Экономическая преступность как угроза экономической безопасности России и ее регионов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Экономическая преступность как угроза экономической безопасности России и ее регионов

Меньшикова Е.А. - канд. экон. наук, доц. кафедры «Экономическая теория и национальная экономика», (ТОГУ)

В статье дана трактовка экономической преступности, обоснована необходимость предотвращения угроз экономической безопасности на основе борьбы с экономической преступностью. Приведены результаты сравнительного анализа структуры экономической преступности в России и ее регионах. Отражены показатели состояния и динамики экономической преступности в России. Дана оценка факторов экономической преступности в России и на Дальнем Востоке. Рассмотрены угрозы экономической безопасности вследствие роста экономической преступности и основные направления предотвращения угроз.

Ключевые слова: экономическая преступность, экономическая безопасность, угроза экономической безопасности, экономическая сфера, факторный анализ.

Abstract

Economic Crime as a Threat to Economic Security of Russia and its Regions

Menshikova E. A. - Pacific National University, Khabarovsk, Russian Federation

The article gives an interpretation of economic crime, justifies the need to prevent threats to economic security by combating economic crimes. The results of comparative analysis of the structure of economic crimes in Russia and its regions are given. The indicators of the state and dynamics of economic efficiency in Russia are revealed. The economic crime factors in Russia and the Far East have been assessed. The threats to economic security due to the growth of economic crimes and the main directions of threats prevention are considered.

Keywords: economic crime, economic security, threat to economic security, economic sphere, factor analysis.

экономическая преступность безопасность россия

Введение

В условиях развития рыночных отношений в России сферой преступной деятельности все чаще является экономика, а преступления с использованием экономических методов становятся все более распространенными, превратившись в угрозу экономической безопасности. Экономические преступления представляют особую опасность для общества и государства. Актуальность исследования экономической преступности подтверждается тем, что в Стратегии экономической безопасности Российской Федерации (далее - РФ) в числе основных угроз экономической безопасности отмечается высокий уровень криминализации и коррупции в экономической сфере [1]. Подрывая систему экономической безопасности страны, экономические преступления, зачастую имеющие скрытый характер, наносят значительный финансово - экономический ущерб, приводят к потере социально-экономической устойчивости. Из-за экономических преступлений, связанных с хищением государственных бюджетных средств, легализацией преступных доходов, уклонением от уплаты налогов, имеют место ощутимые потери не только для экономики страны в целом, но и для ее сфер, отраслей, регионов, организаций, граждан.

Трактовка экономической преступности и ее составляющих

В современных условиях доминирует использование расширенной трактовки, согласно которой экономическая преступность - это совокупность корыстных преступлений, совершаемых в сфере экономики лицами в процессе их профессиональной деятельности, и в связи с этой деятельностью посягающих на собственность и интересы потребителей, партнеров, конкурентов, государства. К экономическим преступлениям относятся уголовно наказуемые общественно опасные деяния, совершаемые в процессе участия в осуществлении легальной экономической деятельности и/или под прикрытием ее институтов. В Уголовном кодексе РФ (далее - УК РФ) в раздел «Преступления в сфере экономики» включены гл. 21 -23 со статьями о преступлениях против собственности, в сфере экономической деятельности и против интересов службы в коммерческих организациях [2]. Столь широкая трактовка позволяет относить к экономической преступности значительное количество составов преступлений, совершаемых с помощью экономических методов, включая новейшие формы преступлений в экономической сфере (недобросовестная конкуренция, создание фиктивных субъектов хозяйствования, легализацию преступных денежных средств, сокрытие имущества при банкротстве и др.). Однако при этом стирается грань между традиционной имущественной преступностью (кражи, присвоение, растрата) и новой экономической преступностью, выявление и расследование которой сложнее и требует координации различных органов контроля и надзора.

