Правовые основы государственной политики Российской Федерации по борьбе с детской беспризорностью и подростковой преступностью

Несмотря на ряд важных мероприятий, направленных на профилактику негативных явлений среди несовершеннолетних, повышения уровня защиты их прав и интересов, проводимых на федеральном и региональном уровнях, данная проблема детской беспризорности и преступности по-прежнему остается одной из актуальных.

Глава 3. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Верхнекамского района - государственный орган по профилактике и борьбе с детской беспризорностью и подростковой преступностью

3.1 Организация и основные направления деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Верхнекамского района

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Верхнекамского района Кировской области (далее - КДН и ЗП) создана решением В районной Думы от 23.12.2013 № 34/72 "Об утверждении Положения о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования В муниципальный район Кировской области" [13]. В своей деятельности комиссия руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами в сфере защиты прав детей, законами и актами Кировской области, нормативными актами органов местного самоуправления в В районе, Положением о КДН и ЗП.

Задачами КДН и ЗП являются:

а) предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;

б) обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

в) социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, в том числе, связанном с немедицинским потреблением наркотических средств и психотропных веществ;

г) выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.

Для решения возложенных задач КДН осуществляет перечень следующих мероприятий:

- организация осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих беспризорности и правонарушениям;

- утверждение межведомственных планов и координация проведения индивидуальной профилактической работы органов и учреждений профилактики в отношении несовершеннолетних и семей с несовершеннолетними детьми;

- участие в реализации и разработке целевых программ, направленных на защиту прав и законных интересов несовершеннолетних;

- координация деятельности органов и учреждений системы профилактики, осуществление мониторинга их деятельности;

- принятие на основании информации органов и учреждений профилактики о нарушении прав и законных интересов несовершеннолетних мер к устранению выявленных нарушений;

- подготовка совместно с соответствующими органами и учреждениями в суд материалов по вопросам содержания несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях;

- обеспечение помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы или из специальных учебно-воспитательных учреждений;

- принятие мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, предусмотренных законодательством РФ и Кировской области;

- подготовка в областную комиссию отчетов о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений на территории района;

- рассмотрение информации о фактах совершения несовершеннолетними, не подлежащими уголовной ответственности в связи с не достижением возраста наступления уголовной ответственности, общественно опасных деяний и принимает решения о применении к ним мер воспитательного воздействия;

- рассмотрение дел об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, их родителями (законными представителями), иными лицами и др.

В состав КДН и ЗП входят: председатель, заместитель председателя, ответственный секретарь, члены комиссии, которые в соответствии с Положением выполняют определенные функции. Заседания проводятся в соответствии с планом работы, а также по мере необходимости, ведение заседания отражается в протоколе. Решения оформляются в форме постановлений, которые, в свою очередь, направляются членам комиссии, в органы и учреждения системы профилактики и иным заинтересованным лицам, и организациям. Постановления, принятые комиссией, являются обязательными для исполнения органами и учреждениями профилактики, а также могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством РФ.

К приоритетным направлениям деятельности КДН и ЗП по защите прав несовершеннолетних, профилактике их безнадзорности и правонарушений в 2015 году относятся:

1) защита прав и законных интересов детей;

2) активизация и конкретизация форм ранней профилактики социального неблагополучия семей с детьми;

3) осуществление мер, предусмотренных законодательством РФ и Законом Кировской области от 25.11.2010 № 578 - ЗО "О комиссиях по делам несовершеннолетних" [11] по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

4) контроль за обеспечением досуга, занятости и оздоровления детей, находящихся в социально опасном положении и состоящих на учете в органах внутренних дел и КДН и ЗП;

5) повышение эффективности деятельности по социальной реабилитации несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшихся из воспитательных колоний, специальных училищ закрытого типа, а также с осужденными условно, осужденным к иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы;

6) совершенствование деятельности общественных комиссий по защите прав несовершеннолетних при администрациях городских и сельских поселений В района.

3.2 Анализ форм и методов работы Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации В района в 2015 году

В 2015 году деятельность КДН и ЗП администрации Врайона была направлена на решение задач муниципальных программ (мп) и Планов: мп "Муниципальное управление В района" отдельное мероприятие "Профилактика правонарушений и борьба с преступностью в В районе", "Спорт В"; "Повышение эффективности реализации молодежной политики; Плана действий по обеспечению правопорядка в В районе; Плана КДН и ЗП администрации В района; Плана мероприятий по снижению потребления алкоголя и профилактики алкоголизма на территории В района; Плана мероприятий по защите детей от информации, пропаганды и агитации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию на территории В района; Плана мероприятий по реализации Стратегии действий в интересах детей на территории В района; Плана мероприятий по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков В района.

