Частные охранные и детективные предприятия

Частный детектив может быть допрошен лицом, производящим предварительное следствие или дознание, а также судом в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставшими ему известными при сборе сведений.

Очевидно, что отечественная практика свидетельствует о том, что органы государственной безопасности имеют в лице негосударственной системы, занимающейся частной детективной деятельностью, союзника в борьбе с экономической и общественной преступностью. Поэтому проблема взаимодействия частных детективных структур с правоохранительными органами по выявлению и предупреждению преступлений является одной из наиболее актуальных.

В стадии становления находится единый справочный фонд для координации деятельности частных детективов и упрощения процедуры обращения граждан за помощью частных детективов. Тот факт, что сведения, добываемые частными детективами, носят в настоящее время лишь справочный характер и не могут быть без процедуры легализации использованы в качестве доказательств в уголовном процессе, поставил одной из важнейших задач Объединения частных детективов России создание Академии профессиональной подготовки. Это может позволить разработать теоретические подходы к решению проблемы названной процедуры и в определенном смысле будет способствовать бале активной легализации результатов частной сыскной деятельности.

2. В целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:

защита жизни и здоровья граждан;

охрана имущества (в том числе при его транспортировке), находящегося в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении;

проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств охранно-пожарной сигнализации;

консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий.

Рассмотрим эти услуги подробнее.

Защита жизни и здоровья граждан. Эта услуга частных охранников открыта для широкого круга потребителей. Ею могут воспользоваться не только индивидуальные предприниматели, но и любые другие лица. Между клиентом и частным охранным предприятием заключается договор, содержащий условия защиты жизни и здоровья клиента. По желанию клиента частное охранное предприятие выделяет определенного охранника для оказания данной услуги. В случае, если клиент безразличен к тому, кто именно из сотрудников организации будет защищать его жизнь и здоровье, частное охранное предприятие самостоятельно распределяет рабочие нагрузки между своими сотрудниками.

Хотелось бы отметить, что использование законодателем термина "защита" в комментируемой норме не совсем отвечает существу оказываемой услуги. На наш взгляд, целесообразнее было бы использовать термин "охрана", поскольку защита предполагает принятие мер против уже совершенного деяния или поступка, а охрана - принятие мер превентивного характера.

В договоре, заключаемом между клиентом и частным охранником, должен быть определен круг лиц, подлежащих охране. Это условие является существенным.

Выполнение функции телохранителя может быть поставлено в различные временные рамки. Например, возможно оказание услуги по защите жизни и здоровья круглосуточно в течение недели, а возможно оказание разовой услуги - во время участия в конкретном мероприятии.

Разумно требовать от частных охранников выполнения ими этой функции на высочайшем уровне, который зависит от многих факторов;

- информационное обеспечение позволит охраннику прогнозировать многие ситуации и, соответственно, быть готовым к превенции таких ситуаций. Частный охранник должен располагать необходимым объемом сведений об охраняемом субъекте, а также других обстоятельствах, дающих возможность осуществить прогнозирование на более качественном уровне.

- техническое обеспечение. Частный охранник должен обладать необходимым вооружением, разрешенным для такого рода деятельности законом, а также специальными средствами, применение которых не противоречит законодательству.

- ситуационное ориентирование. Частному охраннику должны быть известны наиболее типичные преступные действия, которые совершаются в отношении охраняемых лиц.

- другие факторы.

Охрана имущества (в том числе при его транспортировке), находящегося в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении. Она состоит в принятии мер по охране движимого или недвижимого имущества.

Необходимо рассмотреть подробнее форму права клиента на охраняемое имущество. Сегодня правомерно обратиться к частному охраннику за услугой, которая состоит в охране имущества, находящегося в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении.

Наиболее распространенными мотивами, стимулирующими лицо обратиться за охраной имущества, являются:

большая ценность вещи;

обладание сведениями о готовящемся похищении имущества, уничтожении объекта или имущества или причинении им иного вреда.

Важность осведомленности частного охранника о мотиве, заставившем клиента обратиться к нему, трудно переоценить, поскольку такая осведомленность будет определять способы и тактику охраны имущества.

Проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств охранно-пожарной сигнализации. Данный вид деятельности подпадает под действие ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", где установлено, что производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию. Однако в п. 7 ст. 18 указанного ФЗ предусмотрено, что со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности, прекращается лицензирование рассматриваемого нами вида деятельности.

Частные охранные предприятия проводят консультирование и подготовку рекомендаций по вопросам защиты от посягательств. Эта услуга может оказываться как в индивидуальном порядке (консультирование клиента), так и в коллективном (когда клиентов несколько). Также возможно тиражирование брошюр требуемого содержания.

Необходимым условием оказания такой услуги является то, что консультации и рекомендации должны содержать сведения именно о правомерной защите, т.е. они не должны противоречить нормам российского законодательства, например, положениям УК РФ о необходимой обороне, крайней необходимости и др.

Обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий. Как правило, обязанность по обеспечение порядка при проведении массовых мероприятий берет на себя милиция. Таким образом, данная функция частных охранников является одной из форм их взаимодействия с государственными правоохранительными органами. Такое взаимодействие оформляется в договорном порядке по общим правилам. Этот вывод мы сделали на основе следующего правила, закрепленного в настоящей статье: предприятиям, осуществляющим частную детективную и охранную деятельность, предоставляется право содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе на договорной основе.

3. Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, индивидуального частного детективного предприятия или объединения, частного охранника или частного охранного предприятия либо охранно-сыскного подразделения, запрещается оказывать услуги, перечисленные в комментируемой статье. Правовой статус частного детектива и охранника имеет своей нормативной основой лицензию на частную детективную или частную охранную деятельность, которая должна быть выдана в установленном ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и комментируемым ФЗ порядке. В случае неправомерного оказания таких услуг наступает предусмотренная законом ответственность. Например, за незаконную предпринимательскую деятельность может наступить административная или даже уголовная ответственность.

2. Организация и государственное регулирование частной детективной и охранной деятельностью

2.1 Лицензирование

Лицензирование ЧОП

Основой регулирования деятельности частных охранных предприятий (ЧОПов) является Закон РФ от 11.03.92 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее -- Закон № 2487-1). В первой статье этого закона определяется данный вид деятельности как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам в целях защиты их законных прав и интересов. Заниматься частной охранной и детективной деятельностью могут только предприятия, имеющие лицензию органов внутренних дел. Перечень оказываемых услуг строго ограничен. Это:

1. защита жизни и здоровья граждан;

2. охрана имущества собственников, в том числе при его транспортировке;

3. проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств охранно - пожарной сигнализации;

4. консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5. обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий.

Лицензия на оказание услуг выдается Управлением по лицензионно-разрешительной работе и контролю за частной детективной и охранной деятельности (УЛРР) сроком на 5 лет.

Особый вопрос возникает при оформлении лецензии на проектирование, монтаж и эксплуатационноу обслуживании средств охранно - пожарной сигнализации. При выдаче лицензии на оказание охранных услуг в ней отсутствует данный вид деятельности. Лицензию на этот вид деятельности выдает Главное управление государственной противопожарной службы МЧС России. К ней дополнительно надо получить лицензию в Федеральном лицензионном центре при Госстрое России на установку охранно-пожарной сигнализации. И здесь надо определиться будете ли Вы оказывать такую услугу или нет. Если надобности в оказании данной услуги нет, то лучше ее в Устав не включать, т.к. при очередной проверке УЛРР к Вам будут предъявлены требования о его исключении.

При создании Частного охранного предприятия ЧОП Закон “О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации” к учредителям охранных предприятий не устанавливает. Но к руководителю такое требование имеется - у руководителя должно быть обязательно высшее образование (какое не уточняется).

При создании частного охранного предприятия ЧОП необходимо соблюсти некоторые особенности:

1. Наименовании обязательно должно содержать: организационно-правовую форму (ООО, АО), аббревиатуру - ЧАСТНОЕ ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ ЧОП и наименование.

2. Адрес, указанный в учредительных документах должен совпадать с местом нахождения исполнительного органа, т.к. ЧОП после получения лицензии прикрепляется по адресу к ОВД.

3. После составления учредительных документов на ЧОП их необходимо согласовать с УЛРР. Это не обязательное требование, если Вы согласование не сделаете и при сдаче документов на лицензию у Вас не будут соблюдены основные требования предусмотренные законодательством России лицензирующий орган принимает решение об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий шестидесяти дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии со всеми необходимыми документами. Соответствующее решение оформляется приказом лицензирующего органа.

4. Государственная регистрация Частного охранного предприятия ЧОП осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом “О государственной регистрации юридических лиц”. О государственной регистрации предприятий и организаций смотрите главу Услуги “Регистрация”.

5. После государственной регистрации Частного охранного предприятия ЧОП документы сдаются на оформление лицензии. Одновременно с документами на лицензирование ЧОП сдаются документы на Руководителя для получения разрешения на осуществление охранной деятельности. Лицензирование охранной деятельности осуществляется на основании “Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности” утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2002 г. № 600. Оформление лицензии составляет два месяца с момента сдачи всех документов с оплатой 1000 рублей за предоставление лицензии и 300 рублей за рассмотрение заявления. После получения соответствующей лицензии на Чоп и разрешения на Руководителя можно осуществлять оказание охранных услуг.

После оформления и выдачи лицензии на оказание охранных услуг УЛРР высылает дело в ОВД по месту нахождения ЧОП. Дальнейшая работа по лицензированию сотрудников (охранников), уведомление о командировках, о взятии объекта под охрану осуществляется с ОВД.

С момента получения разрешения на оказание охранных услуг, охранник относится с индивидуальному предпринимателю (абз. 4, п. 2, ст. 11 Налогового кодекса Российской Федерации), который обязан встать на учет в налоговом органе, по своему месту жительства, в течение 10 дней с момента выдачи разрешения (п. 7 ст. 83 Налогового кодекса Российской Федерации). Нарушение срока постановки на учет в налогом органе влечет наложение штрафа в размере 5000 рублей.

После получения лицензии Частного охранного предприятия ЧОП вправе заключать договоры на оказание охранных услуг. Договор на оказание охранных услуг должен быть возмездным. Договор возмездного оказания услуг регулируется Главой 39 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Виды услуг, оказываемые ЧОПом определяются ст. 3 закона “О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации” (виды оказываемых услуг перечислен в п. 1 настоящей статьи) и их значение надо понимать в прямом смысле. И никаких иных видов деятельности ЧОП оказывать не может.

