Эволюция внешней политики Бразилии в конце XX-XXI вв.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Санкт-Петербургский государственный университет

Выпускная квалификационная работа

Эволюция внешней политики Бразилии в конце XX-XXI вв.

Направление 41.03.05 - "Международные отношения",

Основная образовательная программа бакалавриата "Международные отношения"

Матвеева Ксения Валерьевна

Санкт-Петербург 2018

Оглавление

Введение

Глава 1. Становление современной внешней политики Бразилии (эпоха Кардозу-Лулы)

1.1 Новые черты бразильской внешней политики

1.2 Внешнеполитические приоритеты президентской дипломатии Ф.Э. Кардозу (1995 - 2003 гг.)

1.3 Внешнеполитические приоритеты президентской дипломатии Л.И. Лулы да Силвы (2003 -2011 гг.)

Глава 2. Развитие внешней политики Бразилии при Д. Руссефф (2011-2016 гг.)

2.1 Глобальная политика

2.2 Региональная политика

Глава 3. Развитие внешней политики Бразилии при М. Темере (2016 г. - по н. в.)

3.1 Глобальное направление сотрудничества

3.2 Региональные инициативы

Заключение

Список источников и литературы

Введение

Актуальность темы исследования

Радикальные изменения на международной арене в 1990-е гг. оказали сильное влияние на латиноамериканские страны и Бразилию в частности. Большие перемены начали происходить практически во всех областях общественной жизни, а необходимость адаптации к новому мировому порядку заставила страну пересмотреть свою внешнюю политику. Начать стремительно развиваться и стать поистине влиятельным игроком на международной арене Бразилия смогла благодаря длительному периоду политической и экономической стабильности при президентах Ф.Э. Кардозу (1995-2003 гг.) и Л.И. Луле да Силве (2003-2011 гг.). Два ярких политика осознали необходимость добиться достойного места для Бразилии в мире, которое соответствовало бы потенциалу этой огромной страны, и начали вести активную целеустремленную деятельность на внешнеполитическом поприще. Благодаря усилиям лидеров был создан прочный фундамент для проведения многовекторной и сбалансированной внешней политики. Их преемники - Д. Руссефф (2011-2016 гг.) и М. Темер (2016 г. - н. в.) стали продолжателями заложенного вектора развития.

За эти 20 с лишним лет Бразилия превратилась в одного из важнейших участников мировой политики, который сегодня имеет широчайшие внешнеполитические связи по всему миру. Без латиноамериканского гиганта не обходится обсуждение практически ни одной проблемы глобального характера. Страна заинтересована в укреплении экономической и политической интеграции в собственном регионе, а также в развитии двусторонних отношений с другими влиятельными державами.

Таким образом, актуальность данной работы обусловлена значимостью страны как участника международных отношений на современном этапе. Понимание основных направлений бразильской внешней политики и вектора их изменений необходимо для объективной оценки и прогнозирования развития внешнеполитической ситуации и межгосударственных отношений как внутри всего латиноамериканского региона, так и с отдельными стратегическими партнерами страны, в число которых также входит РФ.

Новизна данного исследования обусловлена отсутствием комплексного анализа эволюции внешнеполитической деятельности при четырех последних президентах Бразилии. В отечественной и зарубежной науке достаточно подробно была описана международная деятельность страны отдельно при Кардозу, Луле, и Руссефф (первые годы ее президентства), в то время как события последних лет не получили должного освещения. политика бразилия экономический

Цель и задачи работы

Целью данной работы является выявление особенностей эволюции внешнеполитического курса Бразилии с конца XX по настоящее время. Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

1) Изучить, каким образом изменилась внешняя политика Бразилии в результате внутригосударственных трансформаций и изменений на международной арене в эпоху Кардозу-Лулы.

2) Проследить динамику развития внешней политики Бразилии при Д. Руссефф на глобальном и региональном направлениях сотрудничества.

3) Исследовать динамику развития современных внешнеполитических приоритетов при М. Темере на глобальном и региональном направлениях сотрудничества.

Предмет и объект исследования

Предметом исследования в данной работе являются особенности внешнеполитической деятельности Бразилии при ее четырех последних президентах.

Объектом данного исследования является внешнеполитическая деятельность Бразилии с конца XX века по настоящее время.

Хронологические рамки

Хронологические рамки данного исследования (конец XX - начало XXI века) условно включают в себя время правления 4 последних президентов Бразилии, начиная с Ф.Э. Кардозу (1995-2003 гг.), так как именно с его именем исследователями-латиноамериканистами принято связывать начало важнейших изменений во внутренней и внешней политике страны на рубеже веков, и заканчивая периодами президентств Д. Руссефф (2011-2016 гг.) и М. Темера (2016 - н. в.).

Обзор использованных источников и исследований по избранной проблематике

Источниковая база исследования состоит из нескольких видов источников, опубликованных на русском, английском, испанском и португальском языках.

К нормативно-законодательным актам относятся ежегодные послания президента Бразилии Конгрессу, которые служат источником для понимания приоритетных направлений внутренней и внешней политики на очередной период.

Анализ выступлений официальных лиц способствовал лучшему пониманию эволюции внешней политики страны на современном этапе (прежде всего, это выступления президентов на саммитах и двусторонних встречах).

К отчетам органов государственной власти относятся ежегодные отчеты пресс-секретариата о международных поездках президента Республики, которые содержат информацию о посещенных мероприятиях и проведенных двусторонних встречах, дают в целом представление о направлениях и количестве зарубежных визитов главы государства.

Для изучения наиболее актуальной информации о внешнеполитической деятельности Бразилии активно использовались информационные материалы средств массовой информации и периодических изданий. Здесь особенно необходимо отметить официальный новостной портал правительства Республики Бразилии - BrazilGovNews, который сообщает о всех действиях и решениях Правительства и предоставляет доступ к последним выступлениям и интервью первых лиц Республики. Активно использовались материалы информационного агентства MercoPress, которое фокусируется на предоставлении новостей, связанных с торговым и политическим блоком МЕРКОСУР, а также остальными странами Южной Америки. Также были использованы материалы интернет-изданий крупнейших бразильских газет - Estadao, O Globo, Folha, издания El Pais, российского информационного агентства ТАСС и др.

