По вопросам урегулирования конфликтов интересов разработан и принят указ Губернатора Красноярского края от 20.04.2009 № 64-уг «О комиссии Губернатора Красноярского края по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Красноярского края и урегулированию конфликта интересов», аналогичные комиссии созданы в Правительстве края и Администрации Губернатора края.

Регулирование данных вопросов способствует повышению открытости гражданской службы, а также росту профессионального уровня гражданских служащих.

Повсеместно вводится новый правовой инструмент повышения результативности служебной деятельности кадрового состава государственных органов и карьерного планирования на гражданской службе - ведомственные программы профессионального развития гражданских служащих и индивидуальные планы их развития.

Впервые предприняты меры, направленные на создание системы профессионального развития руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от
26 июня 2007 № 343-рп «О семинарах для высших должностных лиц субъектов Российской Федерации» в 2007 году па базе Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации состоялось два таких семинара по приоритетным социально-экономическим вопросам, в которых приняли участие 23 руководителя высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В результате реализации Федерального закона № 79-ФЗ в период 2005-2007 годов сформировано два самостоятельных уровня гражданской службы Российской Федерации - федеральный и региональный, взаимодействующих между собой, исходя из принципа единства их правовых и организационных основ.

В рамках реализации Федерального закона № 79-ФЗ в Красноярском крае приняты законы о гражданской службе:

- Закон Красноярского края от 07.02.2008 № 4-1245 «О внесении изменений в некоторые законы края по вопросам исчисления сохраняемого денежного содержания государственных гражданских служащих Красноярского края»;

- Закон Красноярского края от 07.02.2008 № 4-1248 «О внесении изменений в закон края «Об оплате труда работников краевых государственных учреждений»»;

- Закон Красноярского края от 22.06.2008 № 6-1830 «О внесении изменений в закон края «Об особенностях организации и правового регулирования государственной гражданской службы Красноярского края»»;

- Закон Красноярского края от 10.07.2008 № 6-1952 «О внесении изменений в закон края «О реестре должностей государственной гражданской службы Красноярского края»»;

- Закон Красноярского края от 10.07.2008 № 6-1954 «О внесении изменений в закон края «Об оплате труда лиц, замещающих государственные гражданские должности Красноярского края и государственных гражданских служащих Красноярского края»»;

- Закон Красноярского края от 10.07.2008 № 6-1956 «О внесении изменений в закон края «О государственных должностях Красноярского края»»;

- Закон Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2119 «О ежегодном оплачиваемом отпуске работникам краевых государственных учреждений с ненормированным рабочим днем»,

Регулирование принципов государственной гражданской службы утверждены и в иных нормативно-правовых актах, устанавливающих порядок присвоения (сохранения) классных чипов, регулирующих вопросы оплаты труда в органах государственной власти, профессиональной подготовки гражданских служащих, работы с кадровым резервом, а также определяющих порядок конкурсного замещения вакантных должностей гражданской службы и аттестации гражданских служащих, утверждены и введены в действие реестры должностей гражданской службы. Все вышеперечисленные нормативно-правовые акты существенным образом повлияли на совершенствование кадрового делопроизводства.

Создание правовых основ гражданской службы субъектов Российской Федерации по таким направлениям, как формирование и использование кадрового резерва, предоставление гражданскими служащими сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера осуществляется более оперативно, чем на федеральном уровне.

Вместе с тем еще преждевременно делать вывод о завершении формирования нормативно-правовой базы гражданской службы в Красноярском крае. Так же как и на федеральном уровне объективно затруднен процесс принятия нормативных правовых актов по таким вопросам, как определение критериев оценки эффективности исполнения гражданскими служащими должностных обязанностей, предоставление единовременной субсидии на приобретение жилой площади и некоторым другим. По этим актуальным для гражданской службы вопросам не выработаны единые подходы к их правовому регулированию.

В сложившейся ситуации, осуществляя опережающее правовое регулирование по предметам совместного ведения, Красноярский край принимает нормативные правовые акты, предусматривая их действие до урегулирования соответствующих вопросов на федеральном уровне.

В ходе реформирования государственной службы введен правовой механизм апробации и внедрения современных технологий управления, включающих в себя новые методы: планирования и финансирования деятельности федеральных государственных органов и стимулирования профессиональной служебной деятельности гражданских служащих; совершенствования системы подготовки и профессионального развития гражданских служащих; достижения иных целей, связанных с повышением эффективности их профессиональной служебной деятельности.

Вместе с тем в полной мере не удалось провести экспериментальную апробацию вопросов совершенствования системы денежного содержания гражданских служащих, оценки эффективности и результативности гражданской службы и профессиональной служебной деятельности служащих, механизмов противодействия коррупции и решение некоторых других проблем.

