Противодействие наркобизнесу и наркомании в системе национальной безопасности России: политологический анализ

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ НАРКОБИЗНЕСУ И НАРКОМАНИИ В СИСТЕМЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ: ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ

Специальность 23.00.02 - политические институты, процессы и технологии

Автореферат диссертации на соискание ученой степени

доктора политических наук

Кирсанов Анатолий Иванович

Москва 2010

Диссертация выполнена на кафедре «Теория и практика управления» Московского городского психолого-педагогического университета

Научный консультант: доктор философских наук, профессор Пирогов Александр Иванович

Официальные оппоненты: доктор политических наук, профессор Михайлёнок Олег Михайлович

доктор политических наук, профессор Ницевич Виктор Францевич

доктор философских наук, профессор Мрочко Леонид Владимирович

Ведущая организация: Военный университет Министерства обороны

Защита состоится «06» апреля 2010 г. в 15.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.155.14 по политическим наукам при Московском государственном областном университете по адресу: г. Москва, ул. Фридриха Энгельса, д.21а, ауд. 305.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского государственного областного университета (г. Москва, ул. Радио, д.10а).

Автореферат разослан «___» _____________ 2010 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета А.В.Абрамов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ

Начало третьего тысячелетия знаменуется возрастающим воздействием процессов глобализации на все сферы жизнедеятельности государств, приводящим к самым серьезным социальным последствиям. Это выражается, прежде всего, в материальном, социальном, политическом и ином неравенстве государств и народов в мире, что нередко ведет к радикализации настроений огромных масс населения в десятках стран, особенно в Азии, Африке, Латинской Америке. Вследствие этого резко расширяется социальная база преступности и экстремизма, в свою очередь порождающих целую гамму проблем, связанных с ростом безработицы, неконтролируемым оборотом финансов, недостаточным контролем со стороны национальных правительств за процессами глобальной экономики и другими.

Иными словами, мир вступил в ХХI век с реальностями, которые можно обозначить как новые вызовы и угрозы цивилизации. Среди таких угроз особо следует выделить транснациональный наркобизнес как глобальную угрозу экономике, правопорядку, национальной безопасности и здоровью населения государств во всем мире, одну из самых серьезных угроз существованию человеческой цивилизации. Масштабы и последствия деятельности наркоструктур и рост преступности в сфере незаконного оборота наркотиков на территории многих стран за последние годы оказали самое существенное влияние на приоритеты их государственной политики в сфере борьбы с наркоугрозой и обеспечение национальной безопасности этих государств.

В национальных рамках наркобизнес, напрямую связанный с преступностью, одновременно может быть и причиной и следствием самых различных социальных конфликтов, влекущих за собой ослабление механизмов социального управления и снижение уровня экономического и социокультурного развития. В этом отношении труднее и тяжелее всего приходится бедным странам: в силу недостаточности ресурсов, находящихся в их распоряжении, практически невозможно вырваться из этого порочного круга. Но не менее значимым является и глобальный характер наркобизнеса: рынки запрещенных наркотиков не знают границ, а в силу их транснационального характера они оказываются вне досягаемости любого отдельно взятого правительства, богатого или бедного. Не случайно в Декларации ООН (1998 г.) государства-участники заявили о готовности принять надлежащие меры, направленные на ликвидацию или сокращение незаконного спроса на наркотические средства и психотропные вещества, удвоить свои усилия по принятию многосторонних и согласованных мер создания сложной системы международного сотрудничества по противодействию международному наркобизнесу и наркомании См.: Документы ХХ специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН, посвященной совместной борьбе с мировой проблемой наркотиков: Политическая декларация //Международно-правовые основы противодействия незаконному обороту наркотиков: Сборник документов/Сост. В.С.Овчинский, А.В.Федоров. - М.: ИНФРА-М, 2005. - С.264..

Актуальность избранной темы исследования обусловлена рядом причин и обстоятельств.

Во-первых, значительным расширением масштабов и сфер влияния международного наркобизнеса, его транснационализацией. Если до середины прошлого столетия считалось, что феномен наркобизнеса основан на традиционных причинах (бедность, политическая безысходность, социальная неустроенность, отчуждение миллионов людей), то в конце ХХ века появились новые факторы, связанные с процессами глобализации финансовой, банковской, торговой, технологической, информационной и иных сфер человеческой жизнедеятельности, обеспечившими наступательный характер его стратегии. Благодаря этим факторам, а также своему международному характеру и рыночной основе, накробизнес использует объективные процессы глобализации для расширения наркосети и усиления экспансии по всем направлениям, превращая незаконный оборот наркотиков в глобальную проблему современности.

Во-вторых, спецификой наркобизнеса, который во все времена был одним из самых доходных видов организованной преступной деятельности. Сегодня прибыль от торговли наркотиками и всем, что связано с их незаконным оборотом, измеряется астрономическими цифрами, что привлекает внимание и транснациональных преступных организаций, и отдельных групп преступников, заинтересованных в получении максимальной прибыли в короткие сроки. Кроме того, в наркобизнесе пышно расцветает «теневая экономика», имеющая несопоставимые с любым законным производством преимущества: она беспошлинна и находится вне контроля со стороны официальных властей, имеет возможность привлекать и концентрировать огромные капиталы, создавать международные корпоративные структуры (сети), охватывающие главные звенья наркоиндустрии, связывать в единую глобальную сеть всех участников незаконного оборота наркотиков.

