Цели и задачи государственной финансовой политики Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретические основы финансовой политики государства

1.1 Изучение сущности, целей и задач государственной финансовой политики

1.2 Определение элементов государственной финансовой политики

1.3 Рассмотрение типов и видов государственной финансовой политики

2. Исследование государственного бюджета как основного механизма финансовой политики государства

2.1 Финансовый механизм и его роль в реализации финансовой политики государства

2.2 Рассмотрение элементов, типов финансового механизма и основных инструментов финансовой политики

2.3 Выявление сущности бюджета и бюджетной политики

3. Анализ и направление бюджетной политики Российской Федерации

3.1 Основные направления бюджетной политики Российской Федерации на 2011 (плановый 2012-2013 гг.)

3.2 Анализ бюджетной политики Российской Федерации 2009 (планового 2010-2011 гг.) и 2010 (планового 2011-2012 гг.)

3.3 Приоритетные направления и перспективы развития бюджетной политики Российской Федерации в долгосрочной перспективе

4. Расчетная часть по составлению баланса финансовых ресурсов региона (23 вариант, финансовый сектор и нефинансовые предприятия)

Заключение

Список использованных источников

Приложения

Введение

Государство в процессе своего функционирования осуществляет политическую деятельность в различных сферах общественной жизни. Объектом этой деятельности выступают экономика в целом, а также отдельные составные элементы: цена, денежное обращение, финансы, кредит, валютные отношения и т.п.

Финансовая политика - составная часть экономической политики государства. В ней конкретизируются главные направления развития народного хозяйства, определяется общий объем финансовых ресурсов, их источники и направления использования, разрабатывается механизм регулирования и стимулирования финансовыми методами социально-экономических процессов.

В то же время финансовая политика - относительно самостоятельная сфера деятельности государства, важнейшее средство реализации политики государства в любой области общественной деятельности.

Оценка результатов финансовой политики государства основывается на ее соответствии интересам общества и большинства его социальных групп, а также на достигнутых результатах, вытекающих из поставленных целей и задач. финансовый бюджет государственный

Цель курсовой работы - определение цели и задач государственной финансовой политики Российской Федерации, раскрытие механизма их реализации.

В данной работе были поставлены следующие задачи:

1. Изучить сущность, цели и задачи государственной финансовой политики

2. Определить элементы государственной финансовой политики

3. Рассмотреть типы и виды государственной финансовой политики

4. Охарактеризовать финансовый механизм и его роль в реализации финансовой политики государства

5. Рассмотреть элементы, типы финансового механизма и основные инструменты финансовой политики

6. Выявить сущность бюджета и бюджетной политики

7. Охарактеризовать основные направления бюджетной политики Российской Федерации на 2011 (плановый 2012-2013 гг.)

8. Проанализировать бюджетную политику Российской Федерации 2009 (планового 2010-2011 гг.) и 2010 (планового 2011-2012 гг.)

9. Сформулировать приоритетные направления и перспективы развития бюджетной политики Российской Федерации в долгосрочной перспективе

1. Теоретические основы финансовой политики государства

1.1 Изучение сущности, целей и задач государственной финансовой политики

Успешное функционирование и развитие экономики любого государства во многом определяется возможностью реализации государственными органами власти возложенных на них функций по обеспечению экономической стабильности, обороноспособности государства, развитию социальной сферы, повышению уровня жизни населения. Осуществление указанных функций невозможно без формирования финансовой базы деятельности органов власти, регулирования финансовых отношений в обществе, создания финансового механизма их реализации в соответствии с целями экономического развития.

Изменение цели развития экономики обуславливает необходимость изменения финансовых отношений в ее отраслях, сферах деятельности, пересматриваются источники финансовых ресурсов и формы их использования. В этих условиях государство вырабатывает соответствующую финансовую политику, представляющую собой совокупность целенаправленных мер государства в области управления финансами с целью определения наиболее эффективных, отвечающим современным условиям мероприятий для создания финансовой основы реализации экономической политики страны. [16]

Финансовая политика - это особая сфера деятельности государства, направленная на мобилизацию финансовых ресурсов, их рациональное распределение и эффективное использование для осуществления государством его функций. [7]

Субъектами финансовой политики являются органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, которые определяют и утверждают основные направления развития финансовых отношений, разрабатывают конкретные пути их организации в интересах субъектов хозяйствования, населения и государства. [4]

Объектами финансовой политики является денежные отношения по формированию, распределению и использованию фондов денежных средств во всех сферах и звеньях финансовой системы государства. [12]

Содержание финансовой политики многогранно. Она включает в себя несколько важнейших звеньев, которые представлены на рисунке 1.

Рисунок 1. Звенья финансовой политики

Так, научно обоснованные концепции развития финансов формируются на основе изучения требований экономических законов, всестороннего анализа состояния развития хозяйства, перспектив развития производительных сил и производственных отношений, потребностей населения.

При определении основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период исходят из путей достижения поставленных целей, предусмотренных экономической политикой, учитываются международные факторы, возможности роста финансовых ресурсов. [16]

Целью выработки основных направлений является наиболее эффективное использование ресурсов путем распределения их прежде всего в приоритетные сферы. Достижение наибольших результатов при наименьших финансовых затрата остается первостепенной задачей как для государства в целом, так и для каждого хозяйствующего субъекта. [12]

Для осуществления практических действий, направленных на достижение поставленных целей, определение финансового воздействия на развитие экономики необходимо функционирование эффективного финансового механизма, который можно определить как совокупность способов организации финансовых отношений. [7]

Финансовую политику можно классифицировать не только по содержательному признаку, но и по другим критериям:

· по территориальному критерию выделяют общегосударственную (федеральную), региональную и местную финансовую политику. Разработка финансовой политики на каждом уровне управления позволяет в дальнейшем обеспечить финансовую основу развития как государства в целом, так и каждого территориального и муниципального образования; [16]

· по временному критерию финансовая политика делится на финансовую стратегию и финансовую тактику. Первая представляет собой курс, рассчитанный на долговременную перспективу и предусматривающий решение крупномасштабных задач экономики и социального развития общества. Финансовая тактика конкретизирует стратегические установки, концентрируя внимание на решении неотложных задач, преодолении возникающих диспропорций и отклонений в финансах и экономики страны, региона, отрасли; [17]

· в зависимости от объектов воздействия выделяют финансовую политику в сфере финансов субъектов хозяйствования и финансовую политику в сфере государственных и муниципальных финансов. В составе последней можно выделить бюджетную политику и политику в области государственного социального страхования. [16]

Главная цель финансовой политики состоит в создании финансовых условий для социально-экономического развития общества, повышения уровня и качества жизни. Достижение этой цели возможно лишь при эффективности конкретных форм распределения, перераспределения и использования имеющихся финансовых ресурсов общества и финансового потенциала государства. [12]

Кроме того, разрабатывая финансовую политику, государство преследует и другие цели (см. рисунок 2).

