Современные программы регулирования занятости и безработицы

Размещено на http://www.allbest.ru

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Экономический факультет

Кафедра международного менеджмента

Современные программы регулирования занятости и безработицы

Курсовая работа

Тарасевич Марии Аркадьевны

студентки 2 курса

Научныи? руководитель:

старшии? преподаватель

Е.Д. Пожарицкий

МИНСК 2020

Оглавление

Введение

1. Теоретические основы занятости и безработицы

1.1 Понятие, причины и виды безработицы

1.2 Понятие и формы занятости

1.3 Методы анализа уровня безработицы

2.Анализ безработицы в Республике Беларусь

2.1 Анализ безработицы в РБ

2.2 Структура безработицы в РБ

Программы регулирования занятости и безработицы

Заключение

Источники

Приложения



Введение

В государственной политике любой страны первостепенное значение уделяется программам по регулированию безработицы и занятости, поскольку особое внимание к этому вопросу позволяет точно распределить финансовые, трудовые и материальные ресурсы для достижения рациональной занятости населения.

Особенно остро вопрос о регулировании занятости и безработицы стоит в кризисных условиях, когда обостряются проблемы в сфере занятости: сокращение вакантных рабочих мест, расширение теневой экономики, следственно теневой занятости, неиспользование трудового потенциала страны, снижение доходов и следственно покупательной способности населения, обострение конфликтов в социально-трудовых отношениях, экономический разрыв в обществе.

В 2020 году проблема безработицы особо актуальна. По данным ООН, из-за коронавируса без работы могут оказаться более 195 млн человек по всему миру. Так же пандемия внесла необратимые изменения на рынки труда, тем самым перераспределив рабочие силы настолько, что текущую ситуацию можно сравнивать с послевоенным периодом. Уровень безработицы в США в апреле оказался самым высоким со времен Великой депрессии и составил 14,7% (в феврале текущего года этот показатель был на уровне 3,5%).

По информации МОТ (Международной организации труда), экономических кризис особенно негативно повлиял на жизнь молодых женщин и молодежи. Каждый 6 человек младше 29 лет потерял работу из-за COVID-19, по различным подсчетам это 178 млн людей. Большинство из них были заняты в отраслях, которые больше всего пострадали от кризиса: туризм и розничная торговля. Так же более 77% работников до распространения пандемии были устроены неофициально, этот показатель уменьшился на 23%. Те, кто сохранил свои рабочие места, столкнулись с сокращениями рабочего времени.

Коронавирус не обошел стороной и Беларусь. Так, по словам министра труда и соцзащиты Ирины Костевич, в Беларуси по итогам апреля показатель вынужденной неполной занятости вырос в 4,3 раза по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, в 4,7 раза увеличилось количество работников, находящихся в простое. Больше всего сокращений произошло в Минске - более 22%. Меньше всего изменения коснулись Минской области - всего лишь 9%.

Таким образом, в Беларуси у работодателей наблюдается сокращение спроса на рабочую силу. Для сравнения, в апреле в службах занятости было 86 тыс. предложений, а на конец мая их стало 72 тыс. Кроме того, в стране возрастает активность на биржах труда. Если в марте в неделю фиксировали до 2 тыс. обращений, то в апреле их стало почти 3,5 тысячи.

Именно из-за актуальности и важности данной проблемы, я решила разобрать программы для регулирования занятости и безработицы. В данной работе я рассмотрю понятия, виды и структуру безработицы и занятости, изучу способы анализа данного явления, разберу текущее положение на рынках труда и роль государства в решении проблемы безработицы.

Особый вклад в изучении безработицы внесли мировые ученые-экономисты: Г. Мальтус, Ж. Сеи?, Д. Кеи?нс, К. Маркс, А. Лигу. В Беларуси проблему занятости и безработицы изучали: В. Гусаков, С. Чалый, Л. Шахотько и другие.

Объектом исследования является проблема занятости населения и государственная политика в области безработицы.

Предметом исследования - рынок труда Республики Беларусь, его состояние и перспективы его развития.

Цель исследования - найти программы регулирования уровня безработицы, подходящие для Республики Беларусь.

Для достижения цели в исследовании будут решены следующие задачи:

-изучение теоретические понятий занятости, безработицы;

-выявление сущности, видов, форм безработицы и ее последствия;

-подвержение анализу рынка труда и его регулирование в Республике Беларусь.

-проведение анализа динамики безработицы В РБ

-рассмотрение иностранных программ регулирования безработицы и занятости

-выявление наиболее подходящих для РБ методов

Методы исследования: теоретический анализ основных понятий, статистический метод, количественный анализ, описательный и сравнительный методы.

Информационной базой исследования послужили различные научные публикации по исследуемой тематике; официальные статистические данные РБ; современные статьи, затрагивающие проблему занятости и безработицы; справочные и учебные материалы различных авторов и другие материалы.

Структура курсовой работы. Данная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, приложений.

Во введении описана причина и актуальность исследования данной темы, указаны цель, задачи, объект, предмет, методы исследования.

В первой главе рассмотрены теоретические аспекты занятости и безработицы, выявлены и проанализированы определения основных понятий.

Во второй главе проанализированы данные по структуре безработицы в РБ, выявлены основные проблемы рынка труда.

В третьей главе рассмотрены зарубежные программы регулирования занятости и безработицы и сопоставлены с программой РБ.

В заключении подведены итоги и сделаны выводы.

Список литературы состоит из 27 источников.



1.Теоретические основы занятости и безработицы

1.1 Понятие, причины и виды безработицы

Стремительное развитие технологий, автоматизация производства, бурный рост населения, экономические кризисы - все это сокращает спрос на рабочую силу, а в дальнейшем приводит к безработице. Существование безработицы является серьезнои? макроэкономическои? проблемои?, несущеи? в себе нарушение макроэкономическои? стабильности и свидетельствует о неполнои? занятости населения.