Анализ правоприменительной практики в ходе реализации Федерального закона № 79-ФЗ позволил выявить пробелы и противоречия его отдельных положений, которые нуждаются в урегулировании и корректировке. В первую очередь это касается положений, устанавливающих наименования классных чинов, порядок формирования кадрового резерва, заключения срочного служебного контракта, испытания при поступлении па гражданскую службу, конкурсных процедур и некоторых других вопросов.

Таким образом, в период 2003-2007 годов Программа, обеспечивая приоритетное реформирование гражданской службы, позволила на ее примере не только апробировать единые подходы к реформированию государственной службы и выработать наиболее эффективные механизмы и технологии, но и выявить проблемы правоприменительной практики, а также определить приоритеты дальнейшего развития системы государственной службы и отдельных ее видов.

До настоящего времени не принят ряд важных законодательных и иных нормативных правовых актов, обеспечивающих формирование системы государственной службы. Не реализованы положения действующего законодательства о формировании системы управления государственной службой. Не приняты федеральные законы, регламентирующие отдельные государственные гарантии государственных служащих, а именно: государственное пенсионное обеспечение, обязательное государственное страхование жизни и здоровья, а также медицинское страхование. Между тем отсутствие таких актов негативно отражается на статусе государственных служащих, а также и целом на престижности государственной службы.

В современных условиях значительно возросли требования, предъявляемые гражданским обществом к государственной службе. Нуждаются и постоянном обновлении и развитии используемые в работе кадровых служб государственных органов кадровые, управленческие, образовательные и информационные технологии.

Таким образом, реализация Программы, с одной стороны, позволила планомерно и комплексно решать первоочередные задачи по важнейшим направлениям реформирования государственной службы, с другой - выявить актуальные проблемы в отношении всех видов государственной службы, устранение которых создаст предпосылки для формирования целостной системы государственной службы.

К их числу относятся:

- незавершенность процесса формирования видов государственной службы, недостаточная взаимосвязь уровней гражданской службы;

- необходимость принятия эффективных антикоррупционных программ в системе государственной службы;

- отсутствие системы показателей результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих; медленное внедрение в государственных органах современных механизмов стимулирования государственных служащих к результативной профессиональной служебной деятельности, совершенствование должностных регламентов - внутренних документов, регулирующих функционал государственных служащих(это добавить);

- недостаточный уровень методического сопровождения проведения аттестации и ротации государственных служащих, незавершенность формирования кадрового резерва в государственных органах и отсутствие Сводного кадрового резерва Российской Федерации;

- несоответствие содержания программ подготовки и дополнительного профессионального образования государственных служащих современным требованиям развития государственной службы; недостаточное организационно-методическое обеспечение программ и индивидуальных планов профессионального развития государственных служащих;

- правовая и финансовая необеспеченность государственных гарантий реализации жилищных прав государственных служащих; неурегулированность вопросов защиты государственного служащего (и членов его семьи) от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей.

Все эти проблемы тесно связаны между собой. Для их комплексного решения в соответствии со статьей 18 Федерального закона «О системе; государственной службы Российской Федерации» по поручению Президента Российской Федерации подготовлен проект новой федеральной программы реформирования и развития системы государственной службы.

Основными направлениями реформирования и развития системы государственной службы Российской Федерации в период 2008-2013 годов в рамках новой программы предусматривается:

- развитие государственной службы как целостного государственно-правового института, создание системы управления государственной службой;

- внедрение на государственной службе современных технологий и методов кадровой работы;

- повышение эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих.

Реализация мероприятий Программы предусмотрена в два этапа
(1 этап - 2008 - 2010 гг. и 2 этап -2011 -- 2013 гг.), которые предполагается осуществлять как за счет целевых средств федерального бюджета, так и в рамках служебной деятельности.

На первом этапе (2008-2010гг.) предстоит с учетом правоприменительной практики усовершенствовать федеральное законодательство в сфере государственной службы; завершить реформу военной и правоохранительной службы; организовать методическую помощь субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям в развитии гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы; создать правовые и организационные основы единой системы управления государственной службой; завершить разработку кадровых, образовательных, информационных и управленческих технологий и механизмов, обеспечивающих результативность профессиональной служебной деятельности государственных служащих.

На втором этапе (2011 -- 2013 годы) предстоит осуществить мониторинг результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих по обеспечению исполнения полномочий государственных органов и оказанию государственных услуг гражданам и организациям; провести комплекс мер по повышению престижа государственной службы; сформировать механизмы обеспечения государственных гарантий на государственной службе. Комплекс мер, направленный па формирование системы управления государственной службой, является завершающим этапом реформирования государственной службы и позволяет перейти к ее системной организации, управлению и планомерному развитию как единой системы.

Завершенность и целостность законодательству о государственной службе придаст принятие федеральных законов «О правоохранительной службе Российской Федерации» и «О военной службе Российской Федерации», а также иных федеральных законов и нормативных правовых актов, регулирующих вопросы системы государственной службы.

