Политическая элита

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Интерес к феномену политической элиты и политического лидерства и первоначальные попытки их толкования уходят в глубокую древность. Систематическое осмысление, высокий уровень обоснование и практическое применение теоретических обобщений относительно них приходятся на XX вв. Выводы ученых-политологов, а также общественно-политическая практика возникновения и функционирования политических элит и политического лидерства подтверждают, что они - реальность нынешнего и, вероятно, последующих этапов развития человеческой цивилизации.

Начиная с XII века, термин «элита» использовали для обозначения товаров высшего качества, а впоследствии - в сфере общественной жизни для выделения групп «лучших» людей - высшей знати, духовенства, военных.

1. Понятие «Политическая элита»

Известно, что любое общество представлено управляющими и управляемыми, то есть теми, кто осуществляет в стране политическую власть, и теми, по отношению к кому эта власть осуществляется. Для характеристики управляющих употребляются разные понятия, но наиболее распространенным является «элита». Понятие «элита» происходит от латинского elegize (обратить) и французского elite (отборный). В литературе можно встретить много разных определений элиты, когда имеется властвующая часть общества, правящий слой. Если суммировать различные точки зрения, то можно констатировать, что данным понятием обозначаются группы людей, имеющих высокое положение в обществе, обладающих престижем, властью, богатством, активных в политической и иных сферах деятельности.

В данном определении следует подчеркнуть два важных момента. Первый: понятия «политическая элита» и «властвующая элита» включает в себя различные группы, непосредственно или опосредственно участвующие во властных процессах. Сюда входят политические, экономические, военные, идеологические и др. виды элит.

Второй момент: в отличие от всех других групп, составляющих властвующую элиту, политическая элита непосредственно участвует в осуществлении политической власти.

Итак, политическая элита - это определенная группа, слой общества, который концентрирует в своих руках государственную власть и занимает командные посты, управляет обществом. В основном это профессиональные политики высокого ранга, наделенные властными функциями и полномочиями. Политическая элита современных государств представлена монархами, президентами, вицепрезидентами, вице-президентами, премьер-министрами, министрами, руководителями законодательных и исполнительных органов, депутатами, членами Верховного суда, губернаторами штатов, главами властных структур, краев, областей, высшим дипломатическим корпусом и др.

В свое время в ряде западных государств (в том числе в США, Великобритании, ФРГ) был проведен активный возраст входящих в нее лиц 50-55 лет; от 60 до 80% закончили одно-два высших учебных заведения; подавляющая часть - крупные собственники.

Политическая элита - это группа людей, обладающая инструментами власти. Она имеет сложную структуру и внутренне дифференцирована. Критерием для выделения основных видов политической элиты является объем властных функций. На основе данного критерия различаются следующие виды, или уровни, политической элиты: высшая, средняя, административная. политический элита лидерство власть

Высшая политическая элита включает в себя ведущих политических руководителей и тех, кто занимает высокие посты в законодательной, исполнительной и судебных ветвях власти (непосредственное окружение президента, премьер-министра, спикера парламента, руководители органов государственной власти, ведущих политической партий, политических фракций в парламенте).

Средняя политическая элита формируется из огромного количества выборных должностных лиц: парламентариев, сенаторов, депутатов, губернаторов, мэров, лидеров различных политических партий и общественно-политических движений, руководителей избирательных округов. Административная элита (бюрократическая) - это высший слой государственных служащих (чиновничества), не занимающих высшие позиции в министерствах, департаментах и других органах государственного управления.

2. Функции политической элиты

Социальное предназначение политической элиты отражается, прежде всего, в тех функциях, которые она выполняет. Они многообразны, сложны, и разумеется, связаны с большой ответственностью. Последнее обстоятельство заставляет задуматься над вопросом: на чем основываются и чем регламентируются функций политической элиты? Казалось бы, ответ простой: содержание и границы функции, выполняемых политической элитой, определяются Конституцией страны. Так и происходит в странах с легитимным существованием политической власти, где политическая ситуация характеризуется стабильностью. Однако в реальной жизни случаи расхождения между Конституциями и реальной властью очень нередки. Так происходит как минимум в двух случаях. Во-первых, когда политическая ситуация в стране основательно меняется (переходные периоды), но эти перемены еще не отражены в Конституции. Во-вторых, возможны отступления от Конституции. Например, в Конституции СССР провозглашалось, что власть принадлежит Советам, однако реальная политическая картина этого не подтверждала.