Безработица - социально-экономическое явление, при котором часть активного, трудоспособного населения не может найти работу. Безработица существует в странах с любым уровнем развития. Безработными считаются лица старше 16 лет, которые не имеют работы в течение некоторого периода времени, способны трудится и предпринимают усилия по поиску работы, но не могут найти ее.

Наиболее распространены неоклассическая и кеи?нсианская теория безработицы.

Представители неоклассической школы выделяли основной причиной безработицы высокий уровень заработной платы. Последствием сокращения заработной платы они считали увеличение занятости, поскольку уменьшаются издержки производства и создается возможность нанять дополнительных рабочих. Так же неоклассики придерживались теории “добровольной безработицы”, поскольку рабочие сами обрекали себя на безработицу, отказываясь от пониженной заработной платы, складывающуюся на рынке. Таким образом, был выдвинут тезис, что вынужденная безработица невозможна, так как любой желающий работать по рыночным ценам найдет работу.

После экономического кризиса 1920 годов Дж. М. Кейнс раскритиковал теорию неоклассической школы. Дж. М. Кейнс пологал, что безработица обусловлена ограниченностью спроса на товары. В кейнсианском подходе отрицается эластичность заработной платы и цен. Кейнсианцы считали, что рабочие не захотят работать при понижении денежной зарплаты, но продолжат работать, если реальная заработная плата снизится и ценны повысятся. В качестве борьбы с безработицей Кейнс предлагал компенсировать снижение потребительского спроса за счет увеличения государственного спроса и государственных расходов.

Для раскрытия экономического понятия безработицы в современной экономике важно обозначить причины безработицы, на какие виды делится безработица, в чем различие между добровольной и вынужденной безработицей, какое влияние безработица оказывает на экономику .

Можно выделить следующие подходы к объяснению причин безработицы: 1) перенаселение страны, 2) смена экономических циклов (экономические спады и депрессии) изменяющие спрос на рынке труда, 3) внедрение новых технологий, 4) недостаточность совокупного спроса, 5) негибкость рынка труда, неспособность его быстро реагировать на структурные сдвиги в экономике, 6) добровольная смена работы, 7) поиск первой работы. Западные экономисты объясняют причины безработицы тем, что зарплата не является достаточно гибкои?, чтобы обеспечить равновесие на рынке труда.

Важно отличать вынужденную безработицу и добровольную безработицу. Вынужденная безработица возникает, когда человек готов работать за пониженную ставку заработной платы, но не может найти работу. Добровольная безработица отличается тем, что рабочие предпочитают не работать за ту ставку заработной платы, которая установлена на рынке труда. Вынужденная безработица введет за собой серьезные экономические и социальные последствия, а добровольная в свою очередь не представляет серьезной проблемы для экономики страны.

В экономическои? теории нет однозначнои? классификации видов безработицы, исследователи в зависимости от причин возникновения безработицы выделяют более 70 видов. Разберем основные из них.

Фрикционная безработица - временная незанятость, связанная с поиском нового места работы. Фрикционная безработица не связанна с повышением предложения труда над спросом. Она возникает, когда люди ищут более подходящую для себя работу. В поисках работы происходит перемещение работников между фирмами, отраслями и регионами. Работники ищут лучшие условия труда, а фирмы - подходящую для них рабочую силу. Рыночная информация о свободных вакансиях и предложениях труда несовершенна, поэтому для нахождения нового рабочего места или нового сотрудника требуется время.

Так же фрикционная безработица, связанна с динамичными изменениями на рынке труда, она сохраняется при любом состоянии экономики. Фрикционная безработица довольно безболезненна для состояния экономики, поскольку она непродолжительна (1-3 месяца). За это время работники не теряют своих профессиональных навыков и квалификации и остаются востребованными на рынке труда.

Сезонная безработица связана с колебаниями объемов производства в отдельных отраслях, которые обусловлены ритмом производства. Данная безработица характерна для сфер туристического бизнеса, строительства и сельскохозяи?ственных работ. Этот вид безработицы, легко прогнозируемый для экономики страны, и не представляет серьезной проблемы.

Структурная безработица - вынужденная безработица, вызванная тем, что профессиональная и региональная структура вакансии? не совпадает со структурои? свободнои? рабочеи? силы. Механизация, автоматизация, информатизация технологических принципов производства - изменяют профессионально-квалификационные требования к рабочим и специалистам. В результате в экономике возникает несоответствие между видами рабочеи? силы и структурои? рабочих мест, имеются в наличии вакантные рабочие места и незанятая рабочая сила, но структурно они не сбалансированы. По этой причине трудоустройство безработных затрудняется.

Структурная безработица имеет более продолжительные сроки ( от 6 месяцев), возникает в результате изменения в производстве и неспособна эффективно регулировать уровень безработицы. Особо часто структурная безработица встречается в промышленно развитых странах, где развернулись процессы модернизации и усиления наукоемкости производства.

Циклическая безработица - вынужденная безработица, возникающая в условиях экономического спада, нехватки совокупного спроса, отсутствия достаточного количества рабочих мест для всех желающих работать.

Циклическая безработица наносит наиболее сильный ущерб экономике. Поскольку при циклической безработице наблюдается падение общего спроса на работников всех категорий. В отличии от структурной безработицы, работники не могут переквалифицироваться, переи?ти на работу в другие отрасли и регионы.

Циклическая безработица зависит от состояния макроэкономики, для преодоления ее важны устои?чивые темпы экономического роста.