В-третьих, неприкрытым стремлением транснационального наркобизнеса прорваться в коридоры официальной власти. Для этого активно используются все расширяющиеся связи с международным терроризмом и торговлей оружием, а также практически неограниченные финансовые возможности для подкупа наиболее влиятельных фигур во властных структурах, правоохранительных и таможенных органах, получения необходимой информации. Это - исключительно важная грань глобальной наркоугрозы, поскольку она порождает опасную связку наркодельцов и коррумпированных чиновников, одновременно стимулируя коррупцию, с помощью которой преступные группы стремятся обезопасить свой бизнес и уйти от ответственности.

В-четвертых, гибким реагированием на геополитические изменения в мире в последнем десятилетии ХХ века, связанные с распадом СССР и мировой системы социализма, возникновением на их месте независимых государств Восточной Европы и СНГ, которые сразу же стали объектом экспансии мирового наркобизнеса, Транснациональный наркобизнес небезуспешно пытается сделать их (в том числе и Россию) новым крупным рынком сбыта наркотиков, а также использовать географическое положение этих государств для организации международного наркотрафика. При этом идет широкая структурная перестройка наркорынка по всем направлениям. Так, в России все более заметно увеличение доли наркотиков зарубежного происхождения (более половины наркосредств и психотропных веществ за последнее десятилетие), поступающих в страну контрабандным путем.

В-пятых, последствиями функционирования международного наркобизнеса, подрывающего фундаментальные основы безопасности человека, общества и государства, разрушающего генофонд нации, ее нравственные, социальные, политические, экономические устои. Сегодня наркомания становится причиной многих нарушений технических и технологических процессов, влекущих за собой аварии и катастрофы, разжигающих различные социальные конфликты, национальную и расовую неприязнь и нетерпимость. Безнравственность самого способа существования наркобизнеса очевидна. Тем не менее, наркодельцы, отчетливо понимая, что склонение людей к употреблению наркотиков разрушает их здоровье, ведет к духовной и физической деградации, в погоне за баснословными прибылями преступают не только правовые, но и общечеловеческие нравственные нормы, что ставит их вне закона.

В-шестых, устойчивым развитием наркоситуации в России в конце ХХ - начале XXI вв., что самым серьезным образом влияет на экономику, политику, правопорядок, здоровье нации, негативно сказывается на социально-психологической атмосфере в обществе. Особо опасной тенденцией является увеличение темпов прироста и абсолютной численности потребителей наркотических средств и психотропных веществ при значительном омоложении наркозависимых лиц. Глубина и масштабы реальных последствий наркоугрозы в российском обществе, в отличие от большинства стран мира, адекватно еще не осознаны, о чем свидетельствует отставание правовой базы от потребностей правоохранительной практики, недостатки в деятельности правоохранительных и контрольно-надзорных органов, нерешенность проблем материально-технического и финансового обеспечения, связанных с противодействием наркобизнесу и наркомании.

В-седьмых, важными переменами в социокультурных механизмах связи общего социального неблагополучия и специфических негативных явлений, обусловленными ростом наркомании в России за последних два десятилетия. Правовой провал, разрушение прежних (свойственных для советского образа жизни) норм поведения и неопределенность новых норм, резкое ослабление роли и значения социальных регуляторов поведения дали возможность в короткий исторический период сформироваться и укрепиться в сознании людей (особенно молодежи) наркотической субкультуре. Наркомания априори подразумевает так называемый «нетрадиционный» образ жизни, для которого свойственно утверждение субкультурных норм, противоречащих, а нередко и прямо противоположных общепринятым. Социальная несправедливость, бытовая неустроенность, недостатки социально-культурной сферы, растерянность перед лицом социальных препятствий, страх перед необходимостью конфронтации со своими проблемами, негативное воздействие преступной среды - все это та «социальная почва», на которой бурно произрастает наркомания.

В общем итоге можно констатировать, что в социальном отношении международный наркобизнес и наркомания - это сложная политологическая проблема, связанная с анализом становления нового типа отношений человека и общества, человека и государства в эпоху глобализации.

Сегодня наркобизнес и наркомания причислены мировым сообществом к глобальным проблемам современности. Между тем, далеко не всегда в специализированных исследованиях дается верная оценка происходящим в мире и России процессам, связанным с наркобизнесом и наркоманией и противодействием государств и обществ этим крайне негативным социальным явлениям. Все это в теоретическом и практическом отношениях предполагает объективную необходимость политологической рефлексии этих опасных угроз безопасности личности, обществу и государству и эффективное противодействие им со стороны мирового сообщества, государства и институтов гражданского общества России.

Степень научной разработанности проблемы. Наркобизнес лишь на первый взгляд представляет собой относительно новое явление в жизни российского общества. Углубленное изучение проблемы незаконного оборота наркотиков и борьбы с ним началось еще в 60-70- годы ХХ века. Справедливости ради, следует отметить, что в этот период данная проблема поднималась, главным образом, в научных трудах правоведов и медицинских работников См. работы А.А.Габиани, И.Н.Дружинина, К.А.Карповича, Л.П.Николаевой, Н.Ф.Орлова, Г.Г.Силласте, Л.М.Хоменкера и других.. На основе изучения феномена наркомании они уже в середине 60-х годов пришли к выводу, что общественная опасность распространения наркотиков и злоупотребления ими заключается не только в том, что их незаконный оборот является одной из причин совершения тяжких преступлений, а наркоманы становятся психически и физически неполноценными людьми, - наркомания ведет к деградации и вырождению нации Подробнее см.: Еременко В.В. Наркоугроза национальной безопасности России: осознание, проблемы противодействия: Автореф. дис. … канд. филос. наук. - М., 2000. - С.5.. Эта же мысль проходит и в последующих исследованиях правовых проблем незаконного оборота наркотиков, которые интенсивно продолжались в 80 - 90-е годы прошлого См. работы З.Х.Абазова, А.Г.Алехина, В.М.Алиева, Н.П.Барабанова, А.В.Горкина, С.И.Гусевой, И.Н.Дружинина, С.П.Зубарева, Б.Ф.Калачева, М.М.Кацырова, И.И.Курылева, Н.Ф.Кузнецова, Н.А.Мирошниченко, А.А.Музыка, М.А.Прохоровой, Н.А.Овезова, А.Я.Светлова, Х.Д.Таджабаева, К.А.Толпекина, Н.С.Хруппа, А.С.Якубова и др. и в начале нового столетия. Так, в книге известного специалиста Э.Г.Гасанова См.: Гасанов Э.Г. Борьба с наркотической преступностью: Международный и сравнительно-правовой аспекты. - М.: ЮрИнфоР, 2000., посвященной международному и сравнительно-правовому аспектам борьбы с наркотической преступностью, с позиций общей теории права характеризуется система международно-правовых норм, предусмотренных в Единой конвенции ООН 1961 г. о наркотических средствах, Конвенции ООН 1971 г. о психотропных веществах и Конвенции 1988 г. о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, а также показана роль международно-правовых, главным образом, конвенционных норм в развитии национального законодательства Азербайджанской Республики, Российской Федерации и Исламского Государства Афганистан.