При написании исследования были использованы научные работы ведущих исследователей-латиноамериканистов нашего времени, занимающихся проблематикой становления и развития бразильского государства и его внешней политики.

В первую очередь это монография Окуневой Л.С. ("Бразилия: особенности демократического проекта: Страницы новейшей политической истории латиноамериканского гиганта (1960-е гг.-2006 г.)", 2008 г.), представляющая собой фундаментальное исследование проблем развития политической системы Бразилии. Использовались работы Мартынова Б.Ф. ("Бразилия - гигант в глобализирующемся мире", 2008 г.) в которых исследуются различные аспекты становления Бразилии как одного из лидеров современного мира.

Большое значение для данного исследования имеют работы А.Ю. Борзовой, посвященные как отдельным вопросам внешнеполитической деятельности современной Бразилии, так и в общем эволюции концепции внешней политики государства: Диссертация "Дипломатическая служба Бразилии как инструмент реализации внешнеполитического курса страны в 1902-2014 гг." (2016 г.); статьи "Подходы Бразилии к реформированию ООН" (2012 г.), "Формирование внешнеполитической стратегии современной Бразилии" (2011 г.) и "Подходы Бразилии к урегулированию международных конфликтов" (2015 г.).

Изучение исследований Э.С. Дабагяна ("Примеряя одежды великой державы: основные направления внешней политики Бразилии в начале XXI в.", 2014 г.), Т. Вигевани ("A polнtica externa brasileira na era FHC: um exercнcio de autonomia pela integraзгo", 2003 г.), С. Аморима ("Brazilian Foreign Policy under President Lula (2003-2010): an overview",2010 г.) способствовали пониманию основных трендов внешней политики Бразилии при президентах Кардозу и Луле.

Работы П. Яковлева ("Бразилия Дилмы Руссефф: преемственность и перемены в международных делах.", 2011; "Латиноамериканская политика Б. Обамы (по итогам поездки в Бразилию, Чили и Сальвадор)", 2011) были использованы при описании направлений внешней политики Д. Руссефф.

В разделах, посвященных региональному взаимодействию Бразилии, использовались работы И.А. Гриценко ("Кризисные явления в МЕРКОСУР и позиция Аргентины",2013 г.) и Д.А. Кузнецова. ("Латиноамериканская интеграция и субрегионализация на современном этапе: политико-идеологическое измерение", 2015 г.).

Важность для данной работы также представляют исследования М.Г. Сарайвы, посвященные эволюции взаимоотношений Бразилии с партнерами по линии сотрудничества Юг-Юг "South-South cooperation strategies in Brazilian Foreign Policy from 1993 to 2007", 2007 г.

Большое значение для понимания последних событий имели аналитические статьи О. Стункеля (Фонд Жетулио Варгаса, г. Сан-Паулу), изучающего внешнюю политику Бразилии в контексте развития глобальных "восходящих" держав.

Методологическая основа исследования

Методологическая основа определяется характером и взаимосвязью объекта и предмета исследования, поставленной целью и вытекающими из нее задачами.

Помимо общенаучных методов исследования, таких как анализ, синтез и обобщение, в работе были использованы:

1. Исторический метод, который позволил выяснить факторы и особенности возникновения и формирования современной внешнеполитической стратегии Бразилии в эпоху Кардозу-Лулы

2. Системный метод, позволивший рассмотреть различные направления политики и сотрудничества бразильского государства как взаимосвязанные части внешнеполитической стратегии, соподчиненные ее общим целям и задачам

3. Сравнительный анализ, дополненный элементами ивент-анализа поездок и выступлений первых лиц страны позволил установить сходства и различия внешней политики страны в каждый из изучаемых периодов, установить общие закономерности ее развития

Глава 1. Становление современной внешней политики Бразилии (эпоха Кардозу-Лулы)

1.1 Новые черты бразильской внешней политики

В начале 1990-х гг. бразильские политологи в связи с кардинальными переменами глобального характера (окончание "холодной войны", ликвидация биполярности, экономическая и политическая либерализация) анализировали влияние новой расстановки сил на Бразилию, разрабатывали концепции дальнейшего развития и модернизации, пытались определить "место" бразильского государства в новой мировой системе. Многочисленные теории, концепции развития исследователей заложили фундамент будущих преобразований, как во внутренней, так и во внешней политике страны. Окунева, Л.С. Бразилия: особенности демократического проекта: Страницы новейшей политической истории латиноамериканского гиганта (1960-е гг.-2006 г.). - М.: МГИМО-Университет, 2008. С. 96.

В связи с этим, данный период характеризовался некоторой неопределенностью во внешней политике. Особенно показательным, как отмечают исследователи, является тот факт, что с 1990 по 1995 г. в МИДе сменилось пять руководителей. Борзова, А.Ю. Формирование внешнеполитической стратегии современной Бразилии / Борзова А.Ю. // Латинская Америка. - 2011. №11. - С. 19.

С приходом к власти Ф.Э. Кардозу и, затем, Л.И. Лулы да Силвы Бразилия вошла в длительный период политической и экономической стабильности, которая позволила стране начать стремительно развиваться и стать поистине влиятельным игроком на международной арене. Исследователи сходятся во мнении, что именно период правления президентов Кардозу и Лулы стал решающим для всесторонней модернизации Бразилии. Несмотря на то, что они были очень разными политиками, их правление воспринимают как единую политическую эпоху, так как она сильно отличается от предшествующих лет. Васильев, С.А. Эпоха двух президентов / Васильев С.А. // Россия в глобальной политике. - 2010. № 5. - С.116.

Ф.Э. Кардозу, еще до своего избрания президентом в 1995 году, успел поработать на посту министра иностранных дел (1992-1993 гг.) и министра экономики (1993-1994 гг.). Назначение его на последнюю должность было большим событием политической жизни Бразилии, предвещавшим серьезные перемены в социально-экономической политике страны. Ряд успешных экономических реформ по сокращению бюджетного дефицита и оздоровлению государственных финансов позволил стабилизировать внутреннее положение в Бразилии. Окунева, Л.С. Указ. соч. - С. 471. Это было особенно важно для международного имиджа страны, который был подпорчен результатами неэффективной экономической и социальной политики президента Ф. Коллора (1990-1992 гг.). Борзова, А.Ю. Указ. соч. - С. 20.

