Правовые основы государственной политики Российской Федерации по борьбе с детской беспризорностью и подростковой преступностью

Размещено на http://www.allbest.ru/

Выпускная квалификационная работа

на тему: "Правовые основы государственной политики Российской Федерации по борьбе с детской беспризорностью и подростковой преступностью"

Кононов Александр Владимирович

Оглавление

Введение

Глава 1. Детская беспризорность и подростковая преступность как особые социальные явления в Российской Федерации

1.1 Характеристика детской беспризорности и подростковой преступности

1.2 Причины детской беспризорности и подростковой преступности

Глава 2. Система профилактики детской беспризорности и подростковой преступности в Российской Федерации

2.1 Нормативная база по вопросам профилактики детской беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав

2.2 Профилактика детской беспризорности и подростковой преступности в Российской Федерации

Глава 3. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Верхнекамского района - государственный орган по профилактике и борьбе с детской беспризорностью и подростковой преступностью

3.1 Организация и основные направления деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Верхнекамского района

3.2 Анализ форм и методов работы Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации В района в 2015 году

3.3 Предложения по совершенствованию организации работы с несовершеннолетними

Заключение

Список использованных источников

Приложения

Введение

Актуальность темы. Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Под государственной защитой находится человек, его права и свободы. Дети - это будущее государства, и забота о формировании их личности должна быть главной целью всего общества. Нестабильность жизни в стране и в мире в целом наносит удар по обществу, семье, а в конечном итоге - по ребенку.

Сегодня в обществе не сформировалась однозначная оценка детской беспризорности и преступности. Подавляющее большинство указывает на повсеместность распространения этих социальных явлений и необходимость принятия чрезвычайных мер при решении данной проблемы. В современный период признание массовости этих явлений как реальности общественной жизни присутствует у ученых, общественных деятелей. Актуальность темы работы обусловлена также связью беспризорности несовершеннолетних с преступностью и иными видами девиантного поведения, что проявляется в различных аспектах.

Во-первых, беспризорники сами совершают, преимущественно, тяжкие и особые тяжкие преступления в основном имущественной направленности, в том числе в группе с себе подобными и с участием взрослых.

Во-вторых, эти дети, ввиду своего образа жизни и психологии, легко становятся жертвами преступлений различной направленности.

В-третьих, в среде несовершеннолетних беспризорников повсеместно распространены различные антиобщественные явления, такие как: проституция, токсикомания, наркомания, пьянство, бродяжничество, попрошайничество, которые ведут к деградации личности ребенка, ухудшению его психического и физического здоровья, выступают преградой для нормальной социализации.

В связи с этим, сегодня существует острая потребность радикального повышения эффективности и координации работы всех структур государства, ответственных за решение данных проблем.

Цель работы - рассмотреть специфику оказания помощи беспризорным детям и несовершеннолетним правонарушителям на примере работы Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Верхнекамского района (далее - КДН и ЗП).

Характер темы, ее актуальность обусловили рассмотрение следующих задач:

1) Дать общую характеристику беспризорности и подростковой преступности, рассмотреть их как социально опасные явления, их причины.

2) Изучить нормативно-правовую базу в области защиты детей на федеральном уровне.

3) Рассмотреть мероприятия, направленные на профилактику детской беспризорности и подростковой преступности на государственном уровне.

4) Раскрыть направления деятельности и организацию работы КДН и ЗП по профилактике беспризорности и подростковой преступности.

5) Выработать рекомендации по улучшению деятельности и организации работы КДН и ЗП.

Объект исследования - общественные отношения, возникающие в области государственной политики по борьбе с детской беспризорностью и подростковой преступностью.

Предмет исследования - нормы законодательства, специальная литература по теме исследования.

В ходе работы были изучены и проанализированы нормативные правовые акты в сфере защиты прав несовершеннолетних: Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", и др.; законы Кировской области; решения Верхнекамской районной Думы; постановления администрации Верхнекамского района и Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Верхнекамского района. Использовались учебная и специальная литература по теме, материалы периодической печати, статистические данные по Российской Федерации, Кировской области, Верхнекамского района.

Методологической основой исследования являются общенаучный (диалектический) метод познания, общие приемы формальной логики (анализ и синтез, дедукция и индукция, аналогия и сравнение и др.) и связанные с ними частнонаучные методы: исторический, системно-структурный, социологический, технико-юридический, сравнительного правоведения.

Структура настоящей работы включает в себя введение, три главы, заключение, список использованных источников.

