Організаційно-правове забезпечення функціонування окупаційної адміністрації Райхскомісаріату "Україна" (1941-1944 рр.)

Невідповідність структури окупаційних організацій вимогам діяльності, якою вони займалися, призводила до появи структурно-організаційних причин розвитку кризових явищ. Окупаційний апарат влади був переобтяжений службовими завданнями, виконати які за дефіциту кваліфікованих управлінців, матеріально-технічних ресурсів, низького рівня транспортного сполучення та комунікацій було вкрай складно. Не були оптимальними і функціональні зв'язки німецьких органів влади із структурними елементами системи окупаційних установ. Своєрідна “боротьба інтересів”, яка точилася між німецькими і місцевими органами управління, призводила до втрати почуття реальності німецькими чиновниками, мінімізації службової самостійності керівників управ, заборон щодо створення тих структурних підрозділів, які могли навести лад в управлінській практиці керівників місцевих владних інституцій, зокрема, правових відділів.

8. Органи місцевого управління РКУ були репрезентовані районними, міськими та сільськими управами. До їх службової компетенції входило розв'язання проблем місцевого характеру. Вони слугували додатком до органів німецької влади. За будь-якого натяку на проведення самостійної лінії поведінки керівники органів місцевого управління підлягали суворому покаранню. Місцеві управи РКУ не мали типової організаційної структури, яка залежала від особистого бачення німецьких управлінців, особливостей розвитку та потреб регіонів. Ієрархія цієї управлінської системи завершувалася на рівні “село - район”, а у великих населених пунктах - “район - місто”.

У системі органів влади окремих регіонів окупованої України в період літніх місяців 1941 р. створювались обласні управи, які були передані цивільній владі РКУ. Це були регіональні господарсько-управлінські структури. З метою недопущення централізації органів місцевого управління було прийнято рішення про ліквідацію обласних управ.

Для врегулювання спорів цивільного та сімейного характеру на теренах РКУ були створені мирові (третейські) суди, які очолювалися шліхтерами. Українські кримінальні суди (суди шефенів) розглядали дрібні правопорушення, вчинені місцевим населенням. Незважаючи на відсутність повноцінної нормативно-правової бази, невисоку якість складу суддівського корпусу, фактичне перетворення адвокатів на службовців органів місцевого управління, діючі в країні судові органи змогли врегулювати соціальні відносини в місцевому суспільстві, забезпечили стабільність та правопорядок.

9. Для забезпечення фінансових потреб функціонування установ та організацій РКУ були запроваджені податки та збори, проте окупаційна реальність стала причиною домінування фіскальної функції у фінансово-правових відносинах між органами влади та місцевим населенням. У цих умовах основним джерелом наповнення місцевих бюджетів стали штрафні санкції, що накладалися на місцеве населення, та дотації місцевому управлінню від вищих німецьких органів влади.

Органи управління РКУ брали безпосередню участь в організації процесу відновлення промислового виробництва в окупованій Україні. Адміністрація РКУ за допомогою “опікунського управління” та виділення статутного капіталу брала участь у зміні форми власності колишніх радянських підприємств.

Значна увага з боку окупаційної адміністрації приділялася організації сільськогосподарського виробництва. Фактично на початку окупації в Україні було збережено такі його організаційно-правові форми як колгоспи та радгоспи. Хліборобські спілки, які мали постати в результаті проведення “аграрної реформи”, були децентралізованими виробничими одиницями. Вони перебували під контролем німецької цивільної та господарської адміністрації.

10. У зонах відповідальності військової та цивільної адміністрації РКУ проводилися заходи з організації поліційної охорони окупованих територій. Основною адміністративно-поліційною установою в зоні військової окупації стали комендатури польової жандармерії та підрозділи секретної польової поліції (ГФП). Обидві служби здійснювали військово-тактичну та оперативно-розшукову діяльність, боролися з учасниками партизанського руху.