Отмеченные обстоятельства важно учитывать при изучении конкретных функций, выполняемых политической элитой. Этих функций достаточно много. Наиболее существенные: стратегическая, коммуникативная, организаторская, интегративная.

На первом месте среди названных функций стоит стратегическая функция. Ее содержание заключается в разработке стратегии и тактики развития общества, определении политической программы действий. Она проявляется в генерировании новых идей, политической программы действий. Она проявляется в генерировании новых идей, отражающих общественные потребности в радикальных переменах, в определении стратегического направления общественного развития, в выработке концепции назревших реформ.

Стратегическая функция в полной мере может быть реализована на высшем уровне политической элиты - парламентариями, членами кабинета министров, экспертами, советниками, помощниками президента. Успешная реализация стратегической функции политической элиты определяется не только качественным кадровым составом «мозгового штаба», привлекаемого к выработке политического курса страны. Она зависит также от состояния общественного мнения в стране, его отражения в принимаемых политических решениях.

Речь идет о следующей важнейшей функции политической элиты - коммуникативной. Она предусматривает эффективное представление, выражение и отражение в политических программах интересов и потребностей различных социальных групп, а также слоев населения и реализацию их в практических действиях. Эта функция включает в себя умение видеть особенности настроений различных социальных общностей, быстро и точно реагировать на изменения в общественном мнении по различным животрепещущим вопросам. В целях налаживания тесных контактов с различными социальными группами в каждом государстве политическое руководство использует регулярные личные встречи с людьми, поездки по стране и т.д.

Организаторская функция. Политическая элита во все времена сталкивалась и будет сталкиваться с необходимостью организовывать массы. Среди потенциальных политических элит наиболее эффективными будут те, которые в большей мере способны обеспечить поддержку своих программ массами. Выработанный стратегический курс воплощается в системе различных политических мероприятий. К ним относятся:

законодательные (принятие законов и др. законодательных актов парламентом, правительством); мобилизующие (различные формы воздействия на общественное сознание, формирование настроений, ценностных ориентаций людей); регулирующие (распределение и перераспределение ресурсов материальных, людских, финансовых); координирующие (координация центральных и региональных действий); контролирующие; корректирующие и другие.

3. Властвующая элита: понятие и структура

Как уже отмечалось, понятие «властвующая элита» существенно шире, чем понятие «политическая элита». Основным признаком принадлежности к властвующей элите является знание высших государственных позиций в обществе, в политических структурах, экономике, военном комплексе, культуре и т.д. В основном это часть общества, не принимающая участия непосредственным образом в политическом управлении, но обладающая наивысшими показателями и достижениями в своей профессиональной сфере. Кроме политической элиты, властвующая элита включает также экономическую, культурную, идеологическую, научную, информационную, военную элиту.

Экономическая элита - социальный слой, включающий представителей крупного капитала, крупных собственников. Решения, принимаемые экономической элитой, очень часто оказывают на жизнь людей не менее высокое влияние, чем решения правительства.

Культурная элита включает наиболее авторитарных и влиятельных деятелей искусства, просвещения, литературы, представителей творческой интеллигенции.

Научная элита включает наиболее одаренную часть интеллектуальной элиты. Ее роль определяется степенью воздействия на такие процессы, как развитие науки и техники, научный и технический прогресс.

Военная элита - важнейший слой властвующей элиты. Она играет важную роль в жизни общества, в политических процессах. Хотя военная элита и рассматривается как самостоятельная группа, все же часто ее относят к политической элите. Степень влияния военной элиты на общественную жизнь определяется уровнем жизни и милитаризации страны, характером политического режима.

4. Социальный аспект элиты

Очевидно, что отношение к рассматриваемому понятию «элиты» да и вообще к социальной структуре современного общества важно не только в лингвистическом смысле, а и в аспекте социальном. Для одних политико-управленческая элита это, в первую очередь, те, кто отдыхает в Куршавеле, посещает элитарные клубы, носит одежду «от кутюр». Для других - это просто некая данность, понятие, не вызывающее сильных эмоций («власть была, есть и будет»). Понятно, что коннотации и контексты, в которых употребляется это понятие, зависят от политической ориентации издания. В оппозиционных изданиях («Советская Россия», «Правда») это слово употребляется очень редко или подразумевает негативную оценку: «Многие еще доверяются словоблудию элиты, похвальбе и обещаниям» . Слово «элита» иногда «окружают» кавычки, а порой оно является частью выражения «так называемая элита». В наши дни в нем нередко присутствует ирония. Так, в одной из телепередач ведущий, сообщая о выборах губернатора в Тверской области, упомянул «уездную элиту районного масштаба». В «Известиях», «Российской газете», «Московской правде», в текстах, выражающих официальную позицию власти, это слово используется в нейтральных контекстах.

