Исследование организации местного самоуправления в Тарногском муниципальном районе Вологодской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

4

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«Вологодский государственный университет»

Институт управления, экономики и юриспруденции

Кафедра инновационного менеджмента и управления проектами

КУРСОВАЯ РАБОТА

Дисциплина: «Исследование систем управления»

Наименование темы: «Исследование организации местного самоуправления в Тарногском муниципальном районе Вологодской области»

Руководитель

доцент, Советова Н.П.

Выполнил(а) студент

Пивоварова Анастасия Александровна

Группа, курс

7Б38 ГМУ - 31/зу

Вологда 2020 г.



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1 МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1.1 Общие положения методологии исследования систем управления

1.2 Понятие и сущность местного самоуправления

1.3 Методы исследования организации местного самоуправления

2 ИССЛЕДОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ТАРНОГСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Характеристика Тарногского муниципального района Вологодской области

2.2 Анализ социально-экономического развития Тарногского муниципального района Вологодской области

2.3 Анализ организации местного самоуправления в Тарногском муниципальном районе Вологодской области

3 ВНЕДРЕНИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕТОДОВ ИССЛЕДОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ТАРНОГСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования муниципального управления состоит в том, что одной из важнейших народнохозяйственных проблем является становление местного самоуправления в России. Решение этой ключевой проблемы предполагает улучшение деятельности системы местного самоуправления в целом.

В условиях углубляющейся социально-экономической реформы возрастает роль муниципального управления как фактора демократизации общественной жизни, необходимой предпосылки становления гражданского общества. Сейчас становится все более очевидным, что с имеющимися многочисленными проблемами наше общество не справится, если не будет действенного муниципального управления, развитие которого имеет большое практическое значение для решения задач, связанных с организацией территориального управления. Муниципальное управление является важнейшим элементом конституционного строя демократических стран. Оно представляет собой ту специфическую «ветвь власти», которая, с одной стороны, участвует в осуществлении воли государства, а с другой - наиболее полно учитывает интересы населения.

Органы местного самоуправления укрепляют государственную власть, делая ее более гибкой и эффективной. Они наиболее доступны для людей, максимально приспособлены к использованию ресурсов для удовлетворения потребностей населения

Цель работы: исследовать организацию местного самоуправления в Тарногском муниципальном районе Вологодской области.

Для достижения поставленной цели сформулированы следующие задачи:

? ознакомиться с общими положениями методологии исследования систем управления;

? ознакомиться с понятием и содержанием местного самоуправления;

? дать характеристику Тарногского муниципального района Вологодской области;

? проанализировать организацию местного самоуправления в Тарногском муниципальном районе Вологодской области;

? проанализировать социально-экономическое развитие Тарногского муниципального района Вологодской области;

Объектом исследования является Тарногский муниципальный район Вологодской области.

Предметом изучения является организация местного самоуправления в Тарногском муниципальном районе Вологодской области.

Методы исследования: теоретический анализ документов, изучение литературы, статистический анализ, табличный, статистический.

система самоуправления муниципальный район



1 МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1.1 Общие положения методологии исследования систем управления

Исследования могут быть весьма разнообразными. Как целенаправленный процесс познания объектов, изучения их элементов и подсистем во взаимосвязи и взаимодействии они обладают соответствующей методологической базой, включая принципы, подходы, методы и др.

Исследования любых объектов, включая системы управления, в зависимости от целей организации и сферы использования различаются по видам (таблица 1.1).

Таблица 1.1 - Виды исследований [9]

Классификационный признак исследования	Вид исследования
Направленность на результат	Фундаментальное, прикладное
Решаемая задача	Текущее (оперативное), перспективное
Продолжительность проведения	Экспресс, краткосрочное, долгосрочное
Емкость используемых ресурсов	Малоресурсоемкие, среднересурсоемкие, ресурсоемкие
Используемая информация	Внутреннеинформационное, внешнеинформационное
Число исследователей	Индивидуальное, коллективное
Тип консультантов-исследователей по отношению к среде	Внутренне консультационное, внешнеконсультационное, смешанноконсультационное
Организованность	Спонтанное, организованное
Полнота изучения и число исследуемых объектов	Тематическое, общее; частное, общее; локальное, глобальное
Регулярность проведения исследований	Регулярное (периодическое), эпизодическое, разовое
Сложность	Простое, сложное
Подход к исследуемому объекту	Локальное, системное
Место проведения	Лабораторное, промышленное
Наличие модели исследования	Натурное (реальное), модельное
Характер объекта	Геополитическое, политическое, социологическое, экономическое, техническое, технологическое и др.
Отношение к периоду функционированию объекта	Ретроспективное (предшествующее), реально-временное, прогнозное (последующее)
Методология проведения	Контрольное, диагностическое, сравнительное, классификационное и др.
Характер исследования	Поисковое, научно-исследовательское, опытно-промышленное
Отношение к методу исследования	Теоретическое (позволяющее объяснить ранее открытые факты и эмпирические закономерности на базе имеющейся теории - комплексе взглядов, представлений, идей, и дающее возможность определять и формулировать общие для исследуемого предмета новые законы, закономерности, принципы и т.п.) Эмпирические (позволяющее на базе установленных опытным путем новых фактов и их последующего обобщения сформулировать новые знания и прогнозы)
Форма ожидаемого результата	Количественное, качественное
Вид используемой информации	Экспертно-оценочное, логическое, математическое, статистическое и др.
Обязательность	Инициативное, директивное

По направленности на результат исследования могут быть фундаментальными или прикладными.