Основним правоохоронним органом в РКУ стала німецька поліція порядку, до якої входила цивільна жандармерія РКУ та пожежні формування. Цивільна жандармерія виконувала завдання і функції кримінальної поліції. Представники поліції безпеки, гестапо та кримінальної поліції складали поліцію безпеки та СД, службовці якої розв'язували важливі проблеми здебільшого політичного характеру. У її підпорядкуванні перебувала допоміжна кримінальна поліція СД.

Місцева поліційна система була представлена службою порядку, яка з часом була трансформована в допоміжну поліцію (у військовій зоні) та охоронну поліцію (на теренах РКУ). Остання перебувала у службовому підпорядкуванні жандармерії РКУ. Жодного ступеня самостійності ця структура не мала, а її ієрархічна побудова завершувалася на районному рівні.

11. Умови окупації спотворювали правовий статус особи. Користування правами та свободами мало обмежений характер і залежало від національної приналежності представників місцевого населення. Правовими актами врегульовувалися соціальні відносини в місцевому суспільстві, стосунки між державними органами й особою тощо.

Стосунки між особою та органами влади в адміністративній площині характеризувалися нерівністю сторін правовідносин, майже повною безапеляційністю рішень управлінських структур. Оскарження цих рішень у судовому процесі не передбачалося. У плані винесених рішень щодо покарань порушників встановлених правил адміністративне право поступово наближалося до кримінального законодавства. Рішення німецьких органів управління не переглядалися.

Основними джерелами трудового права початкового періоду окупації продовжували залишатися радянські нормативно-правові акти, з яких було усунуто або ж суттєво обмежено ті положення, які суперечили меті та завданням окупації країни. Німецькі управлінці отримали право збільшувати або, навпаки, зменшувати вікові межі осіб, залучених до примусової праці.

У цивільному праві продовжував залишатися визначальний для людини інститут власності, але всіх без винятку об'єктів власності були позбавлені євреї та цигани. Майно держави, громадських та кооперативних структур перейшло у власність адміністрації РКУ.

Окупаційне сімейне законодавство визначало основні засади, процедуру та умови укладення шлюбу, на основі якого виникали особисті та майнові права й обов'язки подружжя, права та обов'язки батьків і дітей, усиновлювачів та усиновлених, інших членів сім'ї та родичів. Особлива процедура реєстрації шлюбу вказує на те, що за її допомогою окупаційна влада намагалася виявити національність та політичне минуле представників місцевого населення.

Система освіти, запроваджена в окупованій нацистами країні, забезпечувала українському народу втрату будь-яких перспектив повноцінного розвитку. Фактично своїми діями в цій сфері суспільного життя нацистське керівництво Третього Райху та РКУ готувало захоплені території країни до перетворення на “життєвий простір” для німецького народу. Українському ж суспільству готувалася роль деінтелектуалізованої робочої сили.

Окупаційна адміністрація переклала на плечі місцевого населення та органи місцевого управління проблеми із забезпеченням непрацездатних членів суспільства. Завдяки цим діям значна частина українського суспільства опинилася перед фактом поступового вимирання. Лише завдяки заходам Товариств взаємодопомоги та активності органів місцевого управління вдалося дещо стабілізувати цю ситуацію.

Система охорони здоров'я також мала незадовільний рівень і не забезпечувала елементарних потреб місцевого населення. Водночас завдяки діяльності органів місцевого управління в країні було створено пристосовану до умов окупації мережу закладів охорони здоров'я.

Отже, український народ було перетворено в об'єкт нещадної, хижацької експлуатації, на що спрямовувалася дія всіх органів влади цивільної адміністрації РКУ. Перебуваючи в полоні нацистської ідеології, керівництво Третього Райху створило вкрай неефективну управлінську систему, яка характеризувалася внутрішніми протиріччями та дестабілізуючими факторами і могла функціонувати завдяки репресивно-каральним заходам та позасудовим методам впливу на місцевий соціум.

Список опублікованих праць здобувача за темою дисертації

1. Монографії.

1. Гончаренко О. Функціонування окупаційної адміністрації Райхскомісаріату “Україна”: управлінсько-розпорядчі та організаційно-правові аспекти (1941 - 1944 рр.) / Гончаренко О.М. - К.: НПУ імені М.П.Драгоманова, 2011. - 600 с.