Будучи президентом Кардозу также провел ряд тяжелых, но необходимых реформ, заложивших основу для будущего экономического и социального роста, и в целом укрепил демократический режим в Бразилии. Окунева, Л.С. Указ. соч. - С. 555-556.

Лула, в свою очередь, сделал упор на социальные программы, при этом приостановив институциональные преобразования, начатые правительством Кардозу. Благоприятная мировая конъюнктура на сырьевые и сельскохозяйственные товары 2003-2008 гг. и высокие темпы роста экономики не требовали продолжения реформ. Однако, как отмечается, возможности, предоставленные правительству Лулы мировой конъюнктурой, были использованы максимально. Васильев, С.А. Указ. соч. - С.115-116.

Резюмируя, можно сказать, что в эпоху Кардозу-Лулы начались большие перемены во всех сферах государства, и внешняя политика не оказалась исключением.

Все произошедшие в этой области перемены исследователи Дж. Кейсон и Т. Пауэр объединяют в два больших тренда - это снижение доминирования Итамарати Итамарати - Министерство иностранных дел Бразилии. в процессе разработки внешней политики и начало широкого использования инструмента президентской дипломатии.

Что касается снижения доминирования Итамарати в процессе разработки внешней политики, или плюрализации акторов, влияющих на её разработку, то здесь необходимо отметить, что Итамарати отличается от всех остальных государственных ведомств - оно обладает высокой степенью бюрократической автономии и изоляции. В некоторые периоды времени, Итамарати практически единолично контролировало разработку и осуществление внешней политики, в том числе и торговой. Такая централизация власти создала определенные трудности при обновлении и адаптации к новой государственной (демократизация и экономическая открытость) и международной реальности: дипломатия испытывала трудности в представлении различных общественных интересов.Saraiva, M. South-South cooperation strategies in Brazilian Foreign Policy from 1993 to 2007 / М. Saraiva // Revista brasileira de politica internacional. - 2007. №2. - P.45.

Продолжающийся в стране процесс демократизации увеличивал численность голосов, заинтересованных во влиянии на процесс разработки внешней политики, поэтому, в 1990-х, двигаясь в общем русле переосмысления международных отношений, Итамарати представил серию инициатив, направленных на улучшение коммуникации и диалога с обществом. Правительство Ф.Э. Кардозу также прилагало усилия по включению новых голосов в консультативные советы. Cason J.W., Power T.J. Presidentialization, Pluralization, and the Rollback of Itamaraty: Explaining Change in Brazilian Foreign Policy Making in the Cardoso-Lula Era/ J.W. Cason, T.J. Power // International Political Science Review. - 2009. №2. - P.120-121.

Также результатом коренного изменения международного порядка стало то, что развивающиеся страны должны были гораздо более регулярно взаимодействовать с внешним миром по целому ряду направлений политики. Осознав эту необходимость, президенты Кардозу и, следом за ним, Лула начали брать на себя политические полномочия Итамарати. Президентская дипломатия явилась совершенно новой чертой для бразильской внешней политики. Исследователи, указывая на то, что до 1994 года бразильские президенты сильно зависели от Министерства иностранных дел, мало путешествовали и практически не участвовали в важнейших международных переговорах, доказывают, что президентская дипломатия - это "категорически не бразильская традиция". Ibid. P.124-125. Первые два демократических президента, Х. Сарней и Ф. Коллор, выезжали за границу примерно 7-8 раз в год, в то время как Ф.Э. Кардозу совершил за время своего пребывания в офисе 92 поездки. Ibid. P.122-123. Л.И. Лула да Силва пошёл еще дальше - за два срока своего президентства (2003-2010 гг.) он посетил более 80 стран, осуществил около 100 визитов, двусторонних переговоров и встреч на высшем уровне. Борзова, А.Ю. Дипломатическая служба Бразилии как инструмент реализации внешнеполитического курса страны в 1902-2014 гг. Дисс. на соиск. степ. докт. ист. наук. М. 2016. - С. 220. Однако, как отмечают исследователи, модели личного участия Кардозу и Лулы существенно отличались. Кардозу уделял больше внимания развитым странам, особенно США и Европе, где он уже был хорошо известен как интеллектуал. Лула же сделал акцент на отношениях Юг-Юг и использовал инструмент президентской дипломатии для взаимодействия с ранее недооцененными регионами, такими как Азия, Африка и Ближний Восток. Cason J.W., Power T.J. Op.cit. P.122.

Дополняет данные мысли вывод исследователя С. Бургеса о том, что с начала 1990-х годов президентское политическое руководство приобретает важное значение для внедрения инноваций в бразильскую внешнюю политику. По мнению автора, теперь президент мог добиться крупных разворотов во внешней политике Бразилии в критические моменты, заставить Итамарати меняться и действовать, когда это необходимо. Небольшая вовлеченность президента в международные дела же, наоборот, теперь приводила к стагнации с точки зрения стратегических инноваций и внешнеполитического творчества, что заставляло МИД принимать статус-кво с существующими "привычками" внешней политики. Burges,S. The importance of presidential leadership for Brazilian foreign policy/ S. Burges // Policy studies. - 2017. №3. - P. 277-278.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что трансформация бразильской внешней политики была частью глубоких преобразований в государстве и ответом на кардинальные перемены глобального характера. Под руководством Ф.Э. Кардозу и Л.И. Лулы да Силва был решен ряд проблем, препятствующих развитию страны, были укреплены экономические институты и усовершенствована политическая система.

Вместе с тем, в разработке внешней политики страны становилось заинтересовано все больше лиц, вовлеченность самого президента приобрело особенное значение для внедрения внешнеполитических инноваций, а осознание необходимости более интенсивного международного сотрудничества заставляют лидеров Бразилии непосредственно самим включиться в процесс осуществления внешней политики. Беспрецедентное к тому времени использование инструмента президентской дипломатии значительно усилило роль президента во внешней политике Бразилии.