Глава 1. Детская беспризорность и подростковая преступность как особые социальные явления в Российской Федерации

1.1 Характеристика детской беспризорности и подростковой преступности

На протяжении последнего десятилетия уличные дети стали заметным явлением во многих российских городах. Лишенные родительского надзора, бродящие по улицам в поисках пропитания и развлечений, они вызывают острую тревогу в обществе. В газетных публикациях и околонаучных изданиях появляются пугающие данные о количестве таких детей (называются цифры от одного до пяти миллионов, при общем числе детей в России около 37 миллионов). В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1999 г. №120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" беспризорный - это безнадзорный, не имеющий места жительства и/или места пребывания; несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении - лицо в возрасте до 18 лет, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия [5].

Сегодня детская беспризорность и преступность рассматриваются как показатели состояния национальной безопасности России. Распространение указанных социальных явлений содержит в себе очевидную угрозу нормальному развитию государства, поскольку способствует росту преступности, наркомании, увеличению количества заболеваний, снижает производительность труда, подрывает нравственные устои общества.

Изменения, происходящие в политической, экономической и социальной сферах, духовно - нравственные трудности нашей жизни стали существенным фактором, дестабилизирующим традиционные семейные отношения. С каждым годом увеличивается количество семей, не способных надлежащим образом обеспечить содержание и воспитание детей. Падение уровня жизни, увеличение числа неблагополучных семей, утрата нравственных устоев привели к тому, что дети зачастую "вытесняются" на улицу, как следствие - рост беспризорности. В стране продолжается неуклонный рост числа больных алкогольными психозами и алкогольным слабоумием. Критическим является положение с психическим здоровьем детей, продолжается рост числа умственно отсталых детей, что также обусловлено масштабами пьянства и увеличением числа больных алкоголизмом в стране. Растут показатели числа больных алкоголизмом среди детей, подростков и женщин.

В современной России заявило о себе социальное явление - сиротство при живых родителях, так называемое "социальное сиротство", которое является следствием алкогольной деградации и потери духовных ценностей. Ежегодно выявляется свыше 100 тыс. детей, оставшихся без попечения родителей. Подавляющее большинство из них - социальные сироты, то есть брошенные родителями или отобранные у родителей, не выполняющих своих обязанностей по воспитанию и содержанию ребенка. Дети из асоциальных семей, лишенные средств существования, нередко вовлекаются в нерегламентированные и криминальные сферы деятельности (работа на улице в неудовлетворительных условиях, занятие проституцией, занятость в порнографическом бизнесе, торговля табачной, алкогольной продукцией и т.д.), связанные с риском для их здоровья, психологического и социального развития. В данном случае речь идет не только об отсутствии контроля, но и часто о плохом микроклимате в семье: отсутствии должной требовательности к ребенку, неопределенности круга его обязанностей; контроля за его учебой и досугом [19].

Вопрос о профилактике беспризорности и детях, самовольно ушедших из дома или госучреждений, остается актуальным, поскольку положение в этой области ухудшается. В 2013 году 41 тысяча детей, подростков самовольно покинули дом или государственное учреждение. В 2014 году - уже 53,1 тысячи человек. Прирост составил - 22 %. Больше всего дети уходят из семей, нежели из государственных учреждений. Основными причинами ухода ребенка из дома являются ссоры с родителями по учебным и воспитательным вопросам, а также ссоры по поводу отказа родителей приобретать желаемые ребенком товары. Число безнадзорных и беспризорных детей по России в разных источниках колеблется от 2,5 до 5 млн. человек. Из них от 12 % до 15 % не умеют читать и писать, каждый пятый пробовал наркотики. Безнадзорные и беспризорные дети переходят на более высокую, "качественную ступень своего развития", выступая питательной средой для преступных сообществ. Именно этой категорией детей, прежде всего, совершается до 300 тыс. преступлений в год. По данным Генеральной Прокуратуры, РФ 95 % беспризорных - это "социальные сироты", т.е. дети живых родителей. Распространение указанных социальных явлений является очевидной угрозой нормальному развитию государства в будущем, поскольку способствует росту преступности, наркомании, увеличению количества заболеваний, снижает производительность труда, подрывает нравственные устои общества.

За последние годы наблюдается значительный рост преступности несовершеннолетних. В среднем по России подростковая преступность составляет 9,6 %. Анализ проблемы выявляет тенденцию "омоложения" этой группы преступлений, повышение криминальной активности детей младших возрастов. Поэтому наиболее остро встает проблема преступности малолетних, не достигших 14-летнего возраста, а также подростков, которые не подлежат уголовной ответственности. Таким образом, преступность несовершеннолетних обнаруживает крайне неблагоприятные тенденции к росту, что позволяет утверждать, что именно данная категория населения нашей страны является наиболее криминально пораженной [26].