Рецензії:

Стародубець Г.М. Гончаренко О.М. Функціонування окупаційної адміністрації Райхскомісаріату “Україна”: управлінсько-розпорядчі та організаційно-правові аспекти (1941 - 1944 рр.) / Гончаренко О.М. - К.: НПУ імені М.П.Драгоманова, 2011. - 600 с. / Г.М.Стародубець // Наукові записки з української історії: Збірник наукових статей. - Вип. 26. - Переяслав-Хмельницький, 2011. - С. 432 - 435.

Коцур А.П. Гончаренко О.М. Функціонування окупаційної адміністрації Райхскомісаріату “Україна”: управлінсько-розпорядчі та організаційно-правові аспекти (1941 - 1944 рр.) / Гончаренко О.М. - К.: НПУ імені М.П.Драгоманова, 2011. - 600 с. / А.П.Коцур // Гілея: Науковий вісник. Збірник наукових праць / Гол. редактор Вашкевич В.М. - К., 2011. - Вип. 50. - С. 701 - 703.

2. Розділи в колективних монографіях.

2. Гончаренко О., Потапенко Я. Переяславщина у період Великої Вітчизняної війни 1941 - 1945 рр. / О.Гончаренко, Я.Потапенко // Переяслав у віках: Монографія / Авт.-упоряд. проекту Коцур В., Колибенко О.; ред. колегія Смолій В.А., Коцур В.П., Якименко І.П. - К.: Світ успіху, 2007. С. 254 - 267 (автору належить 50 %).

3. Гончаренко О., Лисенко О., Першина Т. Система управління окупованими територіями України / О.Гончаренко, О.Лисенко, Т.Першина // Україна в Другій світовій війні: погляд з ХХІ століття. Історичні нариси / НАН України. Інститут історії України. - К.: НВП “Видавництво “Наукова думка, НАН України”, 2010. - Кн. 1. - С. 321 - 367 (автору належить 30 %).

3. Статті у фахових наукових виданнях.

4. Гончаренко О. Особовий склад поліції Рейхскомісаріату “Україна”: до питання про мотиви колаборації / О.Гончаренко // Сумська старовина: Науковий журнал з історії та культури України. - № XVI-XVII. - Сумський державний університет, 2005. - С. 59-67.

5. Гончаренко О. Особливості правових санкцій в системі покарань працівників поліції та органів місцевого управління Рейхскомісаріату “Україна” / О.Гончаренко // Сторінки воєнної історії України: Зб. наук. статей / Ін-т історії України. - К., 2006. - Вип. 10. - Част. 1. - С. 340-350.

6. Гончаренко О. Роль, місце та функції органів місцевого управління у системі каральних заходів нацистів в окупованій Україні (1941-1944 рр.) / О.Гончаренко // Сумська старовина: Науковий журнал з історії та культури України. - № XVІІI-XIХ. - Сумський державний університет, 2006. - С. 95-102.

7. Гончаренко О. Окремі проблеми формування кадрового складу місцевих окупаційних адміністрацій та органів поліції Райхскомісаріату “Україна”: непрості відповіді та нові інтерпретації / О.Гончаренко // Література та культура Полісся. Вип. 38: Регіональна історія та культура в сучасних дослідженнях / Відп. ред. і упорядник Г.В.Самойленко. - Ніжин: Видавництво НДУ ім. М.Гоголя, 2007. - С. 180-187.

8. Гончаренко О. Соціальні аспекти вищої освіти в рейхскомісаріаті “Україна”: до питання про результати “вступних кампаній” 1941-1943 рр. та характеристики особистостей вступників / О.Гончаренко // Вісник Східноукраїнського Національного Університету імені Володимира Даля. - № 11 (129). - 2008. - С. 55-65.

9. Гончаренко О. Сільськогосподарська освіта в Райхскомісаріаті “Україна”: до питання про відновлення діяльності навчальних закладів та спроби підготовки кваліфікованих фахівців (1941-1944 рр.) / О.Гончаренко // Український селянин: Зб. наук. праць / За ред. А.Г.Морозова. - Черкаський національний університет ім. Б.Хмельницького, 2008. - Вип. 11. - С. 154-157.