К фундаментальным исследованиям относят экспериментальные или теоретические работы, выполняемые для получения новых знаний и лежащих в основе явлений и наблюдаемых фактов, причем в ряде случаев без какой-либо конкретной цели их практического применения или использования даже в обозримом будущем. Важнейшая задача фундаментальных исследований - познание новых законов и закономерностей [9].

Прикладные исследования - это оригинальные познавательные работы, проводимые для реализации конкретной практической цели на базе достижений фундаментальных исследований в области техники и технологии, т.е. решение практических проблем и задач. Прикладные исследования включают, как правило, работы по внедрению полученных результатов. Для действующих систем это означает их совершенствование, а для вновь создаваемых - проектирование и внедрение. Таким образом, в прикладном отношении цель исследования применительно к социально-экономическим системам заключается в выявлении и обосновании на научной основе направлений их совершенствования, разработку мероприятий по реализации направлений и повышение на этой основе эффективности функционирования.

Следует отметить, что подавляющее большинство исследований социальных систем относятся к задачам прикладного характера, но вместе с тем они могут быть как эмпирической, так теоретической направленности, более полно способствуя выявлению фактического состояния систем, подсистем и элементов, тенденций их развития, важнейших причинно-следственных связей, определению направлений, разработке и реализации мероприятий по совершенствованию [9].

1.2 Понятие и содержание местного самоуправления

Муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения, в пределах которых осуществляется местное самоуправление [6].

Муниципальные образования могут создаваться в границах городов, поселков, сельских поселений (село, деревня, станица и т. п.) (рисунок 1.1).

Рисунок 1.1 - Принцип территориальной организации местного самоуправления [6]



Муниципальные образования представляют собой органы государственной власти, которые формируются на трех уровнях управления. Высший орган муниципального управления формируется на районном уровне, на втором уровне (промежуточном) формируется орган муниципальной власти, объединяющий несколько населенных пунктов. Низший уровень муниципальной власти создается в селе, в микрорайоне города.

Перед представителями муниципальных образований в РФ поставлены следующие задачи [6]:

1) улучшение качества жизни населения муниципального образования;

2) снижение уровня безработицы;

3) улучшение демографической ситуации;

4) формирование программ по поддержке населения во всех сферах;

5) привлечение инвестиций в муниципальное образование;

6) организация и проведение выборных мероприятий;

7) поддержка малого бизнеса и предпринимательства;

8) оказание социальной помощи незащищенным категориям населения (инвалидам, участникам и ветеранам ВОВ, многодетным семьям и т. д.).

В зависимости от ситуации в конкретном муниципальном образовании задачи могут меняться с целью решения проблем и вопросов, возникающих в процессе жизнедеятельности населения. К функциям муниципального образования относят деятельность по основным направлениям [6]:

1) формирование программы по обеспечению развития территории муниципального образования;

2) привлечение населения к процессу управления муниципальным образованием;

3) контроль над соблюдением прав органа самоуправления, его депутатов, основываясь на Конституции РФ, федеральных законах, уставах органов самоуправления;

4) контроль над использованием муниципальной собственности, управление местным бюджетом;

5) управление сферами и удовлетворение потребительских потребностей населения (коммунально-бытовая сфера, социально-культурная, другие сферы).

Все задачи, функции и полномочия муниципальных органов РФ государственной власти подчинены одной цели - созданию оптимальных условий для нормальной жизнедеятельности человека на территории РФ.

В соответствии с поставленными задачами муниципальные образования имеют следующие полномочия [6]:

1) составление, реализацию и контроль над реализацией бюджета;

2) осуществление управленческой деятельности муниципальной собственности;

3) управление жилищно-коммунальным хозяйством;

4) управление социально-культурной сферой;

5) контроль и оказание помощи в сфере здравоохранения, транспортного хозяйства и др.

Глава муниципального района - это высшее должностное лицо муниципального образования. Обладает компетенцией, установленной уставом муниципального образования в соответствии с действующим законодательством, по решению вопросов местного значения [6].

Существуют два способа избрания главы муниципального района:

1) на муниципальных выборах (населением непосредственно);

2) представительным органом муниципального образования из своего состава.

