Типы особых экономических зон: исторический аспект и современное состояние

Размещено на http://www.allbest.ru/

Отделение «Высшая школа правоведения» Института государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

Типы особых экономических зон в Российской Федерации и типы особых экономических зон в соответствии с Федеральным законом «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», выделены особенности каждого из типов в зависимости от требований, предъявляемых к резидентам особой экономической зоны, условий их функционирования. Также в статье анализируются предложения Министерства экономического развития Российской Федерации по унификации существующих типов особых экономических зон.

Ключевые слова: виды особых экономических зон, промышленно-производственные особые экономические зоны; технико-внедренческие особые экономические зоны; туристско-рекреационные особые экономические зоны; портовые особые экономические зоны; резидент особой экономической зоны.

Abstract

Key words: types of special economic zones, industrial production special economic zones; technical and innovative special economic zones; tourist and recreational special economic zones; port special economic zones; resident of a special economic zone.

Создание в Российской Федерации особых экономических зон (ОЭЗ) в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2005 N 116-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" представляет собой одну из специфических форм территориальной организации экономического пространства в целях развития национальной экономики, повышения ее инвестиционной привлекательности для зарубежных инвесторов за счет предоставления особого преференциального режима резидентам особых экономических зон и обеспечения баланса частных и публичных интересов.

Вместе с тем, до принятия указанного федерального закона в условиях отсутствия специального нормативно-правового акта, особые экономические зоны создавались и функционировали на основе указов Президента и нормативно-правовых актов органов исполнительности власти в отношении конкретной экономической зоны, что в свою очередь обуславливало противоречие принимаемых актов общим нормам кодексов и законов, регулирующих экономическую деятельность, возникновению пробелов в законодательстве и злоупотреблениям предоставляемыми преференциями. В этой связи А.С. Таривердиев справедливо отмечает, что отсутствие надежной правовой базы по созданию таких территорий как особые экономические зоны в 1990-е гг. и начале 2000-х гг. не способствовало решению приоритетных для нашей страны задач в области стабилизации и подъема экономики, развития внешнеэкономических связей и регионального развития Таривердиев А.С. Особенности специальных экономических зон на современном этапе (теоретический аспект): Автореф. дис....канд. экономических наук. - ): Автореф. дис....канд. полит. наук. - Ростов-на-Дону, Москва, 2012..

В сложившихся условиях возникла объективная необходимость разработки и принятия специального закона: 22 июля 2005 года был принят Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», который прекратил существование всех особых экономических зон, созданных до дня его принятия, за исключением особых экономических зон в Калининградской и Магаданской областях. В частности, в законе было предусмотрено создание двух типов особых экономических зон - техниковнедренческие и промышленно - производственные, а также определен перечень преференций и требований к резидентам каждой из них Федеральный закон от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации от 25 июля 2005 г. N 30 (часть II) ст. 3127..

Федеральным законом от 03.06.2006 № 76-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» был создан третий тип особых экономических зон - туристско- рекреационный, для которого был установлен особый режим в части определения территориальных границ Федеральный закон от 3 июня 2006 г. N 76-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 июня 2006 г. N 23 ст. 2383..

В 2007 году в Федеральный закон № 116-ФЗ были внесены изменения в части создания в Российской Федерации четвертого типа особых экономических зон - портовых, которые создаются на территории аэропортов, морских и речных портов Федеральный закон от 30 октября 2007 г. N 240-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 ноября 2007 г. N 45 ст. 5417..

Таким образом, в настоящее время в статье 4 Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» выделено четыре типа особых экономических зон в Российской Федерации:

- промышленно-производственные особые экономические зоны;

- технико-внедренческие особые экономические зоны;

- туристско-рекреационные особые экономические зоны;

- портовые особые экономические зоны.

В соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте Министерства экономического развития Российской Федерации, на сегодняшний день функционирует 39 особых экономических зон, из них 20 промышленно-производственных, 7 технико-внедренческих, 10 туристско- рекреационных и 2 портовые Особые экономические зоны / [Электронный ресурс]. - https://vk.cc/bZ3N6e.

