Характеристика бюджетного процесса в республике Дагестан

- достоверность и своевременное представление установленной отчетности и другой информации, связанной с исполнением бюджета;

- своевременное составление бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств по подведомственным получателям и распорядителям бюджетных средств;

- своевременное представление бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств по подведомственным получателям и распорядителям бюджетных средств в орган, исполняющий бюджет;

- утверждение смет доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;

- соответствие бюджетной росписи показателям, утвержденным решением о бюджете; соблюдение нормативов финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг при утверждении смет доходов и расходов;

- эффективное использование бюджетных средств;

- соответствие иным требованиям Бюджетного кодекса и федеральным законам.

Бюджетное учреждение

1. Бюджетное учреждение - организация, созданная органом местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из бюджета.

2. В смете доходов и расходов должны быть отражены все доходы бюджетного учреждения, получаемые как из бюджета и государственных внебюджетных фондов, так и от осуществления предпринимательской деятельности, в том числе доходы от оказания платных услуг, другие доходы, получаемые от использования муниципальной собственности, закрепленной за бюджетным учреждением на праве оперативного управления, и иной деятельности.

3. На основе прогнозируемых объемов предоставления муниципальных услуг и установленных нормативов финансовых затрат на их предоставление, а также с учетом исполнения сметы доходов и расходов отчетного периода бюджетное учреждение составляет и представляет бюджетную заявку на очередной финансовый год, которая подается на утверждение главному распорядителю или распорядителю бюджетных средств.

4. Бюджетное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов. Орган, исполняющий бюджет, совместно с главными распорядителями бюджетных средств определяет права бюджетного учреждения по перераспределению расходов по предметным статьям и видам расходов при исполнении сметы. Бюджетное учреждение при исполнении сметы доходов и расходов самостоятельно в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников.

Получатель бюджетных средств

Получатель бюджетных средств - бюджетное учреждение или иная организация, имеющая право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.

Права и обязанности получателей бюджетных средств

1. Получатели бюджетных средств имеют право на:

- своевременное получение и использование бюджетных средств в соответствии с утвержденным бюджетной росписью размером с учетом сокращения и индексации;

- своевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств;

- компенсацию в размере недофинансирования.

2. Получатели бюджетных средств обязаны:

- своевременно подавать бюджетные заявки или иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств;

- эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением;

- своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства, предоставленные на возвратной основе;

- своевременно и в полном объеме вносить плату за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе;

- своевременно представлять отчет и иные сведения об использовании бюджетных средств.

Составление проекта бюджета

Бюджетный процесс - регламентируемая законом деятельность органов местного самоуправления по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета муниципального образования "Город Махачкала".

Составлению проекта бюджета предшествуют разработка прогноза социально-экономического развития муниципального образования и отраслей экономики, а также подготовка сводного финансового баланса, на основании которого администрация города осуществляет разработку проекта бюджета.

Проект бюджета составляется с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг, а также в соответствии с другими нормами (нормативами), установленными законодательством Российской Федерации, Республики Дагестан и правовыми актами органов местного самоуправления.

Составление проекта бюджета является полномочием исполнительного органа местного самоуправления. Непосредственное составление проекта бюджета осуществляет Махачкалинское финансовое управление.

Сведения, необходимые для составления проекта бюджета

К сведениям, необходимым для составления проекта бюджета, относятся сведения:

- о действующем на момент начала разработки проекта бюджета налоговом законодательстве;

- о нормативах отчислений от собственных и регулирующих доходов бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

- о предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

- о видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы Российской Федерации на другой;

- о нормативах финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг;

- о нормативах минимальной бюджетной обеспеченности.

Основы составления проекта бюджета

1. Составление бюджета основывается на:

- прогнозе социально-экономического развития города на очередной финансовый год;

- основных направлениях бюджетной и налоговой политики города на очередной финансовый год;

- прогнозе сводного финансового баланса на очередной финансовый год.

2. Прогноз социально-экономического развития города Махачкала.

Прогноз социально-экономического развития города разрабатывается на основе данных социально-экономического развития территории за последний отчетный период, прогноза социально-экономического развития до конца базового года и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год и предшествует составлению проекта бюджета. Изменение прогноза социально-экономического развития города в ходе составления и рассмотрения проекта бюджета влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета.

Долгосрочные целевые программы

1. Долгосрочные целевые программы разрабатываются администрацией города и подлежат утверждению соответствующим городским Советом депутатов.

2. Формирование перечня долгосрочных целевых программ осуществляется администрацией города в соответствии с прогнозом социально-экономического развития города и определяемыми на основе этих прогнозов приоритетами.