В наше время можно констатировать, что слово элита «прижилось» как в обиходно-разговорной речи, так и в рекламе, и в публицистическом дискурсе, и в политике. В то же время популярность понятия и соответствующего термина отражает социально-экономические и политические перемены в нашей стране.

В последнее десятилетие термин «элита» активно используется учеными-политологами, социологами, философами для обозначения представителей тех социальных групп, которые участвуют в выработке и принятии важнейших властно-управленческих решений и оказывают реальное влияние на социально-политическую ситуацию в странах, регионах, да и в целом в геополитических масштабах.

5. Элита в научных исследованиях

Основоположниками учения об элите были итальянские социологи Г. Моска и В. Парето. Последний в начале ХХ века и предложил термин «элита». Однако в современной России, указанный термин стал использоваться сравнительно недавно. Для обозначения советского правящего класса раньше употреблялся термин «номенклатура» (от лат. nomenclatura - роспись имен), одно из значений которого, отмеченное в современных словарях, - «круг должностных лиц, персонально утверждаемых вышестоящим органом» . Материалом анализа, проведенного М. Н. Пановой (Москва), послужили тексты глав и разделов двух книг, которые активно используются в учебном процессе во многих вузах страны, готовящих государственных служащих. Это учебное пособие «Курс элитологии» (научно-популярное издание) и коллективная монография «Профессионализм административно-политических элит». Проведенное исследование показало, что налицо интересный феномен: существует понятие «элита», которое активно используется в последнее десятилетие в научном обороте в качестве термина и отвечает многим требованиям, предъявляемым к научному термину: у него есть дефиниция, он образует словообразовательное гнездо (элитный, элитарный, элитология, элитолог и т.д.), имеет грамматические особенности (форму множественного числа: региональные, административные и др. элиты) и обладает огромными возможностями лексической сочетаемости (этническая, постсоветская, периферийная и т.д. элита). По этим параметрам его функционирование в качестве термина политической социологии отличается от разговорно-обиходного использования и употребления в сфере массовых коммуникаций.

С другой стороны, специфика применения термина элита в политической социологии дает основания предположить, что это не строго научный термин, ибо он весьма уязвим. Значение термина во многом не совпадает с кодифицированным современными лингвистическими словарями определением. Возьмем типичный пример из учебного пособия: «В России слабость и низкое качество элит являются существенным элементом явно затянувшегося социального кризиса». Кроме того, научные термины, как правило, однозначны, они характеризуются отсутствием экспрессии, стилистической нейтральностью, чего нельзя сказать о термине «элита». С лингвистической и политической точки зрения функционирование термина «элита» в научной литературе отражает проявление определенных социальных тенденций, выдает желаемое за действительное. Итак, «элита» в политической социологии - это, конечно, не просто ярлык, но и не научный термин в полном смысле этого слова. Можно согласиться с некоторыми исследованиями, что это условная номинация, которая претендует на роль научного термина, преодолевая сопротивление языка.

В России в последние годы понятие «элита» встречается все чаще. Это не просто мода, а отражение той социальной обстановки, которая сложилась в стране. Чтобы лучше ее понять, остановимся кратко на смысле упомянутого термина. Обычно к элите в России относят наиболее влиятельных и значительных представителей какой-либо части общества, группировки и т.п., занимающих очень высокое, привилегированное положение. Они обычно осуществляют функции управления, развития науки и культуры. Общей чертой различных вариантов теории элиты фактически является отрицание важнейших факторов исторического прогресса. История рассматривается как совокупность социальных циклов, характерных господством тех или иных типов элит. При этом утверждается, что неравенство является основой жизни общества. Исходное положение теории элиты заключается в том, что абсолютизируются политические отношения. Политическая власть рассматривается как основа социальных отношений, в которых главное - отношения господства и подчинения. Научный же подход к теории элиты основывается, во-первых, на материалистическом подходе к историческому развитию общества, характерной чертой которого является господствующая роль в нем на том или ином этапе определенной социальной группы.