Глава муниципального района, обладая определенными полномочиями по решению вопросов, касающихся местного значения, входит в состав представительного органа муниципального образования. При этом глава муниципального района имеет право решающего голоса и является его председателем. В соответствии с уставом муниципального образования его глава может возглавлять местную администрацию. Выбор между данными вариантами может осуществляться лишь в том случае, если глава избран населением. Если же глава муниципального района был избран представительным органом муниципального образования из своего состава, то в этом случае он будет председателем представительного органа.

Глава муниципального района на основании действующего законодательства РФ в пределах своих полномочий и в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет следующие функции [6]:

1) представляет муниципальное образование в соответствии с действующим законодательством с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями;

2) действует от имени своего муниципального образования;

3) издает, подписывает и обнародует правовые акты в соответствии с существующим порядком, установленным уставом муниципального образования, правовыми актами.

Основными свойствами муниципального образования как социально-экономической системы являются следующие:

? целостность - тесная взаимозависимость между подсистемами и элементам муниципального образования, требующая четкой координации действий и функций управления;

? коммуникативность - признак тесноты связей системы и внешней среды, обеспечивающей режим интенсивного обмена между подсистемами и элементами муниципального образования и внешней среды;

? устойчивость - способность инфраструктуры функционировать в относительно автономном режиме, защищающем муниципальное образование от вероятных ошибочных решений или негативных воздействий внешней среды. С устойчивостью муниципального образования как системы связано такое его свойство, как адаптивность - мобильность, способность приспосабливаться к изменяющимся условиям функционирования;

? самоорганизация - свойство социальных и социально-экономических систем. Люди ставят перед собой частные цели и имеют интересы, далеко не всегда совпадающие с целью системы как единого целого. Для достижения общих целей люди должны договориться между собой, в известной мере ограничить свои частные интересы во имя системных (общих) интересов, что и является проявлением самоорганизации. Самоорганизация муниципального образования как системы, построенной на принципах местного самоуправления, проявляется в формах прямого волеизъявления населения (например, на референдуме, решения которого обязательны для всех), а также в деятельности органов местного самоуправления, наделенных необходимыми полномочиями от имени населения [6].

Одним из первых федеральных законодательных актов, в котором упоминается муниципальная служба, был Федеральный закон от 6 декабря 1994 года «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации». В ст. 22 этого закона закреплялись гарантии деятельности кандидатов на выборные должности, находящихся на государственной или муниципальной службе.

Однако само понятие «муниципальная служба» было раскрыто в статьях 1 и 21 Федерального закона № 154-ФЗ от 28.08.1995 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [6].

Федеральные законодательные акты, регламентирующие местное самоуправление, подразделяются на два больших блока.

Блок первый. Федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, постановления и определения Конституционного суда РФ, специально посвященные вопросам местного самоуправления; федеральные отраслевые законы и иные нормативные акты, содержащие нормы, касающиеся муниципального права.

В первом блоке основным следует считать ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ, регламентирующий:

1) понятия, касающиеся местного самоуправления;

2) роль местного самоуправления в системе органов государственной власти;

3) предметы ведения органов местного самоуправления;

4) финансово-экономическую основу местного самоуправления и др.

Отметим, что он исключает из обязательных положений устава муниципального образования условия и порядок организации муниципальной службы, устанавливая, что все профильные законы субъектов РФ и уставы муниципальных образований должны соответствовать этому специальному федеральному закону о муниципальной службе.

Таким специальным федеральным законом стал Федеральный закон № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», установивший, что предметом его регулирования являются отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих [6].

Существуют и иные федеральные законы, регламентирующие местное самоуправление, относящиеся к этому блоку:

1) Федеральный закон от 26.11.1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (с изм. и доп. от 04 июня 2014 г.);

2) Федеральный закон от 08.01.1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ» (с изм. и доп. от 26 июля 2019 г.);

3) Федеральный закон от 11.04.1998 г. № 55-ФЗ «О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления».

Ко второму блоку относят:

1) Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) (с изм. и доп. от 18 июля 2019 г.);

2) Земельный кодекс РФ от 25.10 2001 г. №136-ФЗ (ЗК РФ) (с изм. и доп. от 02 августа 2019 г.);

3) Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 г. №145-ФЗ (БК РФ) (с изм. и доп. от 12 ноября 2019 г.);

4) Налоговый кодекс РФ (НК РФ) (с изм. и доп. от 31 октября 2019 г.).

Исключительная компетенция представительного органа местного самоуправления включает следующие вопросы:

1) принятие устава муниципального образования, внесение изменений и дополнений;

2) утверждение и исполнение местного бюджета;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;

4) принятие планов и программ социально-экономического развития муниципального образования;

5) управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) осуществление материально-технического и иного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

7) контроль за исполнением органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с действующим законодательством.

Обращаясь к объекту исследования, отметим, что помимо рассмотренных нормативно-правовых актов, регулирование деятельности Тарногского муниципального района осуществляется областными законами Вологодской области, Уставом Тарногского района и иными муниципальными правовыми актами.