3. Долгосрочная целевая программа, предлагаемая к утверждению и финансированию за счет бюджетных средств, должна содержать:

- технико-экономическое обоснование;

- прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических) результатов реализации указанной программы;

- наименование заказчика указанной программы;

- сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам;

- другие документы и материалы, необходимые для ее утверждения.

4. Заказчиком долгосрочной целевой программы может быть орган местного самоуправления для муниципальных целевых программ.

Перспективный финансовый план

1. Перспективный финансовый план - документ, формируемый одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития муниципального образования и содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета.

2. Перспективный финансовый план нормативно-правовыми актами органа местного самоуправления не утверждается.

3. Перспективный финансовый план разрабатывается в целях:

- информирования представительных органов о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы;

- комплексного прогнозирования финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, законов;

- выявления необходимости и возможности осуществления в перспективе мер в области финансовой политики;

- отслеживания долгосрочных негативных тенденций и своевременного принятия соответствующих мер.

4. Перспективный финансовый план разрабатывается на три года, из которых:

- первый год - это год, на который составляется бюджет;

- следующие два года - плановый период, на протяжении которого прослеживаются реальные результаты заявленной экономической политики.

Исходной базой для формирования перспективного финансового плана является бюджет на текущий год.

5. Перспективный финансовый план ежегодно корректируется с учетом показателей уточненного среднесрочного прогноза социально-экономического развития муниципального образования, при этом плановый период сдвигается на один год вперед.

6. Перспективный финансовый план составляется по укрупненным показателям бюджетной классификации.

Состав показателей, представляемых для рассмотрения и утверждения в проекте решения о бюджете

В проекте решения о бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета.

К основным характеристикам бюджета относятся общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета и дефицит бюджета.

1. В проекте решения о бюджете должны содержаться также следующие показатели:

- прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации;

- нормативы отчислений от собственных доходов бюджета, передаваемых бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

2. В проекте решения о бюджете должны быть установлены:

- расходы бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации; общий объем капитальных и текущих расходов бюджета; расходы и доходы целевых бюджетных фондов;

- объемы финансовой помощи бюджету из других уровней бюджетной системы Российской Федерации, предоставляемой в форме дотаций, субвенций и субсидий;

- иные показатели, определенные правовыми актами органов местного самоуправления о бюджетном устройстве и бюджетном процессе.

3. В проекте решения о бюджете должны быть определены источники финансирования дефицита бюджета.

Документы и материалы, составляемые одновременно с проектом бюджета

1. В целях составления проекта бюджета на очередной финансовый год должны быть подготовлены следующие документы и материалы:

- прогноз социально-экономического развития города на очередной финансовый год;

- основные направления бюджетной и налоговой политики города на очередной финансовый год.

2. Одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год составляются:

- структура муниципального долга и программа внутренних и внешних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год для покрытия дефицита бюджета;

- оценка потерь бюджета от предоставленных налоговых льгот; оценка ожидаемого исполнения бюджета за текущий финансовый год;

- другие документы и материалы, предусмотренные Бюджетным кодексом.

3. Правовыми актами органов местного самоуправления может быть предусмотрено составление и иных документов и материалов.

Этапы бюджетного процесса

Бюджетный процесс подразделяется на следующие этапы.

1. Глава города не позднее чем за 6 месяцев до начала очередного финансового года устанавливает порядок подготовки, рассмотрения в администрации и внесения на рассмотрение городского Совета проекта бюджета на очередной финансовый год.

2. Разработка администрацией и представление городскому Совету для принятия к сведению прогноза основных направлений социально-экономического развития области - за 6-8 месяцев до начала очередного финансового года.

3. Разработка администрацией и утверждение городским Советом программ, уточнение ранее принятых к исполнению программ - за 1-3 месяца до начала очередного финансового года.

4. Согласование прогнозных показателей бюджета с Министерством финансов Московской области - за 4 месяца до начала очередного финансового года.

5. Формирование проекта городского бюджета городским Советом - октябрь - декабрь года, предшествующего очередному финансовому году.

6. Утверждение городского бюджета и его опубликование в средствах массовой информации - до 31 декабря года, предшествующего очередному финансовому году.

7. По итогам рассмотрения проекта местного бюджета городской Совет может принять решение об утверждении городского бюджета или об отправлении его на доработку с учетом замечаний и предложений.

8. В случае отклонения проекта городского бюджета доработанный вариант бюджета повторно выносится главой города на рассмотрение городского Совета в сроки, установленные городским Советом.