При осуществлении охранной деятельности ЧОП разрешается применять в своей деятельности специальные средства и огнестрельное оружие.

Перечень документов для получения лицензии ЧОП

Для получения лицензии на охранную деятельность необходимы следующие документы и информация:

1. Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (подлинник или копия, заверенная нотариально).

2. Свидетельство о государственной регистрации Общества (копия, заверенная нотариально).

3. Свидетельство о постановке Общества на учет в налоговом органе (копия, заверенная нотариально).

4. Устав и учредительный договор (при его наличии) Общества со всеми изменениями и дополнениями (копии, заверенные нотариально).

5. Информационное письмо об учете Общества в Статрегистре Росстата (копия, заверенная нотариально).

6. Протокол (Решение) собрания Общества о назначении руководителя Общества (копия, заверенная руководителем Общества).

7. Приказ о вступлении в должность руководителя Общества (копия, заверенная руководителем Общества).

8. Приказ о назначении главного бухгалтера Общества (копия, заверенная руководителем Общества).

9. Ксерокопии паспортов всех участников Общества и руководителя Общества (разворот с фотографией и пропиской) (копии, заверенные руководителем Общества).

10. Копия диплома о высшем образовании руководителя Общества (копия, заверенная нотариально).

11. Удостоверение личности частного охранника на руководителя Общества (копия, заверенная руководителем Общества).

12. Свидетельство об окончании курса подготовки частного охранника руководителем Общества (копия, заверенная руководителем Общества).

13. Копия трудовой книжки руководителя Общества с записью о приёме на работу в Общество (полностью все заполненные страницы) (копия, заверенная руководителем Общества).

Одной из актуальных проблем, существующих в сфере охранной и сыскной деятельности, в том числе в области контроля, является проблема взаимодействия негосударственных предприятий безопасности с правоохранительными органами, в первую очередь с подразделениями по лицензионно-разрешительной работе. Эта проблема появилась с момента возникновения легального охранного бизнеса и по объективным причинам будет существовать, пока он действует. Одной из основных составляющих проблемы взаимодействия являются вопросы взаимодействия правоохранительных органов и охранных структур в сфере обмена информацией.

Перед органами внутренних дел и частными детективными и охранными организациями стоят как специфические, так и общие задачи, закрепленные в Законе РФ «О милиции» Закон РФ «О милиции» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. -- 1991. -- № 16. -- Ст. 503.:

-- обеспечение безопасности личности;

-- предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

-- выявление и раскрытие преступлений;

-- охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

-- защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;

-- оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов в пределах, установленных названным Законом.

Задачи, разрешаемые в результате своей деятельности частными детективными и охранными структурами, к сожалению, отсутствуют в Законе РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». Но они вытекают из содержания ряда пунктов статьи 3 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». Так, согласно указанной статье, «виды частной детективной и охранной деятельности», некоторые услуги, предоставляемые частными правоохранительными структурами, характерны, прежде всего, для органов внутренних дел, а именно:

-- поиск без вести пропавших граждан. В свою очередь, авторы книги «Закон о частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» все случаи безвестного исчезновения граждан условно разделяют на четыре группы: 1) связанные с криминальным характером происшедшего (убийство, наезд транспорта со смертельным исходом и т. д.); 2) обусловленные некриминальным лишением жизни пропавшего (самоубийство, несчастный случай и т. д.); 3) объективно не зависящие от сознания и воли гражданина и не носящие криминальный характер (уход из дома вследствие психического заболевания, административный арест и т. д.); 4) вызванные проблемами личного и служебного характера (семейные неурядицы, ссора с начальством и т. д.). Деятельность детективов по розыску без вести пропавшего сотрудника представляет комплекс действий, осуществляемых при тесном взаимодействии с органами внутренних дел, с целью установления фактических обстоятельств исчезновения и фактического местонахождения Мак-Мак В., Савелий М. Закон о частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации. -- М., 1997. -- С. 26.;

-- поиск утраченного гражданами или предприятиями, учреждениями, организациями имущества, сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками процесса. Иногда потерпевшие по различным причинам не обращаются с заявлением в милицию, а прибегают к помощи негосударственных правоохранительных структур. Однако названный выше Закон обязывает частых детективов в течение суток с момента заключения с клиентом контракта о сборе сведений по уголовному делу уведомить об этом лицо, производящее дознание, следователя, прокурора или суд, в чьем производстве находится уголовное дело;

-- защита жизни и здоровья граждан;

-- охрана имущества собственников, в том числе при его транспортировке;

-- обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий.

Полагаем, следует согласиться с мнением М.Ю. Балева Балев М.Ю. Профессия -- частный охранник. -- М.: Единство, 2001. о том, что случаи пересечения деятельности негосударственных (частных) охранных структур с государственными правоохранительными органами можно классифицировать и свести к пяти основным позициям:

-- выполнение сотрудниками органов внутренних дел функций, предписанных российским законодательством и подзаконными актами, необходимых для осуществления контроля за частной детективной и охранной деятельностью;

-- выполнение сотрудниками государственных правоохранительных органов, прежде всего органов внутренних дел, своих функций в отношении клиентов частных охранных структур;

-- проведение сотрудниками государственных правоохранительных органов специальных мероприятий, направленных на профилактику либо пресечение преступлений;

-- выполнение сотрудниками государственных правоохранительных органов своих функций при возникновении чрезвычайных ситуаций в отношении клиентов частной охраны, когда для разрешения таких ситуаций недостаточно только лишь полномочий частной охраны;

-- выполнение работниками частных охранных структур функций обеспечения общественного порядка либо проведение других мероприятий с целью оказания практической помощи государственным правоохранительным структурам в осуществлении действий, направленных на профилактику либо пресечение преступных и противоправных действий.