10. Гончаренко О. Функціонування правових відділів органів місцевого управління в системі судочинства Рейхскомісаріату “Україна” (1941-1944 рр.) / О.Гончаренко // Часопис української історії / За ред. доктора історичних наук, професора А.П.Коцура. - Київ, 2009. - Вип. 14. - С. 78-82.

11. Гончаренко О. Правова природа органів місцевого управління цивільної адміністрації рейхскомісаріату “Україна”: юридична теорія та окупаційна практика (1941 - 1944 рр.) / О.Гончаренко // Сторінки воєнної історії України: Зб. наук. статей / НАН України. Ін-т історії України. - К., 2009. - Вип. 12. - С. 151-160.

12. Гончаренко О. Судова та управлінсько-розпорядча практика установ окупаційної адміністрації Рейхскомісаріату “Україна” у сфері припинення сімейних правовідносин (1941-1944 рр.) / О.Гончаренко // Часопис української історії / За ред. доктора історичних наук, професора А.П.Коцура. - Київ, 2009. - Вип. 16. - С. 59-64.

13. Гончаренко О. Інститут правових радників у системі судочинства Рейхскомісаріату “Україна” (1941-1944 рр.) / О.Гончаренко // Науковий часопис НПУ імені М.П.Драгоманова. Серія № 6. Історичні науки: Зб. наукових праць. - Випуск 6: Ювілейний випуск до 175-річчя Національного педагогічного університету імені М.П. Драгоманова. - К., 2010. - С. 120-125.

14. Гончаренко О. Органи обласного управління на теренах Райхскомісаріату “Україна”: організаційна структура, компетенція та досвід функціонування (1941-1944 рр.) / О.Гончаренко // Часопис української історії / За ред. доктора історичних наук, професора А.П.Коцура. - Київ, 2010. - Вип. 17. - С. 37-41.

15. Гончаренко О. Українські поліційні формування в системі гітлерівського окупаційного режиму на теренах Райхскомісаріату “Україна”: організаційна структура та службова компетенція (1941 - 1944 рр.) / О.Гончаренко // Наукові записки з української історії: Збірник наукових статей. - Вип. 24. - Переяслав-Хмельницький, 2010. - С. 124 - 130.

16. Гончаренко О. Сільські управи в системі окупаційного апарату влади райхскомісаріату “Україна”: організаційна структура, компетенція та досвід функціонування (1941 - 1944 рр.) / О.Гончаренко // Український селянин: Зб. наук. праць / За ред. А. Г. Морозова. - Черкаси: Черкаський національний університет ім. Б.Хмельницького, 2010. - Вип. 12. - С. 243 - 247.

17. Гончаренко О. Функціонування гебітскомісаріатів у системі органів влади Райхскомісаріату “Україна”: організаційна структура та службова компетенція (1941 - 1944 рр.) / О.Гончаренко // Наукові записки з української історії: Збірник наукових статей. - Вип. 25. - Переяслав-Хмельницький, 2010. - С. 153 - 158.

18. Гончаренко О. Німецькі поліційні органи на теренах Райхскомісаріату “Україна”: проблеми організаційної структури та службової компетенції (1941 - 1944 рр.) / О.Гончаренко // Наукові записки Тернопільського національного педагогічного університету імені Володимира Гнатюка. Серія: Історія / За заг. ред. проф. І.С.Зуляка. - Тернопіль: Вид-во ТНПУ ім. В.Гнатюка, 2010. - Вип. 1. - С. 136 - 140.

19. Гончаренко О. Міські управи в системі окупаційного апарату влади райхскомісаріату “Україна”: організаційна структура та проблеми службової компетенції (1941-1944 рр.) / О.Гончаренко // Сторінки воєнної історії України: Зб. наук. статей / Відп. ред. О.Є. Лисенко. - К.: Інститут історії України НАН України, 2010. - Вип. 13. - С. 137 - 153.