1.3 Методы исследования организации местного самоуправления

Наряду с разработкой отдельных теоретических проблем местного самоуправления в них использовались достаточно разнообразные методы. Принципы, средства для анализа данного многоаспектного явления. Подчеркивая его специфику, исследователи стремились реализовывать всё богатство подходов, разработанных, как в юридической науке, так и в обществоведении в целом. Конечно, основными методами стали диалектический и формально-юридический, которые наиболее полно раскрывали местное самоуправление как определенный уровень властеотношений в обществе [2].

Вместе с тем, для рассмотрения отдельных аспектов организации и осуществления местного самоуправления используются и другие методы, в том числе сравнительно-правовой и сравнительно-исторический. Правомерным представляется также использование отдельными авторами социологического метода для анализа местного сообщества и характера муниципально-правовых отношений; социально-психологического - для выявления мотивации субъектов муниципального права; синергетического - для обоснования воздействия совокупности факторов внешнего и внутреннего характера на формирование местного самоуправления.

Цивилизационный метод позволяет рассмотреть комплексное влияние триады «личность - культура - общество» на его становлении. Значение исторического метода во многом обусловлено необходимостью освоения интеллектуального опыта, в том числе и для определения перспектив развития местного самоуправления. Политологический метод позволяет показать влияние интересов разнообразных субъектов муниципального права на регулирование местного самоуправления [2].

Также можно использовать графические методы исследования систем управления. Диаграмма Исикавы. Целью построения диаграммы Исикавы - выявление эффективного способа решения поставленного вопроса. В диаграмме исследуемый вопрос изображается в виде прямой горизонтальной линий, а причинные факторы, влияющие на исследуемую характеристику, даются наклонными прямыми линиями (стрелками). На диаграмме причинные факторы первого порядка изображаются большими наклонными линиями, а второго, третьего и т.д. - малыми наклонными линиями (Рисунок 1.2).

Рисунок 1.2 - Принцип построения причинно-следственной диаграммы [9]

К - наименование характеристики качества; А, Б, В, Г, Д, Е, Ж - причинные факторы (материалы, оборудывание, условия и т. П.); А₁, А_2, …, Ж_2, - причины, обусловливающие причинный фактор А (для следствия А)… (для следствия Ж); Ж_1.1 - причина, обуславлювающая причину Ж (для следствия Ж₁)

Основные работы по построению такой диаграммы включают [9]:

? выбор «узкого» места в обьекте исследования;

? проведение диаграмме прямой горизантальной линии, отображающей характеристику избранного для исследования обьекта;

? определение причинных факторов первого порядка, влияющих на обьект, и изображение их на диаграмме в виде больших наклонных линий;

? определение причинных факторов второго , затем третьего и последующих порядков влияния на обьект и нанесение на диаграмму малых наклонных линий;

? выевление значимости всех причинных факторов, оказывающих влияние на исследуюмый обьект.

На основе результатов анализа диаграмма вырабатываются соотвествующие корректирующие (управляющие) воздействия.

Нередко представляет практический интерес диаграмма Парето, которая помогает выявить причины и факторы, позитивно или негативно влияющие то или иное явление. Такой вид диаграммы наглядно показывает эти причины и факторы в порядке уменьшения значимости (Рисунок 1.3).

Рисунок 1.3 - Диаграмма Парето [9]

Помимо других графических методов, в управлении в целом используются сетевые графики. Сетевой график - полная графическая модель направленных на выполнение единого задания комплекса работ, в которой представлена логическая взаимосвязь, последовательность работ и взаимосвязь между ними. Основными элементами сетевого графика является работа, событие, критический путь. Событие - результат предшествующего ему управленческого или производственного процесса. События могут быть исходными, завершающими, начальными и конечными.

Работа на сетевом графике является действием, которое следует совершить для перехода от одного события к другому. Для каждой работы на графике может быть указана ее продолжительность (в днях, часах или минутах).

Вся непрерывная последовательность работ на графике составляет путь определенной суммарной продолжительности. События на графике отображаются в виде кружков с номером события внутри, а работы - в виде стрелок, направленных от начального события к следующему, а в итоге к конечному. Событий с одинаковыми номерами и работ с одними же кодами не должно быть. При необходимости вводят промежуточные события [9].

Рисунок 1.4 - Сетевой график [9]

Строят график от исходного события к конечному. При этом не должно быть событий, кроме исходного, которым не предшествует ни одна работа, а также не должно быть тупиковых событий (из которого бы не выходила ни одна работа), кроме завершающего (Рисунок 1.4).



2 ИССЛЕДОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ТАРНОГСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Характеристика Тарногского муниципального района Вологодской области

Тарногский район - один из 26 муниципальных районов Вологодчины. Площадь района составляет 518155 га.

Образован в 1935 году.

Район расположен в северо - восточной части Вологодской области. На севере граничит с Архангельской областью, на востоке - с Нюксенским мунициальным районом, на западе - с Верховажским муниципальным районом, на юге - с Тотемским муниципальным районом Вологодской области.