Рассмотрев ряд услуг, закрепленных в ст. 3 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», можно утверждать, что такие задачи, как обеспечение безопасности личности, предупреждение и пресечение преступлений, охрана общественного порядка, защита частной собственности, оказание помощи физическим и юридическим лицам при защите их прав и законных интересов в пределах, установленных законодательством, решаются и негосударственными детективными и охранными организациями в их деятельности.

Российский опыт свидетельствует в пользу развития тесного взаимодействия служб безопасности организаций с правоохранительными органами в области информационного обмена.

Учреждения правоохранительной системы обладают большим объемом информации, касающейся многих аспектов деятельности компаний. Так, органы внутренних дел обладают важной информацией, например, об установочных данных, о месте регистрации и месте жительства человека; лицах, ранее привлекавшихся к уголовной ответственности; похищенном имуществе, об угнанных и похищенных автомобилях, а также о транспортных средствах, скрывшихся с мест ДТП; расследуемых, прекращенных и приостановленных уголовных делах; лицах, состоящих на учете в наркологических и психоневрологических лечебных учреждениях; лицах, привлекавшихся ранее к административной ответственности, отрицательно характеризующихся по месту жительства, получивших паспорта и загранпаспорта; о квартирах и помещениях организаций, находящихся под охраной вневедомственной охраны; криминогенной обстановке, деятельности организованных преступных групп, распространенных способах совершения различного рода преступлений; поступивших в дежурные части заявлениях, сообщениях и телефонограммах о преступлениях и правонарушениях.

Наличие подобной информации объективно предопределяет необходимость сотрудничества служб безопасности компаний с различными подразделениями органов внутренних дел.

Порядок получения и обмена информации между службами безопасности и правоохранительными органами в нормативном порядке до конца не урегулирован. Главному информационно-аналитическому центру МВД России и информационным центрам региональных управлений внутренних дел разрешено предоставлять на договорной основе информацию банкам и другим юридическим лицам. Например, выдаются сведения о наличии или об отсутствии данных на проверяемое физическое лицо (о привлечении к уголовной ответственности, о наличии судимости, о нахождении в розыске). В то же время официальные попытки страховщиков получить сведения о разыскиваемых автомобилях и их владельцах, обстоятельствах обнаружения транспортных средств не всегда находят поддержку у органов внутренних дел.

Данные проблемы специально были исследованы рядом авторов. Так, Е.Н. Арестовой были изучены организационно-правовые и социологические аспекты взаимодействия органов внутренних дел с частными охранно-сыскными структурами Арестова Е.Н. Организационно-правовые и социологические аспекты взаимодействия органов внутренних дел с частными детективными и охранными службами: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. -- М., 1995., вопросам социальных последствий взаимоотношений органов внутренних дел и частных охранно-детективных предприятий посвятил свое диссертационное исследование Ю.И. Ефанов Ефанов Ю.И. Социальные последствия взаимоотношений органов внутренних дел и частных детективных (охранных) предприятий: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. -- М., 1997., вопросы взаимодействия служб криминальной милиции с негосударственными детективными и охранными службами исследовал С.Л. Коршунов Коршунов С.Л. Взаимодействие служб криминальной милиции с негосударственными детективными и охранными службами в решении частных задач оперативно-розыскной деятельности: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. -- М., 1994..

Таким образом, при обеспечении экономической безопасности организации большое значение имеет взаимодействие служб безопасности с органами внутренних дел в области информационного обмена. При этом последние представляют собой наиболее многочисленные и технически оснащенные государственные учреждения исполнительной власти, наделенные универсальными специальными полномочиями на выявление правонарушителей на рынке и принятие к ним мер, установленных законом. В основу взаимодействия должна быть положена организационно-правовая возможность служб безопасности иметь доступ к информационным ресурсам органов внутренних дел, использование которых позволит им предупреждать совершение преступлений на ранних стадиях их подготовки.

Многие из перечисленных противоречий, существующих между частными детективными и охранными структурами и государственными правоохранительными органам, характерны и для России. Тем не менее, например, С.Ю. Журавлев выделяет следующие причины, которые побуждают частные детективные и охранные структуры и государственные правоохранительные органы к взаимодействию:

-- невозможность в некоторых случаях решать стоящие перед частными детективами и охранниками задачи ввиду недостатка сил и средств;

-- ограниченность источников информации у каждой из рассматриваемых сторон;

-- наличие единого информационного поля по поводу преступного социума вообще и конкретной преступной деятельности в частности;

-- организованность и опасность противостоящей частной правоохранительной структуре преступной группировки, тяжесть и значительные последствия готовящегося противоправного деяния и т. д. Журавлев С. Частная охрана. -- М., 1994. -- С. 21, 22.

