Так, в 1993 г. Государственный комитет по высшему образованию принял Программу поддержки малого предпринимательства и новых экономических структур в науке и научном обслуживании для высшей школы. К 1997 г. в рамках этой программы было сформировано 12 крупных инновационных центров практически во всех регионах России. Они реализовали свыше 1000 различных научно-технических проектов. К середине 90-х гг. возникают такие структуры, как Ассоциация технопарков (1995 г.) и Ассоциация бизнес-инкубаторов (1997 г.), призванные интегрировать усилия малых инновационных предприятий. В конце 1996 года была принята правительственная программа активизации инновационной деятельности в научно-технической сфере. В тот же период Министерство промышленности, науки и технологий РФ, Министерство образования РФ, Российский фонд технологического развития и Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере подписали соглашение о взаимодействии в развитии инновационной деятельности в научно-технической сфере. По состоянию на 1 января 2009 г. поддержанные Фондом предприятия освоили в производстве около 3500 запатентованных изобретений, выпустили продукции на 6 млрд. рублей, их отчисления государству в виде налогов превышают в 1,8 раза сумму полученных ими бюджетных средств, а выработка на одного работающего достигла 1,5 млн. руб. [5].

Также в тот период были созданы определенные институты по поддержке и развитию инновационной активности малого бизнеса, к которым необходимо отнести: созданный в начале 1995 г. при Президенте РФ Совет по научно-технической политике, правительственную комиссию по научно-технической политике, постановление Правительства РФ № 360 от 17 апреля 1995 г. «О государственной поддержке развития науки и научно-технических разработок», Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» от 23 августа 1996 г. , Федеральный закон от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» (утратил силу с 1 января 2008 года в связи с принятием Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»).

В последние годы предпринят ряд шагов по сокращению административного и налогового давления на малый бизнес, предоставления ему преференций по подключению к коммунальной инфраструктуре и электрическим сетям, развитию венчурного инвестирования. Безусловно, крайне важным шагом в этом направлении является принятие Федерального закона № 217-ФЗ от 02.08.09 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности». Согласно данным о регистрации малых инновационных предприятий (МИП), созданных в соответствии с Федеральным законом № 217-ФЗ, их число в течение 2011 года продолжало расти и достигло 1250 единиц, из которых учредителями только 39 компаний стали НИИ, а остальных - вузы. По результатам мониторинга, проводимого Министерством образования и науки РФ, примерно треть таких предприятий являются действительно работающими, а не созданными для отчетности перед министерством. Более того, в 2011 г. продолжалось снижение среднего размера уставного капитала регистрируемых предприятий, что, скорее всего, свидетельствует о том, что доля числящихся на бумаге, а не реально работающих компаний может и далее возрастать. Вместе с тем нормативно-правовое регулирование предприятий, основанных при НИИ и вузах, продолжало совершенствоваться, и для них были созданы более благоприятные, чем для других малых фирм, условия финансирования. Так, руководство Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере отмечало, что поддержка предприятий, созданных в рамках Федерального закона № 217-ФЗ, является для фонда приоритетной задачей. На начало 2011 г. финансовую поддержку получили более 100 таких предприятий, а на конец 2011 г. уже более 350 вузовских МИП, выигрывая в 3,5 раза чаще других малых предприятий [6].

Существенная поддержка инновационному развитию малого бизнеса оказывается и на уровне регионов, в частности Саратовской области. В рамках реализации мероприятий областной целевой программы «Развитие малого предпринимательства в Саратовской области на 2005-2007 годы» Правительство области приняло участие в конкурсе по отбору субъектов РФ на привлечение средств федерального бюджета для создания областного бизнес-инкубатора предприятий малого бизнеса. Организация такой структуры позволила облегчить старт начинающим предпринимателям, создать благоприятные условия для роста числа субъектов малого предпринимательства и новых рабочих мест. Бизнес-инкубатор стал первым областным бизнес-центром, оказывающим комплекс услуг для малых предприятий области. С 2012 г. на территории Саратовской области началась реализация Долгосрочной областной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Саратовской области на 2012 - 2015 гг.». Основной целью данной программы является обеспечение условий устойчивого развития и повышения конкурентоспособности малого и среднего предпринимательства на основе модернизации действующих и создания новых, инновационных и высокотехнологичных производств, стимулирования спроса на производимые ими товары (работы, услуги).