3. Организация делопроизводства в управлении кадров и государственной службы губернатора Красноярского края

Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными и федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, уставом и законами края, указами и распоряжениями Губернатора края, постановлениями и распоряжениями Правительства края, распоряжениями Администрации Губернатора края, а так же Положением об Управлении.

Управление возглавляет заместитель руководителя Администрации Губернатора края - начальник управления (далее - начальник Управления), который назначается на должность и освобождается от должности Губернатором края.

Начальник Управления:

осуществляет руководство Управлением;

распределяет обязанности между государственными гражданскими служащими Управления, утверждает положения о структурных подразделениях Управления, разрабатывает и представляет для утверждения представителю нанимателя должностные регламенты гражданских служащих Управления;

обеспечивает соблюдение гражданскими служащими Управления служебной дисциплины;

представляет Управление во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами государственной власти края и иными государственными органами края, органами местного самоуправления, организациями и гражданами;

готовит предложения представителю нанимателя о поощрении государственных гражданских служащих Управления и применении к ним мер дисциплинарного взыскания;

подписывает письма по вопросам, отнесённым к компетенции Управления;

осуществляет иные полномочия по руководству Управлением.

В Управлении имеется заместитель начальника Управления ? начальник отдела кадров и государственной службы Управления.

В состав Управления входят структурные подразделения:

отдел кадров и государственной службы;

отдел по подготовке государственных и муниципальных служащих (кадровый центр);

сектор по подготовке материалов к награждению. Положение об управлении кадров и государственной службы Губернатора Красноярского края, утвержденное распоряжением Администрации Губернатора Красноярского края от 12.11.2008 № 143-ра.

Отдел кадров и государственной службы является самым значимым отделом. Основной задачей работы этого отдела является: обеспечение полномочий Губернатора Красноярского края по осуществлению кадровой политики, в том числе формированию кадрового резерва края, Правительства края, Администрации Губернатора края, а также по развитию государственной гражданской службы края. В этом отделе Управления сосредоточена работа по ведению кадрового делопроизводства, функции этого отдела отражают многие его этапы.

Предлагаю рассмотреть функции этого отдела, тем самым определить основные этапы ведения кадрового делопроизводства в Правительстве и Администрации Губернатора края.

3.1 Поступление на государственную гражданскую службу

Управление организует формирование кадрового состава для замещения должностей государственной гражданской службы в Администрации Губернатора края, и должностей гражданской службы в органах исполнительной власти края. Организует проведение конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы края в Правительстве и Администрации Губернатора края. Организует формирование и использование кадрового резерва, резерва управленческих кадров.

На государственную гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям. Одной из возможностью поступления гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы является конкурс. Процедура конкурса заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещения должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданкой службы.

В соответствии с требованиями законодательства в Правительстве и Администрации Губернатора края образованы конкурсные комиссия по проведению конкурсов в кадровый резерв и на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы, действующие на постоянной основе, а так же методика проведения конкурса. Организационное обеспечение деятельности комиссий осуществляет Управление.

Конкурс проводиться в два этапа. На первом этапе государственный орган публикует объявление о приеме документов для участия в конкурсе не менее чем в одном периодическом печатном издании, а также размещает информацию о проведении конкурса на сайте государственного органа в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования. В публикуемом объявлении о приеме документов для участия в конкурсе указываются наименование вакантной должности гражданской службы, требования, предъявляемые к претенденту на замещение этой должности, место и время приема документов, подлежащих представлению, срок, истечения которого принимаются указные документы. Гражданин, изъявивший желание участвовать в конкурсе, представляет в государственный орган:

1. личное заявление;

2. собственноручно заполненную и подписанную анкету, форма, которой утверждается Правительством Российской Федерации, с приложением фотографии;

3. копию паспорта или заменяющего его документа (соответствующий документ предъявляется лично по прибытии на конкурс);

4. документы, подтверждающие необходимое профессиональное образование, стаж работы и квалификацию:

- копия трудовой книжки;

- копии документов о профессиональном образовании, в также по желанию гражданина - о дополнительном профессиональном образовании, о присвоении учетной степени, учетного звания, заверенные нотариально или кадровыми службами по месту работы;

5. документ об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению;

6. иные документы по желанию гражданина.

Все документы представляются в Управление в течении 30 дней со дня объявления об их приеме.

Несвоевременное представление документов, представление их не в полном объеме или с нарушением правил оформления без уважительной причины являются основанием для отказа гражданину в их приеме. Указ Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации»

Затем не позднее, чем за 15 дней до начала второго этапа конкурса направляется сообщение о дате, месте и времени его проведения гражданам, допущенным к участию в конкурсе, обычно это либо телефонограмма, либо телеграмма.

Во время проведения второго этапа конкурса проходит стенографирование или аудиозапись личного собеседования с конкурсантами. Стенограмма или аудиозапись, как фонодокумент храниться с протоколами заседаний конкурсных комиссии и остальными документами по конкурсам в архиве Управления постоянно.