1.2 Внешнеполитические приоритеты президентской дипломатии Ф.Э. Кардозу (1995 - 2003 гг.)

Внешняя политика периода президентства Ф.Э. Кардозу была подчинена главной цели всего его правительства - обеспечение прочного и устойчивого развития Бразилии после периода застоя и стагнации. Данная мысль была изложена в первом послании президента Конгрессу страны, где также были определены новые задачи бразильской внешней политики: прежде всего, это создание таких внешнеполитических условий, которые способствовали бы укреплению экономической стабильности, движению к социальной справедливости, свободному доступу к рынкам, а также привлечению инвестиций и технологий; диверсификация двусторонних отношений Бразилии; международное сотрудничество, которое способствовало бы прогрессу в области защиты прав человека, охраны окружающей среды, как внутри страны, так и на международной арене; достижение более широкого участия в региональном и глобальном процессах принятия решений.

Конкретно приоритетными направлениями в порядке убывания были названы консолидация МЕРКОСУР МЕРКОСУР (Общий рынок стран Южной Америки) - зона свободной торговли стран Южной Америки, созданная в 1985 году., развитие отношений с сильнейшими экономиками мира - США, ЕС, Японией и стремя континентальными странами - Китаем, Россией, Индией, углубление отношений с Южной Африкой, ВТО и реформа Совета Безопасности ООН. Mensagem ao congresso nacional - 1995. - P.72.

URL:http://www.biblioteca.presidencia.gov.br/presidencia/ex-presidentes/fernando-henrique-cardoso/mensagens-ao-congresso/1995

По мнению А.Ю. Борзовой, именно в президентство Кардозу были сформированы две новые цели, ставшие впоследствии традиционными для внешней политики Бразилии - это "создание благоприятной внешней среды для национального развития (экономическая цель) и автономия в отношении США (политическая цель)". Также исследователь отметила, что президент активно использовал инструмент президентской дипломатии, "активно посещая другие страны, участвуя в двусторонних и многосторонних встречах политического и экономического характера, подписывая международные договора и соглашения". Борзова, А.Ю. Дипломатическая служба Бразилии как инструмент реализации внешнеполитического курса страны в 1902-2014 гг. Дисс. на соиск. степ. докт. ист. наук. Москва, 2016. С. 206.

Главным приоритетом внешней политики Бразилии того периода было укрепление региональных связей, ядром которых выступал МЕРКОСУР. Президент, опираясь на свои научные знания, был глубоко убежден, что в новых международных условиях необходимо придавать больше значения Южной Америке и постепенно занять ведущее место в ней. Регион и управление им рассматривались в качестве рычага, который можно было использовать для повышения международного статуса Бразилии.Burges,S. Op.cit. - P. 283-284.

Получивший в 1994 г. статус полноценного таможенного союза, рынок представлял собой реальную возможность стимулировать рост экономики страны и повысить ее конкурентоспособность. И, действительно, в период с 1994 по 1998 г. произошел стремительный рост внутризональной торговли, а экспорт бразильских товаров в страны-участницы достиг 15% от всего экспорта Бразилии. Мартынов, Б.Ф. Бразилия - гигант в глобализирующемся мире. - М.: Наука, 2008. С. 161. Именно поэтому кризис блока 1999 года и дефолт в Аргентине в 2002 г., поставившие под угрозу экономическое сотрудничество и заставившие смотреть Аргентину в сторону США, были для Бразилии крайне нежелательными.

В то время Соединенные Штаты предлагали отдельным странам Южной Америки присоединиться к инициативе по созданию зоны свободной торговли для обеих Америк - АЛКА (Acuerdo de Libre Comercio de las Amйricas, ALCA). Интеграция в рамках полушария отвечала интересам США, так как позволяла бы контролировать возможные конфликты, угрожающие стабильности в южноамериканском регионе. К тому же Штатами предлагались невыгодные условия сотрудничества, которые сохраняли бы протекционизм в отношении важнейшего предмета экспорта для латиноамериканцев - продуктов сельского хозяйства. Патригнани, Р.А. АЛКА и МЕРКОСУР в интеграционных процессах Латинской Америки. / P.A. Патригнани // Обозреватель - Observer. - 2006. №12. -С.103. И хотя Бразилия с 1994 года участвовала в этих переговорах (отмечено, что страна согласилась на это неохотно, но откровенное сопротивление созданию АЛКА могло поставить ее в изолированное положение и непосредственно противостоять США), она сохраняла приверженность планам южноамериканской интеграции. Это отражалось в процессе переговоров по АЛКА - с 1995 по 1998 год Бразилия прибегала к отсрочке принятия решений, держа в приоритете МЕРКОСУР. Позднее страна увеличила свою активность в переговорном процессе, открыто выражала озабоченность по поводу обязательств, представляющих особенный интерес для Бразилии и МЕРКОСУР. Vizentini, P. De FHC a Lula. Uma dйcada de polнtica externa (1995-2005) / P. Vizentini //Civitas - Revista de Ciкncias Sociais. - 2005. №2. - P.383.

Кроме экономической интеграции, правительство Ф.Э. Кардозу стремилось также и к политической консолидации МЕРКОСУР - страна выступает в защиту демократии в институциональных кризисах в Парагвае в 1996, 1999 и 2001 годах и прекращает ядерную гонку с Аргентиной, совместно с ней присоединившись к Договору о нераспространении ядерного оружия в 1998 г. Ibid. P.384.

Весомый вклад был также внесен Бразилией и в консолидацию отношений во всём регионе посредством урегулирования пограничного конфликта между Перу и Эквадором и защиты демократии в Венесуэле в период кризиса в конце 2002 года.Vigevani, T. A polнtica externa brasileira na era FHC: um exercнcio de autonomia pela integraзгo/ T. Vigevani // Tempo Social. - 2003. №2. - P.27. В отношении данных событий исследователь С. Бургес подчеркивает тот факт, что именно при президенте Ф.Э. Кардозу Бразилия занимает более активную позицию по отношению к вопросам регионального управления. Во многом, как отмечает автор, это объяснялось тем, что в новой международной реальности конфликты в регионе, который воспринимался как единое целое, негативно отражались на имидже и авторитете непосредственно Бразилии.Burges, S. Op. cit. - P.283.