Начиная с 2014 года, в районе наметилась негативная тенденция роста подростковой преступности. Молодежь вовлекается в новые, более опасные, формы преступной деятельности. В 2014 и 2015 годах сотрудниками правоохранительных органов выявлены факты сбыта наркотических средств, совершенных несовершеннолетними. Криминальная активность лиц, не достигших уголовно-наказуемого возраста, также не снижается. Анализ контингента несовершеннолетних участников преступлений свидетельствует о том, что наиболее подверженными криминальному влиянию являются несовершеннолетние - учащиеся образовательных организаций. При этом большинство из лиц, совершивших преступления, состояло на учетах в КДН и ЗП, ПДН и внутришкольных. По состоянию на 01.01.2016 на учете в КДН и ЗП состоит 107 семей, в которых проживают 209 несовершеннолетних (в 2014 г. - 81 семья, 148 несовершеннолетних). Все семьи состоят на учете как ненадлежащее исполняющие обязанности по содержанию, воспитанию своих несовершеннолетних детей. За период 2015 года с учета КДН и ЗП снято 22 семьи, в которых проживают 35 детей.

Также на учете в КДН и ЗП состоят 59 несовершеннолетних, совершивших правонарушения и преступления. За 52 подростками, состоящими на учете в КДН и ЗП, закреплено 39 наставников. За 2015 год с учета КДН и ЗП снято 24 несовершеннолетних.

Для устранения причин и условий, способствующих росту преступности несовершеннолетних, профилактике общественно опасных деяний несовершеннолетних и противоправного поведения подростков КДН и ЗП при непосредственном участии всех служб системы профилактики проведена следующая работа:

- проведено 46 заседаний, из них 24 - выездных на территории поселений района;

- рассмотрен 361 административный материал, из которого в отношении несовершеннолетних 78 (2014 г. - 58), нерадивых родителей 242 (2014 г. - 116), иных лиц - 15 (2014 г. - 15) и 29 целевых вопроса по профилактике беспризорности, правонарушений и защите прав несовершеннолетних.

Неоднократно на заседаниях КДН и ЗП рассматривались и обсуждались вопросы координации деятельности всех учреждений, входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних района, заслушивались отчеты о деятельности учреждений образования, здравоохранения, культуры, опеки и попечительства, досуговых и спортивных учреждений, службы занятости, ПДН, молодежных организаций. Для обсуждения и рассмотрения выносились такие вопросы как: профилактика алкоголизма и наркомании, правонарушений несовершеннолетних; организация работы по выявлению неблагополучных семей; организация досуга и занятости детей; предотвращение экстремистской деятельности и формирование толерантного сознания несовершеннолетних.

В целях координации вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, осуществлялись проверки органов и учреждений системы профилактики беспризорности и правонарушений несовершеннолетних района: в 1 полугодии - 3 проверки (мероприятия по организации досуга), во 2 полугодии - 1 (по исполнению трудового законодательства).

Систематически проводилась сверка списков семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении (далее - СОП) со всеми субъектами профилактики, осуществляется обмен информацией между учреждениями системы профилактики с целью непрерывного социально-реабилитационного и профилактического сопровождения несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении. Всеми органами и учреждениями системы профилактики проводится работа по выявлению подростков, склонных к совершению противоправных действий, а также семей, в которых родители употребляют спиртные напитки и ведут асоциальный образ жизни.

Регулярно проводятся мероприятия по предупреждению пребывания детей в общественных и иных местах, где их нахождение не допускается: рейды в семьи группы социального риска и места концентрации несовершеннолетних. В целях стабилизации оперативной обстановки на улицах и в других общественных местах, предупреждения, пресечения и раскрытия грабежей, разбойных нападений и других тяжких преступлений еженедельно проводятся целевые комплексные оперативно-профилактические мероприятия (рейды) с привлечением сотрудников полиции и общественных формирований (в рамках дежурств ДНД, Единого дня профилактики, межведомственных акций "Подросток", "Быт-контроль", "Осужденный без изоляции от общества несовершеннолетний", "Дети улиц" и др.).

На основании постановления Губернатора Кировской области от 23 апреля 2015 года № 138 "О проведении межведомственной акции "Подросток" на территории Кировской области в 2015 году", постановления администрации Верхнекамского района от 06.05.2015 № 598, в целях обеспечения координации действий органов и учреждений системы защиты прав несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности и правонарушений в период летних каникул, создания оптимальных условий для отдыха и оздоровления, самореализации в трудовой и досуговой занятости детей и подростков, оказания всех видов помощи несовершеннолетним и семьям, оказавшимся в социально опасном положении в районе с 12 мая по 02 октября 2015 года проводилась комплексная межведомственная акция "Подросток-2015": по следующим направлениям: "Подросток в конфликте с законом", "Внимание, дети!", "Выпускник", "Безопасное лето", "Занятость", "Здоровье и безопасность", "Семья в опасности", "Детство без насилия, "Все различны - все равны". По окончании акции подготовлена информация о результатах проведения комплексной межведомственной профилактической акции "Подросток-2015" на территории В района.

