Первые работы по научной организации труда были сделаны на Западе и в Америке в первое-второе десятилетие 19 века и связано с системой Тейлора - хронометраж времени вопросы организации труда.

Родоначальником научного нормирования в капиталистическом обществе считают американского инженера Ф.У. Тейлора (1856-1915), который первым разработал основы аналитического метода нормирования затрат рабочего времени при помощи хронометражных наблюдений. Определяя нормы выработки, он осуществлял хронометраж работы физически наиболее сильного, специально обученного рациональным приемам труда, высококвалифицированного рабочего.

В начале XX века в России аграрное население преобладало над индустриальным. На Западе интенсивность и производительность труда были гораздо выше, чем в России.

Проблемами организации труда и профессионализации отдельные российские специалисты начали заниматься в начале XX века и независимо от Тейлора. Так.Л. Крживицкий разработал учение о профессиональных типах и даже пытался построить карту "размещения в обществе способностей". На рубеже XX века усиливается интерес к социальным прогнозам, изучению различных форм профессиональной ориентации и социальной организации. Такой интерес во многом стимулировали экспериментальные исследования всемирно известного русского физиолога И.М. Сеченова, послужившие основой для созданного им позже теоретического учения о трудовых движениях человека. Таким образом, теоретические основы учения о трудовом действии появились в России раньше, чем в Америке и Европе. Их практическим осуществлением занялся в начале XX века Велавенцев, идеи которого, согласно оценкам Гастева, по методической стройности оставляют позади работы Гилбретта.

Первые ростки научного отношения к организации труда и управления появились в России на рубеже XIX-XX веков, но особенно стали заметными в первые десятилетия XX века, когда в США и Европе приобрели широкую популярность тейлоризм, фордизм, файолизм и др. В России разработка научных основ менеджмента велась в рамках научной организации труда - НОТ. В период становления менеджмента как науки она имела несколько терминологических обозначений. Родоначальник этой отрасли знания американский инженер Ф.У. Тейлор дал её название "научный менеджмент", что при переводе на русский язык значит "научное управление" (management - управление). В свою очередь, толкователь принципов Ф. Тейлора французский ученый де Шателье перевел это название на французский язык как "научная организация труда". В Германии же эта новая область науки быстро распространилась под обозначением "рационализация". В России все эти обозначения обычно употреблялись как синонимы, а развитие научного менеджмента долгое время шло под флагом "НОТ" (научная организация труда). Разделение же научного управления произошло гораздо позднее.

Импорт в Россию иностранной техники, капиталов и специалистов сопровождался заимствованием прогрессивных идей в области научной организации труда и менеджмента. Первые упоминания о тейлоризме появились в 1908-1909 гг. в узкоспециализированных журналах "Металлист" и "Записки Русского технического общества". Пик интереса к творчеству Ф. Тейлора приходится на предвоенные годы, когда в ряде петербургских и московских организаций проходят публичные диспуты о западных новинках научной организации труда. Переводятся основные работы Ф. Тейлора, Ф. Гилбрета, Г. Гантта, и др.

Пик популярности идей Тейлора в России следует пришелся на 1913 год, когда появился журнал "Фабрично-заводское дело", где систематизировалась самая разнообразная информация о создателе научного менеджмента. Мало где в мире самому Тейлору и его системе уделялось столь широкое внимание на всех уровнях общества - начиная со студенческих аудиторий и кончая профсоюзами, научными обществами, министерскими кабинетами и залами заседания Государственной Думы. В обсуждении приняли участие такие известные русские ученые, публицисты, политики как В.И. Ленин, И. Озеров, П. Маслов, А. Богданов.

До революции мнения о системе Тейлора разделились на два противоположных лагеря - ее сторонников и противников. После революции, а именно в 20-е годы, общественное мнение по-прежнему выражали два лагеря-тейлористы и антитейлористы.

Критиков тейлоризма (В. Воронцов, П. Маслов, И. Поплавский, Г. Алексинский) можно назвать приверженцами популистской ориентации. Они полагали, что в России при низком уровне организации производства и жизни населения, произволе предпринимателей и отсутствии законодательных гарантий внедрение системы Тейлора на принесет выгоды только бизнесменам. Российские предприниматели, полагали антитейлористы, позаимствуют у Тейлора то, что выгодно им, а не рабочим - "форсированный труд". Наиболее ярко выражает подобные устремления статья В.И. Ленина "Система Тейлора - порабощение человека машиной", написанная до революции.

Отношение Ленина к Тейлору изменилось с приходом большевиков к власти. В 1918 году он заявляет, что построить социализм без высокой культуры и производительности труда невозможно, а эти факторы, в свою очередь, невозможны без внедрения тейлоризма. Ленин призывает молодежь изучать, преподавать и распространять тейлоризм по всей России. Именно Ленин в 1921 г., вопреки ожесточенной критике недругов А. Гастева, прозванного "русским Тейлором", поддержал его начинания и выделил миллионы рублей золотом на создание Центрального Института Труда - те миллионы, которые советники Ленина предлагали употребить на решение других, более насущных проблем. Нигде в мире глава государства не ставил судьбу страны в зависимость от системы управления.

Сторонники технократической ориентации ("тейлористы"), в их числе Р. Поляков, Н. Сарровский, В. Железнов и И. Озеров, видели в этой системе символ научно-технического прогресса: тейлоризм победит старую систему управления и бескультурье, как в свое время паровая машина победила ремесленный традиционализм. Система Тейлора - проявление общемировых тенденций производства, и рост безработицы связан именно с ними, а не с тейлоризмом. Сторонники Тейлора указывали, что в его системе нет ничего, что способствовало бы ускоренному изнашиванию организма работника. Напротив, без научной организации труда такой процесс протекал бы как раз быстрее. Одновременно они предостерегали против механического переноса чужих идей: надо искать новые пути, учитывая исторический опыт нации и трудовую этику народа.

Формирование отечественной науки управления и организации труда разворачивалось в 20-е годы на фоне острой дискуссии вокруг системы Тейлора и вопросов научной организации труда. Одни считали его приемлемым почти без оговорок, а другие почти целиком отвергали идеи Тейлора. Если антитейлористы умалчивали о достижениях западной теории рационализации, то тейлористы, которых было много среди инженеров и технических специалистов, напротив, некритически превозносили американские и европейские методы научной организации труда. Распространенным течением был и "файолизм".

Важными этапами в развитии научного менеджмента в России стали две конференции по научной организации труда, проведенные в 1921 и 1924 годах. На первой из них было дано следующее определение НОТ: "Под научной организацией труда надлежит понимать организацию, основанную на тщательном изучении производственного процесса со всеми сопровождающими его условиями и факторами. Основным методом при этом является измерение с натуры затрат времени, материалов и механической работы, анализ всех полученных данных и синтез, дающий стройный, наиболее выгодный план производства".

На второй были определены главные задачи в области НОТ: переработка достижений западных теоретиков и практиков и обмен опытом с ними; увязка научно-исследовательской работы с потребностями производства; установление тесной связи между институтами и лабораториями НОТ и их специализация; опытное изучение труда в производстве и управлении, а также отдельных трудовых процессов; организация школ для подготовки инструкторов, способных к внедрению лучших методов работы; внедрение в труд и изучение на всех ступенях и во всех типах школ принципов НОТ.

В рассматриваемый период прикладные исследования доминировали над теоретико-методологическими. Методологические исследования не были прекращены, просто их удельный вес в общем объеме организационно-управленческой тематики относительно сократился. Работа по внедрению научной организации труда была развернута в нашей стране уже в первые годы Советской власти по инициативе В.И. Ленина, который еще в апреле 1918 г. писал: "…для Советской власти именно организация труда в отдельных крупнейших предприятиях и в отдельных деревенских общинах является самым главным, коренным и злободневным вопросом всей общественной жизни".

В.И. Ленин рекомендовал тщательно изучать зарубежный опыт в области организации труда, анализировать его и отбирать все ценное для использования в интересах социалистического производства.

В 1921 г. состоялась первая Всероссийская конференция по научной организации труда, положившая начало развертыванию работы в этой области. На промышленных предприятиях стали создаваться технико-нормировочные бюро (ТНБ) и секции научной организации труда.

В 1923 г. при коллегии Народного комиссариата рабоче-крестьянской инспекции (НК РКИ) был создан Совет научной организации труда, производства и управления (СовНОТ) под председательством В.В. Куйбышева. Его основная задача - координировать работу имевшихся в стране организаций и учреждений, занимавшихся вопросами организации и нормирования труда.

Вторая Всесоюзная конференция по научной организации труда состоялась в марте 1924 г. Под руководством В.В. Куйбышева. Тезисы его доклада положены в основу принятых решений. В них давалось определение научной организации труда, подводились итоги проведенной работы, намечались пути дальнейшего совершенствования организации труда в отраслях материального производства, в сфере обслуживания и в государственном аппарате.

Послевоенные годы ознаменовались дальнейшим развитием научно-исследовательской и методической работы по организации труда. В мае 1955 г. был создан Государственный комитет Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы для руководства всей работой по организации, нормированию труда и заработной плате. В 1956 г. при Госкомитете по труду был сформирован Научно-исследовательский институт труда (НИИ груда).

Чтобы обобщить накопленный опыт и наметить пути дальнейшего развития работы в области научной организации труда, по решению ЦК КПСС и Совета Министров СССР в Москве в июне 1967 г. было проведено Всесоюзное совещание по организации труда. В том же году состоялось Всесоюзное совещание по организации труда, в котором приняли участие 5,5 тыс. партийных, хозяйственных, профсоюзных, комсомольских работников, инженеров, техников и других специалистов, рабочих - новаторов производства, деятелей науки. В рекомендациях совещания были четко определены содержание, основные социально-экономические задачи и направления работы по научной организации труда. Были намечены меры по реализации курса на широкое внедрение научной организации труда, а именно: создание четкой системы планирования внедрения НОТ; усиление ответственности научных и проектных организаций за результаты внедрения научных исследований и передового опыта организации труда, направление их усилий на разработку актуальных проблем НОТ; повышение роли всех подразделений управления производством в совершенствовании организации труда; формирование специализированных служб НОТ там, где это необходимо; улучшение подготовки и повышение квалификации инженерно-технических работников, рабочих и служащих в области НОТ; создание действенной системы пропаганды НОТ; усиление роли и лучшее использование материального и морального стимулирования для успешного внедрения НОТ. Много внимания совещание уделило вопросам развития инициативы рабочих и служащих в совершенствовании организации труда, определив наиболее целесообразные формы сочетания административных и общественных начал в работе по НОТ.

С 1971 г. раздел "Внедрение важнейших мероприятий по научной организации труда" стал основной частью народнохозяйственного плана страны, что дало возможность управлять процессом внедрения научной организации труда, вносить в него необходимые направленность и динамизм.

Планы HОT разрабатывались на всех уровнях управления: в масштабе народного хозяйства, в отраслях, объединениях и на предприятиях. Такой подход к планированию внедрения научной организации труда стал основой системы более организованного распространения достижений науки и передового опыта в области организации труда. Планы, утверждаемые Госпланом СССР и Госкомтрудом СССР, содержали мероприятия по внедрению НОТ, имевшие межотраслевое значение, а планы министерств и ведомств - мероприятия отраслевого значения.

В середине 1918 г. был издан декрет СНК РСФСР "О порядке утверждения коллективных договоров (тарифов)", регламентировавший порядок установления норм труда и ставок заработной платы. Этим документом вводилось разграничение между понятиями "нормирование рабочего времени" и "нормирование труда".

Большую роль в развитии технического нормирования сыграл М.М. Протодьяков (1874-1930). Он разработал теорию факторов, методику опытно-статистического нормирования труда в горной промышленности и высказал идею о возможности создания единых норм, учитывающих важнейшие факторы производства.

В 1955 г. был образован Государственный комитет Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы (Госкомтруд) и подчиненный ему научно-исследовательский институт труда (НИИ труда).

В составе Госкомтруда был создан научный совет, сразу взявшийся за налаживание работы по нормированию труда.

В первые годы работы НИИ труда, особенно в годы создания Центрального бюро промышленных нормативов по труду (ЦБПНТ), усилия его сотрудников были направлены на разработку методологических, нормативных материалов по труду нормативов, единых и типовых норм.

К началу 60-х годов в народном хозяйстве накопился опыт в области нормирования, проводилась интенсивная работа по созданию необходимой нормативной базы, разработаны отраслевые методические руководства. Однако эта работа в каждой отрасли проводилась обособленно, что не обеспечивало единого подхода к установлению норм труда и как следствие приводило к разной их напряженности. В таких условиях одной их центральных задач стало обеспечение методического единства в нормировании.

В 70-е годы нормирование все в большей степени распространяется на работы по обслуживанию и управлению производством. Если в 50-е годы охват работающих нормированием в промышленности составлял не более 30-35% их общего состава (в основном это были производственные рабочие), то к концу 70-х годов данный показатель достиг 80-85%. Стал нормироваться труд не только основных рабочих-сдельщиков, но и вспомогательных и обслуживающих рабочих с повременной оплатой, а также служащих, занятых обслуживанием и управлением производством.

Появилось новое направление в нормировании труда, основанное на косвенном изучении ею затрат по результатам математико-статистических исследований, анализа и определения (во многих случаях многофакторных) зависимостей между количественными и качественными факторами и затратами труда, выраженных косвенно через численность работающих, количество обслуживаемых объектов или с помощью других показателей, характеризующих общие затраты времени на выполнение нестабильных процессов.

Однако, несмотря на накопленный богатый опыт в теории и практике нормирования труда, предпринимаемые в 70-80-е гг. попытки его развить не приносили долговременных положительных результатов.

2. Сущность, понятие и задачи научной организации труда