20. Гончаренко О. Діяльність комендатур вермахту зі створення органів місцевого управління на теренах майбутнього Райхскомісаріату “Україна” (1941 - 1942 рр.) / О.Гончаренко // Історична панорама: Збірник наукових статей ЧНУ. Спеціальність “Історія”. - Чернівці: Чернівецький нац. ун-т, 2010. - Вип. 11. - С. 22 - 33.

21. Гончаренко О. Деструктивні явища у функціонуванні органів управління цивільної адміністрації Райхскомісаріату “Україна”: постановка проблеми (1941 - 1944 рр.) / О.Гончаренко // Часопис української історії / За ред. доктора історичних наук, професора А.П.Коцура. - Київ, 2011. - Вип. 19. - С. 35 - 40.

22. Гончаренко О. Функціонування органів влади цивільної адміністрації Райхскомісаріату України: нормативне забезпечення управлінсько-розпорядчої діяльності (1941 - 1944 рр.) / О.Гончаренко // Часопис української історії / За ред. доктора історичних наук, професора А.П.Коцура. - Київ, 2011. - Вип. 20. - С. 33 - 38.

23. Гончаренко О. Українські мирові суди в системі органів правосуддя гітлерівського окупаційного апарату влади Райхскомісаріату “Україна”: організаційна структура, службова компетенція та основний зміст діяльності (1941 - 1944 рр.) / О.Гончаренко // Вісник Черкаського університету. Серія: Історичні науки. Випуск 202. Частина ІІ. - Черкаси, 2011. - С. 36 - 41.

4. Публікації, які додатково відображають результати дослідження.

24. Гончаренко О. Взаємодія підрозділів польової жандармерії та місцевої поліції у знищенні євреїв України / О.Гончаренко // Десяті Запорізькі єврейські читання. - Збірник наукових праць. - Запоріжжя, 2006. - С. 90-96.

25. Гончаренко О. Протоколи допитів свідків та учасників ліквідаційних акцій як джерело періоду нацистської окупації України / О.Гончаренко // Джерела пам'яті: Історико-краєзнавчий альманах. Вип. 1. Народжені для випробувань / Упорядник Т.Ю.Нагайко - Тернопіль: Астон, 2007. - С. 137-147.

26. Гончаренко О. Застосування теми Голодомору українського народу 1932-1933 рр. в окупаційній практиці адміністрації Райхскомісаріату “Україна” (1941-1944 рр.): постановка проблеми / О.Гончаренко // Голодомор - геноцид 1932-1933 в Україні [Текст] = Hungerrsnot in der Ukraine 1932-1933: зб. наук. пр. / за заг. ред. Д. Блохин; Нім.-укр. наук. об'єдн. ім. проф. Ю.Блохина. - Полтава: ТОВ “АСМІ” [та ін.], 2009. - С. 175-203.

27. Гончаренко О. Вища професійна освіта в Райхскомісаріаті “Україна”: плани окупаційної адміністрації та реалії “нового порядку” / О.Гончаренко // Технологічна освіта: досвід, перспективи, проблеми. Випуск 1. - Переяслав-Хмельницький, 2009. - С. 184-193.

28. Гончаренко О. До питання про застосування окремих аспектів особистих немайнових прав місцевого населення у практиці окупаційної адміністрації Рейхскомісаріату “Україна” (1941-1944 рр.) / О.Гончаренко // Український вимір. Міжнародний збірник інформаційних, освітніх, наукових, методичних статей і матеріалів з України та діаспори. У 3 т. - Т. ІІІ. - Чернігів, ЧДПУ імені Т.Г.Шевченка, 2009. - С. 23-27.

29. Гончаренко О. Питання регулювання сільськогосподарського виробництва в Рейхскомісаріаті “Україна” (1941-1944): аналіз нормативно-правової бази / О.Гончаренко / Історія освіти, науки і техніки в Україні: матеріали п'ятої конференції молодих учених та спеціалістів, м. Київ, 28 травня 2009 р. / УААН, ДНСГБ; редкол.: В.А.Вергунов та ін. - К., 2009. - 194 с. - (З нагоди 125-річчя створення Полтавського інституту агропромислового виробництва ім. М.І.Вавилова УААН) - С. 46-49.