Проблемы наркотизма в Российской Федерации в социально-политическом, криминологическом и уголовно-правовом аспектах исследованы в работах М.М.Бабаева, М.С.Крутера, С.П.Генайло, Р.М.Готлиба, В.В.Лунеева, Л.И.Романовой См.: Бабаев М.М., Крутер М.С. Молодежная преступность. - М.: Юрист, 2006; Генайло С.П., Готлиб Р.М., Лунев В.В. Преступность XXI века: Мировые, региональные и российские тенденции. - М.: Волтерс Клувер, 2005; Романова Л.И. Наркотики: преступление и ответственность. - Владивосток: Изд-во ДВГУ, 2000; Романова Л.И. Наркомания и наркотизм. - СПб.: Юридический центр Пресс, 2003., а также в исследованиях С.А.Роганова, А.Л.Репецкой См.: Репецкая А.Л. Криминологическая характеристика мировой индустрии наркобизнеса - ведущего направления деятельности транснациональной организованной преступности. - М.: Юрист, 2003; Роганов С.А. Расследование преступлений в сфере нетрадиционного наркобизнеса. - М.: Юридический центр Пресс, 2005. , в которых на основе международного и российского законодательства и опыта работы зарубежных правоохранительных органов рассматриваются базовые криминалистические, уголовно-правовые, процессуальные, оперативно-розыскные и другие методы противодействия транснациональному организованному криминальному наркобизнесу. Авторы подробно останавливаются на раскрытии опасности наркотрафика для мирового сообщества, стран СНГ и России, исследуют факторы, детерминирующие потребление наркотиков и психотропных веществ, большое внимание уделяют комплексным мерам противодействия отмыванию доходов криминального бизнеса как одного из главных источников финансирования международного терроризма. В работе С.А.Роганова См.: Роганов С.А. Расследование преступлений в сфере нетрадиционного наркобизнеса. - М.: Юридический центр Пресс, 2005. представлено комплексное исследование недостаточно освещенных даже в юридической литературе криминалистических и уголовно-процессуальных аспектов нетрадиционного наркобизнеса с опорой на обширный эмпирический материал - статистические данные и следственные материалы за 1985-2004 гг. МВД РФ, УФС по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Заслуживает внимания проведенное учеными Института актуальных и международных проблем Дипломатической академии МИД РФ исследование проникновения наркотиков контрабандным путем через пограничные с Россией страны СНГ См.: Наркобизнес: Новая угроза России с Востока /Отв. Ред. Г.И.Чуфрин. - М.: Институт востоковедения РАН, 1996.. Авторы отмечают две важные тенденции. Первая связана с тем, что наиболее протяженной является российско-казахстанская граница (7600 км), которая проходит в основном по малонаселенным степным районам. Поэтому ряд городов приграничных субъектов Российской Федерации - Троицк, Карталы, Омск, Самара, Новосибирск, Барнаул - становятся крупными транзитными пунктами по переправке наркотиков из республик Центральной Азии на Урал и в другие регионы России, а впоследствии и в Европу. Вторая тенденция связана с тем, что наркобизнес является главным финансовым источником антигосударственной и террористической деятельности, поскольку зачастую основу наркомафиозных структур составляют участники антиправительственных вооруженных формирований, прошедшие специальную подготовку в Пакистане, Афганистане и Иране.

Значительный интерес представляют работы психологов и специалистов медицинского профиля, в которых раскрываются проблемы профилактики, лечения и антинаркотического воспитания. В этих работах авторы убедительно показывают и доказывают, что риск приобщения человека к наркотическим или токсическим средствам в значительной мере зависит от психологических особенностей личности, ее характера, типа нервной системы, состояния здоровья, склонностей, мотивов и потребностей, положения в микросоциальной среде См.: Бадмаев С.А. Психологическая коррекция отклоняющегося поведения школьников. - М., 1997; Кошкина Е.А. Корчагина Г.А. Стратегии профилактики наркомании /Профилактика наркомании подростков. - М., 2000; Молодежь и наркотики. - М., 1999; Неверов В.Н. Особенности психофической адаптации и риск формирования наркозависимости у студентов /Профилактика наркомании подростков. - М., 2000; Профилактика наркомании и алкоголизма в молодежной среде. - М., 2000; Психологические аспекты подготовки волонтеров по первичной профилактике наркомании и девиантного поведения. - Саратов, 2000 и др..