9. Исполнение городского бюджета осуществляется администрацией.

10. Отчет об исполнении городского бюджета представляется администрацией на городской Совет до 1 апреля года, следующего за отчетным.

11. Администрация города разрабатывает и представляет на городской Совет проект решения о внесении изменений и дополнений в бюджет города по всем вопросам, являющимся предметом правового регулирования бюджета, в том числе в части, изменяющей основные характеристики доходов бюджета, а также распределение расходов по разделам функциональной и ведомственной классификации. Также представляется отчет об исполнении бюджета с расшифровками расходов по разделам за период текущего года, включая последний месяц, предшествующий месяцу, с которого вносится указанный проект.

Временное управление бюджетом

1. Если решение о бюджете не вступило в силу с начала финансового года:

- орган, исполняющий бюджет, правомочен осуществлять расходование бюджетных средств на цели, определенные законодательством, на продолжение финансирования инвестиционных объектов, муниципальных контрактов, при условии, что из бюджета на предыдущий финансовый год на эти цели уже выделялись средства, но не более одной четвертой ассигнований предыдущего года в расчете на квартал (не более одной двенадцатой - в расчете на месяц) по соответствующим разделам функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджетов Российской Федерации;

- орган, исполняющий этот бюджет, правомочен не финансировать расходы, не предусмотренные проектом решения о бюджете на очередной финансовый год.

2. Если решение о бюджете не вступило в силу через три месяца после начала финансового года, орган, исполняющий бюджет, правомочен осуществлять расходы, распределять доходы и осуществлять заимствования при соблюдении условий, определенных предыдущим пунктом настоящей статьи.

При этом указанный орган не имеет права:

- предоставлять бюджетные средства на инвестиционные цели;

- предоставлять бюджетные средства на возвратной основе;

- осуществлять заимствования в размере более одной восьмой объема заимствований предыдущего финансового года в расчете на квартал;

- формировать резервный фонд и осуществлять расходы из этого фонда.

Исполнение бюджета

Исполнение бюджета осуществляется на основе принципа единства кассы

Принцип единства кассы предусматривает зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета.

Сводная бюджетная роспись

1. Исполнение бюджета осуществляется уполномоченным исполнительным органом на основе бюджетной росписи.

2. Бюджетная роспись составляется главным распорядителем бюджетных средств по распорядителям и получателям бюджетных средств на основе утвержденного бюджета в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов Российской Федерации с поквартальной разбивкой и представляется в орган исполнительной власти, ответственный за составление бюджета, в течение 10 дней со дня утверждения бюджета.

3. На основании бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств орган, ответственный за составление проекта бюджета, составляет сводную бюджетную роспись в течение 15 дней после утверждения бюджета. Сводная бюджетная роспись утверждается руководителем указанного органа в установленном порядке и не позднее 17 дней после утверждения бюджета направляется в орган, исполняющий бюджет.

4. Одновременно сводная бюджетная роспись направляется для сведения в представительный и контрольные органы.

Исполнение бюджета по доходам

Исполнение бюджета по доходам предусматривает:

1. Перечисление и зачисление доходов на счета бюджета.

2. Распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов.

3. Возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов.

4. Учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах местного бюджета.

Основные этапы исполнения бюджета по расходам

Бюджет по расходам исполняется в пределах фактического наличия бюджетных средств на счетах местного бюджета с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования.

Основными этапами санкционирования при исполнении расходов бюджета являются:

- составление и утверждение бюджетной росписи;

- утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям;

- утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;

- принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

- подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств. Процедура финансирования заключается в расходовании бюджетных средств.

Сокращение расходов бюджета

1. Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение объема поступлений доходов бюджета или поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов не более чем на 10 процентов годовых назначений, орган местного самоуправления вправе принять решение о введении режима сокращения расходов бюджета и ввести указанный режим.

2. В решении о введении режима сокращения расходов бюджета должны быть указаны дата, с которой вводится указанный режим, и размеры сокращения расходов бюджета. При этом сокращение бюджетных ассигнований не должно составлять более 10 процентов годовых назначений по каждому главному распорядителю бюджетных средств, а также по каждому объекту, включенному в целевые программы.

3. Уведомление распорядителей и получателей бюджетных средств о введении режима сокращения расходов бюджета производится не позднее чем за 15 дней до даты его введения.

4. На основании решения о введении режима сокращения расходов бюджета производится сокращение неиспользованных лимитов бюджетных обязательств.