Согласно статистике уровень подростковой преступности за первые восемь месяцев 2015 года возрос на 5,6 % по сравнению с аналогичным периодом 2014 года. Несмотря на сокращение числа судимых подростков на 10,4 % за последние пять лет, возросла доля осужденных в возрасте 14-15 лет, в том числе за изнасилование (с 21,9 % до 26,9 %), грабежи (с 33,1 % до 34,6 %), разбой (с 24,9 % до 29,4 %). На фоне снижения количества несовершеннолетних, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних (ПДН), на 36,6 % за последние пять лет, в первом полугодии 2015 года за совершение правонарушений в ОВД доставлено более 175,6 тысячи подростков, а к уголовной ответственности привлечено более 25 тысяч подростков, что на 9,9 % больше, чем за аналогичный период 2014 года [31]. Фактически точные данные получить трудно, поскольку в подростково-юношеской преступности высок уровень латентности, когда преступление совершено, но правоохранительным органам об этом неизвестно. Основную массу правонарушителей составляют беспризорные, безнадзорные и подростки, относящиеся к категории социальных сирот. При этом в структуре преступности несовершеннолетних преобладают имущественные преступления: кражи продуктов питания по причине постоянного голодания; грабежи. Ежегодно за совершение указанного преступления осуждается более 15 тыс. несовершеннолетних. Каждое пятое преступление совершается несовершеннолетними в состоянии алкогольного или наркотического опьянения [30] (приложение 1). Дети прибегают к рэкету, действуют совместно со взрослыми криминальными элементами. По данным криминологических исследований более трети преступлений подростки совершают под непосредственным влиянием взрослых. Отмечается рост преступлений, совершенных несовершеннолетними на почве пьянства, токсикомании и наркомании. Имеется тенденция омолаживания "пьяной" преступности.

Следует отметить, что качественно изменилась характеристика самой преступности, которая отличается высокой степенью организованности. Групповой характер - это сегодня одна из специфических особенностей преступности несовершеннолетних [29]. За последние годы доля несовершеннолетних, совершивших преступления в составе групп, стабильно превышает 70 %. Группы отличаются большой мобильностью, что существенно увеличивает их общественную опасность и криминальную активность. Возрастает криминальный профессионализм несовершеннолетних преступников. Преступная деятельность становится для некоторых групп несовершеннолетних основным способом проведения досуга. Значительное количество преступлений совершается несовершеннолетними мигрантами, не нашедшими себе жилья и работы. В современных условиях миграционные процессы и связанные с ними негативные последствия в виде преступности приобретают все большую актуальность. Проявляются взаимосвязанные тенденции интеграции и дифференциации преступности несовершеннолетних.

С одной стороны, все большее количество преступлений совершается несовершеннолетними с участием взрослых, ранее судимых, происходит активное внедрение "авторитетов" преступного мира в подростковую среду. C другой стороны, все в большей степени проявляется тенденция создания преступных групп, состоящих только из несовершеннолетних.

Особую тревогу вызывает качественное изменение насильственной преступности: возрастание жестокости и цинизма, увеличение количества преступлений с элементами садизма, рост числа так называемых "безмотивных" преступлений, характеризующихся неадекватностью повода, отсутствием рациональности. Большинство совершаемых подростками преступлений - убийства, вред здоровью различной тяжести, изнасилования и иные половые преступления [29].

Общество за свое равнодушие и бездействие получает страшную социальную среду, абсолютно изолироваться от которой не может никто. Беспризорность подростковая преступность являются угрозой будущему России. Следует отметить, что для выхода из сложившейся ситуации необходим комплексный подход, включающий взаимодействие всех заинтересованных ведомств, затрагивающий органы государственной власти, законодательство, изменение общей социально-экономической среды.

1.2 Причины детской беспризорности и подростковой преступности

Исследования, проводимые в стране, позволяют выделить ряд причин, способствующих росту беспризорности и преступности несовершеннолетних.

Определяющим фактором, оказывающим значительное влияние на возможную беспризорность ребенка или подростка, является семья, как главный фактор социализации, развития и воспитания личности [28].

Наряду с традиционными бедными - неполными семьями, семьями пенсионеров и инвалидов, многодетными семьями, студенческими семьями, семьями с малолетними детьми, в России появились так называемые "новые бедные" - полные семьи с работающими родителями и 1-2 детьми, составляющие половину бедных семей. В результате роста смертности мужчин в молодом возрасте, разводов и внебрачной рождаемости увеличивается число неполных семей, имеющих меньшие возможности для содержания и воспитания детей. В неполной семье воспитывается сегодня каждый седьмой российский ребенок. В условиях дезорганизации жизни семей разрушаются сложившиеся нравственно-этические нормы и традиции семейного уклада. При этом типичными провоцирующими факторами являются следующие: конфликтные взаимоотношения отца и матери; плохие отношения родителей к ребёнку (как гиперопека, так и равнодушие); низкий общекультурный уровень родителей (родители не читают, не обладают знаниями в экономике, политике, культуре, слабо разбираются в текущих событиях); болезни родителей, особенно, если это связано с психическими нарушениями; большая занятость родителей; многочисленные педагогические ошибки родителей (педагогическая неграмотность, дело воспитания адресуется школе, неумение воспитывать при наличии знаний и др.).