Рассматривая ЧОП и СБ в качестве субъектов предупреждения преступлений, следует сказать, что их деятельность ограничена теми преступлениями, которые наиболее характерны для мира бизнеса, и ни в коем случае нельзя рассматривать охранно-детективные структуры в качестве конкурентов правоохранительным органам. Последние борются с преступностью на более широком, глобальном уровне, а ЧОП и СБ могут лишь оказать им помощь и поддержку в предупреждении тех преступлений, с которыми наиболее часто сталкиваются бизнесмены. Представляется, что к таким преступлениям следует отнести убийство по найму (п. «з» ч. 2 ст. 105 УК РФ), вымогательство (ст. 163 УК РФ), особо квалифицированный вид разбоя (ч. 3 ст. 162 УК РФ), похищение человека (ст. 126 УК РФ), принуждение к совершению сделки или к отказу от ее совершения (ст. 179 УК РФ), незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну (ст. 183 УК РФ) и некоторые иные преступления.

На первом месте, безусловно, стоит вопрос противодействия такому преступлению, как заказное убийство, жертвами которого наряду с политическими и общественными деятелями в основном являются бизнесмены. Отражая объективную реальность, в Уголовном кодексе появился пункт «Убийство по найму» (п. «з» ч. 2 ст. 105 УК РФ) как квалифицированный вид убийства.

Таким образом, угроза жизни предпринимателей превращается в одну из слагаемых угроз частной предпринимательской деятельности, чью безопасность и обеспечивают ЧОП и СБ. Однако, как было замечено выше, кроме заказного убийства, существуют другие преступления, вероятность столкновения с которыми предпринимателей крайне высока. В такой ситуации частные охранные и детективные предприятия способны оказать реальную помощь правоохранительным органам государства в выявлении и раскрытии данных преступлений, поскольку от успешной борьбы с ними зависит успех их деятельности.

В зарубежных странах имеются противоположные подходы к информационному обмену между полицией и частными детективными службами. В США такой обмен формально отсутствует. В процессе расследования частный детектив:

-- не может опираться на криминалистические учеты полиции, хотя, как отмечают американские детективы и полицейские, на практике это происходит довольно часто;

-- не имеет права получать информацию от полиции и не обязан передавать ей собственные сведения (за исключением прямых улик о тяжких преступлениях);

-- в официальных взаимоотношениях между сотрудниками частных охранно-сыскных фирм и государственной полиции господствует, как правило, деловая манера поведения, что не исключает тесных, а в ряде случаев и дружеских отношений;

-- не заинтересован в том, чтобы при рассмотрении дела в суде адвокат другой стороны обнаружил, что для сбора информации в отношении его клиента были задействованы официальные источники в полиции.

Судьи и присяжные в случае установления связи «частный детектив -- полицейский», как правило, крайне недоброжелательно относятся к подобным методам добывания информации, в результате чего судебное разбирательство может быть проиграно Крысин А.В. Безопасность предпринимательской деятельности. -- М.: Финансы и статистика, 1996. -- С 36, 37. .

В иных странах, наоборот, налажено тесное информационное взаимодействие. Например, в Германии выявлена устойчивая, правда широко не рекламируемая, тенденция к объединению учетов полиции и частных служб безопасности в единые информационные системы на базе мощных ЭВМ под контролем спецслужб Там же. -- С. 133..

За рубежом уже несколько десятилетий уделяется большое внимание взаимодействию полиции и частных детективных и охранных структур. Одним из первых опытов такого рода было основательное исследование -- отчет президентской комиссии США, подготовленный в 1975 г. В нем отмечалось, что для налаживания взаимодействия между рассматриваемыми государственными и частными структурами необходимо преодолеть предвзятое отношение друг к другу Аксенов А. Организация взаимодействия в органах внутренних дел как функция управления: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. -- М., 1974. -- С. 17, 18..

Впервые термин «взаимодействие» по отношению к охранно-сыскным структурам был использован в указании МВД России от 29 декабря 1993 г. № 1/3500 «О практике взаимодействия органов внутренних дел и охранно-сыскных формирований в укреплении правопорядка и борьбе с преступностью». Указание было подготовлено во исполнение приказа МВД России от 12 октября 1993 г. № 457 «О задачах органов внутренних дел по выполнению постановления Совета Министров -- Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 959», целью которого было привлечение граждан и общественных формирований к мероприятиям по охране общественного порядка. В частности, данный приказ предписывал до конца 1993 г. разработать конкретные совместные планы по организации охраны общественного порядка и борьбы с преступностью с участием охранных предприятий и служб безопасности. При их регистрации было указано на необходимость в обязательном порядке оговаривать условия привлечения частных охранников к совместному с милицией обеспечению общественного порядка на участках и маршрутах, прилегающих к местам дислокации охранных предприятий.

Данным указанием министрам внутренних дел республик, начальникам главных управлений и управлений внутренних дел было предложено изучить практику участия персонала частных охранных предприятий в обеспечении общественного порядка, борьбе с преступностью и разработать механизм эффективного взаимодействия с учетом местных условий и возможностей, а также провести рабочие встречи с руководителями этих формирований (под которыми понимались не только частные охранные предприятия, но и службы безопасности коммерческих структур), на которых обсудить и принять программы совместной деятельности, согласовать формы и методы практических действий. Кроме того, им было предложено выйти с предложениями в органы власти и управления о стимулировании заинтересованности негосударственных охранных структур в укреплении правопорядка. В тот период имелся положительный опыт ряда регионов, принявших меры к стимулированию участия охранных формирований в укреплении правопорядка.