Оценка эффективности функционирования особых экономических зон осуществляется в соответствии с пунктом 5 Правил оценки эффективности функционирования особых экономических зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2016 г. № 643 «О порядке оценки эффективности функционирования особых экономических зон» Постановление Правительства РФ от 7 июля 2016 г. N 643 "О порядке оценки эффективности функционирования особых экономических зон" // Собрание законодательства Российской Федерации от 18 июля 2016 г. N 29 ст. 4820.. Отчет о результатах работы особых экономических зон за 2020 год, опубликованный Министерством экономического развития Российской Федерации, включает такие показатели эффективности как: количество резидентов особых экономических зон, количество резидентов с участием иностранных инвесторов в составе акционеров, количество рабочих мест, объем привлеченных инвестиций, объем капитальных вложений, объем выручки резидентов особых экономических зон от продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг, объем налогов, уплаченных резидентами, количество построенных и введенных объектов инфраструктуры.

Рассмотрим каждый из типов особых экономических зон более подробно. экономический резидент унификация

Особые экономические зоны промышленно-производственного типа создаются для производства и переработки товаров, а также для их последующей реализации на участках площадью не более сорока квадратных километров. В соответствии с действующим законодательством на территории данного типа зон не допускается размещение объектов жилищного фонда, вместе с тем представляется возможным осуществление техниковнедренческой деятельности, которая осуществляется на территории площадью не более чем четыре квадратных километра. Резидентами данного типа особых экономических зон являются только коммерческие организации.

К характерным признакам данного типа особых экономических зон относится близость к ресурсной базе для производства, развитая инфраструктура, обеспечивающая транспортировку продукции. Указанные характеристики определяют основные преимущества данного типа особых экономических зон в сравнении с другими территориями, к которым относятся повышение конкурентоспособности за счет сокращения издержек производства.

Одним из первых примеров особых экономических зон данного типа является ОЭЗ «Алабуга». Резидентам данной особой экономической зоны предоставляются специальные налоговые и таможенные преференции: компании на 10 лет освобождаются от земельного, имущественного и транспортного налогов, при этом налоговые каникулы начинаются с момента появления налоговой базы. Несмотря на то, что в целом опыт создания особых экономических зон в Российской Федерации подвергается критике, ОЭЗ «Алабуга» относится к числу успешно функционирующих зон: по данным Счетной палаты Российской Федерации наблюдается прирост производства товаров и услуг, инвестиций, числа рабочих мест, налоговых поступлений в бюджеты всех уровней и создание новых инфраструктурных объектов Счетная палата РФ: Алабуга на 100% выполнила плановые показатели / [Электронный ресурс]. - https://vk.cc/c678QK.

Лидерами по показателям эффективности функционирования среди промышленно-производственных типов особых экономических зон в 2020 году стали: ОЭЗ «Узловая» в Тульской области (100% эффективности функционирования), ОЭЗ «Ступино Квадрат» в Московской области (100%), ОЭЗ «Алабуга» в Республике Татарстан Минэкономразвития опубликован отчет о результатах работы особых экономических зон за 2020 год / [Электронный ресурс]. - https://vk.cc/c678VF (97%), ОЭЗ «Лотос» в Астраханской области (91%) и закрывает пятерку лидеров по показателям эффективности ОЭЗ «Калуга» в Калужской области (91%).

Технико-внедренческие особые экономические зоны создаются в целях осуществления инновационной деятельности для создания и реализации научно-технической продукции и последующего доведения до промышленного применения. Резидентами технико-внедренческой особой экономической зоны могут быть как индивидуальные предприниматели, так и коммерческие организации (исключение - унитарные предприятия), а площадь территории особой экономической зоны не должна превышать четыре квадратных километра. Одной из первых и наиболее эффективных особых экономических зон указанного типа является ОЭЗ «Дубна», осуществляющая деятельность в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2005 г. № 781 Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2005 г. N 781 "О создании на территории г. Дубны (Московская область) особой экономической зоны технико-внедренческого типа" // Собрание законодательства Российской Федерации от 26 декабря 2005 г. N 52 (часть Ш) ст. 5744. . В настоящее время статус резидента особых экономических зон получили 170 компаний, а инвестиционная привлекательность территории обусловлена освобождением от налога на прибыль в региональный бюджет в течение первых восьми лет с начала осуществления деятельности, следующие 6 лет-5%, далее-13,5 %, освобождение от налога на имущество сроком на 10 лет, освобождение от земельного и транспортного налогов на 5 лет и другие преференции.