Особое влияние на личность и поведение подростка оказывает психологический климат в семье. В семье, где нет любви, доверия, искренней привязанности, дружбы между родителями, родителями и детьми, дети растут тревожными, раздражительными, непослушными, дисгармоничными, жестокими и замкнутыми, даже несмотря на внешнюю мимику и формальный порядок в семье.

Наиболее существенным признаком последних лет стало значительное увеличение размеров социального сиротства, в частности, так называемое "скрытое" социальное сиротство, которое распространяется под влиянием ухудшения условий жизни значительной части семей, падением нравственных устоев семьи. В числе непосредственных причин социального сиротства назовем следующие:

1) добровольный отказ родителей (чаще матери) от своего несовершеннолетнего ребенка, чаще всего это отказ от новорожденного в родильном доме;

2) принудительное изъятие ребенка из семьи, когда в целях защиты прав, жизни и интересов ребенка родителей лишают родительских прав;

3) смерть родителей (сюда же могут быть отнесены дети, потерянные в силу каких-либо природных или социальных катаклизмов, вынуждающих население страны к хаотической миграции).

Увеличивается число детей, пострадавших от жестокости родителей, психологического, физического и сексуального насилия. В больницы помещаются малолетние дети, длительное время остающиеся без присмотра и пищи. Пополняется число детей из семей, в которых родители потеряли способность накормить и одеть детей, дать им образование и воспитание. Из-за пьянства, наркомании, аморального образа жизни, отказа от содержания и воспитания детей государство вынуждено лишать родителей родительских прав. Семейный алкоголизм формирует комплекс отрицательных макросоциальных влияний на ребенка. 40-60 % детей алкоголиков страдают олигофренией и умственной отсталостью. Усилению или появлению генетических отклонений в поведении у детей способствует неправильное воспитание или отсутствие его как такового. Это случаи, когда дети брошены на произвол судьбы родителями, ведущими аморальный образ жизни, когда ребенок является лишним, отвергнутым и видит постоянные примеры жестокости, конфликтов и фальши со стороны взрослых [25]. Патология порождает патологию.

Сегодня увеличивается число семей, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних, в которых родители в необходимой мере не выполняют своих обязанностей. Растет количество удовлетворенных судами исков о лишении родительских прав, число родителей, дееспособность которых в отношении детей ограничена. Дети, лишенные родительского попечения, нередко остаются безнадзорными. За ними не всегда своевременно устанавливается опека (попечительство). В последнее время также наблюдается рост числа выявленных детей, оставшихся без попечения родителей. Большинство из них передаются под опеку (попечительство) и на усыновление, около 30 % от их числа устраиваются в дома ребенка, детские дома, школы-интернаты и другие учебно-воспитательные учреждения. Несмотря на увеличение числа детей, переданных в семью, количество детей, помещенных в интернаты, не снижается [15].

Одной из важных причин, влияющих на возникновение беспризорности у детей и подростков, является школа как один из основных социальных институтов для подрастающего поколения [21]. Школа как социальная среда может провоцировать различное поведение ребенка. Факторами формирования социального поведения, прежде всего, являются система отношений, школьный уклад. Поэтому очень важно, чтобы в школе были созданы условия, обеспечивающие нормальное развитие ученика, в том числе соблюдение его прав, доступ к качественному образованию и др. Среди причин, по которым дети и подростки покидают школу, можно выделить следующие: неподготовленность школы к работе с "проблемными" детьми; "скрытый отсев"; формирование у части учащихся отрицательного опыта учебы; проблемы со здоровьем; физическое и моральное насилие учителей; плохое поведение; неуспеваемость; отсутствие интереса к учебе и др.

Анализ перечисленных причин позволяет говорить о необходимости реализации в школе как мер общей профилактики, создающей условия для активного вовлечения учеников в школьную жизнь, предупреждения потери интереса к учебе, неуспеваемости, так и специальной профилактики по выявлению нуждающихся в особом педагогическом внимании, индивидуальной работе. В новых условиях воспитывающая, социально-педагогическая миссия школы не должна ликвидироваться, а, напротив, должна значительно усиливаться. В ситуации кризиса детства, социальной неустроенности значительной части населения, семейного неблагополучия, усилившейся агрессивности социальной среды все более остро встает вопрос о необходимости социально-педагогической поддержки детей и подростков, социально-педагогического сопровождения ребенка, находящегося в трудной жизненной ситуации.