По результатам конкурса издается акт о назначении победителя конкурса на вакантную должность гражданской службы и заключается служебный контракт с победителем конкурса. Отдельные кандидаты зачисляются в кадровый резерв Красноярского края.

Кандидатам, участвующим в конкурсе, сообщается о результатах конкурса в письменной форме в течение месяца со дня его завершения. Информация о результатах конкурса размещается на официальном сайте Красноярского края.

Документы претендентов на замещение вакантной должности гражданской службы, не допущенных к участию в конкурсе, и кандидатов, участвующих в конкурсе могут быть им возвращены по письменному заявлению в течении трех лет со дня завершения конкурса. До истечения этого срока документы хранятся в архиве Управления, после чего подлежат уничтожению.

Помимо конкурса государственные служащие и граждане могут быть включены в кадровый резерв и резерв управленческих кадров - это как одна из возможностей поступления на государственную гражданскую службу, назначение на другую должность государственной гражданской службы.

Под кадровым резервом на государственной службе Красноярского края понимается специально сформированная группа государственных гражданских служащих Красноярского края и граждан, не состоящих на государственной гражданской службе Красноярского края, обладающих профессиональной компетентностью и личностными качествами, необходимыми для замещения должностей государственной гражданской службы.

Целями формирования кадрового резерва являются:

1) своевременное удовлетворение потребности в кадрах государственной гражданской службы края;

2) обеспечение обновления и ротации кадрового состава высших органов государственной власти края, иных органов исполнительной власти края, а также государственных органов края;

3) профессиональное развитие гражданских служащих;

4) сокращение периода адаптации лиц, назначаемых на должности государственной гражданской службы края;

5) повышение эффективности государственной гражданской службы края, приведение её в соответствие со сложившимися общественными отношениями, новыми экономическими условиями.

Учет гражданских служащих или граждан, включенных в кадровый резерв, осуществляется Управлением путем ведения электронной базы данных, в которую вносятся следующие сведения:

1. фамилия, имя, отчество;

2. число, месяц и год рождения;

3. образование (наименование учебного заведения, год окончания, специальность, квалификация);

4. ученая степень, звание;

5. государственные и иные награды;

6. замещаемая должность (с указание даты назначения);

7. стаж трудовой (служебной) деятельности на дату включения в кадровый резерв;

8. повышение квалификации (период обучения, учебное заведение, наименование программы);

9. переподготовка (период обучения, учебное заведение, наименование программы);

10. стажировка (дата начала, дата окончания, организация, страна);

11. данные о включении гражданского служащего, гражданина в кадровый резерв (основание, дата и номер правового акта государственного органа и включении гражданского служащего, гражданина в кадровый резерв);

12. должность государственной гражданской службы, для замещения которой гражданский служащий (гражданин) включен в кадровый резерв;

13. данные об исключении гражданского служащего, гражданина из кадрового резерва (основание, дата и номер правового акта государственного органа об исключении гражданского служащего, гражданина из кадрового резерва).

Управлением на каждого гражданина, включенного в кадровый резерв, оформляется учетное дело, к которому приобщается:

1. документы, представленные гражданином для участия в конкурсе;

2. копия решения конкурсной комиссии;

3. правовой акт государственного органа о включении в кадровый резерв;

4. письменное согласие на включение в кадровый резерв;

5. письменное согласие на обработку персональных данных;

6. письменный отказ от предложенной вакантной должности государственной гражданской службы;

7. правовой акт государственного органа об исключении из кадрового резерва.

Эти документы хранятся как персональные данные и приобщаются к личному делу гражданского служащего, включенного в кадровый резерв.

Также в Управлении формируют резерв управленческих кадров Красноярского края. Основной целью формирования резерва управленческих кадров Красноярского края является отбор высококвалифицированных, мобильных, имеющих активную жизненную позицию и высокий потенциал к развитию граждан, способных после специализированной подготовки и обучения занять руководящие должности в сфере государственного и муниципального управления.

3.2 Подготовка правовых актов

Управление готовит проекты правовых актов Губернатора края, Администрации Губернатора края, Правительства края, связанные с назначением на должность гражданской службы, прохождением гражданской службы, освобождением от замещаемой должности гражданской службы, увольнением гражданских служащих с гражданской службы.

Рассмотрим особенности оформления правовых актов в Правительстве и Администрации Губернатора края. Решения, связанные с назначением на должность гражданской службы, прохождением гражданской службы, освобождением от замещаемой должности гражданской службы, увольнением гражданских служащих с гражданской службы государственных служащих Правительства края и Администрации Губернатора края принимаются распоряжением Правительства края и Администрации Губернатора края соответственно. Распоряжение носит личный характер.