Лидерами по показателям эффективности функционирования среди технико-внедренческих особых экономических зон в 2020 году стали: ОЭЗ «Иннополис» в Республике Татарстан (100% эффективности функционирования), ОЭЗ «Дубна» Московская область (97%), ОЭЗ «Санкт- Петербург» в Санкт-Петербурге (96%).

Туристско-рекреационные особые экономические зоны создаются в целях развития и оказания услуг в сфере туризма, при этом только в данном типе особых экономических зон допускается размещение объектов жилищного фонда. Ключевым аспектом, влияющим на создание туристско- рекреационных зон на определенной территории, являются такие характеристики как их живописность, уникальность по природным, культурным характеристикам, позволяющим потенциально привлечь большое количество туристов. Резидентами особых экономических зон туристско-рекреационного типа признаются индивидуальный предприниматель и коммерческая организация, за исключением унитарного предприятия, а разрешенным видом деятельности резидента может быть только непосредственно туристско-рекреационная деятельность. В отличие от всех иных особых экономических зон в данном случае требования о максимальном размере площади отсутствуют.

Примером туристско-рекреационной зоны является ОЭЗ «Ворота Байкала», в которой действует особый режим предпринимательской деятельности, позволяющий снизить затраты на реализацию инвестиционного проекта, а также уменьшить сроки его окупаемости. Для резидентов особой экономической зоны «Ворота Байкала» предоставляются следующие преференции: налог на имущество организаций не взимается в течение 10 лет с момента постановки на учет, а налог на землю в течение 5 лет с момента возникновения собственности на земельный участок, налог на прибыль составляет 15,5 % вместо 20 %.

Лидерами по показателям эффективности функционирования среди туристско-рекреационного типа особых экономических зон в 2020 году стали: ОЭЗ «Архыз» в Карачаево-Черкесской Республике (95% эффективности функционирования), ОЭЗ «Бирюзовая Катунь» в Алтайском крае (93%), ОЭЗ «Ведучи» в Чеченской Республике (83%).

И, наконец, последний тип особых экономических зон - портовые особые экономические зоны, которые создаются в целях организации площадки для судостроительной и судоремонтной деятельности, предоставления логистических услуг, а также базы для новых маршрутов, находящейся в непосредственной близости основных транспортных путей. Площадь портовых особых экономических зон не должна превышать 50 квадратных километров, а ее резидентом признается только коммерческая организация (исключение - унитарное предприятие). Примером успешно функционирующей на 100% особой экономической зоны портового типа является ОЭЗ «Ульяновск» в Ульяновской области.

Как указывалось ранее, количество типов особых экономических зон дважды подвергалось пересмотру и с 2007 года в Российской Федерации функционирует 4 типа особых экономических зон. В 2020 году Министерством экономического развития Российской Федерации были высказаны предложения по дальнейшей оптимизации особых экономических зон путем унификации норм, регулирующих создание и деятельность промышленно-производственных, технико-внедренческих и туристско- рекреационных зон, предусматривая специальные нормы только в отношении портовых зон. Фактически реализация данного предложения приведет к упразднению типов особых экономических зон, за исключением портовых Единые экономические зоны / [Электронный ресурс]. -https://www.kommersant.ru/doc/4364143. В 2021 году Министерством экономического развития Российской Федерации на круглом столе в Совете Федерации вновь вынесен на обсуждение вопрос о пересмотре существующего разделения на типы особых экономических зон: предлагается объединить промышленно-производственные и технико-внедренческие зоны Особые экономические зоны готовят к обновлению / [Электронный ресурс]. -

https://www.kommersant.ru/doc/4910188.

Оценивая предложенные изменения необходимо заметить, что технико-внедренческие и промышленно-производственные особые экономические зоны создаются с аналогичными целями и имеют общие особенности осуществления предпринимательской деятельности. В этой связи в юридической литературе отмечалось, что общая задача данных типов особых экономических зон заключается в способствовании диверсификации российской экономики за счет развития высокотехнологичных отраслей, что позволяет характеризовать их как инновационные Косов, М. Е. Налоговое регулирование инновационной деятельности [Электронный ресурс]: монография / М. Е. Косов, Э. В. Ягудина; М. Е. Косов. - Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. - 215 с. . Кроме того, в соответствии с изменениями, внесенными в Федеральный закон № 116-ФЗ от 22 июля 2005 г., с 2011 года на территории промышленно-производственных зон разрешено осуществление технико-внедренческой деятельности, что также свидетельствует о стремлении законодателя к созданию общего правового регулирования для данных типов особых экономических зон, нивелированию существующих между ними различий.