Дальнейшее расширение масштабов сотрудничества органов внутренних дел с частными охранными структурами, наработка опыта практического взаимодействия нашли отражение и в последующих указаниях МВД России. Так, в «Обзоре серьезных недостатков в практике лицензирования и контроля за частной детективной и охранной деятельностью» от 26.09.1994 г. № 1/4496 впервые была сформулирована точка зрения Министерства на то, что работа лицензионно-разрешительных подразделений «по привлечению сил частных охранно-сыскных предприятий к поддержанию правопорядка на улицах и в других общественных местах, пресечению преступных и иных антиобщественных проявлений, прежде всего связанных с угонами и кражами автомашин, различными формами хищения собственности граждан, а также охране общественного порядка при проведении массовых мероприятий» является одним из приоритетных направлений. Руководству МВД, ГУВД, УВД было предложено обеспечить взаимодействие между государственными правоохранительными органами и частными охранно-сыскными предприятиями по обмену информацией, представляющей оперативный интерес, для раскрытия преступлений, розыска скрывшихся преступников и расследования уголовных дел. Например, в Директиве МВД РФ от 21.12.1994 г. № 1/20085 «Об основных направлениях оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел и служебно-боевой деятельности внутренних войск в 1995 году» указывалось -- «установить тесное взаимодействие с частными охранно-сыскными формированиями, службами безопасности предприятий и организаций в обеспечении общественного порядка и борьбе с преступностью».

Думается, что подобное внимание нельзя назвать случайным. Дело в том, что налаживание четкого взаимодействия неизбежно повышает эффективность деятельности всех участников этого процесса. Однако законодатель, к сожалению, не урегулировал вопросы взаимодействия во всех субъектах правоохранительной деятельности, что привело к явному преобладанию отношений неформальных, причем это преобладание имеет тенденцию к росту_. По мнению В.И. Садчикова, необходимость данного взаимодействия вытекает из общих задач укрепления правопорядка, схожести приемов и методов деятельности, приемов и методов получения информации, существования объективной необходимости в обмене информацией, целесообразности совместного участия в проведении отдельных мероприятий, особенно массовых, невозможности в отдельных случаях решения поставленных задач ввиду недостатка средств, своевременности контроля органов внутренних дел над деятельностью частных детективных и охранных предприятий Садчиков В.И. Административно-правовые вопросы контроля органов внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. -- М., 1998. -- С. 14..

А.П. Судоплатов и С.В. Лекарев также считают, что необходимость взаимодействия с правоохранительными органами обусловлена целым рядом причин: невозможностью в отдельных случаях решения стоящих перед охранно-сыскными структурами задач ввиду недостатка сил и средств; ограниченностью источников информации у каждой из взаимодействующих сторон; наличием единого информационного поля, отражающего параметры преступного социума вообще и конкретной преступной деятельности, в частности; организованностью и опасностью противостоящей преступной группировки, тяжестью и значительными последствиями готовящегося преступления Судоплатов А.П., Лекарев С.В. Безопасность предпринимательской деятельности. -- М., 2001. -- С. 75..

Анализ действующего законодательства и практика работы ОВД позволяют выделить два основных аспекта деятельности по реализации прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц. Во-первых, это обеспечение условий для реализации субъективных прав граждан на занятие тем или иным видом деятельности; во-вторых, обеспечение контроля над безопасным для общества, государства и граждан осуществлением этого процесса. В этих целях, например, действует лицензионно-разрешительный порядок приобретения гражданского и служебного оружия, а также занятия частной детективной деятельностью, осуществление которой возложено на органы внутренних дел.

Как и любой другой правовой режим, разрешительный режим в рассматриваемой сфере предполагает детальное регулирование порядка оформления и осуществления лицензируемой деятельности, обеспечение контроля над соблюдением этого порядка и применение мер ответственности к его нарушителям.

Лицензионно-разрешительная деятельность органов государственной власти в целом направлена на обеспечение безопасности и общественного порядка, в частности, на предупреждение, выявление и пресечение правонарушений в сфере оборота оружия и предполагает применение соответствующих мер ответственности. Для достижения эффективности этой деятельности требуется использование комплекса юридических, организационных и иных средств.

Характер полномочий сотрудников лицензионно-разрешительной службы и контроля над частной детективной и охранной деятельностью определяется обязанностями, возложенными на них п. 10, 19 ст. 10 Закона РФ «О милиции», а также другими законодательными нормами. Это следующие обязанности:

1) выдавать в соответствии с законодательством лицензии на продажу или приобретение гражданского и служебного оружия, коллекционирование и экспонирование оружия и патронов к нему, разрешения на хранение или хранение и ношение гражданского и служебного оружия, транспортирование, ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз с нее указанного оружия и патронов к нему, а также разрешения на хранение и использование отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового оружия, полученного во временное пользование в органах внутренних дел, разрешения на хранение и перевозку автомобильным транспортом взрывчатых материалов промышленного применения;

2) выдавать в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензии на занятие частной детективной и охранной деятельностью, создание частных детективных предприятий (объединений), охранных предприятий, согласовывать уставы служб безопасности в организациях;

3) контролировать соблюдение установленных федеральным законом правил оборота служебного и гражданского оружия, а также правил частной детективной и охранной деятельности.