С точки зрения исследовательской парадигмы научный интерес представляет работа сотрудников Института Латинской Америки РАН, которые в числе первых в истории российской и зарубежной научной литературы начали комплексные исследования процесса транснационализации наркобизнеса в 90-х гг. ХХ века и создания глобальной сети наркотрафика, контролируемой мафиозными группировками, превращения незаконного оборота наркотиков в новую глобальную угрозу человечеству См.: Транснациональный наркобизнес: Новая глобальная угроза. - М.: РОССПЭН, 2002..

Практика противодействия наркоугрозе однозначно показала, что наркобизнес интернационален и для эффективной борьбы с ним необходима многоуровневая система международного сотрудничества. В последнее время появилось значительное число публикаций, содержащих подборки международных документов и справочных материалов, касающихся международно-правовых основ противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ и формирования механизма высокоорганизованной координации усилий и средств всех участников борьбы с наркобизнесом на межгосударственном уровне См.: Наркотики: социальные, медицинские и правовые аспекты: Справочник /Авт.-сост. И.Н.Кузнецов, С.С.Купрейчик. - Минск, Новое знание, 2001; Профилактика наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения: Нормативные акты /Сост. В.Л.Белова. - М.: ИД Нарконет, 2002; Международное право и борьба с преступностью: Сб. документов /Сост. А.В.Змеевский, Ю.М.Колосов, Н.В.Прокофьев. - М.: Международные отношения, 2004; Правовые основы деятельности органов госнаркоконтроля: Сб. документов /Сост. В.С.Овчинский. - М.: ИНФРА-М, 2004; Международно-правовые основы противодействия незаконному обороту наркотиков: Сб. документов /Сост. В.С.Овчинский, А.В.Федоров. - М.: ИНФРА-М, 2005..

Общественный интерес к проблеме наркомании, незаконного оборота наркотиков сегодня нашел также отражение в документах и материалах различного рода симпозиумов, конференций, методологических семинаров, совещаний руководящих работников министерств здравоохранения, образования, силовых структур, в публицистических выступлениях журналистов и представителей общественности на страницах периодической печатиСм.: Материалы научно-практической конференции «Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» и актуальные проблемы противодействия незаконному обороту наркотиков». - М., 1998; Материалы Первой американо-российской конференции по преодолению зависимостей и формированию трезвого образа жизни (23-27 июня 2000 г.) - Сидар-Сити, 2000; Традиционные мировоззренческие ценности и пути развития общественной мысли: Материалы заседания Круглого стола Политического консультативного комитета. Вып. 11. - М., 2000; Концепция Программы «Профилактика наркоманий и других видов зависимости от психоактивных веществ среди молодежи. - М., 2000; Концепция профилактики злоупотребления психоактивными веществами в образовательной среде. - М., 2000; Российское государство и углубление реформ в контексте глобализации мировых процессов, внешних и внутренних угроз безопасности России, борьбы с организованной преступностью и коррупцией: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. - Калуга: Облиздат, 2001; Терроризм и наркомания: комплексная проблема исполнительной власти, органов местного самоуправления и общественных организаций: Материалы конференции. - М., 2003; Незаконный оборот наркотиков, рост наркотрафика и молодежной наркомании - угроза национальной безопасности России, интеллектуальному потенциалу и здоровью нации: Материалы Общероссийской гражданской конференции. - М., 2003; Материалы Рабочей встречи руководителей подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков стран СНГ. - М., 2006; Институты гражданского общества, правоохранительные ведомства и вооруженные силы против угроз и вызовов XXI века: Материалы Международной научно-практической конференции. - М., 2007; Материалы Четвертого координационного совещания правоохранительных органов государств СНГ. - Астана, 2007..

Среди работ представителей гражданской общественности особо следует выделить коллективную монографию Л.Е.Кессельмана, М.Г.Мацкевич и Л.М.Тимофеева См.: Кесельман Л.Е., Мацеевич М.Г., Тимофеев Л.М. Социальное пространство наркотизма. Наркобизнес. Начальная теория экономической отрасли. - СПб., Медицинская пресса, 2001., которая, по мнению диссертанта, диссонирует на общем фоне научного освещения проблем наркоугрозы в России. В частности, суть далеко не бесспорных выводов одного из ее авторов - директора Центра по изучению нелегальной экономической деятельности при РГГУ Л.М.Тимофеева, сводится к следующему: коль скоро безнаказанность наркобизнеса легко покупается - «значительное количество милицейских чинов и других должностных лиц постоянно работают «в доле» с наркомафией или, точнее, находятся у нее на содержании», то «с точки зрения экономической теории, наиболее простой способ покончить с наркобизнесом - снять запрет с рынка наркотиков», низвести их до уровня «табачной продукции - соответственными будут и цены, и прибыль производителей». Если легализация наркотиков и «не снизит число наркоманов, то зато сильно ударит по могуществу мафии» См.: Кесельман Л.Е., Мацеевич М.Г. Социальное пространство наркотизма. Тимофеев Л.М. Наркобизнес. Начальная теория экономической отрасли. - С.248, 251, 252..