1.2 Понятие и формы занятости

занятость труд безработица

Понятие занятость упоминается в конституции Республики Беларусь в следующей формулировке: «занятость - деятельность граждан Республики Беларусь, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая им заработную плату, доход, вознаграждение за выполненную работу (оказанную услугу, создание объектов интеллектуальной собственности)». С точки зрения макроэкономики под занятостью понимается ситуация, при которой происходит полное использование всех экономических ресурсов страны (в первую очередь трудовые).

По степени соответствия спроса и предложения рабочеи? силы выделяют полную и неполную занятость.

Полная занятость - сбалансированное соотношение между потребностью трудоспособного населения в рабочих местах и наличием рабочих мест в об- щественном производстве. Суть полнои? занятости в том, что работа должна быть у всех желающих участвовать в общественно полезном труде. В условиях рыночнои? экономики речь иде?т не о максимальном вовлечении всего трудоспособного населения в сферу общественного труда, а о рациональнои? занятости трудоспособных.

Неполная занятость - это занятость на условиях сокращенного рабочего времени. Она подразделяется на два вида: частичная и вынужденная неполная занятость. Частичная - это занятость в сокращенном режиме работы на добровольнои? основе (сезонная, временная и т. д.). Вынужденная неполная занятость - занятость в условиях сокращенного рабочего дня (недели) по инициативе администрации.

К числу занятых граждан относятся следующие группы населения:

- работающее по трудовому договору, гражданско-правовому договору или на основании членства в юридических лицах. Выполняющие работу в течении полного или неполного рабочего дня за вознаграждение.

- занимающиеся предпринимательской деятельностью.

- получающие образование (дневная форма обучения) во всех видах учебных заведений.

- проходящие военную службу или альтернативную гражданскую службу.

- ухаживающие за ребенком в возрасте до 3 лет, ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, инвалидом I группы либо лицом, достигшим 80-летнего возраста.

Формы занятости населения классифицируются следующим образом:

В соответствии с способом участия в коллективном труде. Отличают самостоятельную занятость - трудовую активность без формальных трудовых отношений, также занятость по найму - трудовые взаимоотношения, между нанимателем и сотрудником, где сотрудник обменивает свою рабочую силу и свое время на заработную плату.

По степени эффективности различают продуктивную и неэффективную занятость. Продуктивная занятость - это трудовая деятельность граждан, приносящая им доход, обеспечивающии? достои?ныи? уровень жизни. С позиции? общества в целом, продуктивнои? считается занятость, при которои? достигается наибольшии? прирост материальных благ и услуг при наименьших трудозатратах. Оптимальное сочетание полнои? и эффективнои? занятости представляет собои? рациональную занятость.

По режиму рабочего времени, выделяют неполный рабочий день, представляющий собой сокращенный по продолжительности рабочий день или неделю, полныи? рабочии? день, базирующийся на фиксированной продолжительности рабочего дня, и сверхзанятость - продолжительность рабочего дня больше, чем установлено.

По регулярности трудовой деятельности. Постоянная занятость, предполагает выработку определённого числа часов каждую неделю; временная занятость - занятость на определенный фиксированный срок; сезонная занятость трудоустройство в течение определённого сезона.

1.3 Методы анализа уровня безработицы

Уровень безработицы является одним из ключевых показателей, используемых для анализа состояния рынка труда. Уровень безработицы определяется как отношение числа безработных к числу экономически активного населения.

На сегодняшний день применяются различные методы анализа уровня безработицы. Отличия этих методов связанны с различным подходом определения групп населения, которые считаются безработными. В зависимости от данных критериев изменяется и численность безработных. Определить количество безработных очень важно, чтобы в дальнейшем подобрать подходящую политику регулирования занятости и безработицы и определить дальнейшее развитие системы социальной защиты в стране.

В большинстве стран для определения уровня безработицы используется подход, основанный на методологии Международной организации труда (МОТ). Обследование населения по проблемам занятости проводится путём выборочного опроса (анкетирования) граждан в возрасте 15-72 года, постоянно проживающих на территории соответствующего района, города или населенного пункта. Ежемесячно опрашивается 0,06% граждан от численности населения этого возраста, в последующем результаты распространяются на всю численность населения обследуемого возраста. В результате обследования сопоставляются данные, которые отражают собранную статистическую информацию о качественном составе рабочей силы, структуре фактической безработицы, причинах незанятости, способах поиска работы и его продолжительности, структуре экономически неактивного населения.

При проведении обследования рабочей силы выполняется систематизация безработных согласно последующим характеристикам: видам экономической деятельности, профессиям и должностям по последнему месту работы и по образованию, а именно: уровень образования и специальность, полученная после окончания учебного заведений.

В Беларуси безработными считаются только те граждане, которые зарегистрированы в органах управления по труду, занятости и социальной защите городского, районного исполкома в целях поиска подходящей работы, которые являются трудоспособными, не имеющими работы и заработка, ищущие работу и готовые приступить к ней.

В Беларуси самый низкий уровень безработицы в Европе (по данным Министерства труда и социальной защиты уровень официальной зарегистрированной безработицы на 1 января 2020 года составил 0,2% к численности рабочей силы), но эти данные нельзя назвать достоверными, поскольку большинство граждан Республики Беларусь по определенным причинам не обращаются в органы охраны труда и осуществляют поиск работы самостоятельно. Главными причинами подобных решений граждан считается, во-первых, низкий уровень выплачиваемого пособия по безработице (от 22 до 54 бел. рублей, в зависимости от стажа работы и перерыва в работе); во-вторых, для получения пособия необходимо обязательное участие в общественных работах без оплаты труда; в-третьих, предоставляемые государством вакансии не устраивают граждан, поскольку вакансии считаются неперспективными и непрестижными, часто игнорирующие квалификацию рабочего, так же с низким уровнем оплаты труда. Еще одной причиной разрыва между официальным и фактическим уровнем безработицы является возможность наи?ти работу в неофициальном секторе экономики, доходы от которои? могут существенно превзойти пособие по безработице. В частности, причинои? считается наличие скрытых безработных, месяцами не получающих заработную плату и продолжающих формально числиться занятыми. Работники, занятые неполное рабочее время или находящиеся в отпусках по решению администрации, не могут быть зарегистрированы в качестве безработных. В результате фактический уровень безработицы выше, чем официально утвержденный.