Отношения с США в правительство Кардозу, как уже было обозначено выше, были направлены на сотрудничество, однако в поисках сбалансированных отношений Бразилия старалась не отступать от собственных интересов. Страна учитывала первостепенное положение США в мире, полностью признавала важность добрососедских отношений с этой страной, и не желала напрямую портить с ней отношения.

Необходимо отметить, что еще в самом начале президентства Кардозу Вашингтон положительно воспринял его политику макроэкономической стабильности, присоединение Бразилии к РКРТ (Режим контроля за ракетной технологией) в 1995 г., а также обещание присоединиться к ДНЯО (Договор о нераспространении ядерного оружия). Также был оценен сделанный Бразилией акцент на важности конструктивных отношений с Соединенными Штатами. Данные события впоследствии послужили позитивной основой развития двусторонних отношений, однако, в целом, отношения Бразилии и США на данном этапе не привели к каким-либо реальным результатам. Ibid. P.22.

Особое значение для Правительства Кардозу имела ВТО (Всемирная торговая организация), которая рассматривалась как наилучший способ продвижения бразильских интересов в экономических вопросах, поскольку ее механизмы позволяли защищать развивающиеся страны от злоупотреблений со стороны сильнейших экономик и гарантировали справедливое разрешение возникающих между ними конфликтов. На протяжении двух мандатов президента Бразилия в рамках данной организации старалась защищать либерализацию сельскохозяйственной торговли, настаивая на ликвидации нетарифных барьеров. Vigevani, T. Op.cit. - P.30.

Также при правительстве Кардозу происходит расширение отношений Бразилии с Европейским Союзом. В результате двух саммитов ЕС-ЛКА (Европейский Союз - Латино-Карибская Америка) в 1999 и 2002 гг. обозначается намерение сторон сотрудничать по широкому ряду вопросов, начиная от политического и экономического сотрудничества и заканчивая содействием в борьбе с бедностью, преступностью, наркобизнесу и др. Решения данных встреч активизировали отношения с Европой и способствовали "увеличению переговорной мощи Бразилии". Борзова, А.Ю. Дипломатическая служба Бразилии как инструмент реализации внешнеполитического курса страны в 1902-2014 гг. Дисс. на соиск. степ. докт. ист. наук. Москва, 2016. - С. 212.

В течение всего этого периода безуспешно велись переговоры о зоне свободной торговли между МЕРКОСУР и ЕС - камнем преткновения опять же выступал протекционизм в отношении продуктов сельского хозяйства.

Правительство Кардозу, как и было им запланировано, устанавливало широкие связи с рядом других крупных государств на разных континентах. Прежде всего, большие усилия были приложены к всестороннему расширению отношений с Китаем, который мог стать для Бразилии не только важнейшим экономическим партнером, но также политическим и стратегическим, так как крепкая связь с ним могла на деле превратить Бразилию в глобального игрока. Усилия правительства дали свои плоды, и к концу второго мандата Ф.Э. Кардозу КНР становится вторым торговым партнером страны. Бразилия также поддержала вступление Китая в ВТО, что отражало укрепление политических отношений.

Большое развитие получили научно-технические связи двух стран: Индия представляла собой потенциального партнера для Бразилии в виду общих позиций стран по ряду международных политических и экономических вопросов. Однако, несмотря на проявленный интерес, при Ф.Э. Кардозу эти отношения не привели к конкретным результатам. Трудности представляли экономическая ограниченность обеих стран и бразильское недовольство индийскими экспериментами с ядерным оружием.

В тоже время произошел рост товарооборота с Россией, наблюдалось преодоление стагнации в двусторонних, политических и экономических отношениях с Японией. Vigevani, T. Op.cit.. - P.33-35.

Внешняя политика периода президентства Кардозу также примечательна началом активизации сотрудничества с ЮАР, покончившей в 1994 г. с политикой апартеида. В 1996 г. между странами было подписано соглашение о взаимоотношениях в области культуры, а в 2000 г. было подписано знаковое соглашение между МЕРКОСУР и Южноафриканской Республикой, направленное на создание зоны свободной торговли. Как отмечает М. Сарайва, изначально процесс сближения с этой страной, так же как, например, и с Россией, исходил из коммерческих интересов, но международная ситуация, сложившаяся после терактов 11 сентября 2001 г., заставила Бразилию укрепить многостороннее измерение своей внешней политики и впоследствии расширить сотрудничество со странами Юга. Saraiva, M. South-South cooperation strategies in Brazilian Foreign Policy from 1993 to 2007/ М. Saraiva // Revista brasileira de politica internacional. - 2007. №50. - P.55.

Таким образом, в период президентства Ф.Э. Кардозу международное сотрудничество понимается Бразилией как путь к построению экономически стабильного и справедливого миропорядка, без которого невозможно обеспечение прочного и устойчивого развития отдельно взятой страны. Приоритетным направлением внешней политики было развитие экономической интеграции, прежде всего в рамках МЕРКОСУР. Приверженность блоку и региону в целом особенно отразилась в переговорах с США по АЛКА. Поиск путей укрепления взаимоотношений с Вашингтоном сопровождался акцентом на автономию международной деятельности страны и параллельной защитой своих интересов в ВТО. Также Бразилия стремилась укрепить свое политическое лидерство в южноамериканском регионе, выступая в качестве посредника в кризисных ситуациях, при этом соблюдая принцип невмешательства, тем самым страна включала в свою повестку такую универсальную ценность как защита демократии.

Были интенсифицированы отношения с крупными экономиками и континентальными державами, такими как РФ, КНР, Индия и Япония, а отношения с ЮАР перешли на качественно новый уровень развития.

1.3 Внешнеполитические приоритеты президентской дипломатии Л.И. Лулы да Силвы (2003 -2011 гг.)

Вступление Л.И. Лулы да Силвы на президентский пост ознаменовало новый этап развития внешней политики Бразилии. В своем первом послании Конгрессу в 2003 г. Л.И. Лула да Силва говорил о недостаточном использовании имеющегося потенциала страны на многих направлениях. Прежде всего, имелось в виду наличие перспектив в выстраивании более доверительных отношений с КНР, Индией, со странами Южной Америки и Африки. Внедрение определенных корректировок во внешнеполитический курс страны было также связано с резким ростом количества международных проблем в начале ХХI века. Mensagem ao Congresso Nacional - 2003. -P.241.