Проблема незаконного оборота наркотиков является центральной темой многих исследований политологического, исторического и социологического плана См.: Драпкин Л., Вафин Р., Злоченко Я. и др. Основные направления противодействия транснациональному организованному криминальному наркобизнесу: Монография/Под ред. Е.П. Ищенко. - М.: Инфра-М, 2003; Меркушин В.В. Борьба с транснациональной организованной преступностью. - М.: Дело, 2003; Мухин А.А. Российская организованная преступность и власть: История взаимоотношений. - М.: ЦПИ, 2003; Российская организованная преступность. Новая угроза? - М.: Крон-Пресс, 2001; Методика расследования незаконных операций с наркотиками. - Минск: Харвест, 2003; Шакиров М. Наркобизнес в России. - М.: Центрполиграф, 1998.. Свои работы проблемам наркотизма посвятили Т.А.Боголюбова, В.И.Брылев, Б.Ф.Калачев, В.Я.Кикоть, В.В.Князев, П.Н.Кобец, В.Н.Лопатин, Н.А.Мирошниченко, И.С.Моднов, В.С.Овчинский, В.И.Омигов, Ю.А.Свеженцев, В.А.Соболев, И.П.Рущенко и другие См.: Боголюбова Т.А. Борьба с наркоманией в России. - М.: Право, 2001; Брылев В.И. Проблемы раскрытия и расследования организованной преступной деятельности в сфере наркобизнеса: Автореф…. д-ра. юрид. наук. - М., 2001; Калачев Б.Ф., Кикоть В.Я., Моднов И.С. Сращивание наркобизнеса с коррупцией на постсоветском пространстве и борьба с этим явлением. - М.: Всерос. НИИ, 2001; Кобец П.Н. Анализ ситуации, связанной с наркобизнесом в России, и об участии в нем иностранцев//Российский криминологический взгляд. - 2006. - №1; он же: Анализ отдельных проблем в области противодействия наркобизнесу//Наркоконтроль, 2006. - №3; Лопатин В.Н. Общество и государство против наркобизнеса и коррупции в России: правовые проблемы//Усиление общественно-государственного противодействия организованной преступности, в том числе терроризму, наркобизнесу и коррупции, в XXI веке: Материалы международной научно-практической конференции. - М.: Юрист, 2002; Овчинский В.С. XXI век против мафии: Криминальная глобализация и Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности. - М.: Инфра-М, 2001; Свеженцев Ю.А. Социокультурные аспекты приобщения к наркотикам: качественный анализ проблемы//Молодежь и наркотики /Под ред. В.А.Соболева и И.П.Рущенко. - Харьков: Торсинг, 2000.. В последнее десятилетие появились научные публикации о научных основах анализа незаконного оборота наркотиков и наркомании в жизни российского общества, расширяющие представления о наркоугрозе до широкого спектра проблем, связанных с вопросами деятельности государственных органов по обеспечению безопасности российского государства. Это работы М.Р.Аруновой, И.Я.Богданова, О.А.Белькова, В.И.Булавина, А.В.Возженикова, А.Н.Глинкина, В.В.Еременко, Б.Ф.Калачева, О.Н.Климова, С.М.Комарова, В.В.Лунеева, В.Л.Манилова, И.Н.Панарина, Д.О.Рогозина, В.П.Ревина, Б.П.Целинского, В.Г.Шевченко и других См.: Актуальные аспекты деятельности государственных органов, общественных и религиозных организаций России по противодействию незаконному обороту наркотиков. - М., 1999; Арунова М.Р. Афганистан в международном наркобизнесе и безопасность России//Безопасность 1998. - № 1-2; Возжеников А.В. Национальная безопасность России. - М.: РАГС, 2002; Глинкин А.Н., Лавут А.А., Булавин В.И., Шикна И.Е, Ревин В.П., Целинский Б.П. Глобализация наркобизнеса: угрозы для России и других стран с переходной экономикой//Аналитические тетради ИЛА РАН. Вып.7. - М.: ИЛА РАН, 1999; Гыске А.В. Борьба с преступностью в системе обеспечения внутренней безопасности российского общества. - М.: Прогрессивные био-медицинские технологии, 2001; Еременко В.В. Наркоугроза национальной безопасности России: осознание, проблемы противодействия. - М.: Граница, 2000; Лунеев В.В. Преступность ХХ века: мировые, региональные и российские тенденции. - М.: Клувер, 2005; Калачев Б.Ф. Незаконный оборот наркотиков как социально-психологическая угроза национальной безопасности Российской Федерации //Национальная безопасность: информационная составляющая. - М.: МОСУ, 2000; Шевченко В.Г. Национальная безопасность России в XXI веке. - М.: ГОУ ВПО МГУЛ, 2005; Щелоков А.С. Правовое обеспечение деятельности государства по борьбе с незаконным оборотом наркотиков как угрозой национальной безопасности России: Автореферат дис….канд. юрид. наук. - М., 2006. .

Следует особо подчеркнуть, что конец ХХ столетия ознаменован новым явлением в борьбе с наркобизнесом и наркоманией - международное сообщество под эгидой ООН ежегодно собирается для обсуждения наркоситуации в мире и через Управление по наркотикам и преступности ООН публикует Всемирные доклады о наркотиках, в которых дается подробный анализ деятельности международных наркоструктур, раскрываются основные тенденции в динамике рынка наркотиков, предлагаются программы контроля над наркотиками См.: Всемирные доклады о наркотиках УБНП ООН (2000, 2004, 2005, 2006, 2008, 2009)., а также программы расширения научно-исследовательской работы и более глубокого научно обоснованного подхода к этой проблеме в целях формирования целостной системы многостороннего контроля над наркотиками. Правовыми рамками этой системы являются три международные конвенции в области наркотиков - Единая конвенция о наркотических средствах (1961 г.), Конвенция о психотропных веществах (1971 г.) и Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (1988 г.) См.: United Nation, Treaty Series, vol.520. № 7515; vol. 1019. № 14956; vol. 1582. № 27627..