Таким образом подход, применяемый к оценке уровня безработицы в РБ, занижает количество безработных в стране, что приводит к расширению скрытых форм безработицы. Согласно данным Белстата, рассчитанным по методологии МОТ фактический уровень безработицы составляет 4,4%. Поэтому для объективного анализа проблемы безработицы в Беларуси требуется учитывать официально зарегистрированную (открытую) и нерегистрируемую (скрытую) формы безработицы.

Безработица - серьезная социально-экономическая проблема, которая оказывает немалое давление на экономическую деятельность, однако зачастую игнорируется. Безработица так же наносит серьезные социальные и экономические последствия. К экономическим последствиям отсутствия работы можно отнести недопроизводство валового национального продукта, снижение производства, потеря доходов населения и утрата профессиональной квалификации работников, сокращение налоговых поступлений в государственный бюджет, снижение уровня жизни населения. По закону Оукена - превышение фактического уровня безработицы на 1% над естественным уровнем приводит к уменьшению фактического реального ВВП на 2,5-3% по сравнению с потенциально возможным ВВП (т.е. ВВП при полнои? занятости).

Если говорить о неэкономических последствиях безработицы, то для отдельного человека это может быть нарушение психологического состояния, а для общества в целом безработица несет рост социальной напряженности, приводит к маргинализации населения, увеличению социально незащище?нных слое?в.



2. Анализ безработицы в Республике Беларусь

2.1 Анализ безработицы в РБ

В настоящее время на рынке труда Республики Беларусь наблюдаются положительные тенденции, которые характеризуются ростом спроса на рабочую силу и снижением уровня официально зарегистрированной безработицы.

Численность безработных, состоящих на учете в органах по труду, занятости и социальной защите, на 1 октября 2020 года составила 9,1 тыс., что составило 0,2 процента к численности рабочей силы (на 1 октября 2019 года - 0,3 процента).

В январе-сентябре 2020 года в органы по труду, занятости и социальной защите за содействием в трудоустройстве обратилось 121,9 тыс. человек, из них 55,4 тыс. человек зарегистрированы в качестве безработных (76,5 процента к 2019 году). С учетом граждан, состоящих на учете на 1 января 2020 года, в трудоустройстве нуждалось 134,7 тыс. человек, из них 64,2 тыс. безработных.

Коэффициент напряженности на рынке труда республики не изменился по сравнению с 1 октября 2019 г. и на 1 октября 2020 г. составил 0,1 безработных на одну вакансию. Наибольшее чисто безработный наблюдается в Витебской и Брестской областях (1506 и 1421 человек), наименьшее в г.Минск (874 человек).

Фактический уровень безработицы в третьем квартале этого года составил 4% от численности рабочей силы. Об этом свидетельствуют данные Белстата, которые были собраны по методологии Международной организации труда путем обследования домашних хозяйств. В численном выражении фактически безработными, по данным ведомства за январь-сентябрь, -- были 205,5 тысячи человек (за аналогичный период прошлого года -- 218,1 тысячи).

Среди мужчин фактическая безработица в третьем квартале оказалась выше, чем среди женщин, -- 4,8% и 3,1% соответственно. Безработица выше среди городского населения (4,1%), чем среди сельского (3,6%).

Если сравнить уровень безработицы по возрастным категориям, то он самый высокий среди тех, кому 15?19 лет -- 19,6%. В возрастной категория 20?24 года уровень безработицы составляет 10,7%, в категориях 35?39 лет и 40?44 года -- 4%. Самый низкий уровень безработицы среди возрастных категорий 25?29 и 50?54 года -- 2,5%. По статистике, большинство безработных ищут работу самостоятельно -- через объявления в газетах и на сайтах, через знакомых и родственников. Среди безработных женщины составляют 39,7%. Средний возраст безработных -- 36,5 года.

Из-за скрытых форм безработицы установить уровень реальной безработицы с высокой вероятностью невозможно. Но некоторые эксперты-экономисты считают, что уровень фактической безработицы в Беларуси может составлять 6%-10% от экономически активного населения.

2.2 Структура безработицы в РБ

Проанализируем статистические данные безработицы от Белстата (по данным выборочного обследования домашних хозяйств в целях изучения проблем занятости населения) по возрастным группам, уровню образования, месту проживания, спросу на работников, по продолжительности поиска работы и по полу.

В 2019 году наибольшее количество безработных, а именно 34 914 человек приходится на возрастной интервал 20-24 года. Это вызвано отсутствием достаточной информации о рынке труда из-за этого молодые люди выбирают неактуальные профессии. Так же проблемой является преобладание теоретический знаний над практическими, которые интересуют работодателя и необходимы на рабочих местах. К тому же молодежь является одной из наиболее уязвимых слое?в населения, поскольку вовремя экономический проблем в компании первыми под сокращение попадают молодые специалисты. Несмотря на то, что количество безработных в данной группе уменьшилось (2016 год - 46 146; 2019 год - 34 914), в процентном соотношении количество безработных увеличилось в 15% до 16%. Анализируя данные о безработице по возрастным группам, рассматривая 2016 и 2019 год, мы можем заметить положительную тенденцию только в возрастных группах 25-34 и 45-59 лет, где процент снизился на 1-2 пункта, во всех остальных группах наблюдается отрицательный рост.