Следует подчеркнуть, что даже при использовании расширенной трактовки, не вполне корректно относить к экономической преступности все без исключения преступления по статьям в указанных главах УК РФ. Статистика экономической преступности основана на дифференциации статей в указанных главах УК РФ, согласно Указанию Генпрокуратуры РФ № 487/11 и МВД РФ № 1 от 12 июля 2019 г. Преступления лишь по ограниченному числу статей относятся без дополнительных условий к преступлениям экономической направленности (ст.170, 170.2, ч.1 ст.171, чч.1, 3, 5 ст. 171.1, чч.1, 2 ст.180, ч.1 ст.181, ч.1 ст.200.1, ч.1 ст.200.3, 204.2, 291.2, ч.1 ст. 327.1 и др.). Большая часть преступлений в гл. 21-23 УК РФ относится к преступлениям экономической направленности только при наличии дополнительных условий. В их числе преступления, совершенные должностными, материально ответственными лицами в процессе производственно-хозяйственной или финансовой деятельности; выявленные при проведении бухгалтерских документальных ревизий, проверок контролирующих и надзорных органов; связанные с освоением бюджетных средств, совершенные в ходе экономической, финансовой и производственно-хозяйственной деятельности участниками бюджетного процесса; связанные с незаконным отчуждением земли, находящейся в государственной или муниципальной собственности и др. [3]. Вышеизложенное позволяет отметить сложность и неоднозначность трактовки экономической преступности, что усложняет ее выявление, расследование и доказательство.

Следует согласиться с мнением Каськова Д.Л., Рудаковой О.В. о существовании некоторой неопределенности представлений об экономической преступности, ее сущности, границах, характере угроз для экономики страны, что не позволяет в полной мере оценить влияние данного явления на экономическую безопасность России [4]. В таких условиях требуется не только уточнение понятийного аппарата и структуры экономической преступности, но и детальное исследование ее причин и факторов в РФ.

Структура зарегистрированных преступлений в России и ее регионах

На основании данных Росстата [5] были рассчитаны показатели структуры зарегистрированных преступлений в РФ (100 % - общее число зарегистрированных преступлений по федеральному округу/РФ). Результаты расчета удельного веса отдельных преступлений отражены в табл. 1.

Таблица 1

Структура зарегистрированной преступности в РФ в 2017 году

Удельный вес видов преступлений, %

Анализ показал, что структура зарегистрированной преступности в отдельных федеральных округах в значительной степени РФ похожа на структуру преступлений в среднем по РФ. Во всех регионах в 2017 г. наибольший удельный вес занимали кражи, составив более трети всех преступлений, за исключением Северо-Кавказского федерального округа (далее - СКФО), где кражи составили лишь четвертую часть зарегистрированных преступлений. На втором месте - преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, занимавшие от 7,83 % (Сибирский федеральный округ) до 14,55 % (СКФО). В тройку «лидеров» вошли преступления в сфере экономики, составив от 3,51% в Дальневосточном федеральном округе (далее - ДФО) до 11,01 % в СКФО. В числе территорий с повышенным уровнем преступлений в сфере экономики следует отметить также Центральный федеральный округ с долей 5,7 %, что выше среднего значения по РФ (5,11 %).

Анализ структурных изменений зарегистрированных преступлений за ряд лет показал, что СКФО всегда отличался от среднероссийской статистики тем, что там, как правило, имел место пониженный уровень зарегистрированных краж (в 2013 г. лишь 26,8 % при среднем по РФ 41,8 %) и повышенный уровень преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков (14,5 % при среднем по РФ 10,5 % в 2013 г.). Во многом существенные отличия в структуре зарегистрированных преступлений в СКФО обусловлены историческими, национальными, социально-психологическими особенностями, менталитетом, предпочтениями и особенностями образа жизни населения. Структура зарегистрированной преступности в ДФО ранее также имела характерные отличия от средних показателей по РФ. Так, в 2013 г. в ДФО в тройку «лидеров» преступлений входили кражи (44,9 %), преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков (9,9 %), грабежи (6,5 %), а преступления в сфере экономики занимали четвертое место (2,3 %), тогда как по России в целом преступления в сфере экономики занимали третье место, составив более высокую долю (4,6 %). Однако в последние годы структура зарегистрированной преступности в ДФО стала очень схожа со среднероссийской, доля преступлений в сфере экономики увеличилась и эти преступления стали входить «тройку лидеров» среди зарегистрированных преступлений в ДФО.