Распоряжение готовиться на основании какого-либо документа, чаще всего это заявление государственного гражданского служащего. Специалист Управления готовит проект распоряжения, лист согласования к нему с указанием лиц, заинтересованных в принятии решения и лист рассылки распоряжения.

Проект распоряжения Правительства края и Администрации Губернатора края печатается на бланке установленной формы шрифтом размером № 14.

Верхнее поле документа устанавливается границами бланка. Левое поле составляет - 2,5 см, правое - 1,5 см и нижнее - 2 см. При оформлении распоряжения на двух и более страницах верхнее поле второй и последующих страниц составляет 2 см.

В состав бланка распоряжения входят следующие реквизиты:

- герб Красноярского края воспроизводится в соответствии с Законом края «О гербе Красноярского края»;

- наименование органа, издавшего правовой акт - Правительство Красноярского края, Администрация Губернатора Красноярского края;

- наименование вида акта - распоряжение.

Реквизиты бланка правового акта печатаются при изготовлении бланка.

Место издания отделяется от реквизита «наименование вида акта» 1 межстрочным интервалом и размещается центрованным способом.

Дата проставляется после подписания распоряжения и оформляется цифровым способом, дата отделяется от реквизита «наименование вида акта» 1 межстрочным интервалом и размещается у левой границы текстового поля.

Регистрационный номер проставляется после подписания распоряжения, и отделяется от реквизита «наименование вида акта» 1 межстрочным интервалом и печатается у правой границы текстового поля.

Реквизиты «место издания», «дата», «регистрационный номер» располагаются на одном уровне.

Заголовок к распоряжениям Правительства края и Администрации Губернатора края не составляется.

Текст отделяется от реквизита «место издания» 3 межстрочными интервалами.

Текст печатается через 1 межстрочный интервал и выравнивается по левой и правой границам текстового поля.

Подпись отделяется от текста 2 - 3 межстрочными интервалами.

Распоряжения Правительства края подписываются первым заместителем Губернатора Красноярского края - председателем Правительства Красноярского края, а также иными должностными лицами в соответствии с законом края о Правительстве Красноярского края.

Распоряжения Администрации Губернатора края подписываются первым заместителем Губернатора Красноярского края - руководителем Администрации Губернатора Красноярского края, а также иными должностными лицами в соответствии с Положением об Администрации Губернатора Красноярского края.

Приложения к распоряжениям оформляются на отдельных листах бумаги. Приложения должны быть подписаны руководителем, к сфере ведения которого относится разрабатываемый проект распоряжения, с указанием даты подписания.

Размеры полей, шрифты и межстрочные интервалы при печатании приложений идентичны размерам, применяемым при печатании текстов распоряжений. Распоряжение оформляется в одном экземпляре.

Оформленные на бланке установленной формы распоряжения проходят процедуру согласования путем визирования:

- исполнителем, непосредственно осуществлявшим подготовку текста правового акта;

- руководителем структурного подразделения Администрации Губернатора края, органа исполнительной власти края, ответственным за подготовку правового акта;

- заместителем Губернатора края, координирующим и контролирующим деятельность структурного подразделения Администрации Губернатора края, ответственного за подготовку правового акта;

- руководителями других структурных подразделений Администрации Губернатора края, органов исполнительной власти края, к сфере ведения которых относятся затрагиваемые в распоряжении (в том числе в приложениях);

- начальником правового управления Администрации Губернатора края.

Согласование руководителем распоряжения осуществляется в течение десяти рабочих дней, в исключительных случаях срок согласования может быть увеличен или сокращен. Решение об увеличении или сокращении установленного срока согласования принимается руководителем.

Замечания к распоряжению оформляются на отдельном листе с указанием при визировании в листе согласования слов «Замечания прилагаются», даты и подписи руководителя. Замечания прилагаются к распоряжению.

Текст распоряжения подписывается в одном экземпляре, являющемся подлинником. Подписанные распоряжения передаются в отдел по работе с актами управления документационного обеспечения Правительства края для регистрации и выпуска.

Отдел кадров и государственной службы Управления получает копии подписанных распоряжений и подшивает их в личные дела государственных гражданских служащих Правительства края и Администрации Губернатора края.

3.3 Ведение личных дел. Подготовка служебных контрактов. Обработка персональных данных

Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» регулирует отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой органами государственной власти субъектов РФ, иными государственными органами, органами местного самоуправления, не входящими в систему органов местного самоуправления, муниципальными органами, юридическими лицами, физическими лицами с использованием средств автоматизации или без их использования.

С персональными данными граждан работают все организации независимо от их организационно-правовой формы, характера деятельности. Любая организация накапливает в процессе своей деятельности сведения персонального характера, прежде всего, связанные с трудовыми отношениями.

В соответствии с действующим законодательством управление ведет личные дела лиц, замещающих государственные должности края, гражданских служащих. Осуществляет обработку, в том числе и автоматизированную, персональных данных гражданских служащих.