Рисунок 2. Цели финансовой политики

Основными задачами финансовой политики являются:

· обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов;

· установление рационального с точки зрения государства распределения и использования финансовых ресурсов;

· организация регулирования и стимулирования экономических и социальных процессов финансовыми методами;

· выработка инструментов финансового механизма и его развитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами стратегии;

· создание эффективной и максимально деловой системы оперативного управления финансами. [24]

1.2 Определение элементов государственной финансовой политики

Финансовая политика состоит из следующих главных компонентов:

· налоговой политики;

· бюджетной политики;

· денежно-кредитной политики;

· ценовой политики;

· таможенной политики;

· социальной политики;

· инвестиционной политики;

· политики в области международных финансов. [11]

Налоговая политика представляет собой деятельность органов государственной власти и местного самоуправления по принудительному изъятию части доходов, получаемых экономическими субъектами и населением, в целях формирования доходной части соответствующих бюджетов. [12]

Налоговая политика должна быть направлена на создание приемлемых как для государства, так и для участников рынка условий налогообложения, обеспечивающих улучшение финансового положения реального сектора экономики. Ее основные задачи представлены на рисунке 3. [3]



Рисунок 3. Задачи налоговой политики

Данная политика определяет выбор состава налогов, размера их ставок, льгот и санкций по каждому виду налогов. Одновременно устанавливается мера конфискационной или стимулирующей направленности как налоговой системы в целом, так отдельного налога. [15]

Бюджетная политика представляет собой совокупность мероприятий по осуществлению взаимодействия бюджетов разных уровней. [12]

Так же понятие данной политики трактуют как определение государством источников формирования доходов государственного бюджета, приоритетных направлений расходов бюджета, допустимых пределов разбалансированности бюджета, источников финансирования бюджетного дефицита, принципов взаимоотношений между отдельными звеньями бюджетной системы. [15]

Наиболее актуальные задачи бюджетной политики рассмотрены в Приложении А.

В процессе экономического регулирования государство широко использует денежно-кредитную политику, которая представляет собой совокупность мероприятий, направленных на изменение денежной массы в обращении, объема кредитов, уровня процентных ставок и других показателей денежного обращения и рынка ссудных капиталов. Ее цель - регулирование экономики посредством воздействия на состояние денежного обращения.

Субъектом денежно-кредитной политики является Центральный банк, который в деле реализации экономической политики действует в двух направлениях:

· обеспечивает национальную экономику полноценной валютой, так как устойчивая валюта - важнейший элемент инфраструктуры рынка;

· оказывает влияние на кредитную деятельность коммерческих банков в интересах макроэкономической политики. [11]

Важнейшей задачей денежно-кредитной политики является преодоление банковского кризиса, восстановление доверия к банковской системе и стимулирование организованных сбережений населения, а так же:

· реструктуризация банковской системы;

· совершенствование порядка контроля за соблюдением банками обязательных нормативов;

· сглаживание колебаний курса рубля к иностранным валютам;

· пополнение валютных запасов государства и снижение оттока капиталов за границу;

· активизация закупок добываемого золота для пополнения Государственного фонда

· усиление таможенного контроля. [3]

Ценовая политика государства сводится к регулированию цен и тарифов на монопольные товары и услуги. Государство монопольно владеет недрами, землей, водными пространствами, железными дорогами, электропередающими сетями, нефте- и газопроводами. Цены во всех остальных отраслях и сферах напрямую зависят от динамики цен на товары и услуги названных отраслей. [11]

Таможенная политика представляет собой объединение налоговой и ценовой политик, ограничивая или расширяя доступ на внутренний рынок товаров и услуг и поощряя либо сдерживая экспорт товаров и услуг из страны. Таким образом, таможенная политика во многом предопределяет распределительные процессы не только между хозяйствующими субъектами и государством, но и между хозяйствующими субъектами и отраслями, регионами. [5]

Социальная финансовая политика охватывает пенсионную, миграционную политику, политику финансовой помощи отдельным социальным группам населения, то есть социальную помощь и др. [12]

Социальная политика государства тесно связана с его действиями в финансовой сфере и сводится к следующим мероприятиям:

· выплата в полном объеме текущей заработной платы работникам бюджетной сферы, денежного довольствия военнослужащим, других государственных социальных трансфертов, а также выполнение графика погашения задолженности по таким группам из федерального бюджета;

· увязка перечисления трансфертов субъектам РФ с выполнением их обязательств по финансированию текущих выплат работникам бюджетной сферы из собственных доходов;

· разработка механизмов компенсации доходов наименее обеспеченных слоев населения, в том числе дифференцированную индексацию пенсий и поэтапную индексацию ставок и окладов работников бюджетной сферы;

· сдерживание роста безработицы и создание условий для расширения занятости;

· реализация пенсионной реформы, обеспечивающей формирование многоуровневой пенсионной системы с устойчивым финансированием; внедрение элементов накопительного финансирования пенсий;

· упорядочение системы социальных льгот и выплат с перенесением основной части государственной помощи на малообеспеченные слои населения;

· регулирование вынужденной миграции. [3]

Инвестиционная политика представляет собой комплекс мероприятий по созданию условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций, прежде всего в реальный сектор экономики и определяет, во-первых, цели и направления инвестиций, во-вторых, формы государственного регулирования инвестиционной деятельности.