Таким образом, если ранее в ДФО доминировала традиционная имущественная преступность, то в последние годы стала расти новая экономическая преступность. Тем не менее, ДФО (также как Уральский и Сибирский федеральные округа) относится к числу регионов с относительно более низким уровнем зарегистрированных преступлений в сфере экономики. Такая ситуация, очевидно, объясняется отставанием в этих регионах процессов развития рыночных отношений, предпринимательской активности, рынка ценных бумаг, финансовокредитной сферы, отставанием уровня информатизации экономики и внедрения системы электронных платежей, что, в свою очередь, сдерживает рост новой экономической преступности. Однако по мере развития вышеуказанных процессов в условиях рыночных отношений в этих регионах неизбежно будет расти и новая экономическая преступность, что потребует особого внимания к ней со стороны правоохранительных органов.

Динамика и структура преступлений экономической направленности

В рамках данного исследования особое внимание уделено анализу динамики преступлений экономической направленности в РФ на основе статистики МВД России [6]. Результаты расчета темпа роста выявленных преступле- ний экономической направленности в РФ приведены в табл. 2 за 2013-2018 гг.

Таблица 2

Динамика выявленных преступлений экономической направленности в РФ

За рассматриваемый период отмечено заметное сокращение числа выявленных преступлений экономической направленности (за исключением преступлений в сфере экономической деятельности, особо легализации преступных доходов). Такая динамика, на первый взгляд, свидетельствует о росте эффективности работы органов контроля и надзора, направленной на предотвращение экономической преступности. С другой стороны, снижение числа выявленных экономических преступлений может свидетельствовать о росте числа латентных преступлений из-за усложнения схем экономических преступлений, появления новых способов их маскировки и сокрытия, и, следовательно, об увеличении сложности их выявления органами государственного контроля и надзора. Следует подчеркнуть, что несмотря на не очень высокую долю преступлений экономической направленности в общем числе зарегистрированных преступлений в РФ (6,4 % в 2013 г. и 5,5 % в 2018 г.), значительную их часть составляли преступления, совершенные в крупном и особо крупном размерах, либо причинившие крупный ущерб (27,5 % в 2018 г.). О сложности и тяжести большей части составов преступлений экономической направленности свидетельствует неизменно высокая доля преступлений, по которым предварительное следствие обязательно (89 % в 2018 г.).

В числе преступлений против собственности, доля которых заметно сократилась к 2018 г., наибольший удельный вес имело мошенничество (76,8%). Среди преступлений в сфере экономической деятельности доминировали изготовление, хранение, перевозка, сбыт поддельных денег или ценных бумаг (48 %). Преступления, связанные со взяточничеством, составили 53,5 % от числа преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. В их числе получение взятки, дача взятки, посредничество во взяточничестве. В составе прочих преступлений экономической направленности преобладали преступления, связанные с финансово - кредитной системой, с потребительским рынком и операциями с недвижимостью. Для обобщения результатов анализа структуры выявленных преступлений экономической направленности в РФ определены доли пяти укрупненных видов преступлений, а также даны оценки их изменений за 2013-2018 гг. (табл. 3).

Таблица 3

Структура выявленных преступлений экономической направленности в РФ

Анализ показал, что за 2013-2018 гг. произошли существенные структурные сдвиги в преступлениях экономической направленности. Особо следует отметить, что, если ранее наибольшую долю занимали преступления против собственности (39,5 % в 2013 г.), то в последние годы стали доминировать преступления в сфере экономической деятельности (33,38 % в 2018 г.). Приведенные показатели свидетельствуют, с одной стороны, о расширении новой экономической преступности в стране, с другой стороны отражают рост эффективности выявления преступности в сфере экономики со стороны правоохранительных органов и других государственных органов контроля и надзора. Особенно результативна работа Росфинмониторинга по выявлению преступлений легализации доходов, полученных преступным путем.