Образовательныи? уровень безработных в Беларуси довольно высок: 35,3 % безработных имели с профессионально-техническое образование (что составляет 75 222 тыс. чел.). Так же безработные с общим средним - 24,9 %, средне специальным - 19,8 % и высшим - 16,9 % образованием. Наименьшее число безработных в 2019 году - это граждане с общим базовым (включая общее начальное) образованием - 3,1 %. Причем безработные в городах, как правило, имеют более высокии? уровень образования, чем сельское население. Так, в городах 39,4% безработных имели высшее и среднее профессиональное образование, что на 15,6 проц. пункта выше, чем среди безработных в селах. Преобладающим образованием безработных среди сельского населения является: профессионально-техническое, общее среднее и базовое - 76,3 %. Различие в образовательном уровне сельского и городского населения объясняется миграционным оттоком людей из сельской местности в городскую. Молодежь в возрасте 16-30 лет выезжает из сельской местности для продолжения получения образования и последующего трудоустройства в городах.

Среди рабочих в повышенном спросе работники промышленности (обрабатывающая промышленность - 12 965 вакансий, снабжение электроэнергией, газом - 1 155 вакансий); строительства (11 715 вакансий); оптовой и розничной торговли, ремонт автомобилей и мотоциклов (7 600 вакансий); транспортная, почтовая и курьерская деятельность (4 920 вакансий). Так же востребованы специалисты здравоохранения и социальных услуг (10 268 вакансий); образования (6 357 вакансий); государственного управления (3 697 вакансий).

Высокий спрос на рабочую силу объясняется низким предложением работников данных специальностей, что вызвано следующим: сложность получения образования; низкой оплатой труда (55,1% работников образования и 44,7% работников здравоохранения получают заработную плату в размере от 300 до 800 бел. руб.); высокий уровень производственных травм (обрабатывающая промышленность - 551 человек, получивших травму, из них со смертельным исходом - 17 человек за 2019 год, строительство - 242 человека, со смертельным исходом - 16 человек за 2019 год);

Рассматривая численность безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите, по полу можно выделить, что численность безработных женщин с 2012 года начала снижаться по сравнению с мужской. C 1995 до 2007 численность безработных женщин превышало мужскую безработицу почти в два раза, с 2008 по 2011 количество безработных двух полов сбалансировалось, а после 2012 года число безработных среди женщин начало заметно сокращаться. Данное явление можно объяснить следующим образом: увеличение профессий доступных для женщин, вовлечение в общественно организованный труд женщин, стирание граней между традиционно мужскими и женскими сферами занятости, повышение уровня женщин с высшим образованием, большая законодательная защищённость женщин. На 2019 год соотношение безработных мужчин и женщин 63,8 % к 36,2 % соответственно.

Систематизируя данные безработицы по областям за 2019 год, можно заметить, что уровень зарегистрированной безработицы равномерен и составляет 0,2 - 0,3 % (за исключением г. Минска - 0,1%). Это минимальный показатель за последние 6 лет. Максимальный уровень зарегистрированной безработицы был в 2015 году в Гомельской области - 1,2%. В Брестской, Витебской, Гродненской показатель составлял - 1,1 %, а в городе Минск и Минской области - 0,6% и 0,9 % соответственно. По мнению экспертов повышение зарегистрированной безработицы было связано, в первую очередь, с принятием декрета №3 "О предупреждении социального иждивенчества", который стал стимулом для длительно неработающих граждан активно искать рабочее место. Сложность решения проблемы состояла в том, что число вакансий снизилось практически вдвое: в республике, исходя из заявок нанимателей, насчитывается 26,5 тыс. вакансий, а количество безработных в республике насчитывало 43,3 тыс. человек. В последующие года начался спад уровня безработицы на 1-2 проц. пункта, что связанно с принятием Государственной программы о социальной защите и содействии занятости населения на 2016-2020 гг., в которой предусмотрен ряд мер по снижению безработицы: оказание поддержки в трудоустройстве гражданам через государственные службы занятости; переобучение или повышение квалификации; оказание помощи в переезде семей в другие регионы с целью последующего трудоустройства с предоставлением им денежных средств на данные расходы и др.

Так же следует отметить среднюю продолжительность безработицы на конец сентября 2020 года: всего, по республике - 2,8 месяца; для мужчин - 2,9 месяца; для женщин - 2,7 месяца; для молодежи - 1,9 месяца. Данный показатель является положительным и относительно низким. Для примера в России средняя продолжительность безработицы по состоянию на 1 июля 2019 года составила 4,9 месяца. Многочисленные исследования доказали следующее: чем быстрее человек, потерявший работу найдет новую, тем лучше для экономики и общества в целом, поскольку рабочий не теряет свои профессиональные навыки.

Большинство безработных предпочитают не обращается в службу занятости, поскольку многих граждан не устраивают предлагаемые на бирже труда вакансии. Недовольство биржей труда подтверждают и данные. Только 17,3 процента безработных в 2019 году обращаются в службу занятости. Но все же, стоит отметить, что показатель вырос по сравнению с 2018 годом (14,5 %). Это можно объяснить тем, что число вакансий, заявленных в органы по труду, занятости и социальной защите, по сравнению с 1 декабря 2018 г. увеличилось на 14,7% и на 1 декабря 2019 г. составило 90,1 тыс. Это в 8,8 раза больше численности безработных. Несмотря на это большинство безработных, а именно 63,2 процента в 2019 году (66,1% в 2018 г.) предпочитают искать работу через газеты или другие средства массовой информации, Интернет. Следующим по численности способом поиска работы является обращение к друзьям, родственникам, знакомым, его выбирают 57,4 % граждан (55,4 % в 2018 году).