На особом контроле всех субъектов системы профилактики находится жестокое обращение с детьми. В районе обеспечено обязательное участие представителей образовательных учреждений, здравоохранения, ОМВД в мероприятиях, связанных с выявлением случаев нарушения или ущемления прав несовершеннолетних. В образовательных организациях (детских садах, школах) до сведения родителей доводится информация о недопустимости проявления жестокого обращения с детьми, насильственных методов воспитания, пропагандируется ответственное родительство, освещается проблема предупреждения детских суицидов. В период с 1 по 30 ноября 2015 года образовательные учреждения (ОУ) приняли участие в месячнике правового просвещения Кировской области, в рамках которого состоялся День правовой помощи детям. Вопрос организации работы ОУ по профилактике жестокого обращения с детьми рассмотрен на межведомственном совещании руководителей ОУ 27.11.2015 с участием КДН и ЗП и ПДН.

В целях организации взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по вопросам предупреждения рецидивного поведения и стабилизации психологического состояния несовершеннолетнего, совершившего попытку суицида, на территории Верхнекамского района создана межведомственная оперативная антикризисная группа, утвержден её состав и утверждено Положение о межведомственной оперативной антикризисной группе на территории района (протокол КДН и ЗП от 19.08.2015 № 34) [14].

КДН и ЗП ведет профилактическую работу с населением по недопущению употребления пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции в присутствии несовершеннолетних и вовлечения их в употребление. В 2015 году на совместных заседаниях районных Комиссий были рассмотрены следующие вопросы, касающиеся снижения алкоголизации населения района: "О профилактике роста "пьяной преступности на территории поселений района", "Об организации мероприятий, направленных на профилактику алкоголизации населения, проживающего на территории В района", "О реализации комплекса мер по профилактике алкоголизма среди подростков".

В целях привлечения внимания к проблемам наркомании и наркопреступности, а также формирования у подростков и молодежи антинаркотического мировоззрения, пропаганды здорового образа жизни (ЗОЖ) и занятий спортом на территории района организовано проведение в период июня месяца антинаркотических мероприятий, приуроченных к Международному дню борьбы с наркоманией (конкурсы, спортивные состязания, тренинги, социальные театры и т.д.).

Все субъекты системы профилактики района приняли участие в областной антинаркотической акции "Будущее Кировской области - без наркотиков" с 05.05 по 05.06.2015 года. Образовательными учреждениями В района проводилась предупредительная и разъяснительная работа в форме организации следующих мероприятий по профилактике потребления наркотиков, формированию потребности ведения ЗОЖ: акции для учащихся 6-8 классов "Твой день-твоя жизнь", тренинги для 10 классов "Скажи: "Нет! ПАВ", ролевые игры для 10-11 классов "Мы выбираем здоровье", конкурсы антирекламы "Нет вредным привычкам"; спортивные мероприятия: общешкольные дни здоровья, комбинированная эстафета для учащихся с элементами "Школы безопасности" и др. Учащиеся района в период акции принимали активное участие в спортивных мероприятиях, проводимых ДЮСШ, ОДМС и Молодежным центром "": межрайонный турнир по футболу "Здоровым быть модно!", районные соревнования по легкой атлетике среди учащихся ОУ "Шиповка юных" под девизом: "СТОП наркотики", час здоровья в рамках проекта "СТОП - ПАВ", соревнования по пейнтболу в рамках пятидневных учебных сборов для допризывной молодежи. Учреждения культуры района также активно участвуют в пропаганде ЗОЖ посредством мероприятий информационно - просветительской и культурно - досуговой направленности.

Отдел по делам молодежи, спорта и проблемам молодой семьи (далее - ОДМС) организовал и провел дискуссии на тему "Табакокурение и наркотики. Ваше мнение?" в рамках летней сессии очно-заочной школы "Активист", социальную акцию на тему: "Мы за здоровую нацию! Скажем курительным смесям: "Нет!", районную акцию "В здоровом теле - здоровый дух!" в сводных разновозрастных отрядах по месту жительства (участие приняли 59 подростков). С 12 октября по 12 ноября 2015 года на территории Кировской области, в том числе в В районе, проводилась очередная антинаркотическая акция "Будущее Кировской области - без наркотиков". В целях профилактики алкоголизма и наркомании КДН и ЗП постоянно работает в тесном контакте с ПДН и наркологом КОГБУЗ "В ЦРБ". Осуществляется обмен информацией о несовершеннолетних, состоящих на профилактическом наблюдении нарколога.

КДН и ЗП направлен учреждениям системы профилактики для руководства Порядок действий специалистов органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при выявлении несовершеннолетнего с признаками опьянения, утвержденный постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Кировской области от 01.04.2015 № 4 [12].

С целью усиления социальной профилактики правонарушений среди несовершеннолетних в рамках реализации муниципальной программы "Муниципальное управление Верхнекамского района" отдельного мероприятия "Профилактика правонарушений и борьба с преступностью в В районе" на 2015 год, реализованы мероприятия, направленные на профилактику алкоголизма, наркомании и употребления сильнодействующих психотропных веществ:

- организован и проведен конкурс среди учреждений района на лучшую организацию работы по антинаркотической пропаганде - финансирование 3000 рублей;

- проведена профилактическая акция - соревнование "Умей сказать - нет!" среди разновозрастных отрядов района с награждением победителей спортивным инвентарем на сумму 3000,00 рублей (5 волейбольных мячей, 16 скакалок). В данном профилактическом мероприятии приняли участие 442 подростка.