Административный центр - Село Тарногский Городок.

Дата образования - 1453 год. Находится в 339 км от Вологды.

Тарногский район славен своим народом: тружениками-хлеборобами и животноводами, защитниками Отечества, патриотами Родины, щедрыми на доброту и гостеприимство, хранящими свою самобытную культуру.

Тарногский муниципальный район в ходе реформы местного самоуправления был отнесен к муниципальным образованиям и включен в Реестр муниципальных образований Вологодской области 19.05.1997г. за № 5. В государственный Реестр муниципальных образований Российской Федерации Тарногский район был включен 21.04.2006г. за № RU 35519000.

Район располагает хорошим запасом природных ресурсов, который позволяет планировать развитие лесной отрасли, развивать сельскохозяйственное производство [1].

Структуру органов местного самоуправления Тарногского района составляют:

? Представительное Собрание Тарногского района;

? Глава Тарногского муниципального района;

? администрация Тарногского района;

? финансовое управление;

? управление образования;

? управление сельского хозяйства и продовольствия;

? комитет по управлению имуществом.

Границы Тарногского района установлены законом Вологодской области от 6 декабря 2004 года № 1123-ОЗ «Об установлении границ Тарногского муниципального района, границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав».

Процедурами решения вопросов местного значения являются [1]:

? местный референдум;

? муниципальные выборы;

? голосование по отзыву депутата представительного Собрания района, Главы района;

? голосование по вопросам изменения границ района, преобразования района;

? правотворческая инициатива граждан;

? публичные слушания;

? собрание граждан;

? конференция граждан;

? опрос граждан;

? обращения граждан в органы местного самоуправления района;

? другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении, не противоречащие Конституции Российской Федерации, Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» и иным федеральным законам, закона Вологодской области.



2.2 Анализ социально-экономического развития Тарногского муниципального района Вологодской области

Численность населения района на 1 января 2019 года составляет 11250 человек (Рисунок 2.1).

Рисунок 2.1 - Среднесписочная численность населения [1]

Последние годы темпы снижения численности населения уменьшились. В трудоспособном возрасте находится 43 % населения района, старше трудоспособного - 37 %. В рейтинге районов области по отношению число родившихся к числу умерших район занимает 13 место из 28. Численность работающих на предприятиях, учреждениях и организациях района составляет 3251 человек. Занято в разрезе отраслей: обрабатывающие производства, лесозаготовки - 4 %, торговля, общественное питание - 13%, образование -13%, здравоохранение и социальное обеспечение - 10%, сельское хозяйство - 15% и т.д. Рынок труда предъявляет все более высокие требования к профессиональной подготовке специалистов. Кадры для предприятий района в основном готовятся в учебных заведениях Вологодской области [1].

Количество учтенных в статистическом регистре предприятий и организаций - 167 единиц, из них по видам экономической деятельности: сельское хозяйство и лесное хозяйство - 37, обрабатывающие производства - 4, строительство - 6, оптовая и розничная торговля - 18, образование - 21, государственное управление - 26, транспорт - 3.

Одним из основных показателей качества жизни населения района является уровень средней заработной платы (Рисунок 2.2).

Рисунок 2.2 - Средняя заработная плата [1]

В сравнении с прошлым годом она уменьшилась на 10 % и составила 27066 рублей, что составляет 78 % от среднеобластного уровня, 56 % от средней заработной платы по СЗФО и 64% от среднероссийского показателя.

Основным направлением деятельности администрации района в улучшении социально-демографической ситуации является: развитие рынка труда и обеспечение занятости населения района, формирование комфортной среды проживания.

Торговля в районе представлена предприятиями потребительской кооперации, частными предприятиями и расширяющимися сетевыми компаниями, так в 2018 году на территории района открылись магазины: «Московская Ярмарка», «Велес».

По состоянию на 1 января 2019 года на территории района торговое обслуживание осуществляют 136 предприятий розничной торговли, 20 предприятий оказывают услуги общественного питания, из них 10 - школьные столовые. Тарногское райпо по итогам за 2018 год по всем видам деятельности занимает 5 место и 3 место по общественному питанию из 20 обществ в области. Ежегодно проводятся ремонты в магазинах, обновляется оборудование.

В агропромышленный комплекс района входит: 11 хозяйств молочного направления, 2 хозяйства занимаются откормом крупного рогатого скота, 1 предприятие свиноводческого направления, 1- овцеводство, 1- производство яиц, 1 предприятие занимается выращиванием картофеля и овощей, ОАО «Тарногский маслозавод», СКПК «Тарнога-кредит», 2 КФХ. В агропромышленном комплексе района трудится 431 человек, в том числе операторов машинного доения - 79 человек, механизаторов 79 человек, специалистов всех уровней 108 человек [1].