Как часть финансовой политики инвестиционная политика реализуется на разных уровнях государственного управления и управления финансами хозяйствующих субъектов, поскольку они охватывают как финансирование государственных инвестиций, так и создание благоприятного инвестиционного климата для частных инвесторов и предприятий, осуществляющих капитальное строительство за счет собственных средств. Важной задачей на среднесрочную и долгосрочную перспективу будет модернизация и повышение конкурентоспособности экономики страны[12]

Политика в области международных финансов направлена на интеграцию в мировую финансовую систему, вступление в международные организации, урегулированию внешней задолженности, укрепление позиций в Международном валютном фонде и Мировом банке реконструкции и развития, повышение устойчивости национальной валюты по отношению к иностранной. [5]

1.3 Рассмотрение типов и видов государственной финансовой политики

Развитие государства связано с изменением финансовой политики. Использование того или иного типа финансовой политики определяется особенностями текущего этапа развития экономики и социальной сферы, интересами правящих партий и социальных групп и господствующими теоретическими концепциями, влияющими на экономический и политический курс государства. [18]

При всем многообразии существующих подходов, сегодня выделяют три основных типа, которые представлены на рисунке 4.

Рисунок 4. Типы финансовой политики

До конца 20-х гг. ХХ века основным типом политики большинства стран был классический ее вариант. Такая финансовая политика была основана на трудах классиков политэкономии А. Смита, Д. Рикардо и их последователей.

Основными ее направлениями являются:

· невмешательство государства в экономику;

· сохранение свободной конкуренции;

· использование рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов.

Следствием этого было ограничение государственных расходов и налогов, обеспечение условий для формирования и исполнения равновесного (сбалансированного) бюджета. [19]

Финансовый механизм строился исходя из этих целей финансовой политики. Государство стремилось к уменьшению расходов бюджета, сводившихся в основном к расходам на военные цели, выплате процентов по государственному долгу и его погашению и управлению. Система налогообложения строилась в основном на косвенных и имущественных налогах, которые были достаточно просты и эффективны с точки зрения механизма их взимания. Система управления финансовой деятельностью была сосредоточена в одном органе управления - министерстве финансов (казначействе). [18]

В конце 20-х годов XX в. возобладала регулирующая финансовая политика, обосновывающая необходимость усиления роли государства в развитии экономики через вмешательство и регулирование циклического развития воспроизводственного процесса. Ее основателем считается Дж. Кейнс. Основным инструментом реализации такой финансовой политики являлись государственные расходы, направленные на создание новых рабочих мест, что способствовало решению сразу нескольких экономических и социальных задач: повышение занятости населения и снижение безработицы, рост предпринимательской деятельности и формирование дополнительного спроса, увеличение национального дохода, а значит, и большая возможность финансирования социальных нужд.

Вмешательство государства вело к росту расходов государственного бюджета и поэтому оно одновременно сопровождалось финансовыми мерами, направленными на обеспечение необходимого роста государственных доходов. Основным источником увеличения доходов стал подоходный налог, при исчислении которого применялись прогрессивные ставки обложения. Такая система налогов повышала роль государства в перераспределении национального дохода. [15]

Изменяется система управления финансами. Вместо единого органа управления возникает несколько самостоятельных органов. Выделяются отдельные службы, занимающиеся планирование бюджета и бюджетных расходов, их финансированием, контролем за поступлением налогов, управлением государственным долгом. [19]

В целом кейнсианская финансовая политика показала свою сравнительную эффективность в индустриально развитых странах. В 30-60-х годах XX в. она обеспечила стабильный экономический рост, высокий уровень занятости и эффективную систему финансирования социальных нужд в большинстве этих стран. [18]

В 70-х годах особенности финансовой политики определяются неоклассическим направлением экономической теории. Эта концепция не отказывалась от регулирующей роли государства, но ограничивала степень вмешательства его в экономику и социальную сферу. В действительности степень вмешательства государства не уменьшалась, а скорее усиливалась, ибо это вмешательство осуществлялось теперь не только непосредственно через доходы или расходы государственного бюджета, но и через регулирование денежного обращения, валютного курса, рынка ссудных капиталов и ценных бумаг. В результате расширялась сфера воздействия государства и усиливалась его роль в переливе капитала, что влияло на структурную перестройку и на социальные факторы развития. [15]

Планово-директивная финансовая политика применялась в странах, использовавших административно-командную систему управления экономикой. Основанная на государственной собственности на средства производства, плановая система управления позволяла осуществлять прямое директивное руководство всеми сферами экономики и социальной жизни, в том числе и финансами. Цель финансовой политики в этих условиях - обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов у государства для их последующего перераспределения в соответствии с основными направлениями государственного плана. [18]

Ведущие экономисты выделяют три вида финансовой политики, которые представлены на рисунке 5.

Рисунок 5. Виды финансовой политики.

Политика экономического роста - это система финансовых мер, направленных на увеличение фактических объемов валового национального продукта и повышение уровня занятости. Данная стимулирующая финансовая политика включает рост государственных расходов, снижение налогового бремени. Другими словами, если в настоящее время имеется сбалансированный бюджет, финансовая политика должна двигаться в направлении бюджетного дефицита в период спада или депрессии. [24]

Политика экономического роста нацелена на расширение объема финансовых ресурсов и обеспечение их доступности, как по ценам, так и по условиям привлечения. Реализация финансовой политики экономического роста может осуществляться тремя основными способами - через возрастание государственных расходов, снижение уровня налогообложения и проведение политики "дешевых денег". Использование государственных расходов как стимула роста ВВП отражает прямое государственное влияние на основе финансирования экономических потребностей. Это финансирование отображает приток дополнительных внешних ресурсов, необходимых предприятиям для расширения объемов производства. Снижение уровня налогообложения ведет к увеличению массы внутренних ресурсов предприятий. Политика "дешевых денег" состоит в минимизации процентных ставок по кредитам и расширяет возможности предприятий в привлечении кредитных ресурсов.

Политика стабилизации направлена на поддержание макроэкономического равновесия на основе постоянных объемов производства при стабильности цен. Ее реализация базируется на обеспечении стабильных объемов финансовых ресурсов при постоянных пропорциях распределения и перераспределения полученных доходов. Различают две разновидности этой политики, которые довольно существенно отличаются одна от другой. Первая - это политика стабилизации после экономического спада, которая носит стимулирующий характер. Вторая - политика стабилизации в период экономического подъема, которая имеет ограничительное направление.