Специалистами ОДМС совместно с волонтёрами общественных организаций проведено 20 профилактических мероприятий, направленных на пропаганду здорового образа жизни, профилактику асоциальных явлений среди детей и подростков, которых приняли участие 1507 человек.

В апреле 2015 года в районе был дан старт проекту "Галактика ПРОФИлактики", направленного на профилактику употребления алкогольной продукции, наркотических и психотропных веществ с использованием новой технологии социального театра. Всего реализацией проекта было охвачено 4375 человек, из них 648- участники проекта, (из них состоящих на учете в КДН и ЗП - 26 человек.).

Повышению правовой культуры и юридической грамотности подростков и их родителей способствуют мероприятия, организуемые муниципальными библиотеками района, образовательными учреждениями, сотрудниками прокуратуры, ОМВД, КДН и ЗП.

В К центральной библиотеке (далее - ЦБ) работает клуб "Правовед", участниками которого являются старшеклассники. В рамках клуба проходят такие мероприятия, как "Прокуратура на страже закона": час информации с элементами правовой игры; "Правовая эстафета": игра; "Административные правонарушения": встреча со специалистами КДН и ЗП и др. Аналогичные мероприятия проведены и в других библиотеках района, на которые приглашаются представители правоохранительных органов, КДН и ЗП и др. С целью занятия свободного времени и отвлечения от вредных пристрастий в К ЦБ работает клуб "Мир компьютера", посетителями которого в том числе, являются 11 трудных подростков, состоящие на учете в КДН и ЗП. В целях предупреждения детской безнадзорности и подростковой преступности представителями КДН и ЗП организована встреча "Час правовой культуры" с учащимися 5-9 классов школы - интерната пос. С. В ходе встречи с ребятами были обсуждены вопросы на темы: "Ответственность несовершеннолетних за совершение правонарушений и преступлений", "Несовершеннолетние и алкоголь", "Правила поведения в общественных местах", "Будущее Кировской области - без наркотиков". Также в рамках очередных заседаний КДН и ЗП в г. К и выездных заседаний в поселения с несовершеннолетними осуществляется правовое просвещение несовершеннолетних с участием представителей прокуратуры.

На уровне управления образования администрации Верхнекамского района в целях оказания психолого-педагогической консультационной помощи детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, организован муниципальный телефон доверия. Ответственным за работу муниципального телефона доверия является отдел по опеке и попечительству несовершеннолетних. В школах на постоянной основе организована работа по популяризации детского телефона доверия. Информация о телефоне доверия размещена на информационных стендах, на сайтах школ, в школьных газетах и дневниках учащихся.

Согласно постановлению администрации В муниципального района от 22.04.2015 № 568 "Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2015 году" на управление образования возложены полномочия по организации лагерей с дневным пребыванием детей на базе образовательных учреждений. Лагеря данного типа были открыты при всех 11 школах, а также при Доме детского творчества "Созвездие" и Детской юношеской спортивной школе В района. В осенние каникулы на базе общеобразовательной школы г. К прошла смена отдыха и оздоровления с дневным пребыванием для 25 детей, находящихся в социально-опасном положении и трудной жизненной ситуации за счёт средств областного бюджета, выделенных Комплексному центру социального обслуживания населения (далее - КЦСОН).

В 2015 году при наборе детей в дневные лагеря образовательные учреждения руководствовались новыми правилами: бесплатные путевки (100 % поддержка бюджета) были предоставлены детям, которые относятся к льготным категориям: дети из малообеспеченных семей, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, находящиеся под опекой (попечительством), дети-инвалиды. На основании решения специальной комиссии управления образования путевки получили 89 детей.

Трудоустройством несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время в летнюю кампанию - 2015 занималась служба занятости. В летний период было заключено 12 договоров со школами района, с трудоустройством 134 подростков. Приоритетным правом участия в трудоустройстве пользовались несовершеннолетние граждане, относящиеся к различным социальным категория: из неблагополучных семей, неполных семей, малообеспеченных семей, состоящие на профилактических учетах в КДН и ЗП, в ОВД, ВШУ, из многодетных семей. В период с января по август 2015 года заключено 20 договоров с 185 детьми. Занятость несовершеннолетних в летний период составила 84 % от общего количеств, состоящих на профилактическом учете в КДН и ЗП администрации В района. Количество трудоустроенных несовершеннолетних граждан в В районе за январь-сентябрь 2015 года составило 194 человека (20,9 % от общего числа несовершеннолетних граждан в возрасте 14-18 лет, проживающих в районе).

В целях усиления контроля за реализацией прав детей на образование, обеспечения снижения детской и подростковой преступности управлением образования администрации В района, образовательными организациями был усилен контроль по обеспечению недопустимости пропусков занятий учащимися образовательных учреждений по неуважительным причинам в течение всего учебного года. Совместно с управлением образования проводился мониторинг посещаемости детьми образовательных учреждений, где особое внимание уделяется учащимся, находящимся на различных видах учета, "группе риска", организовывались профилактические мероприятия с обучающимися, допустившими пропуски занятий без уважительных причин с привлечением специалистов КДН и ЗП и ОМВД.