Факторный анализ уровня экономической преступности в РФ и ДФО

Для оценки факторов преступности в РФ и ее регионах проведен факторный анализ на основе методики цепных подстановок. Исходные данные для факторного анализа экономической преступности в РФ - табл. 4 [5, 6].

Таблица 4

Исходные данные для факторного анализа экономической преступности в РФ

За 2013-2018 гг. в РФ отмечено сокращение числа выявленных преступлений экономической направленности AN на 31 766 ед., что обусловлено рядом факторов, прежде всего, изменением интенсивности экономической преступности (числа преступлений на 1 тыс. чел.), а также численности населения. Оценка влияния численности населения ANP проведена по формуле

ANp = Ko(P1-Pol (1)

ANP = 0,98 (146 880,4 -- 143 667,0) = 3 158,87 (ед.)

где К0 -- число выявленных преступлений на 1 тыс. чел. в периоде 0; Р1 и Р0 -- численность населения в периодах 1 и 0, соответственно.

Оценка влияния числа выявленных преступлений на 1 тыс. чел. ANk дана на основе формулы

A Nk = (Ki -- Ko)Pi, (2)

A Nk = (0,75 -- 0,98) 146 880,4 = --34 924,87 (ед.).

где P1 -- численность населения в периоде 1, К1 и К0 -- число выявленных преступлений на 1 тыс. чел. в периодах 1 и 0, соответственно.

Для проверки результатов цепных подстановок использовано равенство: AN = ANP + ANfc = 3 158,87 + (--34 924,87) = --31 766,0.

Факторный анализ показал, что наибольшее влияние на сокращение экономической преступности в стране оказало сокращение интенсивности преступлений экономической направленности, однако влияние динамики численности населения оказывало противоположное воздействие. В условиях разнонаправленного воздействия факторов затруднена оценка степени их влияния в процентах, в связи с чем рассчитан общий темп прироста числа выявленных преступлений экономической направленности Тп в РФ по формуле

Тп = AN/N0 100 %, (3)

Тп = --31 766 /141 229,0 * 100 % = --22,49%.

где AN -- сокращение числа выявленных преступлений экономической направленности за рассматриваемый период; N0 -- число выявленных преступлений экономической направленности в периоде 0.

Оценка темпа прироста преступлений экономической направленности под влиянием темпа прироста населения Тп(р) проведена на основе формулы

ТП(р) = ANP/No 100 %. (4)

Тп(р) = 3 158,87/141 229,0 * 100 % = 2,24 %.

Оценка темпа прироста преступлений экономической направленности под влиянием темпа прироста выявленных преступлений на 1 тыс. чел. Г,^) проведена на основе формулы

Гп№) = AWfc/Wo 100 %. (5)

Tn(fc) = --34 924,87/141 229,0 * 100 % = --24,73 %.

Для проверки результатов факторного анализа использовано равенство:

Тп = ^n(p) + ^n(fc) = 2,24 + (--24,73) = --22,49.

Таким образом, анализ показал, что демографический фактор (рост населения РФ на 2,24 %) способствовал росту числа преступлений экономической направленности, однако этот эффект перекрыло доминирующее влияние уменьшения интенсивности преступности (преступлений на тысячу жителей) на 24,73 %, в результате общее число преступлений экономической направленности в РФ сократилось за пятилетний период на 22,49 %. Однако при этом резко выросло число преступлений в сфере экономики как доминирующей составляющей в структуре преступлений экономической направленности в РФ, что также требует исследования факторов. На основе описанной методики исследованы факторы изменения преступности в сфере экономики за 2013-2018 гг. в РФ и ее регионах, выявлены различия оценки факторов роста преступлений в сфере экономики для ряда регионов РФ, в том числе для ДФО (табл. 5).