В общем итоге следует констатировать, что исследованию наркоситуации в мире, выявлению факторов и тенденций ее развития, глобальных тенденций производства и потребления наркотиков, развернутой характеристике транснационального наркобизнеса в отечественной литературе посвящено не так много работ. К сожалению, в отечественной научной литературе явно недостаточно работ, в которых наркоугроза (наркобизнес и наркомания), ее содержание, противоречия, тенденции и проблемы противодействия рассматривались бы в политологическом плане. Более того, приходится говорить лишь об отдельных и нескоординированных направлениях научных поисков, затрагивающих эту важную социально-политическую проблему. Имеющиеся работы не дают целостной картины всей совокупности проблем наркоугрозы национальной безопасности страны, вследствие чего осложняется разработка непротиворечивой, дающей серьезные шансы на успех программы противодействий наркобизнесу и наркомании в масштабах всего российского социума.

Научная проблема диссертации заключается в политологическом анализе феноменов наркобизнеса и наркомании, их исторических корней, сущности, содержания, социальных факторов и причин детерминации, обосновании императивов и приоритетов противодействия им в системе национальной безопасности России. При этом диссертант определяет противодействие наркобизнесу и наркомании как систему мер по реализации социально-правовых норм и программно-целевых установок по борьбе с этой глобальной угрозой, осуществляемых международными организациями, субъектами федеральной, региональной, муниципальной государственной власти и институтами гражданского общества Российской Федерации.

Объектом исследования является незаконная деятельность транснационального наркобизнеса, рост наркомании, представляющие глобальную угрозу социальной жизни российского общества и национальной безопасности России; предметом - противодействие международному и внутреннему наркобизнесу и наркомании в системе национальной безопасности Российской Федерации.

Цель исследования состоит в политологическом анализе содержания, основных направлений и тенденций деятельности транснациональной организованной преступности - мировой индустрии наркобизнеса, обосновании взаимосвязи наркобизнеса с другими глобальными проблемами современности; выявлении спектра наркоугроз и определении комплексных мер по противодействию им в общей системе национальной безопасности Российской Федерации.

Поскольку политическая наука представляет собой область научного знания, затрагивающую интересы людей, понимание ими политического бытия и самих себя в социальной действительности, позиция автора сводилась к тому, чтобы представить политологический анализ проблемы посредством раскрытия содержания следующих функций политической науки: наркобизнес преступность политологический транснациональный

а) гносеологической (исследование и объяснение генезиса и наиболее общих тенденций развития наркобизнеса и наркомании в социуме в целом, а также процессов наркотизации на уровне больших социальных групп в современном российском обществе);

б) методологической (выявление наиболее общих подходов, принципов и методов изучения наркобизнеса и наркомании как исключительно негативных явлений в жизни российского социума);

в) интеграции и синтеза социально-политического знания (установление связей и зависимостей наркобизнеса и наркомании и условий социального бытия больших социальных групп в российском обществе);

г) мировоззренческой (анализ мировоззренческих принципов и установок, свойственных для социальных групп и слоев, связанных с незаконным оборотом наркотиков и их немедицинским потреблением в России);

д) аксиологической (анализ отражения в индивидуальном и общественном сознании россиян наркоугрозы и ее последствий для безопасности личности, общества и государства);

е) социальной (раскрытие социальных связей и отношений, формирующих специфическую наркосубкультуру, способствующую негативным социальным деформациям в российском обществе);

ж) гуманистической (определение основных направлений деятельности государства и гражданского общества по противодействию наркобизнесу и наркомании, утверждению духовного и физического здоровья нации).

Таким образом, политологический характер исследования заключается в раскрытии сущности наркобизнеса и наркомании, их воздействия на все сферы жизни общества и государства в области экономики, образования, культуры и быта, нравственного и физического здоровья нации, а также в реализации установки на разрешение проблем противодействия международному и внутреннему наркобизнесу в общей системе мер по обеспечению национальной безопасности страны путем согласования интересов государства, общества и личности.

Задачи исследования:

а) выявить исторические корни, социально-политические факторы и масштабы современного наркобизнеса;

б) показать транснациональный характер и основные тенденции развития наркобизнеса в мире и в России;

в) проанализировать тесную связь наркобизнеса с другими глобальными проблемами современности;

г) осуществить политологическую рефлексию наркобизнеса и наркомании в России как одной из наиболее важных угроз ее национальной безопасности;

д) исследовать причины и факторы детерминации наркомании в молодежной и образовательной среде;

е) определить и обосновать приоритеты противодействия международному и внутреннему наркобизнесу в системе национальной безопасности России.

Гипотеза исследования заключается в том, что в современных условиях существует и обостряется противоречие между возрастающими масштабами и последствиями деятельности транснационального наркобизнеса в мире, Российской Федерации, представляющим реальную угрозу национальной безопасности страны, и потребностями противодействия этому деструктивному социальному явлению. Преодоление опасной для жизнедеятельности российского социума ситуации возможно посредством выстраивания и последовательной реализации комплекса мер, эффективной политики борьбы с наркобизнесом и наркоманией как глобальной угрозы цивилизации объединенными усилиями международного сообщества, российского государства и институтов гражданского общества.

Методологическую основу исследования составляют диалектический метод познания, предполагающий всесторонний анализ отношений в системе «наркобизнес - наркоугроза - национальная безопасность»» в их развитии через противоречивые взаимосвязи сторон, единство качественных и количественных характеристик на основе логического, структурно-содержательного и системного подходов. Роль объяснительного принципа в построении рабочей гипотезы выполняет деятельностный подход, позволяющий не только соединить в единое целое многообразие проявлений отношений в указанной системе, но и исследовать динамичные взаимосвязи между самой системой и деятельностью государства, институтов гражданского общества по противодействию транснациональному наркобизнесу в системе национальной безопасности страны.

Теоретическую базу исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых, материалы научных дискуссий, в которых содержатся принципиальные положения и оценки деятельности государственных и общественных организаций в общей системе обеспечения национальной безопасности страны от наркоугрозы. Важным источником идей и выдвигаемых в диссертации положений явились материалы периодической печати.