URL:http://www.biblioteca.presidencia.gov.br/presidencia/ex-presidentes/luiz-inacio-lula-da-silva/mensagens-ao-congresso/2003

В этой связи была разработана и принята новая внешнеполитическая стратегия Бразилии "Автономия через диверсификацию", которая предполагала расширение и развитие международных связей по линии Юг-Юг. По мнению бразильского истеблишмента, такое сотрудничество могло бы повысить авторитет страны на международной арене и способствовало бы формированию более сбалансированного мирового порядка. Борзова, А.Ю. Дипломатическая служба Бразилии как инструмент реализации внешнеполитического курса страны в 1902-2014 гг. Дисс. на соиск. степ. докт. ист. наук. Москва, 2016. - С. 220.

Южноамериканская интеграция так же, как и во время предыдущего правительства, являлась главным приоритетом бразильской внешней политики. Однако важным отличием внешнеполитической деятельности страны в данный период являлась сдержанность в отношениях с глобальным игроком - США: в отношениях между двумя государствам в период президентства Лулы да Силвы наблюдались некоторые сложности, связанные с расхождением по ряду политических и экономических вопросов.

Примерами несоответствия международных позиций являются вторжение войск США в Ирак в 2003 г. и экономическое эмбарго в отношении Кубы, которые был осуждены Бразилией. Также страны имели разные взгляды на Иранскую ядерную программу и на возможные сценарии решения этой проблемы. Тем не менее, руководители стран не прекращали вести конструктивный диалог, устраивать регулярные встречи и обмениваться мнениями. США, несмотря на целый перечень противоречий, оставались для Бразилии важным торговым партнером, а Бразилия же рассматривалась США как возможный посредник при урегулировании региональных конфликтов. Взаимные интересы также развивались в борьбе с терроризмом и наркотрафиком. Воеводова, Е.К. Бразильско-американские отношения в начале XXI века / Е.К. Воеводова // Латинская Америка. - 2011. № 7. - C.60-62.

Экономические противоречия наблюдались прежде всего в условиях заключения торговых соглашений. Несмотря на важность американского рынка для бразильских экспортёров, бразильский президент открыто выступал против американских условий заключения договора и в противовес данной инициативе прикладывал усилия по укреплению южноамериканской интеграции, а также защищал торговые интересы от лица развивающихся стран в рамках ВТО, отказавшись от продолжения переговоров с развитыми странами в ответ на их нежелание обсуждать проблему важных для Бразилии сельскохозяйственных субсидий. Там же. - С.56-58.

Жёсткая позиция Лулы да Силвы в вопросе заключения торгового соглашения с США укрепила международный авторитет Бразилии и привела к тому, что в 2005 г. страны-участницы МЕРКОСУР официально отказались от продолжения переговоров по проекту АЛКА. В этих противоречивых условиях была принята попытка развивать другие сферы экономической деятельности для укрепления торговых связей между Бразилией и США. Сферой интересов обеих стран стало производство этанола, совместная доля которого составляет 70% мирового рынка - в 2007 г. стороны подписали договор о развитии его производства. Там же. - С. 59.

Тем не менее, президент Лула был полон решимости добиваться интеграции в Южной Америке, несмотря на сложности внутри блока (асимметрия в развитии стран и тяжелое посткризисное состояние экономики Аргентины) и эти усилия оказались ненапрасными Мартынов, Б.Ф. Бразилия на мировой арене / Б.Ф. Мартынов // Свободная мысль. - 2014. № 1. -С. 22-23:

1. В 2003 г. президент Лула дал толчок переговорам для подписания соглашения о свободной торговле между МЕРКОСУР и Андским сообществом (CAN - Сomunidad andina, региональное содружество Боливии, Колумбии, Эквадора и Перу), которые закончились подписанием лишь меморандума о совместных мерах по организации свободной торговли между странами, новое руководство Бразилии продемонстрировало приоритеты своей внешней политики. Несмотря на то, что переговоры не увенчались успехом и остававшиеся сложности в объединении, связанные с проблемами либерализации торговли, не были до конца преодолены, Лула проявил желание укрепить интеграцию во всем южноамериканском регионе, создавая более широкие коалиции.

2. Декабрь 2004 г. ознаменован важным событием в истории всей Южной Америки - официальное учреждение в Бразилии Союза южноамериканских наций - УНАСУР, главной целью которого было укрепление политического диалога между государствами-членами организации. В его рамках был создан Южноамериканский совет обороны, который носил консультативный характер и в какой-то мере противопоставлял Южную Америку США. С помощью механизма УНАСУР Бразилией был урегулирован так называемый кризис в Ангостуре, что закрепило за ней статус "главного миротворца" в регионе.

3. В 2005 г. для содействия социально-экономическому развитию стран-участниц МЕРКОСУР был создан Фонд структурной конвергенции МЕРКОСУР (FOCEM - Fondo para la Convergencia Estructural del Mercosur), главным спонсором которого выступала Бразилия. C помощью фонда были профинансированы разнообразные проекты, такие как строительство жилья для бедных в Парагвае и линий передачи электроэнергии в Парагвае, Уругвае и Аргентине.

4. В 2007 г. в Монтевидео начал функционировать парламент МЕРКОСУР.

5. В августе 2010 г. был утвержден общий Таможенный кодекс, который завершил формирование Таможенного союза в рамках МЕРКОСУР.

Необходимо также отметить то, что Бразилия стала уделять больше внимания странам Карибского бассейна: в 2008 году Лула организовывает саммит стран Латинской Америки и Карибов (CALC), где впервые, без попечительства Европы или Северной Америки, вместе собрались все 34 государства Латинской Америки и Карибского бассейна. В 2010 г. на втором саммите CALC было принято решение о создании регионального блока государств Латинской Америки и Карибского бассейна - СЕЛАК. Его важность заключалась в укреплении связей внутри все Латинской Америки и консолидации мнений по насущным вопросам при помощи политических консультаций. Amorim, C. Brazilian Foreign Policy under President Lula (2003-2010): an overview / С.Amorim // Revista brasileira de politica internacional. - 2010. №5. -P. 225.