С данными положениями корреспондируются нормы ст. 11 Закона РФ «О милиции», согласно которым сотрудники лицензионно-разрешительной службы вправе осматривать места хранения и использования огнестрельного оружия, боеприпасов к нему и взрывчатых материалов, а также объекты, где они обращаются; изымать указанные предметы, запрещать деятельность объектов, аннулировать выданные лицензии и разрешения; давать обязательные предписания гражданам и должностным лицам об устранении выявленных нарушений хранения и использования указанных предметов и материалов, а также правил частной правоохранной деятельности; применять иные меры, предусмотренные законодательством.

Федеральным законом «Об оружии» предусмотрено, что приобретенное гражданином огнестрельное длинноствольное оружие, а также охотничье пневматическое оружие подлежат регистрации в органах внутренних дел в двухнедельный срок со дня его приобретения. Вопросы использования оружия в частной детективной и охранной деятельности решаются путем его получения от органов внутренних дел в аренду, а также путем приобретения в специализированных предприятиях. Служебное оружие выдается органами внутренних дел частным охранным и детективным предприятиям либо службам безопасности только после получения ими лицензии, а приобретенное оружие подлежит обязательной регистрации в двухнедельный срок со дня его приобретения. Регистрация оружия в органе внутренних дел сопровождается выдачей разрешения на его хранения и использование. Срок действия разрешения -- пять лет.

Сложившаяся в России практика говорит о том, что проблема взаимодействия не отлажена, прежде всего, между двумя субъектами правоохранительной деятельности -- негосударственными детективными и охранными структурами и подразделениями органов внутренних дел -- и значительно реже -- между органами федеральной службы безопасности. Это объясняется особенностями сложившейся в России криминогенной обстановки: наличием общего для перечисленных выше структур объекта правоохранительной деятельности; лиц, вынашивающих противоправные намерения, и преступных организаций. В результате невозможно без улучшения качества взаимодействия и координации между частными и государственными правоохранительными структурами усовершенствовать их деятельность по выявлению, предупреждению и раскрытию преступлений. Только при совместной работе сотрудников органов внутренних дел, частных детективов и охранников можно решать стоящие перед ними функциональные задачи на более высоком качественном уровне по защите жизни и здоровья граждан, охране различных форм собственности от преступных посягательств, обеспечению порядка в общественных местах и местах проведения массовых мероприятий.

В то же время следует отметить, что термин «содействие» является более узким понятием, чем «взаимодействие», так как выступает одним из его элементов. Кроме того, термин «содействие» предполагает пассивную, подчиненную по отношению к правоохранительным органам роль частных охранных структур, в то время как взаимодействие предполагает их самостоятельность, независимость друг от друга. Однако на практике частные охранно-сыскные структуры и государственные правоохранительные органы взаимодействуют друг с другом, в связи с чем исследователи даже не изучали проблемы содействия, а сконцентрировали свое внимание на проблемах взаимодействия.

Некоторые ученые отождествляют термины «взаимодействие» и «координация» на том основании, что определяемые данными терминами понятия представляют элемент управления, функцию, метод управления Ямпольская Ц.А. Взаимодействие государственных органов и общественных организаций в современном советском обществе // Советское государство и право. -- 1978. -- № 8. -- С. 31, 32.. Представляется, что наиболее правильна позиция авторов, считающих, что эти термины имеют самостоятельное значение Загорный А.В. Координация деятельности органов внутренних дел с другими государственными органами и общественными организациями в предупреждении правонарушений и укреплении общественного порядка. -- М., 1981. -- С. 12-14; Шванков В.М. Теоретические основы координации и взаимодействия в органах внутренних дел. -- М., 1978. -- С. 20-24; Васильева О.М., Веремеенко И.И., Денисов Р.И. Основы взаимодействия милиции и общественности. -- М., 1980. -- С. 10; Розин Л.М. Организация взаимодействия службы охраны общественного порядка с государственньми органами и общественными организациями. -- М., 1978. -- С. 8.. При таком подходе взаимодействие определяется как совместная либо согласованная по цели, времени и месту деятельность органов внутренних дел и негосударственных правоохранительных органов в охране общественного порядка.

Между частными детективными и охранными структурами и органами внутренних дел реальное, а не фиктивное взаимодействие возможно только на основе обоюдно выгодного сотрудничества каждой из заинтересованных в нем сторон. Взаимодействие невозможно без понимания сущности совместно решаемых вопросов и согласия сторон по поводу предмета, процедур и последствий взаимодействия. Понимание и согласие взаимодействующих сторон обусловливает доверие между ними. Без этого невозможно рационально использовать силы и средства органов внутренних дел и частных детективных и охранных структур.

В процессе взаимодействия неизменно наблюдается влияние содержания и характера действий одной стороны на действия другой. Отсутствие интереса у одной из сторон по поводу предмета взаимодействия, непонимание одной из сторон стоящих перед ней задач, неподготовленность к процедурам взаимодействия либо несогласие с ними, недоверие полностью исключают возможность реального сотрудничества или делают их неэффективными.