Политика ограничения деловой активности направлена на уменьшение реального объема ВНП по сравнению с его потенциальным уровнем и применяется правительством в период подъема или бума с целью избежания кризиса перепроизводства и инфляции, возникающей вместе с избыточным спросом. Сдерживающая политика предполагает уменьшение правительственных расходов и увеличение налогов. [24]

2. Исследование государственного бюджета как основного механизма финансовой политики государства

2.1 Финансовый механизм и его роль в реализации финансовой политики государства

Реализация целей и задач финансовой политики осуществляется с помощью применения различных приемов организации финансовых отношений на централизованном и децентрализованном уровнях, которые в совокупности определяют содержание механизма достижения целей и задач финансовой политики или финансового механизма. [16]

Финансовый механизм - совокупность видов, форм организации финансовых отношений, специфических методов формирования и использования финансовых ресурсов и способов их количественного определения . [13]

Воздействие финансового механизма носит всеобъемлющий характер, поскольку влияет на все сферы и области экономики. Финансовый механизм, приводящий в движение финансовые ресурсы, воздействует на общественное производство через финансовое обеспечение и финансовое регулирование. Чем выше уровень развития общества и его экономики, тем значительнее роль финансового регулирования. Финансовое обеспечение реализуется с помощью самофинансирования, кредитования и безвозвозвратного финансирования. Проблема практического использования этих форм заключается в установлении оптимального для данного этапа развития общества соотношения между ними. [12]

Финансовый механизм имеет внутреннюю, присущую ему структуру, которая представлена на рисунке 6.



Рисунок 6. Структура финансового механизма

Подсистема (часть) финансового механизма представляет собой наиболее существенные движущие силы финансового механизма - финансовое планирование, финансовые рычаги и стимулы, организационную структуру, правовой режим финансовой системы, финансовый контроль.

Блок (звено) финансового механизма - это совокупность однородных взаимосвязанных элементов, объединенных по признаку общей целевой направленности. В блоки включаются:

· финансовые прогнозы;

· планы и балансы;

· финансовые показатели;

· нормы и нормативы распределения финансовых ресурсов;

· фонды финансового обеспечения, воспроизводства и стимулирования;

· финансовые резервы;

· законодательные и нормативные акты,

· регулирующие финансовые отношения;

· организация и управление.

Элемент финансового механизма - это простейшая хозяйственная форма, через которую специфическим образом проявляются интересы участников общественного производства. [3]

Финансовый механизм используется для воздействия на экономику и социальную сферу, проведения единой финансовой политики на федеральном, региональном и местном уровнях, а также на уровне хозяйствующих субъектов. Влияние финансового механизма осуществляется, с одной стороны, через структуру финансового механизма и нацеленность различных его частей на решение конкретных задач и достижения реального эффекта, с другой - через финансовые ресурсы, формируемые в распоряжении хозяйствующих субъектов и государства и направляемых на удовлетворение потребностей общества (государства, его территориальных структур, хозяйствующих субъектов, граждан). [12]

Финансовый механизм - наиболее динамичная часть финансовой политики. Его изменения происходят в связи с решением различных тактических задач, поэтому он чутко реагирует на все особенности текущей обстановки в экономике и социальной сфере страны. Одно и то же финансовое решение может быть организованно государством по-разному. Так, отношения, возникающие между государством и юридическими лицами по формированию бюджета, могут строиться на основе взимания налогов или неналоговых платежей. При этом система налогов может включать различный перечень прямых и косвенных, общегосударственных и местных налогов, Каждый из них имеет особый субъект, объект обложения, ставки, льготы и другие элементы, изменяющиеся в связи с развитием налогового и бюджетного законодательства. [18]

Построение финансового механизма осуществляется в соответствии с финансовой политикой и нормами финансового права, отраженными в финансовом законодательстве. Использование юридических норм в финансовой сфере деятельности дает возможность установить единые правила организации финансовых связей, защитить экономические интересы граждан, хозяйствующих субъектов, государства. Соблюдение правовых норм обеспечивает строгую финансовую дисциплину. [12]

Финансовый механизм пронизывает все стороны производственных отношений общества. Поэтому с помощью действенного, хорошо отлаженного финансового механизма можно активно воздействовать на производство, повышать его эффективность и обеспечивать экономику финансовыми ресурсами для ее роста. [17]

2.2 Рассмотрение элементов, типов финансового механизма и основных инструментов финансовой политики

Как было сказано выше, финансовая политика реализуется через финансовый механизм, который представляет собой совокупность видов, форм организации финансовых отношений, специфических методов формирования и использования финансовых ресурсов и способов их количественного определения. Соответственно в составе финансового механизма можно выделить две составные части, которые представлены на рисунке 7.

Рисунок 7. Схема финансового механизма

Механизм формирования включает следующие элементы: определение источников, форм финансовых ресурсов, пропорции их мобилизации. Например, на макроэкономическом уровне в качестве источника финансовых ресурсов могут выступать доходы граждан и организаций, средства могут изыматься в бюджет в виде налогов или неналоговых. При этом нормативными правовыми актами устанавливаются пропорции изъятия средств в бюджеты бюджетной системы страны (в виде ставок налогов, арендной платы и т.д.).

В составе механизма использования финансовых ресурсов выделяют следующие элементы: определение направлений, форм и пропорций использования финансовых ресурсов. Направления использования финансовых ресурсов выбираются в соответствии с приоритетами финансовой политики, формы и пропорции при этом должны обеспечить максимальный эффект при расходовании средств.