Исследователь М. Сарайва отмечает, что в правительстве Лулы укрепление лидерства в регионе осуществлялось с большей энергией, чем в правительстве Кардозу. Бразильская дипломатия этого правительства, по сравнению с предыдущим, имела более четкий проект формирования регионального руководства, ориентированного на региональную безопасность, защиту демократии и процессы региональной интеграции. Saraiva, M. South-South cooperation strategies in Brazilian Foreign Policy from 1993 to 2007/ М. Saraiva // Revista brasileira de politica internacional. - 2007. №5. - P.49.

На глобальном уровне Бразилия в этот период по-прежнему отстаивала идею построения более справедливого и демократического мира, основанного на правилах и многостороннем подходе к решению проблем. Отмечается, что Лула, как и Кардозу, также негативно относился к проблеме терроризма, считая, что причины его лежат в глубоких социальных неравенствах по всему миру. Бразильская дипломатия по-прежнему настаивала на невоенных, а дипломатических мерах по преодолению этой проблемы. Также страна принимала активное участие в переговорах по вопросу изменения климата, выступала за полную ликвидацию ядерного оружия. Аlmeida, P. Uma polнtica externa engajada: a diplomacia do governo Lula / P.Аlmeida // Revista Brasileira de Polнtica Internacional. - 2004. №1. - P.168-169.

Вместе с Индией, Германией и Японией страна настаивала на включении в СБ ООН новых постоянных и непостоянных членов. При этом, как подчеркивает бывший министр иностранных дел Бразилии С. Аморим, главной целью Бразилии было желание содействовать всеобщему миру и безопасности, а не получить место постоянного члена в угоду собственным интересам,Amorim, C. Op.cit. P. 222. хотя безусловно очевидно, что получение места в СБ помогло бы Бразилии увеличить свой вес на политической арене и быть более услышанной в мире. Исследователями было отмечено, что в правительстве Лулы правительство придавало достижению этой задачи первостепенное значение, в то время как в Правительстве Кардозу Бразилия хоть и настаивала на реформе, однако предпочитала оставаться в кресле непостоянного члена, во многом для того, чтобы не портить отношения с Аргентиной. Аlmeida, P. Op.cit. P.166.

Что касается ВТО, то правительство Лулы продолжило политику участия в многосторонних торговых переговорах. Бразилия защищала интересы стран Юга в ряде торговых споров, главным образом в вопросах отмены субсидий на экспорт сельскохозяйственной продукции и расширения доступа к рынкам традиционного протекционизма на севере. Благодаря активной дипломатии Лулы в этой области, страна также получила статус постоянного члена "Большой Двадцатки"- важнейшего международного форума, посвященного актуальным вопросам международной экономической и финансовой повестки дня. Аlmeida, P. Op.cit. P.167.

Одним из принципов внешней политики президента Лулы было не безразличие к странам, нуждающимся в помощи по тем или иным причинам (нищета, вооруженные конфликты, стихийные бедствия). Опять же, поддержка бедствующих государств отражала стремление Бразилии к "миру во всем мире", который, в свою очередь, принес бы пользу Бразилии, как в политическом, так и в экономическом плане. Amorim, C. Op.cit. P. 225. Осуществление данной политики происходило посредством участия в миротворческой деятельности ООН, активизация которой пришлась именно на период президентства Лулы да Силвы. Бразилия особенно проявила себя в миротворческой деятельности на Гаити, так как она являлась единственной страной, принимающей участие во всех мероприятиях в операции МООНСГ (Миссия ООН по стабилизации в Гаити). Хейфец Л.С., Борисов М.М. Участие латиноамериканских стран в миротворческих операциях ООН в XXI в./ Л.С. Хейфец, М.М. Борисов // Клио. - 2016. № 6. - С.118.

Бразилия продолжала развивать двустороннее сотрудничество с Европейским Союзом - в 2002 г. был подписан специальный Меморандум о понимании по развитию двустороннего сотрудничества до конца 2006 г. в области экономики, социальной политики и защиты окружающей среды. С 2007 г. начали проходить ежегодные саммиты Бразилия - ЕС. Также Бразилия сотрудничала с ЕС в составе региона в рамках саммитов ЕС - ЛА (2002 г., 2004 г., 2006 г., 2008 г., 2010 г.). Борзова А.Ю. Дипломатическая служба Бразилии как инструмент реализации внешнеполитического курса страны в 1902-2014 гг.- С. 222.

Лула, продолжая начатую Кардозу линию, выступил инициатором всеобъемлющего сотрудничества со странами Африки: континент представлял собой большой интерес для Бразилии, как в экономическом плане, так и в политическом.

С точки зрения последнего, сотрудничество с Африкой способствовало бы укреплению Бразилии на международных площадках и, в частности, помогло бы получить столь желаемое место в Совете Безопасности ООН. По итогам активной дипломатии Лулы в Африке президент совершил около 30 визитов на этот континент, количество посольств Бразилии увеличилось более чем в два раза, а товарооборот вырос в семь раз. Борзова А.Ю. Бразилия - Африка: пример высокоэффективного и перспективного сотрудничества / Азия и Африка сегодня. - 2013. № 9. - С. 30-32.

Сотрудничество с Африкой продолжилось в рамках другой инициативы Бразилии- трехстороннего диалогового форума ИБСА (Индия, Южная Африка и Бразилия), созданного в 2008 г. Страны стремились объединить их мнения по глобальным вопросам, содействовать созданию новой международной архитектуры и углублять связи в различных областях. Встречи ИБСА проходили раз в год на высшем государственном уровне, а также примерно раз в год встречались министры иностранных дел, чтобы председательствовать на заседаниях трехсторонней министерской комиссии форума.