В результате анализа занятости и безработицы можно выделить следующие проблемы, существующие на белорусском рынке труда.

1.Существенное расхождение между общеи? и официально регистрируемои? безработицеи?.

2. Несогласованность функционирования системы образования и спроса экономики на рабочую силу определенных профессии?, что сказывается, в первую очередь, на низком уровне занятости среди молодежи

3. Имеются перекосы в профессионально-квалификационнои? структуре занятости и в территориальном размещении свободных рабочих мест и безработных.

4. Тенденция к увеличению уровня безработицы среди мужчин и среди молодежи.

5. Большинство безработных предпочитают не обращаться в службу занятости и ищут работу самостоятельно.

6. Сокращение численности занятого населения в ряде отраслеи?, приоритетных с точки зрения развития экономики.

Все вышеперечисленные проблемы только усугубляют ситуацию на рынке труда и влияют на повышение безработицы, вследствие чего мы можем наблюдать постепенное ухудшение экономического потенциала страны.

Поэтому однои? из самых главных целеи? Республики Беларусь в ее социально-экономическом развитии остается создание условии? для каждого гражданина трудоспособного возраста применять свои знания, навыки и умения с максимальнои? пользои? для себя и для общества. В РБ проводятся ежегодные Республиканские программы занятости, в которых государство регулирует спрос и предложение на рынке труда, принимает на себя ответственность за переобучение и трудоустрои?ство безработных, постоянно осуществляет поиск новых подходов к регулированию занятости, подходящих к изменениям на рынке труда.

С учетом этих проблем будут предопределяться в дальнеи?шем приоритеты и направления совершенствования государственнои? политики занятости РБ.



3. Программы регулирования занятости и безработицы

Государственное регулирование занятости населения предполагает совокупность принципов, методов и инструментов воздеи?ствия государства на процессы формирования, распределения, обмена и применения рабочеи? силы, направленных на повышение эффективности ее функционирования и удержание безработицы в границах социально допустимого уровня. Политика занятости - ведущее направление социальнои? политики государства, которая представляет собой совокупность организационных, правовых и экономических мер, способствующих снижению безработицы до ее минимального уровня и ориентированная на обеспечение полнои? занятости, предоставляющая в то же время возможность предприятиям всех форм собственности свободно нанимать работников для эффективного производства. Средства политики занятости - информация о рынке труда, содеи?ствие в трудоустрои?стве, профессиональное обучение безработных, профессиональное консультирование, общественные работы, временная занятость, поддержка предпринимательскои? активности безработных и самостоятельнои? занятости.

На сегодняшний день существует четыре основные модели государственной политики занятости, направленные на предупреждение безработицы: шведская (скандинавские страны), европейская, американская (США) и японская. Рассмотрим подробнее шведскую и европейскую модель.

Для Шведской модели свойственна интенсивная политика занятости, проводимая государством, в которой большое внимание уделяется предупреждению безработицы, а не борьбе с ее последствиями. Шведская государственная политика базируется на трех ключевых принципах: достижение полной занятости трудоспособного населения; обеспечение социальных гарантии? населению; предоставление равных возможностей достижения благополучия.

Для достижения полной занятности трудоспособного населения Швеция выводит на передний план создание рабочих мест, как в государственном, так и в частном секторе, стимулируя их с помощью субсидий. Так же государство заинтересованно в повышении конкурентоспособности рабочей силы с помощью проведения профессиональной подготовки и переподготовки лиц, оставшихся без работы или тех, кому грозит безработица.

Отличительная черта Шведской модели состоит в том, что государство координирует миграцию населения из районов с избытком рабочей силы в районы, где есть рабочие места. Правительство страны обеспечивает население актуальной информацией об имеющихся вакантных местах в регионах. Так же переезжающим домашним хозяйствам предоставляются субсидии, пособия и кредиты с целью облегчить переезд к новому рабочему месту. Таким образом Швеция активно поддерживает занятость в секторах и регионах, которые находятся в упадке.

В Беларуси так же есть программы, содействующие переселению граждан из числа безработных и членов их семей на новое место жительства и работы. В целях стимулирования трудовой мобильности граждан оказано содействие в переселении на новое место жительства и работы 148 семьям безработных. При переезде безработному и членом его семьи предоставляются следующие выплаты: производится выплата денежных средств в размере семикратной величины бюджета прожиточного минимума; оплачиваются расходы по проезду, перевозке имущества, дополнительные личные расходы (суточные) за время нахождения в пути.

В шведской модели так же поощряется развитие мелкого предпринимательства с помощью предоставления государственных кредитов и субсидии?.

Подобная поддержка в Беларуси предоставляется безработным, которые в связи с положением на рынке труда не имеют возможности получить подходящую работу и хотят организовать наиболее значимые виды предпринимательской деятельности. В 2020 году размер субсидии безработным для организации предпринимательской деятельности, составляет: 2 714,58 бел.руб. - 4 935,6 бел.руб. в зависимости от сферы деятельности. Субсидия предоставляется безвозмездно.

На цели, связанные с проведением политики в сфере занятости, Швеция расходует больше средств, чем любое государство: примерно 70% (почти 3 % ВВП и 7 % бюджета). Успех Швеции в борьбе с безработицей был достигнут именно благодаря этому.

В 2020 году на государственную программу о социальнои? защите и содеи?ствии занятости населения в Беларуси было выделено 605,9 млн. рублеи?.