5. Отмена режима сокращения расходов бюджета, изменение размеров сокращения расходов бюджета производятся органом, принявшим решение о введении указанного режима.

Сокращение расхода бюджета более чем на 10 процентов

1. Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение объема поступлений доходов бюджета или поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов более чем на 10 процентов годовых назначений, администрация города представляет на городской Совет проект решения о внесении изменений и дополнений в решение о бюджете.

2. Городской Совет рассматривает указанный проект в порядке, предусмотренном правовыми актами органов местного самоуправления.

3. Если проект решения о внесении изменений и дополнений в решение о бюджете не принимается в течение 15 дней со дня его внесения в городской Совет, орган исполнительной власти имеет право на пропорциональное сокращение расходов бюджета впредь до принятия решения по данному вопросу при условии, что решением о местном бюджете не предусмотрено иное.

Учет исполнения местного бюджета

Все доходы бюджета, источники финансирования дефицита бюджета, расходы бюджета, а также операции, осуществляемые в процессе исполнения бюджета, подлежат бюджетному учету, основывающемуся на едином плане счетов.

Бюджетный учет организуется органом, исполняющим бюджет. Единый план счетов бюджетного учета устанавливается Правительством Российской Федерации.

Отчетность об исполнении бюджета

Отчетность об исполнении бюджета может быть оперативной, ежеквартальной, полугодовой и годовой. Сбор, свод, составление и представление отчетности об исполнении бюджета осуществляются уполномоченным исполнительным органом в соответствии с единой методологией отчетности об исполнении бюджета, установленной Правительством Российской Федерации.

Годовой отчет об исполнении бюджета подлежит утверждению представительным органом (городской Совет) и публикации в средствах массовой информации до 31 мая следующего года в установленном порядке.

Завершение бюджетного года

1. Финансовый год завершается 31 декабря.

2. Лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31 декабря.

3. Принятие денежных обязательств после 27 декабря не допускается. Подтверждение денежных обязательств должно быть завершено органом, исполняющим бюджет, 28 декабря.

До 31 декабря включительно орган, исполняющий бюджет, обязан оплатить принятые и подтвержденные денежные обязательства.

4. После завершения операций по принятым денежным обязательствам завершившегося года остаток средств на едином счете бюджета подлежит учету в качестве остатка средств на начало очередного финансового года.

Ответственность за нарушение

бюджетного законодательства Российской Федерации

Неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного Бюджетным кодексом и настоящим Положением порядка составления и рассмотрения проекта бюджета, утверждения бюджета, исполнения и контроля за исполнением бюджета признается нарушением бюджетного законодательства, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения.

Меры, применяемые к нарушителям бюджетного законодательства

К нарушителям бюджетного законодательства могут быть применены меры, установленные Бюджетным кодексом.

Основания применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации

Основания применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Заключение

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом

государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.

Однако именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

В процессе данной деятельности общественные отношения регулируются нормами бюджетного права и являются бюджетными правоотношениями. Субъекты данных правоотношений - органы государственной власти, местного самоуправления и иные субъекты. Бюджетные полномочия законодательных органов включают рассмотрение и утверждение бюджетов и отчетов об их исполнении, осуществление последующего контроля за исполнением бюджетов, формирование и определение правового статуса органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета соответствующего уровня бюджетной системы и иные полномочия.

Рассмотрение проекта бюджета представительным органом власти соответствующего субъекта бюджетного права предшествует принятию решения о санкционировании бюджетных расходов, которое является правовой основой для выделения бюджетных ассигнований. Как свидетельствует практика последних лет, рассмотрение проекта федерального бюджета представительным органом России вызывало большое количество осложнений. Поэтому законодатель пошел по пути детальной регламентации порядка (технологии) и сроков рассмотрения законопроекта о федеральном бюджете на каждый конкретный год.

В соответствии с бюджетным законодательством местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления, либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований. В городе Махачкала бюджетный процесс регламентируется Уставом г. Махачкала и "Положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе", утвержденном Махачкалинской Городской Думой. Эти нормативно-правовые акты четко разграничивают деятельность и полномочия участников бюджетного процесса, а также стадии прохождения бюджетного процесса.

Оценивая бюджет на 2007 год, можно сказать, что он является бюджетом продолжающегося экономического роста, повышения конкурентоспособности национальной экономики, уровня жизни населения за счет снижения налоговой нагрузки и решения других социальных задач. Реальность выполнения поставленных задач является основным преимуществом федерального бюджета на 2007 год. Его успешное выполнение - залог дальнейшего устойчивого развития экономики страны.