Эмпирическую базу диссертации составляют результаты конкретных социологических исследований, проведенных специалистами Национального института им. Екатерины Великой в 1989-1995 гг., Института социально-политических исследований РАН в 1990-1998 гг., Центра социологии национальной безопасности в 1993-1998 гг., Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ), Владивостокского центра исследования организованной преступности (ВЦИОП), Научно-практического центра наркологии Департамента здравоохранения города Москвы в 2000-2009 гг., самим автором в период с 1994 по 2009 гг., а также материалы ежегодных Всемирных докладов по наркотикам Управления по наркотикам и преступности Организации Объединенных Наций с 2000 по 2009 гг. Особую группу эмпирических данных исследования составляют результаты анализа и обобщения конкретных фактов, контент-анализ документов, источников, печатных и электронных средств массовой информации, посвященных вопросам состояния и противодействия наркобизнесу и наркоугрозам в современной России.

Структура диссертации. В структурном плане диссертация включает введение, три главы, каждая из которых состоит из трех параграфов, заключение и список литературы.

В введении дается обоснование актуальности темы диссертационного исследования, характеризуется состояние ее разработанности в научной литературе, формулируются научная проблема, объект, предмет, цель, задачи, гипотеза, новизна и положения, выносимые на защиту. В первой главе - «Наркобизнес и наркомания как угроза безопасности социума: методологические основы анализа» с позиции современных методов политологического исследования анализируются исторические корни, социально-политические факторы и тенденции развития наркобизнеса и наркомании в социуме; транснациональный бизнес и наркомания определяются как глобальная угроза безопасности государств и отдельных регионов мира, прослеживается их взаимосвязь с преступными организациями. Во второй главе «Политологическая рефлексия наркобизнеса и наркомании как глобальной угрозы личности, обществу и государству» раскрыты генезис и структура незаконного бизнеса по производству и распространению наркотических средств и наркомании в России; отражаются социально-политические проблемы и практика борьбы с наркоугрозой в общественном сознании российских граждан; социально-политические причины и условия развития наркомании в молодежной и образовательной среде. В третьей главе «Международные и внутригосударственные проблемы борьбы с наркобизнесом и наркоманией в системе обеспечения национальной безопасности России» на основе политологического, социокультурного и цивилизационного подходов анализируются социальные императивы и приоритеты в деятельности международного сообщества, российского государства и институтов гражданского общества по противодействию наркобизнесу и наркомании как угрозы национальной безопасности Российской Федерации. В заключении излагаются теоретические выводы и результаты исследования, раскрывающие сущность, содержание и состояние наркобизнеса и наркомании в мире и России, формулируются практические рекомендации по повышению эффективности противодействия этим явлениям мировым сообществом, российским государством и институтами гражданского общества.

НАУЧНАЯ НОВИЗНА ИССЛЕДОВАНИЯ И ОБОСНОВАНИЕ ПОЛОЖЕНИЙ, ВЫНОСИМЫХ НА ЗАЩИТУ

Научная новизна исследования состоит прежде всего в политологической постановке проблемы, позволяющей реализовать ее сущностный и содержательный анализ, исходя из общих закономерностей и тенденций формирования, функционирования и распространения незаконного оборота наркотиков и наркомании в мире и России; исследовании степени адекватности реагирования институтов государства и гражданского общества на наркоугрозу национальной безопасности России и объективную необходимость выработки теоретико-концептуальных взглядов; определении конкретных принципов, императивов, приоритетов и программных положений в интересах эффективной деятельности государства и гражданского общества в сфере противодействия наркобизнесу и наркомании.

Более конкретно научная новизна диссертации состоит:

а) в выявлении исторических корней, социально-политических факторов и основных тенденций развития международного наркобизнеса и наркомании в современных условиях;

б) в определении места и роли транснационального наркобизнеса и наркомании в системе глобальных угроз национальной безопасности России;

в) в политологической характеристике особенностей преступной деятельности международного наркобизнеса в мире и в России и расширения его взаимодействия с другими видами организованной преступности;

г) в структурном анализе незаконного оборота наркотиков и наркомании в России в последние десятилетия и их влиянии на социально-политические процессы в обществе;

д) в исследовании современного состояния и особенностей развития наркомании в молодежной и образовательной среде в постсоветской России;

е) в выявлении субъектов и обосновании социальных приоритетов противодействия наркобизнесу и наркомании в системе национальной безопасности Российской Федерации.

Основные положения, выносимые на защиту

1. Социально-политические факторы и основные тенденции развития международного наркобизнеса и наркомании в конце ХХ - начале XXI вв. свидетельствуют, что современный транснациональный наркобизнес обладает достаточно совершенной социально-политической, экономической и финансовой основой, что позволяет видеть в нем новый центр силы, претендующий на самостоятельную роль в мире и представляющий самую серьезную угрозу национальной безопасности любого государства мирового сообщества.

Методология политологического анализа наркобизнеса и наркомании как аномальных социальных явлений предполагает рассмотрение их в совокупности следующих друг за другом во времени и пространстве исторических связей, зависимостей и закономерностей. Традиции использования наркосодержащих веществ уходят своими корнями в далекое прошлое и связаны с рядом исторических особенностей в развитии различных народов, их вероисповедания, географического положения и некоторыми другими факторами.

Практически все народы мира, начиная с доисторического периода, употребляли наркотики растительного происхождения по причине их необычайных свойств - изменять окружающую реальность и иллюзорно исполнять желания, укрепляя тем самым веру человека в могущество сверхъестественных сил. Существует гипотеза, что еще примерно 40 тыс. лет до нашей эры произошло первое знакомство человека с наркотиками См.: Наркотики: социальные, медицинские и правовые аспекты: Справочник /Сост. И.Н.Кузнецов, С.К.Купрейчик. - Мн.: Новое знание, 2001. - С.6..