В состав финансового механизма различные авторы включают разные элементы. Так, по мнению И.Т. Балабанова, финансовый механизм включает финансовые методы, финансовые рычаги, правовое и нормативное обеспечение. Л. А. Дробозина включает в финансовый механизм совокупность организационных форм финансовых отношений в народном хозяйстве, порядок формирования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, методы финансового планирования, формы управления финансами и финансовой системой, финансовое законодательство. В.М. Родионова выделяет:

· качественные элементы финансового механизма (виды, формы и методы организации финансовых отношений);

· количественные параметры каждого элемента (ставки налогов, нормы амортизации, объемы фондов денежных средств). [14]

Вид организации финансовых отношений является исходным, первичным элементом финансового механизма, поскольку определяет способ их выражения и проявления в соответствующих финансовых ресурсах. В финансовой науке выделяют виды финансовых ресурсов, каждый из которых является результатом распределительного процесса как на макроуровне, так и при формировании денежных доходов и накоплений в рамках отдельной организации. [16]

На практике в сфере государственных и муниципальных финансов в процессе мобилизации доходов в бюджеты органов государственной власти и местного самоуправления и бюджеты государственных внебюджетных фондов используются:

· конкретные виды налоговых платежей (налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц, НДС, акцизы и т.д.);

· виды неналоговых поступлений (дивиденды по акциям, принадлежащим государству, проценты по бюджетным кредитам, суммы пени и штрафов за нарушение бюджетного законодательства и т.д.).

В ходе предоставления бюджетных средств используются конкретные виды бюджетных расходов -- на финансирование соответствующих отраслей экономики, на содержание аппарата управления, на реализацию целевых программ, на обслуживание долговых обязательств субъектов власти на всех уровнях бюджетной системы РФ и прочие расходы. [26]

Под формой организации финансовых отношений понимается внешний порядок их организации, т. е. установление механизма аккумуляции, перераспределения и использования финансовых ресурсов и условий его реализации на практике. В ходе организации бюджетных отношений используются различные формы расходов бюджетов, формы поступления средств в процессе межбюджетного распределения и перераспределения финансовых ресурсов. [16]

Методами организации финансовых отношений в финансовой науке называются способы формирования финансовых ресурсов и практического осуществления операций, связанных с финансами. Можно выделить четыре основных метода формирования финансовых ресурсов:

1) финансовый метод используется для формирования финансовых ресурсов преимущественно на безвозвратной и безвозмездной основе. Финансовым методом, как правило, формируются собственные финансовые ресурсы коммерческих и некоммерческих организаций;

2) метод кредитования связан с предоставлением денежных средств на условиях срочности, возвратности и платности. На макроуровне этот метод используется в ходе предоставления бюджетных кредитов и бюджетных ссуд другому бюджету, а на микроуровне -- при получении юридическими лицами кредитов банков, бюджетных кредитов, налоговых кредитов, доходов в результате выпуска долговых ценных бумаг коммерческими организациями;

3) налоговый метод подразумевает аккумулирование денежных средств для финансового обеспечения деятельности государства и муниципальных образований в форме денежных платежей (налогов) юридических и физических лиц на обязательной, принудительной и безвозмездной основах. В условиях функционирования рыночной экономики налоговый метод является преобладающим при формировании финансовой базы деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Однако при его использовании следует обеспечивать необходимый баланс между объемом аккумулируемых с помощью налогов финансовых ресурсов на макроуровне и размером финансовых ресурсов, остающихся в распоряжении организаций и населения с целью обеспечения финансовой устойчивости организаций и финансовой защиты населения от различных экономических и социальных рисков;

4) страховой метод предполагает формирование финансовых ресурсов за счет поступления страховых взносов. Его использование в рыночной экономике непосредственно связано с особенностями осуществления финансовой деятельности субъектами хозяйствования и органами власти в условиях, когда возрастает возможность наступления непредвиденных событий в социально-экономической жизни общества. В этой ситуации страховые фонды, созданные в денежной форме, позволяют обеспечить устойчивое функционирование экономики и социальной сферы при наступлении различного рода непредвиденных событий, имеющих негативное влияние на финансово-хозяйственную деятельность субъектов хозяйствования, бюджетную систему государства и социальное обеспечение населения. [26]

Способы количественного определения параметров финансового механизма, имеющих мерные характеристики, являются наиболее мобильной частью финансового механизма. К способам количественного определения параметров финансового механизма относятся способы исчисления бюджетных доходов, способы определения необходимого объема финансовой помощи соответствующим бюджетам, способы начисления амортизации и т.п. Необходимость их постоянного изменения и совершенствования диктуется переменой государственного устройства, состава финансовых полномочий на соответствующем уровне управления, методов хозяйствования, условий экономического и социального развития государства и прочими факторами. Такие изменения, как правило, обусловлены целями и задачами финансовой политики государства на современном этапе. [16]

Рассматривая финансовый механизм можно выделить два основных типа: директивный и регулирующий.

Директивный финансовый механизм, как правило, разрабатывается для финансовых отношений, в которых непосредственно участвует государство. В его сферу включаются налоги, государственный кредит, расходы бюджета, бюджетное финансирование, организация бюджетного устройства и бюджетного процесса, финансовое планирование. [18]

В этом случае государством детально разрабатывается вся система организации финансовых отношений, обязательная для всех его участников. В ряде случаев директивный финансовый механизм может распространяться и на другие виды финансовых отношений, в которых государство непосредственно не участвует. Такие отношения либо имеют большое значение для реализации всей финансовой политики (рынок корпоративных ценных бумаг), либо одна из сторон этих отношений - агент государства (финансы государственных предприятий). [19]

Регулирующий финансовый механизм определяет основные правила игры в конкретном сегменте финансов, не затрагивающем прямо интересы государства. Такая разновидность финансового механизма характерна для организации внутрихозяйственных финансовых отношений на частных предприятиях. В этом случае государство устанавливает общий порядок использования финансовых ресурсов, остающихся на предприятии после уплаты налогов и других обязательных платежей, а предприятие самостоятельно разрабатывает формы, виды денежных фондов, направления их использования. [11]

Основными инструментами финансовой политики являются:

· разграничение прямого и косвенного налогообложения;

· управление государственными расходами;

· управление дефицитом бюджета.

Для выполнения государственных задач власти должны осуществлять определенные расходы. Для осуществления расходов им необходимы доходы. Основную часть бюджетных доходов составляют налоговые поступления.

Разграничение прямого и косвенного налогообложения представляет собой введение и конкретизацию прямых и косвенных налогов и применяется для смещения налогового бремени в сторону определенной группы налогоплательщиков.

Управление государственными расходами связано и зависит от роли государства в экономике. В плановой экономике государство является главным собственником средств производства и воздействует на экономические процессы путем прямого вмешательства. В условиях рынка государство использует косвенные (экономические) методы регулирования экономики, изменение которых требует изменения системы государственных расходов (а именно их состава и объема) и перестройки бюджетного механизма.