Сложность решения стоящих перед частными детективами и охранниками задач может быть связана как с количественными, так и с качественными недостатками имеющихся у нее сил и средств. Необходимость взаимодействия частных детективных и охранных структур с органами внутренних дел чаще всего возникает в период проведения различных массовых мероприятий, таких, как праздники, выставки, ярмарки. В ходе подобных мероприятий происходит разделение функций между сотрудниками органов внутренних дел и частными детективами и охранниками. Например, сотрудники органов внутренних дел могут контролировать входы и выходы помещений, территорий и т. д., а работники частных детективных и охранных структур обеспечивают безопасность на прилегающей и внутри охраняемой территории или в помещении. Потребность во взаимодействии с органами внутренних дел по причине недостатка сил и средств может возникнуть у негосударственной правоохранительной структуры ввиду необходимости усиления охраны одного из объектов, на который по имеющейся у правоохранительного органа информации готовится нападение или где будет совершена кража. Необходимость в возмездной помощи органа внутренних дел может возникнуть тогда, когда из-за неспособности нескольких охранников, имеющих индивидуальные лицензии, по различным причинам, выйти на работу, становится невозможной вооруженная охрана имущества собственников, защита жизни и здоровья граждан, а также выполнение других услуг охранного характера. Заключение договора, предусматривающего возмездную помощь органа внутренних дел, может быть также связано с временной потребностью частного охранного предприятия в специальной технике и специальных технических веществах. Например, использование приборов ночного въдения на период усиления охраны стационарного объекта, на который готовится нападение, или использование изготовленных специалистами органа внутренних дел химических ловушек и иных приспособлений для облегчения задержания преступников в процессе совершения кражи на охраняемом объекте. Используются и другие способы взаимодействия частного детективного и охранного предприятия и органа внутренних дел, например, привлечение квалифицированного специалиста-кинолога для организации охраны объекта с использованием собак.

Наличие единого информационного поля по поводу готовящихся, совершающихся и совершенных противоправных деяний, с одной стороны, и объективно существующая ограниченность источников информации по рассматриваемому вопросу -- с другой, вызывает необходимость активного взаимодействия между органами внутренних дел и негосударственными детективными и охранными структурами. Руководителей частных детективных и охранных предприятий могут интересовать сведения, хранящиеся в городских и областных адресных бюро (прописка, выписка и т. д.), информационных центрах управлений органов внутренних дел (сведения о наличии судимости, информация о фактах возбуждения или прекращения в отношении проверяемого лица уголовного дела, данные об отказе в возбуждении уголовного дела). В свою очередь, сотрудникам оперативных и следственных аппаратов органов внутренних дел могут быть полезны сведения о:

-- кражах с охраняемых объектов и проникновениях на объект, о которых клиент частных детективных предприятий отказался подать заявление в территориальный орган внутренних дел;

-- подозрительных лицах, задерживаемых частной охраной на охраняемой территории и отпущенных после установления личности;

-- сомнительных клиентах либо ненадежных деловых партнерах, которым отказалось предоставлять свои услуги частное детективное или охранное предприятие по причине неоднократной утечки служебной информации по поводу режима и порядка охраны, а также в связи с нерегулярной выплатой сумм, причитающихся негосударственным правоохранительным организациям по договору;

-- сотрудниках частного детективного или охранного предприятия, уволенных по подозрению в связи с преступниками либо после того, как с охраняемого частным охранником объекта была совершена кража по халатности последнего. Указанный перечень сведений может быть значительно расширен по согласованию взаимодействующих сторон.

Между частными детективными и охранными организациями и государственными правоохранительными органами как субъектами взаимодействия возможны два типа связи -- правовая и функциональная.

Правовая связь существует постоянно по поводу и в связи с рассматриваемым Законом РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» правом органов внутренних дел контролировать деятельность частных детективных и охранных структур. Помимо этого, правовая связь между частными детективными и охранными организациями и органами внутренних дел существует по поводу выдачи лицензий на право занятия частной детективной и охранной деятельностью и разрешения на получение во временное пользование огнестрельного и газового оружия. Дополнительные правовые связи могут возникнуть между органами внутренних дел и негосударственными частными детективными и охранными предприятиями на основании договора о совместной деятельности об охране общественного порядка. Функциональная связь возникает в связи с конкретными процедурами взаимодействия между частными детективными и охранными структурами и органами внутренних дел. Они могут выражаться во взаимных советах, рекомендациях и консультациях, в оказании обоюдно полезного технического и силового содействия.

В настоящее время несовершенство законодательства вынужденно компенсируется множеством подзаконных правовых актов, имеющих ведомственный уклон. В органах внутренних дел он выражается в акценте на оперативно-розыскную деятельность и функциональность взаимодействия. В основе практической деятельности органов внутренних дел лежат именно контрольные функции -- лицензирование и выдача разрешений, контроль над частной детективной и охранной деятельностью, оборотом оружия, обучением в негосударственных образовательных учреждениях, символикой, документами и экипировкой. Именно поэтому в одном из основополагающих в этой области приказов МВД России от 19 июня 2006 г. № 447 Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. -- 2006. -- № 29., утвердившем Инструкцию об организации работы по лицензированию и осуществлению органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации, охранно-сыскные структуры рассматриваются исключительно как субъект контроля и в основных обязанностях сотрудников подразделений лицензионно-разрешительной работы нет ни слова об организации взаимодействия с ними. Соответствующие позиции отсутствуют и в Положении о Министерстве внутренних дел Российском Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927 СЗ РФ. -- 2004. -- № 30. -- Ст. 3149..

...