Структура и этапы бюджетного процесса в цивилизованных странах, независимо от их общественно - политической формации, не имеют принципиальных расхождений. Однако технологические приемы, сопровождающие эти этапы, безусловно, разнообразны и различаются даже по регионам. Представляется принципиально важным определение и использование таких способов формирования и исполнения бюджета, систем государственного финансового контроля, которые в конкретных экономических условиях позволяет эффективно распорядиться бюджетным потенциалом как страна в целом, так и в регионе.

Развитие бюджетной системы современной России осложняется отсутствием эффективного методологического и правового ее обустройства. Необходимы объективная управляемость каждым из этапов бюджетного процесса, оптимизация и упрощение технологии бюджетной поддержки территорий и финансирования различных сфер деятельности страны. Для этого требуются разработка и реализация концепции построения бюджетной системы, соответствующей экономическим условиям, прогнозируемым на ближайшие 10 - 15 лет, и обеспечивающей четкое согласованное взаимодействие ее элементов. Нужны такие механизмы бюджетной деятельности, которые могут достичь ее высокой результативности при минимизации издержек, органичного единства свободы и порядка, рыночных и централизованных регуляторов.

Список использованной литературы

Нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации от 12 мая 1993 г. // Российская газета, № 237, 25.12.1993;

2. Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации, 22.12.1997, № 51, ст. 5712;

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 31, ст. 3823;

4. Федеральный закон Российской Федерации от 26. 04.2007 № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством РФ отдельных законодательных актов РФ» // www.minfin.ru;

5. Федеральный закон Российской Федерации от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 34, ст. 4030;

6. Федеральный закон Российской Федерации от 11.01.1995 г. №4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 16.01.1995, № 3, ст. 167;

7. Федеральный закон Российской Федерации от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 18.10.1999, № 42, ст. 5005;

8. Федеральный закон Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 06.10.2003, № 40, ст. 3822;

9. Федеральный закон Российской Федерации от 25.09.97 № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 29.09.1997, № 39, ст. 4464;

10. Федеральный закон Российской Федерации от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации, 05.02.1996, №6, ст. 492;

11. Федеральный закон Российской Федерации от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации» // Российская газета, № 127, 13.07.2002;

12. Закон Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 10.10.1991 №1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» // Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 46, Ст. 543;

13. Закон Российской Федерации от 15.04.1993 № 4807-1 «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов органами государственной и исполнительной власти республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» // Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета РСФСР, 1993, № 18, ст. 635;

14. Закон города Москвы от 09.10.2002 № 51 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве» // Ведомости Московской городской Думы, № 11 (ст. 249), 2002;

15. Закон города Москвы от 01.11.1995 № 23-73 «О контрольно-счетной палате Москвы» // Ведомости Московской городской Думы, № 1, 1996;

16. Указа Президента Российской Федерации от 08.12.1992 г. № 1556 «О Федеральном казначействе» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1992, № 24, ст. 2101;

17. Указ Президента Российской Федерации от 19.07.2004 № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Российская газета, № 154, 21.07.2004;

18. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 02.08.2004, № 31, ст. 3258;

19. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703 «О Федеральном казначействе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 06.12.2004, № 49, ст. 4908;

20. Постановление Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 № 198 «Вопросы Федеральной службы финансово- бюджетного надзора» // Собрание законодательства Российской Федерации, 12.04.2004, № 15, ст. 1490;

21. Постановление Правительства Российской Федерации от 06.03.2005 № 118 «Об утверждении положения о разработке перспективного финансового плана Российской Федерации и проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год» // Собрание законодательства Российской Федерации, 21.03.2005, № 12, ст. 1041;

22. Постановление Правительства Российской Федерации от 11.05.2006 № 281 «Об утверждении положения о представлении в Правительство Российской Федерации ежеквартальной и годовой отчетности об исполнении федерального бюджета» // Собрание законодательства Российской Федерации, 15.05.2006, № 20, ст. 2178;

23. Постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 22, ст. 2180; № 52, ст. 5502;

24. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.03.2000 № 271 «О разработке прогноза социально-экономического развития РФ на 2001 год и проекта Федерального закона «О федеральном бюджете на 2001 год», параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2003 года и перспективного финансового плана до 2003 года» // Собрание законодательства Российской Федерации, 03.04.2000, № 14, ст. 1504;

25. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.03.2002 № 186 «О разработке прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2003 год и проекта Федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год», параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2005 года и перспективного финансового плана до 2005 года» // Собрание законодательства Российской Федерации, 08.04.2002, № 14, ст. 1318;

26. Постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2005 № 440 «О порядке ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 01.08.2005, № 31, ст. 3223;

27. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 № 594 «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» // Собрание законодательства Российской Федерации, 10.07.1995, № 28, ст. 2669;

28. Постановление Правительства Российской Федерации от 19.04.2005 № 239 «Об утверждении положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ» // Собрание законодательства Российской Федерации, 25.04.2005, № 17, ст. 1571;

29. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 19.12.2003 № 399 «О порядке проведения мониторинга бюджетного сектора» // Российская газета, № 17, 31.01.2004;

30. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 21.09.2004 № 85н «О порядке обеспечения наличными деньгами получателей средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» // Российская газета, № 248, 10.11.2004;

31. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 31.12.2002 № 142н «Об утверждении инструкции о порядке открытия и ведения органами Федерального казначейства Министерства Финансов Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета» // Российская газета, № 30, 15.02.2003;

32. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 26.04.2001 № 35н «Об утверждении инструкции о порядке применения органами Федерального казначейства мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства Российской Федерации» // Российская газета, № 138, 21.07.2001;

33. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 11.05.1999 № 35н «Об утверждении типового соглашения между администрацией субъекта РФ (органом местного самоуправления) и управлением (отделением) Федерального казначейства Министерства финансов РФ о кассовом обслуживании исполнения бюджета субъекта РФ (местного бюджета)» // Нормативные акты по финансам, налогам, страхованию и бухгалтерскому учету, 1999, № 10;

34. Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 27.06.2005 № 02-АЛ/2008 «О направлении методических рекомендаций по подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования на 2006-2008 годы»;

35. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации , 2006, № 8;

36. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 15.12.2004 № 79-Г04-22 // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, 2005, № 5;

37. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.06.2003 № 2746/03 // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, 2003, № 11.

Научная литература и материалы периодической печати:

1. Деревянченко Т.А. Казначейство - государственный контролер исполнения федерального бюджета // Финансы, 2000, №4;

2. Итоги и задачи Федерального казначейства (материалы расширенного заседания коллегии Федерального казначейства 5 апреля 2006 г.) // Финансы, 2006, №5;

3. Карасева М.В. Согласительные процедуры в федеральном бюджетном законодательстве // Журнал российского права, 2003, №1;

4. Клишина М.А. Составление проекта бюджета: проблемы и перспективы // Финансовое право 2006, №3;

5. Колесов А.С. Бюджетный процесс: сущность и совершенствование // Финансы, 2003, № 11;

6. Комягин Д.Л. Принцип единства кассы в России: история и современность // Финансовое право, 2006, № 2;

7. Котов Н.В. Администрирование бюджетных доходов финансовыми подразделениями МВД России // Финансы, 2006, №9;

8. Крохина Ю.А. Обслуживание счетов бюджетов: к вопросу о конституционности соотношения компетенции Центрального банка и кредитных организаций // Финансовое право, 2005, №3;

9. Крутышев А. Бюджетный кодекс РФ нуждается в доработке // Законодательство и экономика, 2000, № 10;

10. Кудряшова Е.В. Бюджетная реформа и совершенствование юридической техники бюджетного законодательства // Государственная власть и местное самоуправление, 2006, № 8;

11. Линьков А. Замечания приняты // Финансовый контроль, 2007, № 1 (62);

12. Лушников В. Обслуживание счетов бюджетов: Банк России или кредитные организации? // ЭЖ-Юрист, 2004, № 31;

13. Макаров А.В. Задачи и полномочия отдельных участников бюджетного процесса // Банковское право,2005, № 2;

14. Макаров А.В. Цели и задачи бюджетной политики государства // Юрист, 2005, № 10;

15. Нестеренко Т.Г. Реформирование бюджетного процесса: место и роль федерального казначейства // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях, 2006, № 21 (165);

16. Перова С.Н. На помощь финансистам МВД пришла «Страс» // Закон и право, 2006, №7;

17. Покачалова Е.В. Правовые проблемы в сфере государственного долга в условиях реформирования бюджетного процесса // Финансовое право, 2006, № 4;

18. Разгильдиева М.Б. Основные тенденции реформирования бюджетных отношений и проблемы ответственности // Финансовое право, 2005, № 7;

19. Сабитова Н.М. К вопросу о реформировании бюджетного процесса в Российской Федерации // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях, 2006, №6;

20. Тресков В. Реализм бюджетного строительства // Финансовый контроль, 2007, №1(62);

21. Финансовое право: Учебник // Под ред. Горбуновой О.Н., Грачевой Е.Ю. и др. - М.: ТК Велби, Изд. Проспект, 2004, - 536 с.