Можно заключить, что в России в качестве факторов, обуславливающих рост количества беспризорных и безнадзорных детей, выступают следующие причины:

1) психологические и психофизические - указывают с увеличением числа детей, имеющих выраженные психофизиологические аномалии и черты асоциального поведения (примерно 3-5 % в среде подрастающего поколения);

2) социально-психологические - (они часто выступают как следствия социально-экономических реформ) связаны с общим кризисом семьи;

3) социально-экономические - длительное нарушение трудового уклада жизни, деформирующее быт людей, экономический кризис, голод, эпидемии, безработица, продажа жилья, интенсивные миграционные процессы в связи с военными конфликтами и природными катаклизмами и т.д.

Рост детской беспризорности влечет за собой рост преступности несовершеннолетних. В результате проводимых в настоящее время на основе Конституции Российской Федерации (далее - Конституция РФ) [1], международных правовых актов правовых социальных преобразований, направленных, прежде всего на обеспечение прав, свобод и законных интересов личности, огромное внимание уделяется совершенствованию правоохранительных органов, созданию общественных организаций и социальных институтов. В условиях роста подростковой преступности, которая дает в будущем взрослую преступность, особую значимость приобретает создание ювенальной юстиции в Российской Федерации (далее - РФ), одним из элементов которой является активизация профилактики и контроля над преступностью среди несовершеннолетних. Преступность несовершеннолетних, имеет свои причины, которые представляют собой совокупность всех социальных явлений и целостную систему взаимодействующих элементов [32]. К причинам преступности несовершеннолетних можно отнести следующие:

1) Слабая профилактика правонарушений среди несовершеннолетних, под которой понимают систему социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних.

2) Низкий уровень организации общественной работы с несовершеннолетними.

3) Отсутствие воспитательной функции в системе обучения.

4) Проблемы межведомственного взаимодействия.

В систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения [23], органы государственной власти всех уровней, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы службы занятости, органы внутренних дел, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждения уголовно-исполнительной системы и др. [5].

6) Недостатки законодательства и правоохранительной деятельности.

7) Безнадзорность и беспризорность несовершеннолетних преступников и несовершеннолетних потерпевших.

8) Негативное воздействие средств массовой информации (СМИ).

9) Отсутствие у основной части молодежи веры в закон и справедливость.

10) Деятельность неформальных молодежных объединений криминогенной направленности и влияние организованной преступности.

В заключении можно отметить, что мы рассмотрели объективные причины детской беспризорности и преступности несовершеннолетних, многообразие которых требует организации и проведения комплекса мероприятий по их профилактике. В российском историческом опыте, а также опыте других стран апробированы различные подходы к решению проблем профилактики, включая административные методы, усиление правовой и уголовной ответственности родителей, использование мер принудительного характера. Для решения данной проблемы необходимо использовать весь спектр возможностей.

Глава 2. Система профилактики детской беспризорности и подростковой преступности в Российской Федерации

2.1 Нормативная база по вопросам профилактики детской беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав

Эффективность защиты прав ребенка является гарантией результативной профилактической деятельности по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. От качества норм права и правовых механизмом, обеспечивающих их реализацию в сфере защиты прав и законных интересов детей, зависит уровень правопорядка в обществе. Система защиты прав ребенка в Российской Федерации включает в себя органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений, обязанных соблюдать Конституцию РФ и законы нашего государства. Защита прав ребенка основывается на нормах международного законодательства, обязательного для исполнения Российской Федерацией (в рамках принятых соглашений), Конституции РФ [1], Федеральном законе от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ" [6], Федеральном законе от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" [4], соответствующих федеральных законах и иных нормативных актах РФ, а также законах и иных нормативных актах субъектов РФ, в частности, Кировской области, в области защиты прав и законных интересов ребенка. Правовая защита детства охватывает всю сферу жизнедеятельности ребенка и включает: охрану материнства, отцовства и семьи, образование, здравоохранение, труд, социальное обеспечение, досуг, профилактику правонарушений и т.п. В Российской Федерации сегодня существует достаточно обширное правовое поле, регулирующее вопросы защиты прав несовершеннолетних и профилактики детской беспризорности и подростковой преступности.

Конституция РФ гарантирует следующие основные права ребенка:

1) Право на жизнь. Жизнь детей является наивысшей ценностью, поэтому все законы, принятые во исполнение Конституции РФ, направлены в первую очередь охрану жизни детей, создание благоприятных условий для их проживания.

2) Право на свободу, составляющее фундамент всех индивидуальных прав и являющееся главной ценностью права и критерием правового государства.

3) Право на охрану здоровья и медицинскую помощь, как одно из важнейших и необходимых условий для физического и психического развития детей, независимо от их семейного и социального благополучия.

4) Право на воспитание в семье. Детство и семья находятся под защитой государства.

5) Право на образование.

6) Конституционное право на жилище означает юридически гарантированную возможность каждого быть обеспеченным постоянным жилищем.

7) Каждый вправе иметь имущество в собственности, в том числе и ребёнок.