В лесопромышленном комплексе района работают 18 предприятий арендаторов лесных площадей и 69 индивидуальных предпринимателей. Лесные площади занимают 437,7 тыс. га. Лесные предприятия обеспечивают заготовку, глубокую переработку и транспортировку лесопродукции потребителям как внутри области, так и за ее пределы. В районе действуют 80 лесопильных производств, в том числе на предприятиях - 3, в сельхозформированиях - 8, у индивидуальных предпринимателей - 69. Администрацией района Постановлением № 113 от 10 марта 2017 года утверждена районная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Тарногском муниципальном районе на 2017-2020 годы». Основными целями Программы являются: повышение роли малого и среднего предпринимательства в реализации социальной политики района [1]. По состоянию на 1 января 2019 года в соответствии с требованиями закона о государственной регистрации, в Росреестре зарегистрировано 10 договоров аренды муниципального недвижимого имущества, заключенных с субъектами малого и среднего предпринимательства. Административных барьеров при решении вопросов развития малого бизнеса в районе не существует. Все обращения рассматриваются своевременно и решаются положительно, если это не противоречит существующему законодательству.

На 1 января 2018 года в районе функционировали 2 средних, 6 основных, 1 начальная общеобразовательная школа, а также 10 дошкольных образовательных учреждений, БОУ ДО «Тарногский районный Дом детского творчества». В 2018 году закрыт адрес ведения образовательной деятельности БДОУ «Слудновский детский сад» в д. Афанасьевская и здание основной школы БОУ «Илезская основная школа» в с.Илезский Погост. На 1 сентября 2018 года в районе осуществляют деятельность 20 образовательных учреждений, подчиненных управлению образования.

Социальное обслуживание населения в районе осуществляет бюджетное учреждение социального обслуживания Вологодской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Тарногского района». В учреждении работает 74 человека. В 2018 году социальными услугами воспользовались 4568 человек. Количество услуг предоставленных за 2018 год - 149855 единиц. В течение года проведены мероприятия, предусмотренные «дорожной картой», по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в части повышения оплаты труда социальных работников области [1].

Тарногский район - динамично развивающаяся территория Вологодской области, где бережно сохраняются народные традиции, и развивается самодеятельное народное творчество. Культура района - уникальный ресурс, способствующий созданию привлекательного имиджа муниципального образования, формированию комфортной социальной среды, раскрытию туристского потенциала района и развитию межрегионального сотрудничества.

За отчетный год в районе проводилась большая планомерная работа по развитию физической культуры и спорта среди различных возрастных и социальных групп населения района. На основании календарного плана на территории района проведено 59 физкультурнооздоровительных и спортивных мероприятий районного и межрайонного уровней с количеством участников всех возрастных категорий населения более 3000 человек. Организовано более 30 выездов на соревнования и турниры различного уровня по разным видам спортивной деятельности. Календарный план запланированных физкультурно-спортивных мероприятий на территории района выполнен на 100%. В районе широко используется имеющаяся инфраструктура физической культуры и спорта. Продолжена работа по внедрению здорового образа жизни среди жителей района средствами физической культуры и спорта. Расширяется спектр возможностей для активного отдыха и занятий различными видами спортивной деятельности для жителей райцентра. Отделом строительства, энергетики и ЖКХ постоянно осуществляется контроль за содержанием дорог общего пользования на территории Тарногского и Заборского сельских поселений, подготовкой котельных к отопительному сезону, разрабатывается проектно-сметная документация на ремонтно-строительные работы по заявкам сельских поселений и бюджетных учреждений, осуществляется контроль за ходом ремонтных работ.

На территории района достаточно развита социальная, транспортная и инженерно-коммуникационная инфраструктура, энергетический потенциал. Проводимые мероприятия по реконструкции и модернизации объектов жизнедеятельности позволяют повысить надежность инженерных сетей, значительно снизить потери и предоставлять гражданам, предприятиям и учреждениям полноценные коммунальные услуги [1].

2.3 Анализ организации местного самоуправления в Тарногском муниципальном районе Вологодской области

Вся организация местного самоуправления регламентируется Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

То насколько местное самоуправление придерживается данного закона, говорит социально-экономическое развитие района.

В 2018 году сохранилась положительная тенденция в социально-экономическом развитии Тарногского района. Это выражается, прежде всего, в обеспечении социальной стабильности, сохранении и положительной динамике развития отраслей народного хозяйства, представленных в районе, в развитии гражданской ответственности, консолидации в обществе, в проявлении гражданских инициатив [1].

В рейтинге районов Вологодской области в расчете на 1 жителя по показателям: производство молока в сельхозпредприятиях район занимает 5 место, по производству мяса - 4 место, по обороту розничной торговли - 17 место. По количеству индивидуальных предпринимателей на 1000 жителей район занимает 1 место. В состав района входят 6 сельских поселений. Устойчивое место в общеобластном рейтинге занимает аграрный сектор района.

В 2018 году район по посевным площадям зерновых культур на 5 месте в области, по объемам заготовленной зеленой массы на силос на 7 месте, по поголовью КРС на 6 месте, по поголовью коров и производству молока - 9 место.