Считаю, данное решение верным ввиду того, что интеграция отечественной науки и производства долгое время оставалась неразрешимой. На сегодняшний день появляется множество территориальных, научных, технологических и технических баз, научно-промышленных комплексов, основанных для создания прогрессивной продукции и новых наукоемких технологий для реализации инновационных проектов - так называемых технопарков и технополисов для высокотехнологичных предприятий малого и среднего бизнеса, которые во многом схожи с целями осуществления деятельности технико-внедренческого типа особых экономических зон, распространяющих свою деятельность на сферы обрабатывающих и высокотехнологичных отраслей экономики, портовых и транспортных инфраструктур, туризма и санаторно-курортной деятельности.

Объединение промышленно-производственного и технико-внедренческого типа особых экономических зон может способствовать и организации высокотехнологичных производств, и расширению ассортимента выпускаемой продукции на экспорт. Подобный союз двух типов особых экономических зон позволит обеспечить значительный экономический эффект в виде притока иностранных инвестиций, валютных денежных средств за счет экспорта высокотехнологичных товаров. Безусловно, будет содействовать развитию отечественной промышленности в интеграции достижений науки и техники с производством, а также обеспечит дополнительную занятость населения и окажет влияние на эмиграцию высококвалифицированных специалистов и ученых.

Полагаю, что в случае пересмотра положений Федерального закона № 116-ФЗ, законодателю следует учесть необходимость установления для каждого типа особых экономических зон - целей деятельности, допустимых видов деятельности, а также территориальных ограничений, во избежание проблем в правоприменительной деятельности. Ясная правовая основа и грамотная политика в части предоставления благоприятных условий на определенных территориях, способны урегулировать процесс создания и функционирования особых экономических зон, обеспечив баланс между регионами страны.

Список использованных источников

Нормативные правовые акты

1. Федеральный закон от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации от 25 июля 2005 г. N 30 (часть II) ст. 3127.

2. Федеральный закон от 3 июня 2006 г. N 76-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 июня 2006 г. N 23 ст. 2383.

3. Федеральный закон от 30 октября 2007 г. N 240-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 ноября 2007 г. N 45 ст. 5417.

4. Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2005 г. N 781 "О создании на территории г. Дубны (Московская область) особой экономической зоны технико-внедренческого типа" // Собрание законодательства Российской Федерации от 26 декабря 2005 г. N 52 (часть III) ст. 5744.

5. Постановление Правительства РФ от 7 июля 2016 г. N 643 "О порядке оценки эффективности функционирования особых экономических зон" // Собрание законодательства Российской Федерации от 18 июля 2016 г. N 29 ст. 4820.

Список литературы

6. Таривердиев А.С. Особенности специальных экономических зон на современном этапе (теоретический аспект): Автореф. дис....канд. экономических наук. - ): Автореф. дис... .канд. полит. наук. - Ростов-на-Дону, Москва, 2012.

7. Косов, М.Е. Налоговое регулирование инновационной деятельности [Электронный ресурс]: монография / М.Е. Косов, Э.В. Ягудина; М.Е. Косов. - Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. - 215 с.

8. Особые экономические зоны / [Электронный ресурс]. - https://vk.cc/bZ3N6e (дата обращения: 05.10.2021).

9. Счетная палата РФ: Алабуга на 100% выполнила плановые показатели / [Электронный ресурс]. URL: https://vk.cc/c678QK (дата обращения: 06.10.2021).

10. Минэкономразвития опубликован отчет о результатах работы особых экономических зон за 2020 год / [Электронный ресурс]. URL: https://vk.cc/c678VF (дата обращения: 06.10.2021).

11. Единые экономические зоны / [Электронный ресурс]. URL: https://www.kommersant.ru/doc/4364143 (дата обращения: 09.10.2021).

12. Особые экономические зоны готовят к обновлению / [Электронный ресурс]. URL: https://www.kommersant.ru/doc/4910188 (дата обращения: 10.10.2021).

Размещено на Allbest.ru