Что касается России, то мнения о том, есть ли в ней вообще элита и кто к ней принадлежит, - разделяются. Некоторые эксперты относят к этой категории высокопоставленных чиновников, губернаторов, олигархов, известных артистов и ученых. Другие считают, что говорить об элите в условиях утраченной идентичности, разрушенного самосознания, дикого социального расслоения и широчайшей коррупции неуместно. Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) представляет данные о том, что россияне думают о происхождении нынешней российской элиты, изменилась ли она по сравнению с советскими временами и какие качества в большей степени присущи советской элите, а какие нынешней? По этим показателям, в сравнении с советскими временами, российская элита изменилась в худшую сторону. Так полагают 42% респондентов. 17%, напротив, считают, что она изменилась к лучшему. По мнению 26% опрошенных, практически ничего не изменилось. Чаще других негативно оценивают изменения в элите малообеспеченные респонденты (51%), а также жители Москвы и Санкт-Петербурга (54%). Большинство опрошенных (54% - 62%) отмечают, что представители советской элиты - ученые, писатели, деятели культуры, политики, хозяйственники, промышленники, управленцы, высшее звено силовых структур - действовали в интересах страны и общества в большей степени, чем представители современной отечественной элиты. Только 16-22% опрошенных полагают, что деятельность современной российской элиты больше соответствует интересам страны и народа, чем советской. Одинаковые оценки по этому параметру респонденты выставляют только одной из функциональных групп элиты - руководителей ведущих СМИ (35 и 36%).

6. Современная российская элита

Несомненно одно - нынешней российской элите присущи в большей мере, чем советской, такие качества, как корыстолюбие, склонность к коррупции (отмечают 44% респондентов), безответственность, склонность ставить свои интересы выше интересов народа (41%), космополитизм, податливость внешнему влиянию, презрение к интересам своей страны и своего народа (39%). Для советской же элиты, считают россияне, были характерны патриотизм, озабоченность судьбой страны (считает большинство респондентов - 57%), ответственность перед страной, народом (39%), трудолюбие, работоспособность (34%). Объединяют российскую и советскую элиту склонность передавать власть по наследству, только «своим» людям или даже детям (43%), закрытость от общества, кастовость, стремление решать все вопросы в узком кругу, без совета с народом (41%). То, что ни тем, ни другим не свойственны демократизм, близость к народу указывают 33% опрошенных; наличие открытости к новым людям, готовность привлекать к управлению страной талантливых и заслуженных профессионалов отмечает 31% опрошенных.

Советская элита представляется общественному мнению более профессиональной, нынешняя российская - более инициативной. Тем не менее, именно советская партийная и комсомольская номенклатура (вкупе с чиновничеством периода президентства Б. Ельцина, а также криминалом) послужили главной базой для рекрутирования современной российской элиты, - так считают от 24 до 37% опрошенных. К числу главных «кузниц кадров» элиты отнесено ближайшее окружение президента В. Путина (24%). Пятая часть респондентов (20%) в число групп, на базе которых сформирована элита, включает руководителей бывших госпредприятий. Почти столько же (18 и 17%) в составе элит видят выходцев из силовых структур и детей высокопоставленных и богатых родителей. Научная и творческая интеллигенция, по оценкам россиян, стоит последней в списке социальных групп, из которых происходит российская элита (6%).

Что ж, развитие общества, наук, отношений между людьми рождает новые понятия и, следовательно, новые термины. Вполне закономерно разобраться с ними, найти смысл и причины их появления. Не надо только использовать их, чтобы скрыть, замаскировать пороки современного общества, проигнорировать те силы, которые неумолимая история призывает взять в свои руки управление этим обществом. Именно для того, чтобы увести сознание людей от данной необходимости и понадобилось придать давно известному понятию «элита» новую жизнь.

Политтехнологам постсоветского розлива пришлось менять терминологию, придумывать заумные формулировки с претензией на научность, чтобы выглядеть новаторами в сфере социальных преобразований.

Разобраться с апологетами нынешней элиты - дело полезное и необходимое. Ведь они все громче стараются задавать тон в жизни российского общества.

И здесь следовало бы отметить еще одну весьма существенную особенность проблемы элитарности в наше время.

В эпоху глобализации она перерастает роль и дела отдельных, даже самых влиятельных личностей или группировок и становится характерной чертой деятельности крупных международных или региональных организаций, которые задают тон и влияют на деятельность в сфере политики и экономики больших групп стран, которая к тому же носит не только открытый, но в ряде случаев и скрытый характер.

Она нередко приносит их лидерам более ощутимые результаты, нежели официально признанные организации. Их создатели и руководители (что характерно для США) используют свою элитарность в стремлении управлять всем миром. Именно поэтому, современная национальная и международная элита требуют особо внимательного изучения, к чему и стремятся авторы.

Размещено на Allbest.ru