Стабильно работают и увеличивают производство продукции ОАО «Тарногский маслозавод, Тарногское райпо.

Консолидированный бюджет района по доходам исполнен на 99,9 %, при плане на год 448,7 млн. рублей, поступило доходов 448,1 млн.рублей. Бюджет района по доходам исполнен на 100,6 %, при плане на год 436,1 млн. рублей, поступило доходов 438,7 млн. рублей. Налоговые и неналоговые доходы в бюджет района поступили в сумме 138,2 млн. рублей, что составляет 109,8 % к первоначально утвержденному бюджету. В районе функционировало 15 муниципальных программ и 3 ведомственных целевых программы. В программном формате финансировалось 89 % бюджетных расходов от общего объема расходов [1].

В результате реализации программ:

? повысилась степень удовлетворенности граждан системой образования, укрепляется материально-техническая база бюджетных учреждений, увеличилась среднемесячная заработная плата у работников социальной сферы;

? сельхозпредприятия проводили реконструкцию и модернизацию животноводческих ферм, обновили оборудование, приобрели новую современную сельскохозяйственную технику;

? продолжилась газификация района;

? улучшилось качество сельских дорог, повысилось благоустройство населенных пунктов.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, полномочиями, определёнными Федеральным законом от 03.10.2013 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поручениями Президента Российской Федерации, Губернатора Вологодской области, наказами избирателей, данных Главе района во время выборов в сентябре 2014 года, перед руководством и администрацией Тарногского муниципального района на 2018 год и ближайшую перспективу были поставлены определенные задачи, объединенные в 4 главных направлениях [1]:

? обеспечение жителей района гарантированными Конституцией РФ правами на образование, здравоохранение, социальное обеспечение, участие в культурной и спортивной жизни района;

? формирование условий для комфортного проживания в районе;

? обеспечение безопасности населения района;

? дальнейшее социально-экономическое развитие района, улучшение инвестиционной привлекательности района.

Таким образом, можно прийти к выводу, что организация местного самоуправления Тарногского муниципального района работает в соответствии с Федеральным законодательством.



3 ВНЕДРЕНИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕТОДОВ ИССЛЕДОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ТАРНОГСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Администрация Тарногского муниципального района в исследовании своей деятельности использует такие методы исследования как: SWOT-анализ, PEST-анализ, проверка статистических гипотез, дисперсионный анализ, которые основаны на количественных и качественных показателях. Одним из наиболее простых статистических методов, которое используется является метод расслоения. В соответствии с этим методом производят расслоение данных, т.е. группируют данные в зависимости от условий их получения и производят обработку каждой группы данных в отдельности. 

Из графических методов администрация в основном использует метод круговой диаграммы, который отображает только процентные показатели частей по отношению к общему значению. Они применяются в отчетах, поскольку являются визуально привлекательными. Но круговые диаграммы представляют собой диаграммы весьма упрощенного типа, которые могут не позволить представить данные наилучшим образом.

Таким образом, для более детального исследования организации местного самоуправления Тарногского муниципального района, можно ввести некоторые графические диаграммы.

Диаграмму Исикавы - причинно-следственная диаграмма. Для составления причинно-следственной диаграммы необходимо подобрать максимальное число факторов, имеющих отношение к характеристике, которая вышла за пределы допустимых значений. При этом для исследования причин явления необходимо привлекать и третьих лиц, не имеющих непосредственного отношения к работе, так как у них может оказаться неожиданный подход к выявлению и анализу причин, которого могут не заметить лица, привычные к данной работе.

Наиболее эффективным считается групповой метод анализа причин, называемый «мозговым штурмом».

 Рекомендуется следующий порядок составления причинно-следственной диаграммы:

? выбирается проблема для решения;

? выявляются наиболее существенные факторы и условия, влияющие на проблему;

? выявляется совокупность причин, влияющих на существенные факторы и условия;

? анализируется диаграмма: расставляются факторы и условия по значимости, устанавливаются те причины, которые в данный момент поддаются корректировке.

? составляется план дальнейших действий.

Диаграмму Парето. Сравнивая диаграммы Парето, построенные по данным до и после улучшения процесса, оценивают эффективность принятых мер.

Диаграмма Парето строится в виде столбчатого графика, столбики которого соответствуют отдельным факторам, являющимся причинами возникновения проблемы. Высота столбика соответствует доле фактора в общей величине потерь (дефектов). Затем строится кривая кумулятивной суммы.

Примерный порядок использования диаграммы Парето может быть следующим:

1. выбор проблемы для решения;

2. разработка причинно-следственной диаграммы;

3. определение заданий исследователям;

4. сбор и анализ информации для выполнения каждого задания;

5. разработка причинно-следственной диаграммы в соответствии с заданием;

6. разработка диаграммы Парето по проблеме;

7. разработка предложений и мероприятий, направленных на ликвидацию недостатков (на основе диаграммы Парето);

8. получение необходимой помощи при подготовке предложений и мероприятий;

9. разработка окончательных предложений и мероприятий по решению проблемы;

10. Внедрение предложений и реализация мероприятий;

11. Анализ и обсуждение технико-экономических и социальных результатов внедрения предложений и реализации мероприятий.