Одним из важных направлений в работе КДН является выявление семейного неблагополучия (алкоголизм родителей, уклонение от воспитания, конфликтные отношения в семье), которое является одним из основных факторов подростковой преступности. Наиболее эффективная форма работы в данном направлении - деятельность на территории района общественных комиссий по делам несовершеннолетних городских и сельских поселений. Межведомственное взаимодействие должно быть направленное в первую очередь на индивидуальный подход к проблемам каждой семьи и несовершеннолетнего. Такое сотрудничество позволяет не только решать вопросы профилактики безнадзорности в поселении, но и оперативно выявлять несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении, устанавливать причины семейного неблагополучия, адресно решать вопросы оказания помощи. С целью контроля посещались неблагополучные и опекаемые семьи, с подростками и их родителями (законными представителями) проведены беседы, составлены акты жилищно-бытовых условий.

В работе по предупреждению правонарушений и преступности КДН и ЗП взаимодействует с КЦСОН, основной задачей которого является выявление на территории района семей и детей, нуждающихся в различных видах и формах социальной помощи и поддержки, установление причин их социального неблагополучия, определения путей решения существующих проблем. На 01.01.2016 года в КЦСОН состоит на учете 107 семей в них 209 детей, находящихся в социально-опасном положении и 59 несовершеннолетних. Материальная помощь в виде денежных средств оказана: 31 семье, из них в социально-опасном положении 16 семьям на сумму 54000 рублей. По итогам 2015 года КЦСОН оказывались следующие услуги: социально-бытовые, социально-педагогические, социально-психологические, срочные. За 2015 год оказано 5750 услуг семьям с несовершеннолетними, находящимся в СОП.

Несмотря на проводимую работу, статистические данные свидетельствуют о продолжающихся негативных процессах в подростковой среде. На криминализации подростковой среды сказывается невыполнение родителями обязанностей по воспитанию детей. Причиной привлечения к административной ответственности родителей, а также поставленных на учет, является нежелание или неспособность родителей воспитывать своих детей, внутрисемейная жестокость, а также алкоголизм родителей, который ведет к лишению родительских прав, то есть по-прежнему остается ведущей причиной принудительного сиротства воспитанию детей.

По итогам 2015 года в отношении своих детей лишено родительских прав - 13, ограничено - 3 родителей. Вновь выявлено и учтено 14 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в 2014 г. - 15), из них: устроены в семьи - 10, в государственные учреждения - 4. Несмотря на проводимую работу по профилактике вторичного сиротства сохраняется проблема возвратов детей из замещающих семей. В 2015 году таких возвратов - 4 (в 2014 г. - 2). Основными причинами отказов являются: ухудшение состояния здоровья опекуна, отсутствие взаимопонимания и др. За 2015 год в уголовно-исполнительной инспекции района отбывали наказания и меры уголовно-правового воздействия без изоляции от общества 6 несовершеннолетних, что на 2 человека больше, чем в прошлом году. Обязательные работы отбывали - 4 несовершеннолетних, исправительные работы - 0, условно осужденные - 2.

30 декабря 2015 года на рабочей группе при прокуроре В района по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних с повесткой "О состоянии законности и преступности несовершеннолетних" прокуратурой проанализировано состояние законности и преступности несовершеннолетних по итогам 2015 года. По состоянию на 30.12.2015 зарегистрировано 18 преступлений, совершенных 11 лицами несовершеннолетними (2014 г. - 27/18), удельный вес подростковой преступности в общей структуре составил 4,6 % (2014 г. - 7,7 %). Групповых преступлений совершено 4 (2014 г. - 7), из них в группе со взрослыми совершено 2 (2014 г. - 5). В состоянии опьянения совершено 1 преступление (2014 г. - 10), ранее совершавшими - 2 преступления (2014 г. - 4). Все преступления совершены учащимися образовательных учреждений (приложение 2). беспризорность подростковая преступность профилактика

В стадии расследования находятся 14 дел в отношении 6 лиц. Незначительно сократилась криминальная активность лиц, не достигших возраста привлечения к уголовной ответственности. За анализируемый период 16 лиц совершили 11 общественно опасных деяний (2014 г. - 13/14):

ч. 1 ст. 115 УК РФ-1 деяние 1 лицом,

ч. 1 ст. 116 УК РФ-1 деяние 1 лицом,

ч. 1 ст. 158 УК РФ- 2 деяния 2 лицами,

ч. 2 ст. 158 УК РФ- 7 деяний 12 лицами.

Вызывает озабоченность рост числа несовершеннолетних, находящихся под опекой, совершивших противоправные деяния. Основным фактором криминализации подростковой среды является безнадзорность, негативная среда проживания, круг общения. Отсутствует взаимодействие с органами и учреждениями системы и профилактики.