В программе прописаны следующие направления повышения инновационной активности малого бизнеса:

· обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым, информационным, имущественным ресурсам;

· стимулирование субъектов малого и среднего предпринимательства к модернизации основных средств и внедрению новых технологий на производстве;

· развитие и создание условий для реализации экспортного потенциала субъектов малого и среднего предпринимательства, продвижение продукции местных товаропроизводителей на внешние рынки;

· концентрация средств государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в секторах экономики, обеспечивающих практическое внедрение результатов интеллектуальной деятельности, увеличение производства инновационной продукции;

· создание новых и развитие действующих объектов инфраструктуры поддержки предпринимательства;

· сохранение существующих и создание новых рабочих мест, создание условий для организации собственного бизнеса, вовлечение в него безработных граждан и других социально не защищенных групп населения;

· стимулирование органов местного самоуправления области к развитию малого и среднего предпринимательства на территории муниципальных образований;

· увеличение налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства области, применяющих специальные режимы налогообложения;

· снижение административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности.

Несмотря на все вышеизложенное показатели уровня развития малого и среднего предпринимательства в России в настоящее время значительно уступают странам-лидерам: доля в ВВП - 21%, в общей численности занятых - 23,4%, в общем количестве предприятий - около 40% [7]. Уровень развития малого инновационного бизнеса выше среднероссийского отмечается только в Центральном (1,1%) и Северо-Западном федеральных округах (0,9%). В Приволжском и Уральском федеральных округах лишь 0,6% малых и микропредприятий занимаются инновационными разработками, в Южном и Сибирском федеральных округах - 0,5% , в Дальневосточном ФО - 0,3%. Дифференциация субъектов РФ по удельному весу малых инновационных предприятий в отраслевой структуре МСП еще более внушительная, чем в федеральных округах: от 0,3% в Приморском крае до 1,6% в г. Москве (более чем в 5 раз) [7].

Поэтому актуальнейшей проблемой остается дальнейшее совершенствование инструментов повышения инновационной активности малого бизнеса, важнейшим из которых является налоговое регулирование.

До сих пор одной из важнейших налоговых преференций является упрощенная система налогообложения (УСН). При всех достоинствах ей присущ ряд недостатков:

· ограничение по размеру работников, полученных доходов, остаточной стоимости основных средств и нематериальных активов;

· ограниченный перечень расходов, уменьшающих налоговую базу при выборе объекта налогообложения «доходы минус расходы»;

· включение в налоговую базу полученных от покупателей авансов, которые впоследствии могут оказаться ошибочно зачисленными суммами;

· необходимость пересчета налоговой базы и уплаты дополнительного налога и пени в случае продажи основных средств или нематериальных активов, приобретенных в период применения УСН (для налогоплательщиков, выбравших объект налогообложения «доходы минус расходы»).

В определенной степени преодолеть эти недостатки позволит специальный налоговый режим налогообложения налоговой деятельности [8, 9]. В соответствии с предложенным подходом специализированные субъекты инновационной деятельности (объем выручки от инновационной деятельности более 70% от общей выручки) имеют право переходить на упрощенную систему налогообложения независимо от числа работающих, амортизируемого имущества и объема выручки, а также расширять состав расходов по схеме «доходы минус расходы» по сравнению с обычными предприятиями. Кроме того, ставки налогообложения при применении указанного режима ниже, чем по обычной УСН. Это должно повысить привлекательность инновационной деятельности для субъектов малого бизнеса.

ЛИТЕРАТУРА

1. Бондаренко В.А., Иоффе А.Д., Нагих В.Н. Основные характеристики систем государственно-общественной поддержки и развития МСП зарубежных стран // X Всероссийская конференция представителей малых и средних предприятий. Москва, 26 мая 2010 г. URL: http://www.giac.ru.

2. Опыт Японии в поддержке инновационных МСП. URL: http://www.giac.ru.

3. Господдержка малого бизнеса в США - лицом к людям. URL: http://www.opora-credit.ru/history/detail.php?ID=13270 (дата обращения 08.10.2012)

4. Судакова Н.А. Роль и место некорпоративных форм организации бизнеса в инновационной экономике // Россия и Америка в XXI веке. Электронный научный журнал. 2010. № 3. URL: http://www.rusus.ru/?act=read&id=220 (дата обращения 14.10.2012).

Плотникова Светлана Александровна - аспирантка кафедры «Прикладная экономика и управление инновациями» Саратовского государственного технического университета имени Гагарина Ю.А.

Абиева Светлана Алиевна - старший преподаватель кафедры «Учет, финансы и банковское дело» Саратовского института (филиала) Российского государственного торгово-экономического университета

Plotnikova Svetlana Aleksandrovna - post-graduate student of Department of Applied Economics and Innovation Management of Saratov State Technical University named after Gagarin Yu.A.

Аbieva Svetlana Аlievna - senior lecturer of Department of Accounting, Finance and Banking of Saratov Institute (branch) of the Russian State Trade and Economic University

Статья поступила в редакцию 25.09.12, принята к опубликованию 25. 10. 12

Размещено на Allbest.ru