Таблица 5

Результаты факторного анализа преступности в сфере экономики в РФ и ДФО

Сравнительный анализ показал, что за рассматриваемый период в ДФО, как и в РФ в целом, выросло абсолютное число выявленных преступлений в сфере экономики. Доминирующим фактором и в ДФО, и в РФ был значительный рост интенсивности экономической преступности (числа преступлений на 1 тыс. чел.). Если в РФ рассматриваемые факторы имели однонаправленный характер, то в ДФО действие факторов было разнонаправленным. В результате, в РФ оба фактора способствовали росту числа преступлений в сфере экономики, а в ДФО убыль населения сдерживала рост преступлений в сфере экономики. Это повлияло на то, что в ДФО, несмотря на более высокий рост интенсивности преступности в сфере экономики, общий прирост преступлений в сфере экономики за последние пять лет (31,46 %) ниже, чем в целом по России (33,67 %). Несмотря на относительно небольшую долю ДФО в общероссийской статистике преступлений в сфере экономики, он характеризуется относительно более высоким темпом прироста этих преступлений в расчете на каждую тысячу жителей (32,45 %), чем в целом по РФ (31,43 %). Полученные результаты свидетельствуют о необходимости особого внимания правоохранительных органов к проблемам роста экономической преступности в ДФО.

Заключение

Рост преступлений в сфере экономики представляет особо опасную угрозу безопасности России и ее регионов, так как легализованные преступные доходы образуют финансовую базу организованной преступности и коррупции, являются источником финансирования экстремистских групп. Экономическая преступность подрывает финансовую стабильность государства, позволяет организованной преступности устанавливать контроль над экономической системой страны, нарушая рыночные механизмы функционирования экономики. Особая опасность экономических преступлений связана с тем, что зачастую они носят скрытый характер. Отдельные граждане, как правило, не рассматривают себя в роли жертв экономических преступлений, так как их личные потери неочевидны, а факт причинения ущерба трудно установить. Большинство граждан относится с безразличием к экономической преступности. При этом факт совершения экономического преступления зачастую сомнителен либо трудно доказуем, так как преступники используют изощренные способы сокрытия следов и исполнителей преступлений. В связи с этим возникают большие сложности при выявлении, расследовании и доказательстве фактов совершения преступлений в сфере экономики. В таких условиях, как отмечает Ю.В. Жилкина, защита национальных интересов и обеспечение национальной безопасности России в сфере экономики приобретают важнейшее значение и требуют системных и скоординированных действий всех ветвей власти, предпринимательского сообщества и широких слоев общественности [7].

В числе важнейших направлений государственной политики обеспечение экономической безопасности на основе предотвращения роста криминализации экономической деятельности, совершенствование деятельности органов контроля и надзора на основе широкого использования риск-ориентированного подхода и развития практики страхования ответственности субъектов экономической деятельности. Особо значима деятельность контрольно-надзорных органов, направленная на борьбу с нецелевым использованием и хищением государственных средств, коррупцией, теневой экономикой. Обеспечение экономической безопасности страны и ее регионов требует повышения устойчивости национальной финансовой системы, совершенствования методов регулирования деятельности организаций в финансовом секторе экономики. Развитие системы противодействия переводу финансовых ресурсов в теневой оборот и легализации доходов, полученных преступным путем от предикатных экономических преступлений, будут способствовать укреплению экономической безопасности России и ее регионов.

Библиографические ссылки

1. О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года : указ Президента РФ от 13.05.2017 № 208 // Собрание законодательства РФ. 2017. № 20. Ст. 2902.

2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 18.02.2020) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954 ; 2020. № 8. Ст. 916.

3. О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности : указание Генпрокуратуры России № 35/11, МВД России N 1 от 24.01.2020. Документ опубликован не был. Доступ из справочно-правовой системы КонсультантПлюс.

4. Каськов Д. М., Рудакова О. В. Экономическая преступность как угроза экономической безопасности России // Среднерусский вестник общественных наук. 2016. Т. 11, № 6. С. 299-307.

5. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2018 : стат. сб. М. : Росстат, 2018. 1162 с.

6. Состояние преступности в России. 2018 URL : ШрзУ/мвдрф/ОеУаІеІпозІ/зІаіМсє (дата обращения: 15.03.2020).

7. Жилкина Ю. В. Финансовая система и обеспечение экономической безопасности России в условиях санкций // Вестник ТОГУ. Хабаровск, 2018. № 3. С. 33-42.

Размещено на Allbest.ru