Отмечается тенденция к увеличению числа родителей и законных представителей, привлеченных к административной ответственности за ненадлежащее выполнение родительских обязанностей, вследствие злоупотребления спиртными напитками, не выполнении обязанностей по образованию детей, отсутствия родительско-детских отношений (опекунов - 5).

Снизились количество постановлений о назначении административного наказания по статьям КоАП РФ, вынесенных в отношении иных лиц: 12 (2014 г. - 15) (приложение 2).

Анализируя работу субъектов системы профилактики, находящихся на территории В района, выявляются проблемы, требующие незамедлительного межведомственного разрешения. Усилиями совместной деятельности органов и учреждений системы профилактики находятся пути решения приоритетных проблем. Однако, не всегда межведомственный обмен информацией осуществляется на должном уровне, что затрудняет работу КДН и ЗП по координации деятельности служб системы профилактики и принятия оперативного вмешательства в острые проблемы по осуществлению мер защиты и законных интересов несовершеннолетних.

3.3 Предложения по совершенствованию организации работы с несовершеннолетними

Для повышения эффективности работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов необходимо уделить больше внимания:

- организации межведомственного обмена информацией о несовершеннолетних и семьях, имеющих ранние признаки социального неблагополучия;

- осуществления на должном уровне координации деятельности всех органов и учреждений системы профилактики;

- осуществлению комплексного анализа причин и условий детского и семейного неблагополучия;

- координации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении;

- организации занятости несовершеннолетних, склонных к правонарушающему поведению.

Предложим ряд мероприятий по организации работы с несовершеннолетними.

1) Создание при КДН и ЗП администрации В района семейных (воспитательных) групп. При наличии семьи, желающей взять ребенка на воспитание, необходимо провести обследование материально-бытовых условий, социально-психологического климата, экономического показателя и только после этого заключать контракт на определенный период времени. Подросток сможет в течение определенного периода времени посещать попечительскую семью, а затем, если его и семью все будет устраивать, останется жить в семье.

2) Введение постоянных штатных единиц для членов КДН и ЗП, а не привлечение специалистов из других организаций и учреждений на добровольной основе.

3) Расширение материально-технической базы КДН и ЗП с целью своевременного и оперативного выполнения своих функций: приобретение необходимого автотранспорта, организационно-технических средств, оргтехники и др.

3) Создание социальной службы в школе для организации активного сотрудничества школьной администрации, педагогов, учеников и родителей между собой, а также органов и учреждений системы профилактики с целью оказания квалифицированной, всесторонней и своевременной помощи детям их родителям по защите их личностных прав и предупреждения их правонарушений.

4) Организация школьной психологической службы, в работе которой будут принимать участие не только школьные психологи, но и социальные педагоги, специалисты службы по опеке и попечительству, инспекторы КДН и ЗП.

5) Принятие мер по созданию автоматизированной системы социальной реабилитации несовершеннолетних.

6) Организация социальной работы на улице с дезадаптированными детьми и подростками, непосредственно в их привычной среде обитания. Технология помощи детям улицы предполагает направленное изменение поведения и установок "детей улицы" путем их контактов и взаимодействия с инспекторами КДН и ЗП, социальными работниками непосредственно в месте скопления таких подростков - на улицах, в парках.

7) Приобщение детей и подростков к участию в позитивных общественных центрах, организациях (спортивных, культурно-досуговых, туристских). Развитие системы досуговых и оздоровительных учреждений, учреждений дополнительного образования, предоставляющих условия для самореализации, социальной адаптации и реабилитации детей и подростков; создание муниципальных военно-патриотических классов.

Таким образом, внедрение позитивных моделей в деятельность организационной работы КДН и ЗП администрации В района, позволит повысить эффективность работы по профилактике детской беспризорности и подростковой преступности, что, в свою очередь, приведет к сокращению уровня беспризорности и правонарушений несовершеннолетних в районе.

Заключение

В России в сфере государственной политики осуществляется ряд серьезных мер по вопросам защиты прав детей и профилактики противоправных действий в подростковой среде. Но, несмотря на проводимые мероприятия, рост детской беспризорности и подростковой преступности продолжается. Основные причины - отсутствие комплексного подхода к решению проблемы на государственном уровне, недостатки законодательства и правовой базы, социальные и экономические потрясения в обществе, изменения привычного уклада жизни и нравственно-ценностных ориентаций, ослабление воспитательного потенциала семьи и школы; нарушение прав детей в области образования, оздоровления, получения профессии и жилья, отсутствие оперативного решения вопросов жизнеустройства и воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. За истекшее десятилетие появилось множество факторов, подрывающих стабильность семьи: дефицит времени для занятий с детьми, бедность, увеличение числа неполных семей, нежелание родителей заниматься воспитанием и др.

Проблема беспризорности и подростковой преступности неизбежно влечет за собой распространение негативных явлений в среде несовершеннолетних: алкоголизма, наркомании, суицида, детской проституции. Опасность беспризорности и подростковой преступности состоит в том, что они способствуют формированию личности, не приспособленной к нормальной общественной жизни на основе присущих обществу ценностей, норм и форм поведения. Будучи предоставленной самой себе, выживая за счет средств, полученных, как правило, незаконным путем, значительная часть молодого поколения совершение преступлений будет считать нормой и образом жизни, что негативно отразится на всем обществе. Нахождение подростка длительное время в беспризорной и криминальной среде фактически предопределяет его жизненный путь.