Под дефицитом бюджета понимается превышение расходов государственного бюджета над его доходами. Он может быть вызван разными причинами:

· осуществлением крупных государственных инвестиций в экономику;

· чрезвычайными событиями (война, стихийные бедствия, катастрофы).

Под управлением дефицитом бюджета понимается поиск источников его финансирования. Источники дефицита бюджета представлены на рисунке 8.

Рисунок 8. Источники дефицита бюджета

Эмиссия денег является самым доступным, но инфляционным источником финансирования дефицита бюджета.

Внешнее финансирование означает кредиты и займы на внешних рынках.

Внутреннее финансирование означает займы на внутреннем рынке, то есть у своих граждан и предприятий.

Невыполнение государством своих обязательств перед бюджетной сферой и неоплата выполненных государственных заказов -- является неофициальным, непопулярным, но широко используемым.

Сокращение разрыва между расходами и доходами можно достичь с помощью увеличения доходов и сокращения расходов. Данный источник финансирования дефицита бюджета как раз связан с сокращением государственных расходов. Правительство перестает выплачивать заработную плату работникам бюджетной сферы, пенсии, социальные пособия. Остаются неоплаченными выполненные предприятиями государственные заказы.

2.3 Выявление сущности бюджета и бюджетной политики

В формировании и развитии экономической, социальной и политической структуры общества и государства основополагающую роль играет финансовая система государства, одной из составляющей которой является государственный бюджет. Через государственный бюджет осуществляется целенаправленное воздействие на формирование и использование денежных ресурсов. С помощью бюджетных средств государственные и местные органы власти получают финансовые ресурсы на содержание аппарата власти органов обороны и безопасности, реализацию социальных мероприятий и решение экономических задач, то есть на выполнение государством своих функций перед обществом через органы власти. [2]

Бюджет - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. [1]

Таким образом, бюджет, являясь для государства средством аккумулирования финансовых ресурсов, дает государственной власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач, т. е. выполнения государством присущих ему функций. [8]

Основными задачами бюджета являются:

1) перераспределение валового внутреннего продукта (ВВП) между отраслями, регионами страны, а также между отдельными субъектами экономики;

2) финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществление социальной политики государства;

3) государственное регулирование и стимулирование экономики;

4) контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств. [6]

Бюджет как система экономических отношений имеет две взаимосвязанные составляющие: отношения по поводу образования бюджетного фонда за счет различных видов доходов и по поводу его использования в форме бюджетных расходов.

Под бюджетными доходами понимается централизованный фонд денежных средств, формируемый за счет распределения и перераспределения части национального дохода для выполнения государством и органами местного самоуправления своих конституционных и уставных функций.

Расходы бюджета - это затраты, формирующиеся в связи с выполнением государством и органами местного самоуправления своих конституционных и уставных функций. [11]

Для рационального распределения и аккумулирования денежных средств необходимо осуществление бюджетной политики.

Бюджетная политика - это многосторонний процесс, включающий действия органов власти всех уровней не только в бюджетной сфере, но и налоговой, ценовой, кредитной и в целом в финансовой.

С точки зрения бюджетной сферы, бюджетная политика представляет собой совокупность действий и мероприятий, проводимых органами власти в сфере управления формированием и исполнением бюджета по выполнению ими функций общества и государства. [11]

Наиболее важными направлениями бюджетной политики являются сбор бюджетных доходов, выполнение бюджетных обязательств, управление бюджетным дефицитом и государственным долгом. Эффективность всей бюджетной политики может быть оценена по результативности деятельности органов исполнительной власти в указанных направлениях. [25]

В качестве критериев эффективности бюджетной политики можно предложить следующие:

· уровень собираемости бюджетных доходов в целом, налогов в частности;

· уровень выполнения бюджетных обязательств;

· величину бюджетного дефицита и скорость роста государственного долга;

· объем финансовых ресурсов, отвлекаемых на обслуживание государственного бюджета;

· уровень монетизации бюджетного дефицита;

· величину валютных резервов, используемых для финансирования бюджетного дефицита;

· динамику валового внутреннего продукта;

· уровень безработицы. [9]

Источники финансирования дефицита бюджетов различных уровней представлены на рисунке 9.



Рисунок 9. Источники финансирования дефицита бюджетов различных уровней

Бюджетная политика государства ежегодно определяется и корректируется в послании Президента РФ Правительству РФ и Федеральному Собранию РФ. На территориальном уровне бюджетная политика определяется решениями глав администраций и президентами территориальных образований. [2]

Бюджетное послание Президента может включать основные показатели социально-экономического развития на соответствующий период (это критерии достижения поставленных целей); сводный финансовый баланс на территории России; основные направления бюджетной политики; сведения о государственных доходах на территории России; проект республиканского бюджета; проект консолидированного бюджета; оценку исполнения бюджетов предшествующего и текущего финансовых годов. [25]

Заимствование средств бюджетами разных уровней приводит к формированию соответственно государственного и муниципального долга.

Государственный и муниципальный долг - это накопленная задолженность государства, субъектов государства и муниципальных образований, подлежащая погашению в форме основного долга и начисленных на него процентов.

В абсолютном выражении российский внешний государственный долг на 1 ноября 2011 года составил 36,0 млрд долларов , что является одним из самых низких показателей в Европе. По относительным показателям, российский внешний госдолг составляет 5-10 % от объема ВВП страны.

Государственный внутренний долг России в 2011 году вырос на 42,5% и составил на начало 2012 года 4 трлн. 190,55 млрд. руб.

3. Анализ и направление бюджетной политики Российской Федерации

3.1 Основные направления бюджетной политики Российской Федерации на 2011 (плановый 2012-2013 гг.)

Бюджетная политика Российской Федерации (РФ) определяется Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ, сводом других законов, устанавливающих функции отдельных органов власти в бюджетном процессе и законодательстве.