Европейские страны отличаются большим разнообразием в подходах к регулированию сферы занятости и рынка труда. Во Франции и Германии взаимоотношения между работодателями и наемными работниками строго регулируется трудовым законодательством в вопросах найма, увольнения и условий работы. Наемные работники имеют право обратиться за защитой своих интересов в суд по вопросам трудовых споров в случае, если работодатель нарушает условия контракта о найме в отношении заработков, условий труда или режимов рабочего времени и т.д.

В Беларуси при возникновении трудовых споров работник так же может обратится в суд (если работник состоит в профсоюзе, то юридическая защита будет предоставляться бесплатно). Судебная статистика по трудовым спорам в РБ, следующая: 37% восстанавливаются на работе; более 90% работодателям возмещается имущественный ущерб причиненного работниками; более 85% исков о выплате заработной платы удовлетворяются. Из этого можно сделать вывод, что судебная система Беларуси защищает, как и работника, так и работодателя.

Государства прилагают усилия для сохранения численности персонала и привлечения новых работников в предприятия. К примеру, во Франции государство берет на себя полностью или частично отчисление взносов в фонды социального обеспечения и снижает налоги тех предприятий, которые обязуются создать или сохранить рабочие места. Чтобы бороться с безработицей молодежи французское правительство решило выплачивать три четверти зарплат молодым работникам местных компаний. По плану, работодатели, нанявшие сотрудника в возрасте от 16 до 25 лет не менее чем на год, самостоятельно должны будут платить ему только 25 процентов от зарплаты.

В РБ государством финансируются расходы на создание и сохранение специализированных рабочих мест для инвалидов. На программы интеграции инвалидов и пожилых граждан в 2019 году было потрачено более 90% финансируемых средств. Стоит отметить, что программ для сохранения численности персонала и для помощи молодежи в поиске работы недостаточно. Из-за этого во время экономического кризиса многие люди теряют работу, что в будущем затягивает процесс выхода экономики страны из состояния спада. Для решения этой проблемы белорусское государство должно помогать и финансировать не только государственный сектор, но и частный, поскольку 57,3 % граждан работают в нем.

Активную роль на рынке труда играют профсоюзы, использующие различные меры отстаивания своей позиции - от принятия отраслевых коллективных соглашений до забастовок, проведение которых разрешено законом. Например, в Германии профсоюзы напрямую участвуют в управлении предприятиями, когда в состав совета директоров компании входят представители профсоюзной организации в количестве, необходимом для принятия или отклонения тех или иных решений.

В Беларуси государственным профсоюзом считается ФПБ (Федерации профсоюзов Беларуси), так же существует Белорусский Независимый профсоюз. ФПБ вправе контролировать соблюдение законодательства о труде, использовать предоставленную им возможность судебной защиты прав и интересов работников, разрабатывать государственные и региональные программы занятости населения. Стоит отметить, что около половины - 46% - граждан, состоящих в профсоюзах ФПБ, дают позитивную оценку их деятельности и столько же (46%) - негативную. Гораздо выше оценивают работу своих структур и руководителей члены свободных профсоюзов. Большинство - 86% - дают удовлетворительную оценку их деятельности. И лишь 7% - негативную. Из этого можно сделать вывод, что деятельность ФПБ не удовлетворяет работников.

Увеличение популярности и полномочий профсоюзов скажется положительно на условиях труда работников. Работники будут защищены и их права будут отстаиваться, снизится травматизм на производстве и количество незаконно расторгнутых контрактов. Для достижения этих задач стоит увеличить информированность работников о существующих профсоюзах, рассказать об альтернативных вариантах и дать возможность сделать выбор самостоятельно.

Великобританская модель предполагала преимущественно пассивныи? характер государственнои? политики занятости. Социальные услуги оказывали частные предприятия и общественные организации?. Ситуация изменилась в середине 30-х годов ХХ века во время экономического кризиса, после того как Дж. М. Кеи?нс предлагает правительству Англии решительное вмешательство государства с целью создания рабочих мест для вывода экономики из кризисного состояния.

Нынешняя модель регулирования занятости Великобритании является деи?ственнои? и эффективнои?. В Великобритании оказание помощи безработным в поиске работы заключается в следующем: сбор и распространение информации о состоянии спроса и предложения на рынке труда, целостная система профессионального обучения и трудоустройства, разработка программ обучения и переобучения для повышения конкурентоспособности на рынке труда женщин и молодежи, разработка целевых программ общественных работ, развитие фондов страхования от безработицы, развитие системы социального обеспечения.

В Беларуси наблюдаются перекосы в профессионально-квалификационнои? структуре занятости. Безработные не могут найти работу по полученной ранее специальности, а для сменны деятельности у них не хватает средств. Для повышения конкурентоспособности безработных на рынке труда следует внедрить обучающие программы по тем специальностям, на которые спрос есть или появится в будущем. Программа обучения и переобучения безработных из Великобритании может стать образцом для служб занятости Беларуси.

Программа делится на несколько этапов:

Если человек оказывается безработным, он сразу же обращается в службу занятости, где ему предоставляют информацию о состоянии спроса и предложения на рынке труда. Так же назначается пособие по безработице.

Для людей, которые являются безработными более 13 недель предлагаются следующие программы: семинары по поиску работы (советы по подготовке резюме и заполнению анкет, совершенствованию навыков собеседования); семинары по обзору вакансий (двухдневные курсы для безработных, с целью расширения диапазона вакансий, на которые подаются заявки, и используемых методов поиска работы).

Если человек является безработным более 6-ти месяцев, то служба занятости предлагает расширенные услуги по трудоустройству: подготовительные курсы, которые готовят безработных к гарантированному собеседованию с конкретным работодателем, если человек проходит собеседование, то на время испытательного срока пособие сохраняется.