Однако можно предположить, что даже после преодоления экономического кризиса проблемы, связанные с беспризорностью, все-таки останутся. Это долговременная проблема.

Проанализировав состояние детской беспризорности и подростковой преступности в России, а также осуществление деятельности по их профилактике можно сделать выводы, что для решения данной проблемы необходим комплексный подход к реализации государственной политики в сфере защиты указанных прав, включающей в себя профилактику социального сиротства, беспризорности, безнадзорности, алкоголизма, наркомании, суицидов, противоправных деяний, совершаемых несовершеннолетними и в отношении них:

1) создание единого информационно-аналитического и правового пространства, совершенствование нормативно - правовой базы;

2) наличие скоординированной системы органов и учреждений профилактики беспризорности и подростковой преступности;

3) совершенствование государственной политики в отношении семьи, в частности, для решения проблемы социального сиротства;

4) повышение качества реабилитационной работы с семьями и детьми, оказавшимися в социально опасном положении.

Дальнейшее распространение таких негативных социальных явлений как детская беспризорность и подростковая преступность содержит в себе угрозу нормальному развитию государства, поскольку способствует росту преступности, наркомании, увеличению количества заболеваний, подрывает нравственные основы общества и представляет угрозу будущему России. Перспектива развития государства непосредственно зависит от физического здоровья, нравственного воспитания и образования подрастающего поколения. Необходимо не только предупредить детскую беспризорность и преступность, но и провести реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в сложной жизненной ситуации.

Решению данной проблемы должна соответствовать политика государства, направленная не на ликвидацию ее последствий, а на преодоление причин, порождающих детскую беспризорность и подростковую преступность, на раннюю профилактику данных социальных явлений.

Список использованных источников

Нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02. 2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Российская газета. 1993. № 237.

2. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // Собрание законодательства РФ. 1996. N 1. Ст. 16.

3. Федеральный закон от 21.12. 1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по защите детей сирот, и детей оставшихся без попечения родителей" (ред. от 28.11.2015) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 52. Ст. 5880.

4. Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (ред. от 28.11.2015) // Собрание законодательства РФ. 2008. № 17. Ст. 1755.

5. Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (ред. от 23.11.2015) // Собрание законодательства РФ. 1999. № 26. Ст. 3177.

6. Федеральный закон от 24.07. № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ" (ред. от 28.11.2015) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3802.

7. Указ Президента РФ от 01.06.2012 № 761 "О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы" // Собрание законодательства РФ. 2012. № 23. Ст. 2994.

8. Указ Президента РФ от 09.10.2007 № 1351 "Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года" (ред. от 01.07.2014) // Собр. законодательства РФ. 2007. № 42. Ст. 5009.

9. Постановление Правительства РФ от 06.05.2006 № 272 "О Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав" (ред. от 15.10.2014) // Собрание законодательства РФ. 2006. № 19. Ст. 2093.

10. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р "Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года" (ред. от 08.08.2009) // Собрание законодательства РФ. 2008. № 47. Ст. 5489.

11. Закон Кировской области от 25.11.2010 № 578 - ЗО "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Кировской области" (ред. от 05.11.2015) // Сборник основных нормативных правовых актов органов государственной власти Кировской области. 2011. № 1.

12. Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Кировской области от 01.04.2015 № 4 "Об утверждении Порядка действий специалистов органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при выявлении несовершеннолетних с признаками опьянения" // Сборник основных нормативных правовых актов органов государственной власти Кировской области. 2015. № 8.

13. Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Верхнекамского района Кировской области от 19.08.2015 № 34 "О создании межведомственной оперативной антикризисной группы на территории Верхнекамского района" // Сборник основных нормативных правовых актов органов государственной власти Кировской области. 2015. № 12.

14. Решение Верхнекамской районной Думы 4 созыва от 23.12.2013 № 34/72 "Об утверждении Положения о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования Верхнекамский муниципальный район Кировской области" // Информационный бюллетень органов местного самоуправления МО Верхнекамский муниципальный район Кировской области. 2013. № 16.

Научная и учебная литература:

15. Азарова Е.Г. Социальное обеспечение детей: теоретические подходы: монография / Е.Г. Азарова. М.: КОНТРАКТ, 2012. 256 с.

16. Галлямов Н.А. Взаимодействие субъектов профилактики / Н.А. Галлямов // Вопросы ювенальной юстиции. 2010. № 1. С. 14.

17. Григорьев С.И., Гуслякова Л.Г., Павлов С.Н. Социальная работа с молодежью: основные направления и современные формы / С.И. Григорьев, Л.Г. Гуслякова, С.Н. Павлов. М.: КНОРУС, 2011. 216 с.

18. Ефремова О.С. Роль и место общественности в борьбе с преступностью на уровне субъекта Российской Федерации / О.С. Ефремова // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2014. № 12-2. С. 34.