22. Фокина В.Ю. Проблемы правового регулирования финансового контроля в Российской Федерации // Юридический мир, 2006, № 5;

23. Фомин В.А. Несовершенство бюджетного законодательства: коллизии и способы их преодоления // Финансовое право, 2005, № 6;

24. Яковлев Д.И. Проблемы правового регулирования исполнения федерального бюджета // Финансовое право, 2006, № 4.

Приложение №1

Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 4 марта 1998 г.

"Формирование резервных фондов как составной части бюджетов должно производиться в соответствии с правилами, установленными федеральным законодательством для формирования государственных бюджетов" (Извлечение)

Алиев обратился в суд с жалобой на действия государственного органа и должностного лица. По его мнению, принятый 27 ноября 1996 г. Законодательным Собранием г.Махачкала и подписанный 29 ноября 1996 г. Гл.администрации г. Махачкала Закон г. Махачкала "О резервном фонде бюджета города Махачкала " в целом, а также принятый Законодательным Собранием г. Махачкала 5 марта 1997 г. и подписанный 14 марта 1997 г. Гл.администрации г. Махачкала Закон г. Махачкала "О бюджете города Махачкала на 1997 год" в части, касающейся резервного фонда бюджета г. Махачкала, противоречат действующему законодательству и нарушают его права как гражданина.

Махачкалинским городским судом жалоба Алиева удовлетворена частично.

Суд признал недействительными чч.1 и 2 ст.2, ст.3, ст.4, ч.1 ст.5, ч.3 ст.6, ст.ст.7 и 8 Закона г. Махачкала "О резервном фонде бюджета города Махачкала " с момента принятия данного Закона, а также абз.8 ст.6, ст.29 и ст.30 Закона г. Махачкала "О бюджете города Махачкала на 1997 год", признал незаконными действия гл.администрации г. Махачкала при подписании этих законов.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ решение Махачкалинского городского суда отменила и вынесла новое решение об отказе Алиеву в удовлетворении его жалобы.

Заместитель Председателя Верховного Суда РФ в протесте поставил вопрос об отмене кассационного определения как незаконного с оставлением в силе ранее вынесенного решения суда первой инстанции.

Президиум Верховного Суда РФ 4 марта 1998 г. протест удовлетворил по следующим основаниям.

В соответствии со ст.71 Конституции Российской Федерации вопросы финансового регулирования отнесены к ведению Российской Федерации.

В силу чч.1 и 5 ст.76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации. Законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

Основными актами, регулирующими финансовые отношения в Российской Федерации, включая бюджетные, являются Закон РСФСР от 10 октября 1991 г. "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" и Закон Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. "Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Махачкала, органов местного самоуправления".

Указанными федеральными законами определены, в частности, права и обязанности представительных и исполнительных органов власти в бюджетном процессе, порядок составления, рассмотрения и утверждения бюджетов, входящих в бюджетную систему Российской Федерации.

В ст.15 Закона РСФСР от 10 октября 1991 г., а также ст.5 Закона Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. разграничивается компетенция представительных и исполнительных органов власти в бюджетном процессе, к ведению исполнительного органа власти относится составление проекта соответствующего бюджета, исполнение этого бюджета и контроль за использованием выделенных бюджетных ассигнований, а к ведению представительного органа власти - рассмотрение проекта соответствующего бюджета, утверждение этого бюджета, контроль за его исполнением.

Как установлено в ст.17 Закона Российской Федерации от 15 апреля 1993 г., исполнительные и представительные органы государственной власти при формировании расходной части бюджетов в пределах своей компетенции вправе образовывать резервные фонды.

Поскольку резервные фонды являются составной частью бюджетов, их формирование должно производиться в соответствии с правилами, установленными федеральным законодательством для формирования государственных бюджетов.

В ст.16 Закона РСФСР от 10 октября 1991 г. конкретизированы общие положения порядка составления, рассмотрения и утверждения бюджетов.

В соответствии с данной нормой Закона составлению проектов бюджетов предшествует разработка планов и прогнозов развития территорий и целевых программ, на основании которых органы исполнительной власти вносят предложения в представительные органы власти о постатейном санкционировании бюджетных расходов. Одновременно представляются расчеты по определению доходов бюджетов.

Рассмотрение предложений в соответствующем органе представительной власти обязательно включает в себя всестороннее изучение в его комиссиях и комитетах целесообразности, необходимости, актуальности, финансовой и материальной возможности их осуществления.

Решения органов представительной власти о санкционировании бюджетных расходов являются основанием для выделения бюджетных ассигнований.

