Государственно-частное партнерство в сфере начального профессионального образования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственно-частное партнерство в сфере начального профессионального образования

Юнгблюд Л.Г.

соискатель кафедры экономики природопользования и сервиса экосистем Санкт-Петербургского государственного университета сервиса и экономики

В статье рассматриваются необходимость и алгоритм построения систем государственно-частного партнерства в сфере начального профессионального образования

Ключевые слова: начальное профессиональное образование, социальная ответственность, государственно-частное партнерство

За последние годы в России произошли негативные изменения системы начального профессионального образования, что связано с шестью группами факторов:

во-первых, произошел полный или частичный отказ государства от ряда прежних своих функций экономического и социального контроля за процессом воспроизводства квалифицированных рабочих (от организованного набора учащихся в учебные заведения до обязательного трудоустройства после завершения учебы);

во-вторых, изменение формы собственности предприятий привело к тому, что они утратили экономический интерес к поддержке учебных заведений;

в-третьих, произошло резкое сокращение бюджетного финансирования учебных заведений начального профессионального образования (в настоящее время финансируются только, так называемые, «защищенные» статьи бюджета);

в-четвертых, отмена обязательного распределения выпускников создала высокую степень неопределенности с их трудоустройством;

в-пятых, изменились потребности в образовании у различных социальных групп населения, произошла резкая смена представлений о престижности той или иной профессии, что в значительной мере разрушило сложившуюся социальную ориентацию на группы профессий у различных социальных слоев;

в-шестых, в связи со значительным сокращением численности работающих в сфере промышленного производства (и этот процесс пока продолжается) и наличием на рынке рабочей силы достаточно устойчивого контингента квалифицированных рабочих, за счет которого предприятия могут укомплектовывать имеющиеся свободные рабочие места, снижается потребность в выпускниках профтехучилищ [2].

К основным проблемам системы начального профессионального образования можно отнести:

-- отсутствие прогноза потребности в подготовке кадров уровня начального профессионального образования;

-- адаптация содержания начального профессионального образования к требованиям работодателей, предъявляемым ими к уровню обученности выпускников;

-- низкий уровень работы по трудовому воспитанию и профессиональной ориентации молодежи;

-- моральный и физический износ учебно-материальной базы;

-- необходимость приближения начального профессионального образования к потребностям региональных рынков труда;

-- обеспечение образовательных учреждений начального профессионального образования профессионально-педагогическими кадрами необходимого уровня квалификации;

-- усиление социальной защиты обучающихся;

-- всестороннее развитие государственно-частного партнерства.

Совершенно очевидно, что развитие системы начального профессионального образования предполагает участие не только органов государственной и муниципальной власти и учреждений образования, но и хозяйствующих субъектов, общественных объединений, кредитных учреждений, всего общества в целом. Это участие должно быть основано на тесном сотрудничестве всех вышеперечисленных субъектов.

В сфере образования социальный диалог может стать средством обновления качества образования, его содержания, повышения его личностной ориентированности, социальной и экономической эффективности, средством формирования кадровой политики в отрасли, включая вопросы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации.

Государственно-частное партнерство в сфере начального профессионального образования -- это форма взаимодействия заинтересованных субъектов (бизнес-сообщество, власть, образовательные учреждения и все общество в целом), при которой субъекты помимо стандартных обязательств берут на себя обязательства по созданию условий для развития системы начального профессионального образования на территории с целью удовлетворения потребностей учащихся, объекта хозяйствования и населения, проживающего на территории [2].

Такое партнерство можно рассматривать как:

-- один из механизмов социальной защиты детей из трудных семей;

-- инструмент территориального развития;

-- реализацию социальной ответственности бизнеса;

-- инвестиции в подготовку кадров;

-- благотворительную деятельность.

Основными направлениями развития государственно-частного партнерства в сфере профессионального образования в РФ должны стать:

-- разработка механизмов и методик прогностического анализа рынка труда по отраслям и регионам (вертикальная и горизонтальная составляющие) для совместного принятия решений относительно профилей и объемов требуемых специалистов и обеспечения оптимизации ресурсов для реализации принятых решений;

-- разработка и осуществление на постоянной основе мониторинга рынка труда, демографической структуры и моделей занятости для сокращения разрыва между потребностью и реально возможной профессиональной подготовкой будущих работников;

-- участие работодателей в определении квалификационных требований, разработке стандартов профессионального образования и признании квалификаций;

-- разработка механизмов финансирования профессиональной подготовки кадров в соответствии с нуждами предприятия. Создание фондов профессионального обучения, профессионального образования, и участие в управлении ими;

-- повышение активности участия работодателей и профессиональных союзов в профессиональной ориентации и профориентационных программах для школьных учреждений, предусматривающих прямой диалог со школьниками; государственный частный партнерство образование

-- восстановление связи между предприятиями и учреждениями профессионального образования в рамках сотрудничества типа «профессиональное училище -- предприятие».