Государственная гражданская служба Красноярского края - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Красноярского края по обеспечению исполнения полномочий Красноярского края, а также полномочий государственных органов края и лиц, замещающих государственные должности Красноярского края.

Государственный гражданский служащий Красноярского края - гражданин, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность гражданской службы и со служебным контрактом. Закон Красноярского края от 20.12.2005 № 17-4314 «Об особенностях организации и правового регулирования государственной гражданской службы Красноярского края»

Личное дело - это совокупность документов персонального учета, содержащих сведения о работнике и его трудовой деятельности.

Сведения, содержащиеся в личных делах лиц, замещающих государственные должности Красноярского края, а также государственных гражданских служащих Красноярского края, являются конфиденциальными, за исключением сведений, подлежащих опубликованию в соответствии с Порядком предоставления сведений о доходах и имуществе лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, общероссийским средствам массовой информации.

В Управлении ведутся дела государственных гражданских служащих а также лиц, замещающих государственные должности в Администрации Губернатора Красноярского края, Правительстве Красноярского края, а также руководителей органов исполнительной власти Красноярского края.

К личному делу приобщаются:

- письменное заявление с просьбой о поступлении на гражданскую службу и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации;

- собственноручно заполненная и подписанная гражданином Российской Федерации анкета установленной формы с приложением фотографии;

- документы о прохождении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы (если гражданин назначен на должность по результатам конкурса);

- копия паспорта и копии свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния;

- копия трудовой книжки или документа, подтверждающего прохождение военной или иной службы;

- копии документов о профессиональном образовании, профессиональной переподготовке, повышении квалификации, стажировке, присвоении ученой степени, ученого звания (если таковые имеются);

- копии решений о награждении государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента Российской Федерации, об объявлении благодарности Президента Российской Федерации, присвоении почетных, воинских и специальных званий, присуждении государственных премий (если таковые имеются);

- копия акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы;

- экземпляр служебного контракта, а также экземпляры письменных дополнительных соглашений, которыми оформляются изменения и дополнения, внесенные в служебный контракт,

- копии актов государственного органа о переводе гражданского служащего на иную должность гражданской службы, о временном замещении им иной должности гражданской службы;

- копии документов воинского учета (для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу);

- копия акта государственного органа об освобождении гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы, о прекращении служебного контракта или его приостановлении;

- аттестационный лист гражданского служащего, прошедшего аттестацию, и отзыв об исполнении им должностных обязанностей за аттестационный период;

- экзаменационный лист гражданского служащего и отзыв об уровне его знаний, навыков и умений (профессиональном уровне) и о возможности присвоения ему классного чина государственной гражданской службы Российской Федерации;

- копии документов о присвоении гражданскому служащему классного чина государственной гражданской службы Российской Федерации (иного классного чина, квалификационного разряда, дипломатического ранга);

- копии документов о включении гражданского служащего в кадровый резерв, а также об исключении его из кадрового резерва;

- копии решений о поощрении гражданского служащего, а также о наложении на него дисциплинарного взыскания до его снятия или отмены;

- копии документов о начале служебной проверки, ее результатах, об отстранении гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы;

- документы, связанные с оформлением допуска к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, если исполнение обязанностей по замещаемой должности гражданской службы связано с использованием таких сведений;

- сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего;

- копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования;

- копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации;

- копия страхового медицинского полиса обязательного медицинского страхования граждан;

- медицинское заключение установленной формы об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению;

- справка о результатах проверки достоверности и полноты представленных гражданским служащим сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о соблюдении гражданским служащим ограничений, установленных федеральными законами. Указ Президента Российской Федерации от 30.05.2005 № 609 «Об утверждении положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела»

Документы, которые могут быть утеряны в результате использования личного дела в связи с их ветхостью или нестандартными размерами, могут помещаться в конверт.

Несколько слов о служебном контракте. Служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контактом устанавливаются права и обязанности сторон. Федеральный закон Российской Федерации от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

Существенными условиями служебного контракта являются:

1) наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием подразделения государственного органа;

2) дата начала исполнения должностных обязанностей;

3) права и обязанности гражданского служащего, должностной регламент;

4) виды и условия медицинского страхования гражданского служащего и иные виды его страхования;

5) права и обязанности представителя нанимателя;

6) условия профессиональной служебной деятельности, компенсации и льготы, предусмотренные за профессиональную служебную деятельность в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях;

7) режим служебного времени и времени отдыха (в случае, если он для гражданского служащего отличается от служебного распорядка государственного органа);

8) условия оплаты труда (размер должностного оклада гражданского служащего, надбавки и другие выплаты, в том числе связанные с результативностью его профессиональной служебной деятельности), установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;

9) виды и условия социального страхования, связанные с профессиональной служебной деятельностью.

Условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме.