Таким образом, можно прийти к выводу, что чем более детально будет изучаться организация местного самоуправления, тем эффективнее будет осуществляться деятельность органов местного самоуправления. Эффективность этой деятельности проявляется в развитии социально-экономического района.

Как показывает анализ социально-экономического развития Тарногского муниципального района, администрация использует не все методы исследования, т.к. например, причиной малой численности населения является не смертность, а урбанизация. Для того, чтобы выявить причины данного процесса необходимо проводить исследования более детально, а именно использовать все возможные методы исследования.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Изучив тему данной курсовой работы можно прийти к выводу, что современная модель организации местного самоуправления, представляется как система внешних взаимоотношений - между органами государственной власти и органами местного самоуправления и внутренних - между представительными и исполнительными органами местного самоуправления. Местное самоуправление проявляется в активности населения, осознания им ответственности за организацию своей жизнедеятельности. В этой связи важное значение имеет обеспечение подлинных гарантий прав и возможностей граждан на участие в самоуправлении, совершенствовании форм и методов организации местного самоуправления. Не менее важной проблемой является преодоление апатии и политической неграмотности граждан.

Реализация потенциала местного самоуправления содержит реальные возможности формирования новых отношений между демократическим государством и гражданским обществом, которые характеризуются политической и социальной устойчивостью. Требует совершенствования система отчетности представительных органов и особенно главы муниципального образования, избранных глав администраций, их замены в случае необходимости, определения пределов самостоятельности. Взаимоотношения представительных и исполнительных органов местного самоуправления необходимо строить на принципах единства целей и задач в обеспечении жизнедеятельности населения муниципального образования, а не политической борьбы.

Эффективность деятельности местной администрации зависит не только от эффективности работы ее подразделений, принимаемых решений и следования букве закона, но и от организационной структуры. Использование более современных типов организационных структур (матричной, дивизиональной) в муниципальном управлении ограничено или невозможно, поэтому необходимо рассматривать различные варианты совершенствования используемых структур управления.

Исходя из проделанного анализа деятельности органов местного самоуправления Тарногского муниципального района, следует выделить некоторые показатели:

? в связи с усилением контроля и ответственности за выполнение муниципальных заданий и расходования бюджетных средств, сократились неэффективные расходы и соблюдались установленные бюджетные ограничения при принятии новых расходных обязательств;

? обеспечение эффективного использования средств районного бюджета и внебюджетных источников финансирования при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг;

? благодаря созданию доступной среды для детей-инвалидов и совершенствованию инфраструктуры, расширились формы предоставления бюджетных услуг для детей с ограниченными возможностями здоровья.

Только целенаправленное объединение усилий всех ветвей власти позволит избежать дальнейшего накопления проблем и обострения общей политической и социально-экономической ситуации, потери у населения доверия к местному самоуправлению как институту народовластия.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1.Администрация Тарногского муниципального района [Электронный ресурс]: офиц. сайт. - Режим доступа: http://tarnoga-region.ru/.

2.Акмалова, А. А. Методология исследования местного самоуправления в Российской Федерации: монография / А. А. Акмалова. - Москва: 2003. - 228

3.Байнова, М. С. Основы государственного и муниципального управления [Электронный ресурс]: учебное пособие / М.С. Байнова, Н.В. Медведева, Ю.С. Рязанцева. - Москва|Берлин: Директ-Медиа, 2016. - 459 с. Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book_red&id=434868&sr=1.

4.Баранов, В. В. Исследование систем управления [Электронный ресурс]: учебное пособие / В. В. Баранов, А. В. Зайцев, С. Н. Соколов. - Москва: Альпина Паблишер, 2016. - 213 с. Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book_red&id=279380&sr=1.

5.Гапоненко, А. Л. Теория управления: учебник и практикум для академического бакалавриата / А. Л. Гапоненко, М. В. Савельева. - 2-е изд., перераб. и доп. - Москва: Юрайт, 2017. - 336 с.

6.Иванова, М. А. Органы местного самоуправления [Электронный ресурс]: учебное пособие / М.А. Иванова. - Оренбург: ОГУ, 2017. - 271 с. Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book_red&id=485634&sr=1.

7.Ким, С.А. Теория управления [Электронный ресурс]: учебник / С. А. Ким. - Москва: Дашков и Ко, 2019. - 240 с. Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=573306.

8.Коробко, В. И. Теория управления: учебное пособие для студентов вузов / В. И. Коробко. - Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. - 383 с.

9.Мишин, В. М. Исследование систем управления [Электронный ресурс]: учебник / В. М. Мишин. - Москва: Юнити, 2015. - 527 с. Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book_red&id=115176&sr=1.

Размещено на Allbest.ru

...