Бюджетная политика как целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом является одним из основных инструментов экономической политики государства. Бюджетная политика на очередной финансовый год определяется Бюджетным посланием Президента РФ, направляемым Федеральному Собранию в начале (не позднее марта) предшествующего года.[25]

Бюджетная политика должна быть нацелена на проведение всесторонней модернизации экономики, создание условий для повышения ее эффективности и конкурентоспособности, долгосрочного устойчивого развития, на улучшение инвестиционного климата, достижение конкретных результатов.

Исходя из этого, необходимо решение следующих задач:

· обеспечение макроэкономической стабильности;

· координация долгосрочного стратегического и бюджетного планирования;

· обеспечение нацеленности бюджетной системы на достижение конкретных результатов;

· разработка и внедрение инструментов поддержки инноваций;

· повышение качества человеческого капитала. [23]

Макроэкономическая стабильность предусматривает сбалансированный бюджет, последовательное снижение бюджетного дефицита, предсказуемые параметры инфляции. К 2013 году предполагается сокращение дефицита федерального бюджета как минимум в два раза по сравнению с уровнем 2009 года. В среднесрочной перспективе следует ограничить использование нефтегазовых доходов, ориентируясь на обеспечение сбалансированности федерального бюджета при разумных прогнозных оценках стоимости нефти.

Стратегическое планирование остается слабо увязанным с бюджетным планированием, отсутствует достоверная оценка всего набора инструментов (бюджетных, налоговых, тарифных, таможенных и т.п.) во взаимосвязи с их ролью в достижении поставленных целей государственной политики. В связи с этим, предстоит трезво оценить приоритетность стратегических задач, сопоставив их с реальными возможностями, следует вернуться к разработке долгосрочных планов экономического развития, которые должны предусматривать в том числе и сценарии возможного повторного ухудшения экономической конъюнктуры. [20]

Для обеспечения нацеленности бюджетной системы на достижение конкретных результатов Правительство РФ работает над созданием комплекса взаимосвязанных мер по повышению эффективности всей системы государственного управления. Эти вопросы нашли отражение в Программе повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, в основу которой положены программно-целевые принципы деятельности органов, исполнительной власти всех уровней, включая расширение их самостоятельности и усиление ответственности за принятые решения. С 2012 года значительная часть федерального бюджета должна быть представлена в виде комплекса долгосрочных государственных программ.

В ближайшие три года необходимо обеспечить комплексный подход к формированию инновационной системы и инвестиционной среды в целом, создать условия для полного цикла развития инноваций, в том числе путем обеспечения макроэкономической стабильности, защиты конкуренции и прав собственности, устранения административных барьеров. Одновременно необходимо разработать и реализовать на практике конкретные механизмы внедрения и поддержки инновационных технологий, прежде всего в рамках проектов в таких областях, как энергоэффективность, медицинская техника и фармацевтика, космос и телекоммуникации, ядерные технологии, стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение.

Для повышения качества человеческого капитала необходимо стремиться к росту научного потенциала страны, накоплению объектов интеллектуальной собственности, привлечения и закрепления в ней молодежи; уделять внимание привлечению высококвалифицированных иностранных специалистов, а также способствовать повышению квалификации российских специалистов в зарубежных учебных заведениях.

В соответствии с Бюджетным посланием Президента РФ Федеральному собранию РФ основными целями бюджетной политики РФ на 2011 (плановый 2012-2013 гг.) являются цели, представленные на рисунке10. [23]



Рисунок 10. Основные цели бюджетной политики РФ на 2011 (плановый 2012-2013 гг.)

Таким образом, бюджетная политика РФ на 2011 (плановый 2012-2013 гг.) направлена, с одной стороны, на восстановление экономики после кризиса и решение важнейших социальных задач, с другой - на формирование инновационной экономики. [21]

Следует отметить, что в сфере межбюджетных отношений есть необходимость обеспечить расширение финансовой самостоятельности субъектов РФ и муниципалитетов, возможностей их влияния на укрепление доходной базы региональных и местных бюджетов. Одним из важнейших направлений в создании собственной налогооблагаемой базы в финансово необеспеченных субъектах РФ и муниципалитетах является переход к самостоятельному регулированию и сбору налога на недвижимость (взамен налогов на землю и имущество). [20]

В сфере бюджетных расходов особое внимание уделяется:

· повышению эффективности социальной защиты населения;

· развитию образования, здравоохранения и социального обслуживания;

· обеспечению обороноспособности страны;

· реформе органов внутренних дел;

· развитию транспортной инфраструктуры;

· оптимизации масштабов и форм поддержки экономики. [23]

Бюджетная политика в 2011 (плановом 2012-1013 гг.) призвана способствовать восстановлению макроэкономической сбалансированности на основе уменьшения зависимости бюджетных обязательств от нефтегазовых ресурсов и постепенного снижения дефицита федерального бюджета, а также созданию условий для активизации модернизации экономики, в том числе - за счет структурных преобразований в сфере образования и здравоохранения.

Уже начиная со второго полугодия 2009 года, во многом благодаря проводимым антикризисным мерам происходит постепенное восстановление российской экономики. Кроме того, восстановлению способствует улучшение конъюнктуры мирового рынка сырья и капитала. В таблице 1 представлена структура доходов федерального бюджета. [21]

Таблица 1 Структура доходов федерального бюджета

Показатель	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
	отчет	% к ВВП	закон с учетом изменений	% к ВВП	прогноз	% к ВВП	прогноз	% к ВВП	прогноз	% к ВВП
Доходы, всего	7 337,8	18,8	7 783,8	17,3	8 617,8	17,4	9 131,7	16,5	9 983,9	16,1
в том числе:
Нефтегазовые доходы	2 984,0 ...

Подобные документы

• Финансовая политика Российской Федерации

  Теоретические основы финансовой политики, ее цели и задачи. Элементы финансовой политики. Характеристика финансовой политики Российской Федерации. Итоги реализации бюджетной политики в период до 2014 г. Проблемы и перспективы развития финансовой политики.
  
  курсовая работа [69,7 K], добавлен 10.11.2014
  

• Анализ и пути совершенствования финансовой политики РФ

  Исследование сущности, задач и содержания финансовой политики. Анализ её элементов и направлений. Методы, формы и виды регулирования. Характеристика особенностей финансовой политики РФ на современном этапе. Основные итоги бюджетной политики в 2009 году.
  