После внесения всех уточнений в проект бюджета органы исполнительной власти представляют его в соответствующий орган представительной власти для утверждения. Утверждение бюджетов осуществляется постатейно.

Проанализировав статьи Закона г. Махачкала "О резервном фонде бюджета города Махачкала ", суд правильно признал, что чч.1 и 2 ст.2, ст.3, ст.4, ч.1 ст.5, ч.3 ст.6, ст.ст.7 и 8 противоречат федеральному законодательству.

Как видно из материалов дела, чч.1 и 2 ст.2 Закона г. Махачкала "О резервном фонде бюджета города Махачкала " предусматривают, что направления расходования двух третей объема средств резервного фонда определяются Законодательным Собранием г. Махачкала при рассмотрении проекта бюджета г. Махачкала во втором чтении путем подачи поправок депутатами Законодательного Собрания г. Махачкала в порядке, установленном настоящим Законом.

При этом направления расходования данных средств устанавливаются отдельным приложением к закону о бюджете на соответствующий год согласно ведомственной и функциональной бюджетным классификациям расходов бюджета г. Махачкала.

Кроме того, в ст.3 Закона г. Махачкала установлено, что объем средств, направление расходования которых вправе определять каждый депутат Законодательного Собрания, исчисляется путем деления двух третей объема средств резервного фонда на число депутатов, избранных в Законодательное Собрание.

Предоставив каждому депутату право путем подачи поправок определять направление расходования средств резервного фонда г. Махачкала в объеме, исчисленном путем деления двух третей объема средств резервного фонда на число депутатов, Законодательное Собрание г. Махачкала допустило нарушение ст.ст.5 и 17 Закона Российской Федерации от 15 апреля 1993 г., которыми формирование бюджета, включая резервный фонд, отнесено к компетенции органов государственной власти, а не отдельных депутатов.

Предусмотренные в ст.4 Закона г. Махачкала "О резервном фонде бюджета города Махачкала " положения о том, что предлагаемые депутатами в пределах установленного для них объема средств с соответствующими обоснованиями поправки направляются на рассмотрение координационной группы по бюджету и финансам, которая дает по ним свое заключение, а также процедура рассмотрения и принятия этих поправок, предусмотренная ст.ст.5-7 Закона, как правильно установил суд, противоречат ст.16 Закона РСФСР "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР", так как, во-первых, отстраняют орган исполнительной власти от составления проекта бюджета в части двух третей объема средств резервного фонда с учетом планов и прогнозов развития территории, а во-вторых, ограничивают функции представительного органа власти, предоставляя право отдельным депутатам, а не представительному органу в целом, принимать решение о постатейном санкционировании бюджетных расходов резервного фонда.

С учетом приведенных обстоятельств и положений федерального законодательства необоснованна ссылка Судебной коллегии Верховного Суда РФ на то, что предоставленная депутатам Законодательного Собрания г. Махачкала возможность подавать свои предложения о направлении расходования резервного фонда носит предварительный характер, окончательное же решение по этим вопросам принимает Законодательное Собрание, что возможность самостоятельно определять направления расходования бюджетных средств в определенном объеме еще не означает, что депутат тем самым закрепляет эти направления в форме нормы права.

Поскольку противоречащие федеральному законодательству статьи Закона г. Махачкала "О резервном фонде бюджета города Махачкала " реализованы в абз.8 ст.6, ст.ст.29, 30 Закона г. Махачкала "О бюджете города Махачкала на 1997 год", городской суд правильно признал нормы Закона "О бюджете города Махачкала на 1997 год", касающиеся резервного фонда, недействительными.

В этой связи является обоснованным вывод суда и в отношении оценки действий гл.администрации г. Махачкала, подписавшего указанные законы.

Алиев в жалобе и при рассмотрении дела ссылался на то, что в результате неправомерных действий государственного органа и должностного лица ему созданы препятствия для осуществления конституционного права на участие в управлении делами государства через своих представителей.

Установив нарушение оспариваемыми Алиевым нормами Законов г. Махачкала компетенции органов власти г. Махачкала, суд первой инстанции правильно признал, что в данном случае это влечет и нарушение предусмотренного ст.32 Конституции Российской Федерации права Алиева как гражданина на участие в управлении делами государства через своих представителей - гл.администрации г. Махачкала и депутата Законодательного Собрания г.Махачкала, в выборах которых он принимал участие.

При таких обстоятельствах определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ подлежит отмене с оставлением в силе решения Махачкалинского городского суда.

Размещено на Allbest.ru

...