Служебный контракт заключается в письменной форме в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр служебного контракта передается гражданскому служащему, другой хранится в его личном деле. Примерная форма служебного контракта устанавливается Президентом Российской Федерации. Заключается на основе акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы, в Правительстве и Администрации Губернатора края это распоряжение.

В личное дело подшивается экземпляр служебного контракта, а также экземпляры письменных дополнительных соглашений, которыми оформляются изменения и дополнения, внесенные в служебный контракт.

Служебный контракт может быть расторгнут в любое время по соглашению сторон служебного контракта с одновременным освобождением гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы и увольнением с гражданской службы.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» показатели результативности профессиональной деятельности гражданского служащего включаются в должностной регламент и могут предусматриваться в служебном контракте. Связаны эти показатели и с оплатой труда. Гражданским служащим гарантируются равные условия оплаты труда, а также сопоставимые показатели оценки эффективности результатов профессиональной деятельности при замещении соответствующих должностей. По отдельным должностям гражданской службы устанавливается особый порядок оплаты труда и зависимости от достигнутых показателей эффективности и результативности.

При реализации различных кадровых технологий (конкурс, аттестация, квалификационный экзамен и т.д.) осуществляется оценка деятельности сотрудников, которая будет объективной лишь тогда, когда она основана на заранее определенных показателях и критериях.

Как отмечалось выше, показатели эффективности деятельности государственных служащих отражаются в служебном контракте и должностном регламенте. Первичным является должностной регламент, который прилагается к служебному контракту. Будучи составной частью должностного регламента, показатели эффективности и результативности определяются должностными обязанностями; перечнем вопросов, по которым государственный служащий вправе и обязан самостоятельно принимать решения или участвовать в подготовке проектов нормативных правовых актов; сроками и процедурами подготовки и принятия решений.

Рассмотрим далее формирование личного дела государственного гражданского служащего.

Копии документов (выписки) перед помещением в личное дело заверяются специалистами Управления.

Документы, приобщенные к личным делам, брошюруются, страницы нумеруются. К личному делу прилагается опись.

Ознакомление гражданского служащего с документами своего личного дела должно происходить не реже одного раза в год, а также по просьбе гражданского служащего и во всех иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в присутствии уполномоченного лица (специалист Управления), обеспечивающего невозможность изъятия документов из личного дела.

Личные дела государственных гражданских служащих хранятся в Управлении в вертикальных шкафах, в помещении, оборудованном сигнализацией. Хранение и учет личных дел организуется с целью их быстрого и безошибочного поиска, обеспечения сохранности, а также установления конфиденциальности сведений, содержащихся в документах личных дел, от несанкционированного доступа.

При назначении служащего в другой государственный орган на другую должность его личное дело передается по новому месту государственной гражданской службы.

Личное дело служащего, освобожденного от государственной гражданской службы храниться в Управлении в течение 10 лет со дня освобождении от должности, после чего передается в архив.

Формирование и работа с личным делом подразумевает работу с персональными данными, поэтому специалисты, выполняющие эти функции, могут привлекаться в соответствии с законодательством Российской Федерации к дисциплинарной ответственности за разглашение конфиденциальных сведений, содержащихся в личных делах, а также за иные нарушения порядка ведения личных дел.

Права и обязанности государственного гражданского служащего по защите его персональных данных необходимо отразить в должностном регламенте, а именно:

- право иметь полную информацию о своих персональных данных и их обработке;

- право свободного и бесплатного доступа к своим персональным данным, включая право на получение копий на каком-либо носителе информации, например бумажном или электронно-цифровом носителе информации;

- право на исключение или исправление неверных или неполных либо обработанных с нарушением данных;

- право требовать извещение всех лиц, которым ранее были сообщены неверные или неполные персональные данные;

- право обжаловать в суд любые неправомерные действия или бездействия кадровой службы при обработке и защите своих персональных данных. Демушкин А. Личное дело госслужащего//Служба кадров и персонал, 2005. № 3, С.86

Специалисты Управления, работающие с персональными данными, руководствуются в своей работе такими нормативными актами как: Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», указ Президента Российской Федерации от 01.06.1998 № 640 «О порядке ведения личных дел лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации в порядке назначения и государственные должности Федеральной государственной службы», указ Президента Российской Федерации от 30.05.2005 № 609 «Об утверждении положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела».

Также Президентом Российской Федерации в сентябре 2009 года подписано два указа (Указ Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065 и Указ Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1066), которые регулируют порядок проверки полноты достоверности сведений, предоставляемых федеральными госслужащими и руководителями госкорпораций и фондов об их доходах, имуществе, а также доходах и имуществе членов их семей.

«Указами предусмотрено создание подразделений в рамках кадровых служб государственных органов без увеличения штатной численности тех подразделений, которые и будут заниматься проверкой этих сведений, а также участвовать в иных мероприятиях по противодействию коррупции. Проверка производится выборочно на основании письменной информации, предоставленной органами налоговой службы, правоохранительными органами, руководящими органами политических партий и всероссийских общественных организаций и Общественной палатой Российской Федерации. Информация анонимного характера не может являться основанием для проведения такой проверки. Кадровые службы могут проводить проверку самостоятельно или направлять запросы в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на проведение оперативно-розыскных мероприятий. По результатам проверки кадровая служба информирует руководителя органа власти. В случае, если в ходе проверки были выявлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии признаков совершенных преступлений или административного правонарушения, то такая информация передается в органы власти в соответствии с их компетенцией. На основании этой информации руководитель государственного органа может принимать решение об отстранении сотрудника с должности и увольнении сотрудника со службы или, если лицо претендует на занятие и замещение соответствующей должности на государственной службе, то руководитель принимает решение о том, что такое лицо не может быть принято на работу».

Эти указы рекомендуют государственным органам субъектов Федерации и органам местной власти руководствоваться такими же указами и положениями, которые регулируют проверку сведений об имуществе при замещении должностей на замещение должностей на уровне субъектов Федерации.» Источник: http://www.prime-tass.ru/news/0/{09D68673-EA12-4DF0-86E3-BEBC6F3C06D3}.uif

Обработку персональных данных Управление осуществляет в том числе и автоматизированным способом.

Автоматизированные системы обеспечивают возможность оперативного получения непротиворечивых данных о структуре предприятия, расстановке персонала, структуре затрат на оплату труда, дисциплине труда. Использование компьютерных технологий дает возможность быстро получать любые формы отчетности, гибко менять выходные отчетные формы в соответствии с изменениями в законодательстве и потребностями организации.

В Управлении используется программа «1С: Зарплата и управление персоналом 8». Это программа массового назначения для комплексной автоматизации расчета заработной платы и реализации кадровой политики предприятий и организаций. Программа адаптирована к особенностям реализации кадровой политики в Правительстве и Администрации Губернатора края. К ней подключены все специалисты Управления, которые имеют потребность работы с персональными данными, вход в систему производиться под личным паролем.

Помимо решения задачи управления данными о работниках в интересах управленческого учета предприятия, что имеет конечной целью наиболее полное использование потенциала каждого работника, подсистема управления персоналом обеспечивает ведение регламентированного кадрового учета в полном соответствии с требованиями текущего законодательства.

Прикладное решение обеспечивает хранение следующей информации:

· личные данные о работниках как о физических лицах;

· подразделения и должности работника;

· служебные телефоны, адреса электронной почты, другая контактная информации.

По накопленной информации о работниках можно построить разнообразные отчеты:

· списки работников,

· коэффициент текучести кадров и среднесписочная численность,

· движение кадров,

· статистика кадров,

· отчеты по отпускам (графики отпусков, использование отпусков и исполнение графика отпусков).

Аналитические отчеты по работникам предоставляют возможность сформировать списки работников, отобранные и сгруппированные по различным критериям. Выводимые в отчет данные выбираются из широкого списка показателей, что дает возможность всесторонне анализировать кадровый состав Администрации и, следовательно, принимать более обоснованные управленческие решения. Пользователь может самостоятельно задавать параметры группировки и критерии отбора данных в отчетах в соответствии со спецификой решаемых задач. Такие индивидуальные настройки (фактически -- созданные пользователем специализированные отчеты) могут быть сохранены в информационной базе для повторного использования.

Существуют и другие возможности этой программы: ведение структуры организации и штатного расписания, полный учет информации о сотрудниках и их расстановке, ведение кадровой документации (полуавтоматическое формирование документов по личному составу, включая распоряжения), вывод данных о сотруднике на печать по унифицированным формам, ведение отчетности в соответствии с требованиями законодательства и органов статистики, точные расчеты с персоналом по оплате труда и др.

При получении, обработки, хранении и передачи персональных данных гражданского служащего кадровая служба государственного органа обязана соблюдать следующие требования:

а) обработка персональных данных гражданского служащего осуществляется в целях обеспечения соблюдения Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, содействия гражданскому служащему в прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации, в обучении и должностном росте, обеспечения личной безопасности гражданского служащего и членов его семьи, а также в целях обеспечения сохранности принадлежащего ему имущества и имущества государственного органа, учета результатов исполнения им должностных обязанностей;

б) персональные данные следует получать лично у гражданского служащего. В случае возникновения необходимости получения персональных данных гражданского служащего у третьей стороны следует известить об этом гражданского служащего заранее, получить его письменное согласие и сообщить гражданскому служащему о целях, предполагаемых источниках и способах получения персональных данных;

в) запрещается получать, обрабатывать и приобщать к личному делу гражданского служащего не установленные федеральными законами персональные данные о его политических, религиозных и иных убеждениях, частной жизни, членстве в общественных объединениях, в том числе в профессиональных союзах;

...