30. Гончаренко О. Керівники “Шуцманшафту індивідуальної служби” Генерального округу “Київ”: психологічний образ та соціальні характеристики (1941-1944 рр.) / О.Гончаренко // Гуржіївські історичні читання. Збірник наукових праць. - Ін-т історії України НАН України, ЧНУ імені Б.Хмельницького. - Черкаси, 2007. - С. 257-264.

31. Гончаренко О. Окупація України очима карателів, очевидців та жертв нацистів: порівняльний аналіз джерел та критика антинаукових інтерпретацій / О.Гончаренко // Одиннадцатые Запорожские еврейские чтения. Сборник научных трудов. - Запорожье. - 2007. - С. 163-185.

32. Гончаренко О. Повсякденне життя українського населення крізь призму документів судочинства органів цивільної адміністрації Райхскомісаріату “Україна” (1941 - 1944 рр.) / О.Гончаренко // “Історія повсякденності: теорія та практика”: матеріали Всеукр. наук. конф., Переяслав-Хмельницький, 15 - 15 трав. 2010 р. / [Упоряд.: Лукашевич О.М., Нагайко Т.Ю.]. - Переяслав-Хмельницький, 2010. - С. 151-153.

33. Гончаренко О. Органи місцевого управління генерального округу “Волинь та Поділля”: проблеми функціонування в системі гітлерівського окупаційного апарату влади / О.Гончаренко // Матеріали Всеукраїнської наукової конференції “Друга світова війна в історичному вимірі” (Житомир, 21-22 травня 2010 р.). - Житомир: Вид-во ЖДУ ім. І. Франка, 2010. - С. 40-43.

Анотація

Гончаренко О.М. Організаційно-правове забезпечення функціонування окупаційної адміністрації Райхскомісаріату “Україна” (1941 - 1944 рр.) - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня доктора історичних наук за спеціальністю 07.00.01 - історія України. - ДВНЗ “Переяслав-Хмельницький державний педагогічний університет імені Григорія Сковороди”. - Переяслав-Хмельницький, 2011.

Дисертацію присвячено дослідженню гітлерівської окупаційної політики, яка проводилася на теренах найбільшого за територією та кількістю населення адміністративного формування - Райхскомісаріату “Україна” - у 1941-1944 рр.

Робота базується на аналізі оригінальних архівних джерел, основна частина яких використовується вперше. На основі всебічного аналізу оригінальних архівних матеріалів, наукових публікацій у роботі зроблено спробу комплексного дослідження сутності та особливостей гітлерівського окупаційного режиму, встановленого на теренах РКУ, на різних етапах його функціонування. У дисертації визначено ступінь вивчення проблеми в науковій історичній літературі, встановлено, що вона ще не стала предметом комплексних наукових досліджень. Проаналізовано теоретичні погляди керівників Третього Райху на реалізацію “українського питання” та конкретні практичні заходи щодо реалізації проголошених ідей та прийнятих політичних рішень. Окреслено організаційну структуру німецьких органів влади, котрі перебували в підпорядкуванні як військової, так і цивільної адміністрації РКУ, схарактеризовано нормативно-правову базу, на основі якої здійснювалось управління окупованими територіями, встановлено субординацію, службову компетенцію органів місцевого управління та судових установ РКУ, визначено причини та конкретні прояви деструктивних явищ в управлінсько-розпорядчій практиці органів цивільної адміністрації РКУ, розкрито особливості організації поліційного апарату окупованих територій у військовій зоні та в РКУ, проаналізовано статус місцевого населення у сферах адміністративного, кримінального, сімейного, цивільного та соціального законодавства.

Ключові слова: нацистський окупаційний режим, гітлерівська окупаційна політика, Райхскомісаріат “Україна”, генеральна округа, гебітскомісаріат, фельдкомендатура, ортскомендатура, органи місцевого управління, мирові суди, кримінальні суди.