К важнейшим законам, закрепляющим права детей в Российской Федерации, относится Семейный кодекс Российской Федерации (далее - Кодекс), вступивший в силу с 1 марта 1996, содержит шестой раздел "Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей" [2]. Согласно Кодексу защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, признания родителей недееспособными, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства; обязанности по выявлению, учету и избранию форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей; по контролю за условиями их содержания, воспитания и образования. Дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью (на усыновление/удочерение, под опеку/попечительство или в приемную семью), а при отсутствии такой возможности в соответствующие учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей. Приоритет отдается семейным формам устройства детей как наиболее отвечающим потребностям ребенка и создающим оптимальные условия для его воспитания и развития.

Деятельность по защите прав несовершеннолетних и борьбе с беспризорностью и подростковой преступностью представлена важными федеральными законами:

от 24.06.1999 № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений" [5];

от 24.07.1998 № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" [6];

от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей [3];

в государственных и региональных программах профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, утверждаемых на различные сроки; в ряде других законов и документов, регламентирующих вопросы помощи и поддержки отдельных категорий детей, нуждающихся в особой помощи со стороны государства и общества.

Одним из основных механизмов регулирования деятельности государственных органов по разрешению правовых вопросов в отношении несовершеннолетних является Федеральный закон от 24 июня 1999 г. "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (далее - Закон) [5]. В п. 1 ст. 4 Закона определены основные направления деятельности и установлен перечень органов, входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, к которым относятся КДН, органы управления социальной защиты населения, органы управления образования, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранения, органы Службы занятости, органы внутренних дел. В п. 2 ст. 4 Закона отмечено, что в органах системы профилактики могут создаваться дополнительные учреждения.

Закон разделил функциональные обязанности между различными ведомствами по категориям несовершеннолетних: с беспризорными, которые находятся в трудной жизненной ситуации, но еще не попали в сферу уголовно-правового воздействия в связи с совершением преступления, социальную защиту осуществляют немилицейские субъекты профилактики, а с правонарушителями - сотрудники органов внутренних дел. Введение в действие Закона создало дополнительные возможности для усиления социозащитного принципа профилактики детской беспризорности, дальнейшего развития сети социозащитных учреждений, активизации комплексного решения проблем детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на основе более тесного взаимодействия всех субъектов, входящих в систему профилактики безнадзорности. Однако, наряду с позитивным значением положений Закона, он существенно сократил возможности и ответственность органов внутренних дел в проведении профилактической работы с безнадзорными и беспризорными детьми. Кроме того, законодателем не установлен исчерпывающий перечень учреждений, входящих в систему профилактики. То есть его можно еще расширить.

Согласно Закону профилактика безнадзорности и правонарушений, несовершеннолетних - это система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершенно летними и семьями, находящимися в социально опасном положении. Деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних основывается на принципах законности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к исправлению несовершеннолетних с соблюдением конфиденциальности полученной информации, государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних. Согласно статье 9 Закона органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений, несовершеннолетних в пределах своей компетенции обязаны обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществлять их защиту от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлять несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении.

Федеральный закон от 24.07.1998 года № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" определяет организационные основы государственной политики по социальной защите детства (далее - Закон) [6]. Согласно Закону, гарантии прав ребенка призваны обеспечить органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, осуществляющие деятельность по защите прав и законных интересов детей, а также общественные объединения (организации) и иные некоммерческие организации граждан, осуществляющие деятельность по защите прав и законных интересов детей. Закон выделяет особую категорию детей, нуждающейся в усиленной защите государственных органов, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Дети-сироты, социальные сироты и скрытые социальные сироты относятся к группе риска. В Законе предусмотрена необходимость обеспечения социальной адаптации и социальной реабилитации таких детей, введено понятие социальных служб для детей - это организации, осуществляющие мероприятия по социальному обслуживанию детей, социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, медико-социальных, психолого-педагогических, правовых услуг и материальной помощи, социальной реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Впервые сформулированы цели государственной политики в интересах детей:

- защита прав детей, предусмотренных Конституцией РФ;

- недопущение их дискриминации;

- упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений;

- формирование правовых основ гарантий прав ребенка;

- содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности;

- реализация личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции РФ и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры.

В Законе также установлены юридические механизмы защиты прав и законных интересов ребенка и определены принципы ювенальной политики: законодательное обеспечение прав ребенка; поддержка семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки к полноценной жизни в обществе; ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда; поддержка общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.

Анализ закона позволяет заключить, что общегосударственный подход не только не противоречит ключевым категориям и понятиям современной социально-педагогической науки и социальной работы как области знания и сферы практики, но и совпадает с ними. В частности, направления профилактики, выделенные законодателем, очень точно описывают содержание ведущей категории социальной педагогики - социальное воспитание.

Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по защите детей сирот, и детей оставшихся без попечения родителей" от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 28.11.2015, далее - Закон) определил общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей [3]. Закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной поддержке прав данной категории детей. Это законодательно закрепленные дополнительные меры по социальной поддержке прав детей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, которые обеспечиваются и охраняются государством. Согласно Закону дети-сироты - это лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения родителей в связи с их отсутствием или лишением их родительских прав; ограничением их в родительских правах. Социальная поддержка, предоставляемая Законом детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, практически касаются всех сторон их жизни, что особо важно в современных экономических условиях, когда обеспечить права таких детей становится все сложнее.

Закон дает детям право, на бесплатное образование и медицинское обслуживание, на имущество и жилое помещение, право на труд. Так, в статье 6 Закона лица из данной категории детей вправе получать бесплатно второе профессиональное начальное образование. Детям до окончания обучения выплачивается ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей. В статье 7 Закона предоставляется бесплатное медицинское обслуживание и бесплатные путевки в спортивно-оздоровительные лагеря. Статья 8 Закона указывает на дополнительные гарантии прав на жилое помещение: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, на период нахождения в местах лишения свободы. Статьей 9 детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в возрасте от 14 до 18 лет предоставляются дополнительные гарантии на труд: органы государственной службы занятости населения осуществляют профориентационную работу и обеспечивает диагностику профессиональной пригодности с учетом состояния здоровья. Ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусе безработного детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, выплачивается пособие в течение шести месяцев в размере уровня средней заработной платы.

В настоящее время федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации продолжена работа по совершенствованию нормативной правовой базы, регулирующей систему профилактики семейного неблагополучия, беспризорности, правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав. Принимаются системные меры по развитию современных технологий профилактической и реабилитационной работы с семьями и детьми. Подготовленные информационно-аналитические материалы направляются в органы исполнительной власти субъектов РФ и входящих в них муниципальных образований для использования в работе по разработке и реализации региональных программ социальной поддержки несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации [24].

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что в российском законодательстве создана нормативно-правовая база, регламентирующая деятельность по профилактике и борьбе с беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних, защите их прав, тем не менее необходимо ее реформирование. Также необходимы: поддержка всех ведомств, которые несут ответственность за благополучие и интересы детей, и материально-техническое обеспечение и финансирование мероприятий для исполнения законов на федеральном уровне.

2.2 Профилактика детской беспризорности и подростковой преступности в Российской Федерации

Одной из самых актуальных и социально-значимых задач, стоящих перед нашим обществом сегодня, безусловно, является поиск путей снижения роста детской беспризорности и преступности несовершеннолетних [20]. Необходимость скорейшего решения этой задачи обусловлена не только тем, что в стране продолжает сохраняться сложная криминогенная обстановка, но, прежде всего тем, что в сферы организованной преступности втягивается все больше несовершеннолетних. Криминальными группировками, созданными подростками, совершаются опасные преступления, число которых неуклонно растет.

Предупреждение детской преступности является наиболее гуманным способом борьбы с ней. Оно осуществляется множеством субъектов на разных уровнях и включает систему различных по форме и содержанию действий и мероприятий [18]. Как показывает практика, эффективным способом предупреждения правонарушений несовершеннолетних является профилактическая работа в данном направлении, которая представляет собой целостную, организуемую в рамках единой государственной программы систему мер для предупреждения безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий детей и подростков, обеспечение защиты их прав и законных интересов [27].

Основными задачами по профилактике беспризорности и преступности несовершеннолетних являются:

1) Законодательное и нормативно-правовое обеспечение профилактической, охранно-защитной и коррекционно-реабилитационной практики.

2) Выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, совершению правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних.

3) Выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.

4) Выявление детей "группы риска".

5) Оказание оперативной квалификационной психолого-педагогической и медико-социальной помощи беспризорным детям.

6) Социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; социально-правовая охрана, защита и медико-психолого-педагогическая поддержка, коррекция и реабилитация детей и семей "группы риска".

7) Осуществление контроля за соблюдением прав детей, обеспечение представительства интересов безнадзорных детей в образовании и других учреждениях социальной сферы, административных органов. Представительство и защиту интересов безнадзорного ребенка может взять на себя межведомственная структура, каковой является Комиссия по делам несовершеннолетних (далее - КДН).

8) Координация деятельности всех организаций, которые занимаются проблемами безнадзорных детей [16].

Правовую основу деятельности по профилактике семейного неблагополучия, социального сиротства, беспризорности, безнадзорности составляет ряд законодательных актов Российской Федерации, рассмотренных нами ранее.