Осмысливая исторический процесс бурного развития наркомании, следует подчеркнуть, что в течение всего развития человеческой цивилизации в разные исторические периоды и у различных народов всевозможные наркотические средства находили применение не только в религиозных обрядах, медицине, но и в повседневном быту. В конечном итоге к историко-генетическому (традиционному), социокультурному, цивилизационному и медицинскому факторам наркотизации населения различных стран добавились факторы географический, социально-экономический и политический. В результате можно утверждать, что это социальное явление было связано не только с наличием традиций потребления наркотических веществ, но также и с политической волей правящей верхушки развитых государств, для которых наркобизнес стал одной из наиболее важных составляющих гигантских финансовых доходов.

Генезис незаконного оборота наркотиков изначально связан с социально-политическими факторами, способствовавшими и способствующими незаконному обороту наркотиков и наркомании. К их числу диссертант относит следующие:

- сохранение неравенства между промышленно развитыми и развивающимися государствами. Невыгодное положение, в которое поставлены последние в системе международной торговли, препятствует их нормальному экономическому прогрессу и реализации возможностей, предоставляемых законной коммерческой деятельностью. Действительной кокаиновой империей являются страны Андского треугольника - Колумбия, Перу и Боливия. Их объединяет не только географическая близость, но, главным образом, полная мировая монополия производства коки, полуфабрикатов кокаина и тесная кооперация между наркодельцами этих стран под эгидой колумбийской наркомафии, которая уже давно вышла за пределы американского континента;

- политическая и экономическая нестабильность в отдельных государствах. Это связано с использованием значительных финансовых ресурсов от производства и продажи наркотиков для достижения политических целей. Подтверждением этому являются случаи, когда финансы, получаемые от контрабанды наркотиков, идут на закупку оружия для развязывания и поддержания межнациональных конфликтов. При этом расширяются взаимосвязи организованной преступности с террористическими и экстремистскими группировками;

- слабость правительств, неспособность государств осуществлять эффективный контроль над находящейся под их юрисдикцией территорией (например, в Боливии, Колумбии, Перу, Мьянме) и проведение политики попустительства по отношению к наркобизнесу или политики «молчаливого примирения» в связи с приносимым им доходом обществу, либо из опасения контрмер со стороны преступников (в Пакистане власти почти не препятствуют производству опиума, его транспортировке, фактически потворствуя наркодельцам);

- коррумпированность правительств, члены которых получают огромную прибыль от противозаконной деятельности и потому не предпринимают никаких мер для ее сокращения или сдерживания. Различие между коррумпированным и вступившим в сговор с преступниками правительством заключается лишь в степени непосредственного участия его членов в наркобизнесе. В ряде стран, в частности, в Боливии, наркомафия использует коррумпированных политиков, соучастников в правоохранительных органах;

- экономические кризисы, стимулирующие поиск улучшения финансового положения путем участия в незаконном бизнесе. Предприниматели используют там накопленные знания и опыт традиционных производств. В условиях кризиса участие в наркобизнесе позволяет временно смягчить проблему занятости значительной части населения. В этих условиях деятельность противозаконных формирований начинает восприниматься положительно;

- резкое увеличение спроса на наркотические средства в государствах, входивших в бывшую социалистическую систему и особенно в странах СНГ и России. Ослабление и дисфункции социальных институтов, чрезмерно высокие темпы социально-экономических и политических преобразований в связи с переходом постсоциалистических стран к рыночной системе хозяйствования, отсутствие или несовершенство законодательства или контроля его исполнения в сочетании с резким обострением социально-экономических и политических проблем явились благоприятной средой для развития наркобизнеса.

Общемировые тенденции в развитии наркобизнеса

1) Транснационализация и индустриализация международного наркобизнеса. О транснационализации наркобизнеса, его наступательной стратегии в начале третьего тысячелетия свидетельствуют следующие данные. По приблизительным подсчетам, по всему миру только в 2007 году число лиц, которые, по меньшей мере, один раз употребили какой-либо незаконный наркотик, составило 172-250 млн. человек См.: Основные доклады и обзоры ООН в экономической и социальной областях. Всемирный доклад о наркотиках 2009. Резюме (Управление по наркотикам и преступности)//http://www.un.org/russian/esa/surveys.htm. В активе наркодельцов все преимущества «теневой экономики» - беспошлинность, бесконтрольность, концентрация огромных капиталов, сетевая международная структура организации корпоративного типа, которая охватывает основные звенья наркоиндустрии и связывает в единую глобальную сеть всех участников незаконного оборота наркотиков - производящие, потребляющие и обеспечивающие транзит наркогрузов страны. Наркоиндустрия является достаточно устойчивой из-за постоянного спроса и приносит немалые прибыли в связи с отсутствием сколько-нибудь серьезной конкуренции между организациями, занимающимися этим видом преступного бизнеса. Оборот мировой наркоиндустрии оценивается экспертами ООН примерно в 400 млрд. долларов в год, что составляет около 8% оборота всей международной торговли См.: Основные доклады и обзоры ООН в экономической и социальной областях. Всемирный доклад о наркотиках 2009. Резюме (Управление по наркотикам и преступности)//http://www.un.org/russian/esa/surveys.htm. В Докладе ООН о положении с наркотиками в мире 2005 г. отмечалось, что мировой оборот наркобизнеса в отдельные годы превышал оборот мирового рынка автомобилей или мирового рынка черных металлов.