Аннотация

Гончаренко А.Н. Организационно-правовое обеспечение функционирования оккупационной администрации Райхскомиссариата “Украина” (1941 - 1944 гг.). - Рукопись

Диссертация на соискание ученой степени доктора исторических наук по специальности 07.00.01 - история Украины. - ГВУЗ ”Переяслав-Хмельницкий государственный педагогический университет имени Григория Сковороды”. - Переяслав-Хмельницкий, 2011.

Диссертация посвящена исследованию гитлеровской оккупационной политики на наибольшей по площади территории с многочисленным населением административного формирования - Райхскомиссариата “Украина” в 1941 - 1944 гг.

В диссертации впервые в историографии комплексно исследована гитлеровская оккупационная политика, проводимая на территории РКУ. Осуществлен системный анализ организационно-правового обеспечения функционирования оккупационных органов власти всех уровней. Историографический обзор подтверждает недостаточную освещенность проблемы функционирования оккупационного аппарата власти, острую необходимость проведения комплексного и системного ее исследования. Несмотря на богатейшую историографию темы, проблема функционирования оккупационных органов власти, правовое положение повседневной жизни местного населения продолжает оставаться за пределами исторической науки. Практически все исследования, посвященные этой проблеме, выполняются в русле идеи “утраченных возможностей”, сформулированной А.Даллиным, либо в аспекте героико-канонического характера. Но идеи “лояльности” и “готовности к сотрудничеству” все же не могут объяснить разнообразие процессов и явлений, происходящих на оккупированной территории.

На основании значительного объема архивных материалов, опубликованных источников, научных публикаций в исследовании представлена попытка комплексного изучения заявленной проблемы. Автор осуществил обобщенный анализ проблемы, объективно подойдя к ее изучению и анализу.

Большое внимание уделено теоретико-методологическим основам изучения проблемы функционирования гитлеровского аппарата власти, методам и средствам нормативного урегулирования повседневной жизни местного гражданского населения РКУ.

Тщательно исследован порядок формирования и нормативного обеспечения функционирования как немецких, так и местных органов власти (в том числе временных и промежуточных), соответствующих полицейских формирований, судебных органов. Проанализирована деятельность комендатур Вермахта и гражданской администрации РКУ, их легитимационные мероприятия.

В диссертации исследуются причины появления деструктивных явлений в управленческой практике органов власти РКУ, которые в конечном итоге привели к системному политическому кризису оккупационного режима. Достаточно большое внимание уделено теоретическим взглядам лидеров Третьего Райха, Райхсминистерства восточных оккупированных территорий, РКУ и практическим мероприятиям в сфере обеспечения полноценной работы управленческой системы, реализации цели и задач оккупации.

Автор диссертации утверждает, что основными причинами системного политического кризиса гитлеровского режима на территории Украины являются деструктивные явления и процессы в функционировании оккупационного аппарата власти. К появлению этих процессов привели особенности политического обустройства гитлеровской Германии и нацистская идеология. “Вождизм”, избранность и право на господство “арийской расы”, введенные в практику оккупационного администрирования, привели к неадекватно высокому уровню параллелизма и дублирования в работе оккупационных органов власти. Имели место и личные противоречия и конфликты между Э.Кохом и А.Розенбергом. Руководитель РКУ отказывался выполнять вполне прагматичные и рациональные в то время установки, исходящие от Райхсминистерства восточных оккупированных территорий. При этом Э.Кох имел поддержку со стороны А.Гитлера и его окружения.

Оккупационный аппарат власти получал большое количество служебных заданий, выполнить которые в условиях дефицита квалифицированных немецких чиновников, соответствующих материально-технических ресурсов, слабого развития путей сообщения и коммуникаций было очень сложно. Не были оптимальными и функциональные связи немецких органов власти с другими структурными элементами оккупационной управленческой системы, в частности, с местными органами власти.

В исследовании содержится анализ регулятивных импульсов оккупационной власти по отношению к местному населению, ставшему субъектом нацистской эксплуатации. Рассматриваются мероприятия руководителей Третьего Райха и РКУ в сфере административных, гражданских, семейных, трудовых, социальных правоотношений, обозначен правовой статус местного населения оккупированной страны.