В 2004 г. в рамках форума был создан Фонд ИБСА по борьбе с бедностью, многочисленные проекты которого осуществляются в партнерстве с учреждениями ООН, национальными учреждениями, местными органами власти и НПО. ABOUT IBSA BACKGROUND / IBSA-trilateral.org URL: http://www.ibsa-trilateral.org/about-ibsa/background (дата обращения 14.04.2018)

Другим знаменательным событием в области политики Юг-Юг стало вхождение в 2009 г. Бразилии группировку в БРИК (наряду с Китаем, Индией и Россией). Как и в случае с ИБСА, страны объединились с целью построения более гармоничного прочного мира. Ежегодно страны собирались на саммитах, поддерживая постоянный диалог по основным вопросам международной повестки дня. History of BRICS / Infobrics.org URL:http://infobrics.org/page/history-of-brics/ (дата обращения 14.04.2018)

В связи с появлением новых направлений во внешней политике Бразилии, в период правления президента Лулы произошло резкое увеличение числа посольств, консульств, представительств и дипломатического персонала. В среднем при Луле в год открывалось 5 посольств, а всего было открыто больше 70 новых учреждений. Борзова А.Ю. Дипломатическая служба Бразилии как инструмент реализации внешнеполитического курса страны в 1902-2014 гг. - С. 266.

Внешняя политика периода президентства Л.И. Лулы да Силвы примечательна прежде всего интенсивной диверсификацией международных связей страны и большим количеством реализованных внешнеполитических инициатив для достижения большего равноправия со странами Севера и укрепления международного положения страны. Особый акцент был сделан на интеграционные процессы в Латинской Америке и МЕРКОСУР, которые рассматривались в качестве основы для выхода на глобальный уровень

Несмотря на определённые торгово-экономические противоречия и разночтения по ряду политических вопросов, Бразилия по-прежнему была настроена на поиск компромисса и поддержание конструктивного диалога с Соединенными Штатами.

По сравнению со своими предшественниками, Лула активнее всех использовал инструмент президентской дипломатии. Благодаря его активной деятельности страна укрепила связи по всему миру, и внешняя политика Бразилии стала поистине многовекторной.

Таким образом, мы можем с уверенностью утверждать, что с приходом к власти Ф.Э. Кардозу а, затем, Л.И. Лулы да Силвы Бразилия вошла в длительный период политической и экономической стабильности, которая дала стране возможность начать стремительно развиваться и стать влиятельным игроком на международной арене. Исследователи сходятся во мнении, что именно период правления президентов Кардозу и Лулы стал решающим для всесторонней модернизации Бразилии. Несмотря на то, что они были очень разными политиками, их правление воспринимают как единую политическую эпоху, так как она сильно отличается от предшествующих лет.

Несмотря на то, что правительство Лулы пыталось противопоставить свою внешнеполитическую деятельность деятельности предыдущего правительства, по большей части это противопоставление имело место лишь в риторике новоиспеченного президента, на деле же, приоритеты оставались неизменны.

Единственное, чем дипломатия Лулы действительно разительно отличалась от его предшественника, была невиданная активность президента да Силвы, которая включала в себя огромное количество зарубежных поездок, проведенных встреч и посещенных мероприятий. Можно утверждать, что при Луле изменились лишь акценты сформировавшейся при Кардозу внешнеполитической стратегии.

Глава 2. Развитие внешней политики Бразилии при Д. Руссефф (2011-2016 гг.)

2.1 Глобальная политика

Для понимания общей тенденции развития внешней политики Бразилии под руководством Д. Руссефф необходимо, прежде всего, отметить тот факт, что от пришедшей к власти в 2011 г. соратницы Лулы да Силвы не ожидалось каких-либо принципиальных изменений, как во внутренней, так и во внешней политике страны. Д. Руссефф, будучи кандидатом из партии бывшего президента (Партии трудящихся), несмотря на небольшие изменения, оставила основные посты за людьми из бывшего правительства, что впоследствии обеспечило высокую степень преемственности и способствовало стабильности. От назначения нового министра иностранных дел, Антонио Патриоты, также не ожидалось радикального изменения сути бразильской внешней политики, так как он тесно сотрудничал с предыдущим министром ИД - Селсу Аморимом, и сам непосредственно участвовал во внешнеполитической деятельности правительства Лулы.Vieira de Jesus, D. The Benign Multipolarity: Brazilian Foreign Policy Under Dilma Rousseff / D. Vieira de Jesus, // Journal of International Relations and Foreign Policy. - 2014. №2. P.

20-21.

Официально преемственность Д. Руссефф во внешней политике была отражена в первом послании Конгрессу Бразилии - говоря о планах нового правительства в этой области, президент часто употребляла фразу "мы будем продолжать". Основными направлениями, которые планировалось продолжать, были названы: укрепление экономических, политических и социальных связей со странами Юга, придание большей согласованности МЕРКОСУР и УНАСУР, защита экономических интересов страны на многосторонних форумах, реформа глобальных органов управления, в частности ООН и ее Совета Безопасности, содействие миру и стабильности через участие в миротворческих миссиях ООН. Mensagem ao Congresso Nacional - 2011. P.14. [ Электронный ресурс]

URL:http://www.biblioteca.presidencia.gov.br/presidencia/ex-presidentes/dilma-rousseff/mensagem-ao-congresso/mensagem-ao-congresso-nacional-2010-2016/mensagem-ao-congresso-nacional-2011.pdf

В самом начале своей администрации Д. Руссефф попыталась пойти на сближение с США, организовав в 2011 и 2012 гг. двухсторонние встречи, однако при всем этом в отношениях двух стран по-прежнему сохранялись некоторые противоречия.

В 2011 году состоялся визит Б. Обамы в Бразилию. Встреча президентов двух стран носила особый характер, так как "визит состоялся на фоне качественного изменения в американо-бразильских торговых связях: США утратили многолетнюю роль главного торгового партнера Бразилии, уступив свое место Китаю". В результате встречи президент Бразилии дала понять, что главным для нее является дальнейшее повышение роли Бразилии в мировой политике, в то время как Президент США, со своей стороны, сделал акцент на необходимости расширения американо-бразильских экономических связей. "При этом американский лидер не стал брать на себя твердых обязательств по политической поддержке претензий Бразилии на место постоянного члена СБ ООН, что не могло не разочаровать лично Д. Руссефф и бразильский истеблишмент в целом." Там же.

...