Люди, не работающие более двух лет, отправляются на обязательные курсы по переобучению. Участникам, нашедшим после курсов работу, начисляют половину пособия в течение шести месяцев.

Для повышения конкурентоспособности безработных на рынке труда Беларуси следует внедрить обучающие программы по тем специальностям, на которые спрос есть или появится в будущем. Программа должна включать возможность обучения лиц, различных по уровню знаний и подготовке и ориентироваться на конечный результат.

Эта программа является эффективной поскольку она включает возможность обучения лиц, различных по уровню знаний и подготовке и ориентирована на конечный результат (устройство на работу). Так же на протяжении всего обучающего процесса участникам продолжают платить пособия, что дает им возможность сконцентрироваться на обучении. Программа включает в себя не только теоретический материал, но и практический, так же распределяет обучающихся сразу на рабочие места. Данная программа может решить не только проблему перекосов в профессионально-квалификационнои? структуре занятости, но и уменьшить число безработной молодежи. Поскольку в белорусском образовании не хватает практического обучения и профессии, предлагаемые ВУЗами не всегда актуальны, из-за чего многие молодые специалисты остаются без работы.

Таким образом, опыт большинства развитых стран Европы демонстрирует, что основным звеном системы регулирования процессов на рынке труда является государственная служба занятости. Она представляет собои? структуру специализированных органов, формируемых с целью непрерывного целенаправленного регулирования профессиональной подготовки, а также применения рабочей силы. В Беларуси служба занятости также играет важную роль. Программы переобучения и повышения квалификации, а также повышение эффективности информационнои? службы о наличии вакансии? позволят увеличить уровень трудоустрои?ства и снизить безработицу. В Европе, как и в Беларуси предпочтение отдается активным мерам содействия занятости (84,6%). Активные меры содействия занятости заключаются в развитии потенциала неработающих граждан и их адаптации к реальным потребностям экономики для обеспечения их занятости. В процессе реализации активных мер содействия занятости населения в РБ было трудоустроено 64,7 процента безработных, направлено на обучение 5,3 процента граждан.

Подводя итоги, можно сказать, что белорусское правительство наблюдает за мировой практикой регулирования проблемы занятости и безработицы и внедряет самые успешные решения. Главный вопрос заключается в том, насколько эффективна эта политика. В государственной программе о социальной защите и содействии занятости населения на 2016-2020 гг. были поставлены следующие цели: стимулирование развития трудовой мобильности граждан, мониторинг профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения рабочей силы, обеспечение эффективной профориентационной работы с молодежью, организация и проведение занятий для граждан, испытывающих трудности в поиске работы и другие. Стоит отменить что шаги к достижению этих целей были сделаны, все же для получения большего эффекта следует повысить инвестиционную активность, направленную на создание и модернизацию рабочих мест. В целях повышения инвестиционной активности необходимо: расширить источники инвестиций, в том числе за счет привлечения иностранных партнеров; требуется активное участие государства в активизации инвестиционной деятельности предприятий по созданию и сохранению рабочих мест.



Заключение

Проблема роста безработицы обостряется сегодня в большинстве стран мира включая Беларусь.

Безработица - это социально-экономическое явление, представляющее собой отсутствие занятости у определенной части экономически активного населения, способной и желающей трудиться. К экономическим последствиям безработицы относят: сокращение валового внутреннего продукта; увеличение государственных расходов на социальную защиту безработных; снижение качества трудового потенциала страны и др. Последствия безработицы для человека выражаются в следующем: уменьшение уровня доходов семьи; повышение конкурентной борьбы на рынке труда за наиболее привлекательные рабочие места; рост преступности и бедности в стране. Однако преодоление безработицы, этого «наиболее значительного порока общества» (Кеи?нс) на практике довольно непростая задача. Выбрать оптимальный метод борьбы с безработицей - означает провести верный диагноз экономической природы безработицы (добровольная, вынужденная, структурная, фрикционная, циклическая), принять во внимание изменения в протекании макроэкономических процессов, определить соответствующие им мероприятия государственной политики занятости.

В даннои? курсовои? работе были рассмотрены теоретические основы безработицы и занятости, проанализирована текущая ситуация на рынке труда, были систематизированы данные о структуре безработицы и сделаны выводы. Кроме того, в курсовой работе исследуются и объясняются различные методы и способы борьбы с безработицеи?, изучен международный опыт и сопоставлен с опытом Республики Беларусь. В результате чего мною были выявлены наиболее деи?ственные пути решения даннои? проблемы:

- система переподготовки кадров, разработка программ обучения безработных, работников, находящихся под угрозои? безработицы;

- регулирование рынка труда и повышение конкурентоспособности рабочей силы;

- развитие профессиональной и территориальной мобильности рабочей силы;

- повышения качества создаваемых рабочих мест;

- программы по увеличению рабочих мест путем прямого создания их в государственном секторе и стимулирования наи?ма новых работников в частном секторе посредством предоставления предпринимателям налоговых льгот, субсидии? на зарплату нанимаемых работников;

- поощрение развития мелкого предпринимательства;

- увеличение популярности и полномочий профсоюзов.

Применение всех этих способов вызовет не только сокращение уровня безработицы, но и принесет макроэкономическую эффективность.

Что касается занятости населения, то ее эффективность обязана обеспечивать достойный доход, развитие личности, увеличение образовательного, а также культурного уровня каждого человека. С целью регулирования занятости страной формируются специализированные службы занятости, которые оказывают поддержку безработным в трудоустройстве, кроме того осуществляют разнообразные материальные поддержки. Непосредственно целостный подход ко концепции занятости, мерам ее регулировки и социальной защите жителей сможет помочь уменьшить социальную напряжённость в области трудовых отношений, а также повысить качество исполняемой работы трудящегося населения.

...