В целях формирования государственной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации Указом Президента РФ от 01.06.2012 г. № 761 утверждена Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 годы (далее - Стратегия), главная цель которой - определить основные направления и задачи государственной политики в интересах детей и ключевые механизмы ее реализации, базирующиеся на общепризнанных принципах и нормах международного права [7]. В 6 разделе "Создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребенку правосудия" Стратегии поставлены конкретные задачи в области защиты прав детей:

1) Развитие законодательных основ системы защиты детства, введение в действие существующих международных стандартов обеспечения и защиты прав и интересов детей.

2) Реформирование деятельности органов опеки и попечительства.

3) Создание эффективной системы профилактики правонарушений, совершаемых в отношении детей, и правонарушений самих детей, системы правосудия и системы исполнения наказаний, дружественных к ребенку.

4) Реформирование комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Принятие на законодательном уровне мер по защите детей от информации, угрожающей их благополучию, безопасности и развитию.

5) Создание системы предотвращения насилия в отношении несовершеннолетних, а также организация деятельности учреждений, специалистов, волонтеров по социально-психологической реабилитации детей - жертв насилия и оказанию помощи следственным органам при расследовании преступных посягательств в отношении детей.

Также определены меры, направленные: на реформирование законодательства Российской Федерации в части, касающейся защиты прав и интересов детей.

Проблемы детства и пути их решения нашли свое отражение в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжение Правительства РФ от 17.11. 2008 г. № 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года" (с изменениями и дополнениями) [10]и Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента РФ от 09.10. 2007 г. № 1351 [8].

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 04.10 2013 г. № 1118 утверждено Положение о Департаменте государственной политики в сфере защиты прав детей Министерства образования и науки Российской Федерации (РФ), из числа основных проектов которого можно выделить следующие: "Образование детей с особыми образовательными потребностями", "Защита прав детей в международных семейных конфликтах", "Поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", "Правительственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав", "Профилактика антиобщественного поведения детей и подростков".

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05. 2006 г. № 272 создана Правительственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - Комиссия) [9]. Комиссия призвана осуществлять координирующие функции, подготовку информационно-аналитических материалов об организации деятельности органов и учреждений системы профилактики в субъектах РФ, связанной с профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защитой их прав, а также о причинах, порождающих данные социальные явления и др. В субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты, регламентирующие порядок образования и деятельности республиканских, краевых, областных КДН и ЗП, КЖН и ЗП муниципальных районов и городских округов. Нормативными правовыми актами некоторых субъектов Российской Федерации (в том числе Кировской области), предусмотрено образование функционирующих на общественных началах и не наделенных государственными полномочиями общественных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

На федеральном уровне ведется координация сети экспериментальных центров и осуществляется поддержка инновационных программ, регламентирующих деятельность всех учреждений социального обслуживания молодежи. Следует отметить деятельность учреждений социального обслуживания, которые проводят профилактическую работу среди молодежи в субъектах Российской Федерации [17]. Санкт-Петербургское государственное учреждение "Городской центр профилактики безнадзорности и наркозависимости несовершеннолетних". В рамках его программы действует ежедневный "социальный патруль", в ходе которого выявляются социальные проблемы молодежи и уже с участием специалистов (психологов, врачей, социальных работников) оперативно решаются трудные жизненные ситуации молодых людей. Здесь работает единая диспетчерская служба для молодежи, которая обслуживает около 3000 человек в месяц. Результат - снижение количества правонарушений на 7,9 %, участников правонарушений - на 14 %.

Одним из успешно действующих проектов в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений среди молодежи является специальное предприятие "Новое Поколение" в Санкт-Петербурге - самый масштабный проект по работе со сложными категориями несовершеннолетних и молодежи в Европе. Основная задача проекта - социальная адаптация и реабилитация подростков, совершивших правонарушения и преступления. Эта задача решается посредством создания и функционирования специальных постоянных рабочих мест для подростков и молодежи, совершивших правонарушения и преступления (включая обучение специальности, официальное трудоустройство и социальный пакет). Данный проект успешно реализуется более 15 лет: количество воспитанников, работавших на предприятии за этот период, составило более 17 тысяч; количество воспитанников, положительно социализировавшихся после прохождения этой программы составил 92 %. Результатом работы специального предприятия "Нового Поколения" является положительное изменение в поведении воспитанников, их социализация, психологическая адаптация, приобретение трудовых навыков и отсутствие повторных преступлений и правонарушений.

Следует отметить деятельность учреждений социального обслуживания, которые проводят профилактическую работу среди молодежи в субъектах Российской Федерации [17]. В Кировской области многие социальные службы сфокусированы на проблемах семьи. Для отработки механизмов работы с семьей Управлением по делам молодежи создано образовательное учреждение "Центр социально-психологической помощи детям, подросткам и молодежи". На его базе осуществляются программы "Школа будущей мамы", "Родительский клуб", школы развития детей, осуществляются консультационные, коррекционные и реабилитационные услуги и др.

...