19. Жиляева С.К. К вопросу о состоянии беспризорности несовершеннолетних в современной России/ С.К. Жиляева // История государства и права. 2012. №5. С. 22-25.

20. Калинкина М.Ю. Беспризорность и правонарушения несовершеннолетних: обзор научных исследований / М.Ю. Калинкина // Вопросы ювенальной юстиции. 2011. №2. С. 3-5.

21. Никитин В.А. Начала социальной педагогики/ В.А. Никитин. М.: Флинта - МПСИ, 2011. 290 с.

22. Новик В.И. Становление и организация органов предупреждения беспризорности и преступности несовершеннолетних в дореволюционной России и СССР / В.И. Новик // История государства и права. 2011. № 15. С. 36-39.

23. Основы социальной работы / Отв. ред. П.Д. Павленок. М.: Инфра-М. 2012. 366 с.

24. Ростовская Т.К. Государственная защита прав и интересов несовершеннолетних. Внесудебная защита прав и интересов несовершеннолетних / Т.К. Ростовская // Вопросы ювенальной юстиции. 2011. № 3. С. 11.

25. Ростовская Т.К. О развитии системы защиты прав несовершеннолетних и молодежи / Т.К. Ростовская // Вопросы ювенальной юстиции. 2010. № 3. С. 26.

26. Селиванова М.А. К вопросу о причинах и условиях преступности, связанной с вовлечением несовершеннолетних в совершение преступлений / М.А. Селиванова // Государство и право: теория и практика: материалы междунар. Заоч.науч. конф. Челябинск: Два комсомольца, 2011. 234 с.

27. Симанович Л.Н. Некоторые аспекты защиты прав и интересов несовершеннолетних / Л.Н. Симанович // Вопросы ювенальной юстиции. 2010. № 6. С. 48.

28. Социальная педагогика / Под ред. В.А. Никитина. М.: Владос, 2012. 278 с.

29. Хомиченко Ю.В. Субъекты предупреждения групповых преступлений несовершеннолетних, формы и методы их работы / Ю.В. Хомиченко // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2011. № 2-4. С. 24.

30. Шевченко Г.В. Употребление несовершеннолетними психоактивных веществ: статистическая и социологическая оценка / Г.В. Шевченко // Российский криминологический взгляд. 2012. № 3. С. 18.

Интернет-ресурсы:

31. Тревожный показатель: в России уровень детской преступности за год вырос на 5 % // http://kprf.ru. - 2015. - 23 окт.

32. Михайлова А. 7 основных причин подростковой преступности и пути их решения / А. Михайлова // http://www.garant.ru.

Приложение 1

Диаграмма. Удельный вес несовершеннолетних, совершивших преступление в состоянии наркотического опьянения

Приложение 2

Таблица 1. Количественные показатели преступлений, совершенных несовершеннолетними по статьям УК РФ

Позиции	2014 г.	2015 г.
всего преступлений	27	19
ст.109 УК РФ	-	1
ст.112 ч. 1 УК РФ		1
ст.115 ч. 1 УК РФ	1	1
ст. 116 ч. 2 УК РФ	3	-
ст.158 ч. 1 УК РФ	3	3
ст.158 ч. 2 УК РФ	15	7
ст.158 ч. 3 УК РФ	1	-
ст. 166 ч. 2 УК РФ	3	-
ст. 167 ч. 1 УК РФ	1	2
ст. 175 УК РФ	-	1
ст. 30 ч. 3, 228.1 ч. 4 п. "г" УК РФ	-	3

Таблица 2. Количество постановлений о назначении административного наказания КДН и ЗП

Категория граждан	2014 г.	2015 г.
в отношении несовершеннолетних	47	58
родителей (иных законных представителей)	144	264
иных лиц	15	12
Итого	206	334

Таблица 3. Количественные показатели вынесенных в отношении несовершеннолетних постановлений о назначении административного наказания по статьям КоАП РФ

Статья КоАП РФ	2014 г.	2015 г.
Ст. 5.35 КоАП РФ	-	1
Ст. 6.9 ч. 1 КоАП РФ	-	1
Ст. 6.24 ч. 1 КоАП РФ	-	11
Ст. 7.27 КоАП РФ	-	2
Ст. 12.7 ч. 1 КоАП РФ	-	7
Ст. 12.29 ч. 1 КоАП РФ	-	6
Ст. 20.1 КоАП РФ	2	8
Ст. 20.20 КоАП РФ	3	3
Ст. 20.21 КоАП РФ	24	19
По иным статьям	18	-

Таблица 4. Количественные показатели вынесенных в отношении родителей (иных законных представителей) несовершеннолетних постановлений о назначении административного наказания по статьям КоАП РФ

Статья КоАП РФ	2014 г.	2015 г.
Ст. 5.35 КоАП РФ	132	237
Ст. 20.22 КоАП РФ	12	26
Ст. 6.10 ч. 2 КоАП РФ	-	1
Всего	144	264

Размещено на Allbest.ru

...