Несмотря на общность проблем в сфере социальной защиты и профессионального образования, нужно учитывать территориальные различия и дифференциацию. В каждом регионе существует своя система разделения труда, региональная специализация, уровень социальной напряженности и социального неблагополучия. Именно поэтому очевидна потребность в создании территориальных систем партнерства с целью исключения унифицированности при развитии систем начального профессионального образования.

Основными принципами создания и функционирования территориальной системы партнерства являются:

-- комплексный и непредвзятый анализ ситуации;

-- приоритетность соблюдения интересов учащихся;

-- удовлетворение интересов территории;

-- инвестиционный характер вложений;

-- доступность и открытость;

-- адресность;

-- направленность на долгосрочную стратегию развития территории;

-- долевое финансирование;

-- создание системы преференций;

-- максимизация социально-экономической эффективности деятельности в рамках партнерства;

-- согласование действий с общественностью территории.

Т.е., деятельность в рамках системы государственно-частного партнерства в сфере начального профессионального образования должна носить комплексный, системный и долговременный характер, осуществляться в соответствии с приоритетами того региона, на территории которого она реализовывается. Хозяйствующие субъекты, учреждения и власть должны стать партнерами и совместно разрабатывать необходимые программы.

Для нормального функционирования системы партнерства в сфере начального профессионального образования необходима разработка стратегии для каждого субъекта, что предполагает определение основных целей, направлений деятельности и применяемых инструментов.

В процессе создания и функционирования системы партнерства можно выделить 4 этапа:

1 этап -- подготовительный. На этом этапе осуществляется:

-- мониторинг и прогноз текущих и перспективных потребностей рынка труда в регионах в квалифицированных кадрах с учетом социально-экономической политики, демографических и миграционных факторов;

-- анализ и оценка положения на рынке труда рабочих и специалистов, получивших начальное профессиональное образование;

2 этап -- организационный. На этом этапе разрабатывается модель партнерства, наиболее подходящая для строящейся системы, создаются организационно-содержательные условия ее функционирования, определяется круг социальных партнеров, заключаются необходимые договоры, что предполагает реализацию следующих мероприятий (3 этап):

3 этап -- функциональный. На этом этапе осуществляется:

-- обеспечение материально-технической и ресурсной оснащенности учреждений профессионального образования;

-- создание условий для инновационного развития учреждений профессионального образования и повышения качества профессиональной подготовки;

-- организация воспитательной работы с обучающимися в учреждениях профессионального образования, пропаганды рабочего труда и профессиональной ориентации молодежи;

-- организация воспитательной работы с обучающимися в учреждениях профессионального образования, пропаганды рабочего труда и профессиональной ориентации молодежи;

4 этап -- оценочно-коррекционный. На этом этапе организовывается мониторинг, проводится оценка и корректировка системы партнерства.

Государство может использовать следующие механизмы привлечения работодателей к участию в системе партнерства:

-- государственные субсидии работодателям, создающим дополнительные учебные места для производственного обучения и обучения на рабочем месте;

-- создание в рамках коллективных договоров учебных фондов, активы которых формируются либо из налога на фонд заработной платы, либо за счет государственных дотаций;

-- государственные дотации на обучение на рабочем месте;

-- налоговые льготы предприятиям.

Можно утверждать, что построение территориальной системы государственно-частного партнерства в сфере начального профессионального образования будет способствовать:

1. Решению проблем детей, группы риска, позволяя им:

-- получить профессию;

-- реализовать свой потенциал;

-- повысить уровень благосостояния.

2. Социально-экономическому развитию территории посредством:

-- стабилизации ситуации на рынке труда:

-- снижения криминализации деградации;

-- повышения качества жизни населения.

3. Повышению прибыли хозяйствующих субъектов за счет:

-- снижения дефицита рабочих кадров;

-- оптимизации трудового процесса.

Т.е. создание такой системы партнерства является не только социально значимым, но и экономически эффективным.

Литература

1. Бурляева В.А. Социальное партнерство и психолого-педагогические особенности подготовки к планированию профессиональной карьеры в студенческом возрасте в условиях непрерывного профессионального образования. -- Невинномысск: НГГПИ, 2005.

2. Константинова Н.Н., Юнгблюд Л.Г. Развитие системы начального профессионального образования в рамках социальной защиты детей группы риска. -- СПб, Изд-во СПбГУСЭ, 2009.

3. Михеев В.А. Социальное партнерство: теория, политика, практика. -- М.: Ин-т экономики, упр. и социал. отношений, 2003.

4. Олейникова О.Н. Социальное партнерство в сфере профессионального образования. -- М.: Центр изуч. пробл. проф. образования, 2001.

Размещено на Allbest.ru