  курсовая работа [248,3 K], добавлен 25.12.2013
  

• Формирование государственной антикризисной финансовой политики

  Кризис как элемент цикличности и последствия мировых финансовых кризисов. Факторы, влияющие на финансовую стабильность. Опыт реализации государственной антикризисной финансовой политики в Российской Федерации. Направления финансовой политики государства.
  
  курсовая работа [151,4 K], добавлен 05.10.2012
  

• Обзор основных направлений государственной финансовой политики в РФ

  Содержание финансовой политики государства и предприятия. Основные направления бюджетной стратегии Российской Федерации. Составные части финансовой политики, её разновидности, типы и основные направления развития. Оценка способов ее совершенствования.
  
  курсовая работа [152,5 K], добавлен 14.04.2014
  

• Особенности современной финансовой политики России

  Экономическое содержание финансовой политики государства. Сущность, цели и направления финансовой политики Российской Федерации. Характеристика финансовой политики государства: налоговой, бюджетной, таможенной, денежно-кредитной, перспективы на будущее.
  
  презентация [2,1 M], добавлен 06.06.2010
  

• Финансовая политика государства: теоретические аспекты

  Экономическое содержание и цели финансовой политики государства. Организация и типология государственной финансовой политики. Общая характеристика и анализ финансовой политики Российской Федерации, проблемы и перспективы ее дальнейшего развития.
  
  курсовая работа [52,2 K], добавлен 29.09.2014
  

• Особенности современной финансовой политики России

  Определение финансовой политики государства. Современные направления государственной финансовой политики России в области налоговой, таможенной службы, формировании бюджета, денежно-кредитной сферы. Перспективы развития финансовой политики в дальнейшем.
  
  курсовая работа [46,6 K], добавлен 06.06.2010
  

• Анализ эффективности финансовой политики в Российской Федерации

  Финансовая политика как инструмент управления финансами. Формы и методы финансового регулирования. Цели и задачи финансовой политики Российской Федерации. Экстраполяция финансовых показателей. Современные проблемы финансовой политики и пути их решения.
  
  курсовая работа [286,7 K], добавлен 14.09.2015
  

• Бюджетная политика государства: цели и перспективы

  Основы государственной бюджетной политики. Понятия в области государственной бюджетной политики. Проблемы бюджетной политики. Итоги бюджетной политики в 2000-2009 года. Направления совершенствования государственной бюджетной политики на 2010-2012 годы.
  
  курсовая работа [68,8 K], добавлен 16.07.2010
  

• Бюджетная система Российской Федерации

  Общая характеристика бюджетной системы Российской Федерации, рассмотрение основных функций: проведение в жизнь финансовой политики, организация выполнения финансовой программы правительства. Знакомство с направлением бюджетной политики на 2014 год.
  
  курсовая работа [228,2 K], добавлен 24.09.2013
  

• Современная финансовая политика в Российской Федерации

  Сущность и цели финансовой политики. Содержание, элементы финансовой политики. Виды финансовой политики. Современная финансовая политика России. Проблемы и перспективы развития российской финансовой политики. Финансовый контроль.
  
  контрольная работа [22,7 K], добавлен 31.01.2007
  

• Финансовая политика России в современных условиях

  Содержание дискреционной и недискреционной финансовой политики государства. Определение основных задач бюджетной политики Российской Федерации на 2010 год. Направления развития налоговой системы. Особенности формирования доходов государственного бюджета.
  
  контрольная работа [43,9 K], добавлен 17.11.2010
  

• Особенности финансовой политики в Российской Федерации

  Структура финансовой системы и анализ, основные ее элементы. Доходные и расходные статьи государственного бюджета, его функции. Стадии бюджетного процесса. Сущность налогов, их виды и функции. Особенности финансовой политики в Российской Федерации.
  
  курсовая работа [78,3 K], добавлен 27.04.2013
  

• Анализ формирования финансовой политики РФ в 90-х годах XX столетия

  Содержание и значение финансовой политики. Финансовый механизм, его роль в реализации финансовой политики. Оценка формирования финансовой политики Российской Федерации в 90-х годах XX в. Причины финансового кризиса 17 августа 1998 г., пути выхода.
  
  курсовая работа [48,8 K], добавлен 16.01.2011
  

• Финансовая политика государства

  Понятие и содержание финансовой политики государства. Факторы, влияющие на выбор рациональной финансовой политики и успешной ее реализации. Приоритетные цели финансовой политики Российской Федерации. Причины неустойчивости банковской системы России.
  
  реферат [25,2 K], добавлен 31.12.2016
  

• Проблемы российской финансовой политики и возможные пути их решения

  Сущность, задачи, состав и типы финансовой политики государства. Характерные черты и основные направления политики Российской Федерации в этой сфере на современном этапе. Формирование предложений по ее оптимизации и анализ направлений их реализации.
  
  контрольная работа [31,6 K], добавлен 14.01.2015
  

• Финансовая политика РФ

  Сущность финансовой политики и ее содержание, виды и типы. Исследование бюджетной, налоговой и социальной политики России на современном этапе. Перспективы и главные тенденции развития финансовой политики Российской Федерации и Республики Бурятия.
  
  курсовая работа [136,7 K], добавлен 18.02.2015
  

• Современная система финансовой политики России

  Понятие и содержание финансовой политики государства. Рассмотрение функций институтов исполнительной и законодательной властей в сфере финансов Российской Федерации. Основные направления бюджетной политики на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов.
  
  курсовая работа [44,1 K], добавлен 04.04.2014
  

• Налоги как инструмент финансовой политики государства

  Раскрытие социально-экономической сущности финансовой политики государства. Характеристика налогов как основного инструмента финансовой политики. Анализ современной налоговой политики России. Оценка поступления налоговых платежей в федеральный бюджет.
  
  курсовая работа [605,0 K], добавлен 16.10.2014
  

• Разработка и обоснование финансовой политики предприятия

  Сущность финансовой политики предприятия, ее задачи и методы формирования. Перспективные (стратегические) цели как элемент финансовой политики. Анализ финансовой политики в ООО "Контраст", оценка ее эффективности и рекомендации по ее совершенствованию.
  
  курсовая работа [150,7 K], добавлен 20.06.2015
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам