13

Размещено на http://www.allbest.ru/

Сущность управленческой деятельности в системе образования

Л.А. Шкутина, А.Н. Санхаева

В начале XXI в. идет активный поиск гуманных путей позитивных преобразований в профессиональном образовательном пространстве Казахстана. Ценностными стержнями современного знания и бытия становятся здоровье и благосостояние человеческого общества. На достижение этого нацелена национальная доктрина профессионального образования. В основе современных педагогических процессов лежит наука управления, которая рождает миссию, ориентированную на получение конечного результата обучения, воспитания и развития.

В Законе РК "Об образовании" в ст.3 одним из основных принципов государственной политики в области образования указывается демократический характер управления образованием, прозрачность деятельности системы образования, а вторая глава посвящена управлению системой образования, где определяются компетенции Правительства Республики Казахстан, уполномоченного органа местных представительных и исполнительных органов в области образования, информационное обеспечение органов управления системой образования, государственные гарантии в области образования, язык обучения и воспитания [1].

Одна из целей Государственной программы развития образования Республики Казахстан на 2011-2020 гг. - это формирование государственно-общественной системы управления образованием. Также данной программой предполагается решение таких задач, как совершенствование менеджмента в образовании, в том числе внедрение принципов корпоративного управления, формирование системы государственно-частного партнерства в образовании, совершенствование системы мониторинга развития образования, в том числе создание национальной образовательной статистики с учетом международных требований, и т.д. [2].

В педагогической науке и практике все более усиливается стремление осмыслить целостный педагогический процесс с позиций науки управления, придать ему строгий научно обоснованный характер. Справедливо утверждение многих исследователей, что управление реально и необходимо не только в области технических, производственных процессов, но и в сфере сложных социальных систем, в том числе педагогических.

А.А. Бисенбаева отмечает, что управление заслуженно считается не только одной из наиболее сложных областей человеческой деятельности, но также фактором, определяющим уровень эффективности всякой социальной системы, так как обеспечивает единство, взаимосвязь и необходимую целенаправленность действий кооперирующихся индивидов, а значит, и непрерывно обновляемых задач и разрабатываемых ими целей [3].

Теория педагогического управления родилась на стыке двух наук: педагогики и теории социального управления. Как известно, наука в своем становлении проходит несколько этапов: накопление знаний, обобщение эмпирического материала, выведение теоретического знания, а затем вновь возвращение к практике в виде разработанных технологий.

В настоящее время, по мнению Л.С. Сырымбетовой, Б.А. Жетписбаевой, в педагогической науке и практике отчетливо проявилась тенденция к осмыслению процессов обучения и воспитания студентов с позиции науки управления. Многие ученые справедливо отмечают, что управление необходимо и реально не только в экономической, производственной сфере, но и в сфере сложных социальных явлений, какими являются обучение и воспитание. Обучение и воспитание можно рассматривать как процессы управления - управления учебной деятельностью, формированием человеческой личности, тех или иных ее качеств. Зачастую общие закономерности процесса управления применяются стихийно. Но современный уровень научных знаний диктует необходимость использования общей теории управления при организации педагогического процесса [4].

Понятие "управление" относится к числу наиболее общих и универсальных, поэтому анализ педагогической литературы показывает, что нет единого подхода к его определению, так как существуют различные, иногда противоречивые подходы.

В Словаре живого великорусского языка В.И. Даля указывается, что слово "управление" произошло от глаголов править, справляться и означает давать ход, направление, заставлять идти правильным, нужным путем, распоряжаться, заведовать, делать что-то хорошее, исправно, ладно [5].

В Толковом словаре С.И. Ожегова управление определяется как деятельность органов власти. А управлять - значит направлять ход, движение кого-чего-нибудь; руководить, направлять деятельность, действия кого-чего-нибудь [6].

Л.Б. Ительсон указывает, что управление - это совокупность воздействий, в результате которых достигается заранее подготовленная цель.

Л.П. Буева дает определение понятию "управление" как сознательному регулированию общественных отношений через планомерную организацию, рационализацию деятельности людей и формирование личности.

По мнению В.Г. Афанасьева, управление - это сознательная и целенаправленная деятельность, и не просто сознательная деятельность, а ее разновидность, связанная с выработкой решений и способов претворения их в жизнь, регулирующая функционирование определенной системы в соответствии с заданной целью путем систематического получения, переработки и использования информации [4].

Несмотря на различные основания и акцентируемые аспекты в данных определениях общим является признание того, что управление представляет особый вид деятельности, совершаемый субъектом управления для того, чтобы обеспечить движение объекта к заданной цели. При освещении различных аспектов проблемы управления необходимо учитывать структурные особенности систем. Систему любого уровня сложности можно представить как особым образом организованную целостную совокупность менее сложных частей - подсистем. Каждая подсистема включает в себя ряд взаимосвязанных компонентов, которые составляют еще более простую систему. Такая иерархичность позволяет определить объект управления для конкретной ситуации. Характерная особенность управления состоит в том, что оно происходит не во всяких, а только в сложных подвижных системах, где наблюдается высокая степень причинно-следственных связей и постоянный переход из одного состояния в другое.

Предметом теории управления являются законы управления как целостного, комплексного общественного явления. Процессом управления называют функционирование органов и работников управления. В различных учреждениях процесс управления протекает по-разному. Основную роль играет содержание процесса управления. Оно определяется сущностью управления, его целями, принципами, методами, функциями, спецификой отрасли, уровнем данного органа в общей системе управления, а также структурой. Структура - это система органов управления, каждый из которых имеет свое внутреннее строение.

С точки зрения управления педагогические системы могут быть структурированы следующим образом: объект и субъект управления; предмет совместной деятельности; цели обучения и средства педагогической коммуникации. Все они связаны между собой, и ни один из элементов нельзя исключить из системы так, чтобы это не сказалось на ее жизнедеятельности. Выделение субъекта и объекта управления в качестве основных элементов педагогических систем носит условный характер, поскольку любой участник педагогического процесса может выступать и в роли субъекта, и в роли объекта, в зависимости от принадлежности его к вышестоящему или нижестоящему в иерархическом ряду уровню управления. Более того, позиция каждого участника учебного процесса в качестве субъекта управления задается самими целями педагогических систем, которые состоят в превращении человека из объекта в субъект, в формировании у него активной самостоятельности и способностей к самоуправлению. Активная позиция педагога и обучаемого в том и состоит, что каждый из них в большей или меньшей мере выступает в качестве субъекта управления своей собственной деятельностью и поведением и деятельностью других.

Педагогические системы функционируют и развиваются не стихийно. Происходящие в них изменения носят упорядоченный характер благодаря управлению. Упорядоченность структурно-функциональных компонентов, их интеграция и взаимодействие со средой могут обеспечиваться собственными органами и механизмами управления. В этом смысле педагогические системы выступают как системы самоуправляемые.

В процессе организации и осуществления управления происходит овладение субъектом различными видами деятельности, благодаря которым становится возможным оказывать влияние на систему отношений "субъект-субъект". Субъект-субъектные отношения характерны для функционирования любой системы, независимо от того, относится ли тип управления ею к социально значимому или нет. Поэтому особенности этих отношений не учитывали при определении сущности процесса управления, для того чтобы в дальнейшем верно раскрыть его содержательные и процессуальные характеристики.

Все известные исследования в основном направлены на определение сущности, содержания и основных закономерностей процесса. Однако более или менее однозначного решения этой проблемы в целом до сих пор не существует. Происходит это потому, что процессы управления в двух основных типах систем: "субъект-объект" и "субъект-субъект" рассматриваются изолированно друг от друга.

В первом случае руководствуются только основными положениями общей теории управления, не учитывая при этом психологические факторы, которые присутствуют при управлении любой системы. Во втором случае совершенно необходимые основные принципы и положения общей теории управления переносятся на систему "субъект-субъект" без учета ее специфики.

В этой связи представляют интерес работы, в которых решаются вопросы, связанные с этическими и психологическими проблемами управленческой деятельности (В.И. Антонюк, Ф.М. Русинов, Л.В. Фаткин, Р.А. Белоусов, Е.Е. Вендров, Б.Ф. Ломов, Ф. Генов, К.К. Грищенко, Е.С. Кузьмин). Без человека, а точнее, без его деятельности, не представляется возможным говорить о существовании системы какого бы то ни было уровня [4].

В данном виде систем не только фиксируются отношения типа "субъект-объект", но и формируются и развиваются взаимоотношения "субъект-субъект". Следовательно, управление системой "человек-человек" направлено, прежде всего, на регулирование этих отношений и не может считаться рассмотренным достаточно полно без освещения условий, оказывающих влияние на формирование личностных качеств индивида. В указанных системах всегда подразумевается наличие руководителя и подчиненного.

Изучая современную литературу по управлению, мы часто встречаем употребление понятий "управление" и "менеджмент" как синонимов.

Слово "менеджмент" было заимствовано из английского языка (англ. "management") и дословно переводится как "управление". Однако корни данного термина уходят далеко в прошлое. Английское слова "manage" произошло от латинского "manus", что означает рука. Первоначально "manage" означало "объезжать лошадей", затем - "владеть оружием", "управлять колесницей" и лишь позже - "управлять людьми" [7].

В.Б. Полуянов отмечает, что понятие "менеджмент" в мировой и отечественной литературе трактуется очень широко в связи с его применением в различных сферах деятельности человека. Менеджмент можно охарактеризовать как интеграционный процесс, с помощью которого профессионально подготовленные специалисты формируют организации и управляют ими путем постановки целей и разработки способов их достижения. Он отмечает, что при научном анализе философской, социальной, педагогической и экономической литературы подходы к сущности и содержанию определения понятия "менеджмент" различны. Но основными из них являются менеджмент как: функция (вид деятельности), наука и искусство, процесс, категория людей, орган или аппарат управления. Вместе с тем В.Б. Полуянов считает, что профессиональные знания по управлению предполагают осознание трех принципиально различных его инструментов. Первое - это организация, иерархия управления, где основное средство - воздействие на человека сверху (с помощью основных функций мотивации, планирования, организации и контроля деятельности, а также распределения материальных благ и т.п.). Второе - культура управления, т.е. вырабатываемые и признаваемые обществом, образовательным учреждением, группой людей ценности, социальные нормы, установки, особенности поведения. Третье - это рынок, рыночные отношения, основанные на купле-продаже продукции и услуг [8].

На сегодняшний день, как указывает С.А. Езопова, менеджмент рассматривается как деятельность, направленная на создание организаций, управление ими путем определения целей и способов их достижения. При этом следует помнить, что организации состоят из людей, которые обладают индивидуальными уникальными характеристиками, обусловливающими различия в их поведении. Поэтому зачастую менеджмент рассматривается как искусство управления, которое заключается в умении руководителя оценить неповторимость ситуации и, исходя из этого, определить путь развития организации, учитывая ее человеческий потенциал. Определение менеджмента как деятельности и искусства позволяет говорить о существовании в обществе многовековой управленческой практики [7].

К категориям системообразующих компонентов педагогического менеджмента относятся следующие базовые определения [4].

Педагогический менеджмент - комплекс принципов, методов, организационных форм и технологических приемов управления учебно-воспитательным и учебно-познавательным процессом, направленных на повышение его эффективности.

Педагогический менеджмент - деятельностная система - включает в себя следующие структурно-функциональные компоненты и системообразующие факторы:

· цель деятельности (планируемый, ожидаемый результат);

· субъект деятельности (директор, его заместители, преподаватели, учащиеся, студенты и т.п.);

· объект деятельности (он же второй субъект) - исполнитель распоряжений руководителя (учащийся, студент, преподаватель, заместитель директора и т.д.);

· содержание деятельности (учебная, управленческая и иная информация);

· способы деятельности (методы и стиль взаимодействия преподавателя с учащимися, руководителя с преподавателем и учащимися и т.д.).

Управление учебно-воспитательным процессом (как составная часть педагогического менеджмента) - целенаправленное воздействие руководителя на педагогический коллектив и обучающихся путем научно обоснованного планирования, организации и контроля их деятельности.

Образовательный процесс - это целенаправленная деятельность по обучению, воспитанию и развитию личности путем организованного учебно-воспитательного и учебно-познавательного процессов в единстве с самообразованием этой личности, обеспечивающая усвоение знаний, умений и навыков на уровне не ниже государственного образовательного стандарта.

Информация - предмет и продукт труда менеджера учебно-воспитательного или учебно-познавательного процесса.

Мониторинг образовательного процесса - непрерывное отслеживание хода, результата и эффективности образовательного процесса на основе использования компьютерной технологии, сбора и обработки получаемой о нем информации.

В Педагогическом энциклопедическом словаре описывается управление образованием как вид социального управления, поддерживающий целенаправленность и организованность учебно-воспитательных, инновационных и обеспечивающих их процессов в системе образования. Подчиняясь общим закономерностям социального управления, управление образованием имеет специфические особенности, обусловленные способами постановки и достижения социально значимых целей в конкретных условиях организованного учебно-воспитательного процесса [9].

Образовательная система может работать в двух режимах - функционирования и развития. Соответственно различают и виды управления образованием: в первом случае объектом оказываются учебно-воспитательные процессы и обеспечивающие их программно-методические, кадровые, материально-технические, нормативно-правовые условия, а целью - эффективное использование имеющегося в образовательной системе потенциала, повышение его эффективности.

Для реализации и обеспечения управленческих функций - планирования, организации, руководства, контроля - создаются системы управления образованием. В рамках каждой из них возможно рассмотрение как взаимосвязанных, так и относительно самостоятельных компонентов: человеческих, материальных, технических, информационных, нормативно-правовых и др. Управление образованием специфично на различных иерархических уровнях: общегосударственном, региональном, местном и на уровне образовательного учреждения; формируются и органы управления образованием - государственные, общественные, смешанные.

Существуют страны с исторически сложившимся централизованным управлением образованием (Греция, Нидерланды и др.), с меньшей степенью централизации (Австрия, Испания, Финляндия, Франция и др.) и с децентрализованной системой управления образованием (Великобритания, Германия, Канада, США, Швеция и др.), где местные органы обладают широкой автономией [9].

Во 2-й половине XIX в. в рамках традиционной педагогики выделился специальный раздел - "училищеведение", или школоведение. В начале XX в. вопросы внутренней организации образовательных учреждений, их взаимодействия с государственными и общественными организациями стали рассматриваться и с позиций теории административного управления, впервые систематизированной А. Файолем (Франция, 1916). Теория управления образованием А. Файоля доминировала до 30-х годов, в 50-70-е годы в странах Западной Европы и США возникли новые подходы к построению эффективного руководства социальными системами. Их можно разделить на 3 группы. Рационалистические теории основным условием эффективной деятельности считают ее четкую регламентацию, жесткий контроль за исполнением и стимулирование продуктивной работы в интересах минимизации субъективных факторов. Поведенческие теории в центр внимания ставят индивидуальные мотивы участников совместной деятельности, межличностные и межгрупповые интересы, формирование благоприятных человеческих отношений. Системные теории стремятся охватить всю совокупность проблем управления образованием на различных уровнях, преодолеть ограниченность рационалистических и поведенческих теорий.

В России теория управления образованием развивалась как школоведение. Первые советские документы о школе предусматривали децентрализацию управления школой, ученическое самоуправление, широкое участие общественных организаций в деле просвещения. Однако с средины 20-х годов внутреннее управление школой стало жестко регламентироваться, а в начале 30-х годов Нарком - прос фактически превратился в орган исполнения партийных директив. На протяжении 50 лет преобладала иерархическая структура управления образованием (министерства, комитеты, управления и отделы), теоретической основой которой были принципы административного управления [9].

В свою очередь осмысление результатов управленческой практики, их значимости обусловило развитие в XX столетии менеджмента как науки, предметом которой является управленческий процесс. Менеджмент как наука представляет собой совокупность знаний, которые лежат в основе описания, анализа и определения путей совершенствования управленческого процесса, а также поиска эффективных механизмов управления развитием общества.

По мнению С.А. Езоповой, долгие годы управление определялось как непрерывный и целенаправленный процесс воздействия на коллектив людей для организации и координации их деятельности в процессе производства, с целью достижения наилучших результатов при наименьших затратах. Анализируя данный процесс, С.А. Езопова отмечает невозможность применения данного определения для феномена управления в современных условиях, характеризующихся гуманизацией, демократизацией управления, осознанием необходимости учета в управлении личностных особенностей членов организации. Сегодня, по ее мнению, уходит в прошлое одномерное, плоское представление об управлении как о линейном воздействии органа управления на объект, т.е. воздействии начальника на подчиненного [7].

Все чаще управление рассматривается как нелинейная диалоговая многофункциональная деятельность участников социального процесса, одинаково заинтересованных как в получении высокого результата работы организации, так и в сохранении и развитии участвующих в этом процессе людей, их отношений и неповторимой субъектности. Разделяя данную точку зрения, современные исследователи определяют управление следующим образом:

· специализированная деятельность, направленная на упорядочение отношений между людьми в процессе их совместной работы и достижение целей (А.В. Тихонов);

· деятельность по согласованию сложных иерархических отношений между управляющим и управляемыми (В.Ю. Кричевский);

· активное взаимодействие руководителей образовательного учреждения и других участников образовательного процесса по его упорядочению и переводу в новое качественное состояние, более отвечающее выполнению поставленных задач (Т.И. Шамова) [7].

Рассмотрев различные определения, можно отметить общее: управление - это деятельность по достижению определенных целей, направленная на выработку решений, организацию, контроль, в основе которой - взаимодействие людей, согласование их действий.

Таким образом, управленческая деятельность в системе образования может быть представлена как система знаний, так как по своему строению теория управления представляет внутренне дифференцированную, но целостную систему знаний, которую характеризуют логическая зависимость одних элементов от других, выводимость содержания теории из некоторой совокупности утверждений и понятий - исходного базиса теории по определенным логико-методологическим принципам и правилам.

управление образование казахстан

Список литературы