Особенности развития инновационной политики на Украине

Размещено на http://www.allbest.ru/

Институт экономики и прогнозирования НАН Украины

Особенности развития инновационной политики на Украине

Дейнеко Л.В. д.э.н., профессор, зав. Отделом

Бойко Е.Н. к.э.н., Лауреат премии Президента Украины для молодых ученых, в.н.с.

Важнейшей составляющей современного этапа реформирования на Украине является формирование промышленной политики на государственном и региональном уровнях. Используя данный инструмент, государство осуществляет управление всей рыночной средой, а также отдельными отраслями и предприятиями с целью повышения их коммерческой и бюджетной эффективности.

Существует несколько подходов к определению сущности дефиниции “промышленная политика”. С теоретической точки зрения, по мнению А.И.Татаркина, промышленная политика представляет собой “политику государства по содействию выхода промышленности из структурного кризиса за счет: 1) преодоления несоответствия между возникающей новой технико-экономической парадигмой промышленного развития и институциональной структурой общества; 2) завершения структурной перестройки промышленности в рамках единства технологической, отраслевой и институциональной перестройки как важнейшего этапа циклического развития структуры промышленности”[1].

Существует и другой подход к определению “промышленной политики”. Так, например, В.Попов под промышленной политикой понимает выборочную поддержку отраслей промышленности или же отдельных регионов. При этом целью промышленной политики является ликвидация структурных диспропорций. Иными словами, мы можем промышленную политику отождествлять со структурной политикой [2]. Схожесть определения прослеживается также в работах С.Эдвартса и С. ван Винбергена, отождествляющих промышленную политику со структурной политикой [3]. Последняя характеризуется набором мер по изменению относительных цен торгуемых товаров и неторгуемых с целью перераспределения факторов производства в соответствии с изменяемой мировой конъюнктурой. Инструменты промышленной политики представлены государственными закупками, тарифами, пошлинами, оффшорными зонами, льготными кредитами. В. Кириченко утверждает, что промышленная политика должна способствовать устранению устаревших производственных структур и формированию новых, ускорению научно-технологического развития и т.д. [4; 5]. Это мнение поддерживают Е.Черныш, Н.Молчанова, А.Новикова, Т.Салтанова. По их мнению, промышленная политика не может быть направлена исключительно на решение проблем в отдельных отраслях, а ее объектом должен выступать весь индустриальный комплекс [6]. Поэтому целью промышленной политики государства является создание межотраслевого высокотехнологического и конкурентоспособного промышленного производства, способствующего укреплению экономической независимости и национальной безопасности государства, интеграция национальной экономики в систему мирохозяйственных связей на равноправных и взаимовыгодных условиях. И.Соловьева утверждает, что промышленная политика государства - “это совокупность действий государства, направленных на деятельность хозяйствующих субъектов по приобретению ресурсов, организации производства, распределению и реализации товаров” [7].

Многие ведущие исследователи полагают, что дефиниция “промышленная политика” в современных условиях вообще не нужна. Согласно их мнению, большинство отраслей промышленности развитых стран еще в 70-80-е годы ХХ века достигли успеха, и сегодня в условиях формирования новой технологической парадигмы целесообразно говорить об инновационной политике. Отметим, однако, что в рамках ЕС значительное внимание уделяется формированию единой промышленной политики, которая характеризуется стремлением к унификации ее принципов, основных целей и задач.

В современных рыночных условиях особое внимание в промышленной политике уделяется одному из ее направлений - инновационной политике, способствующей взаимодействию предпринимательских и научных структур, формированию инновационных предпосылок, а также установлению государственных целей инновационного развития государства. Под “инновационной политикой” следует понимать “совокупность действий, направленных на активизацию инновационной деятельности, повышение ее эффективности и широкое использование результатов в целях ускоренного социально-экономического развития страны и наиболее полного удовлетворения общественных потребностей” [8].

В мире существует несколько моделей инновационной политики: модель (представленная в США, Великобритании, Франции), ориентированная на лидерство в науке, на реализацию масштабных целевых проектов, охватывающих все стадии инновационного цикла; модель (Германия, Швеция, Швейцария), ориентированная на создание благоприятной инновационной среды и оптимизации экономики; модель (Япония, Южная Корея), направленная на стимулирование нововведений путем развития инновационной инфраструктуры, координацию действий различных секторов в сферах науки и технологий. Развитие инновационной политики требует применения государственного регулирования. В экономически развитых государствах его основными объектами являются экономический рост, полная занятость, стабильный уровень цен, экономическая эффективность и свобода, справедливое распределение доходов, экономическая обеспеченность и сбалансированность внешнеэкономических отношений.

На Украине, согласно Закону Украины “Об инновационной деятельности” (2002 г.) целью государственной инновационной политики “является создание социально-экономических, организационных и правовых условий для эффективного возобновления, развития и использования научно-технического потенциала страны, обеспечение внедрения современных экологически чистых, безопасных, энерго- и ресурсосберегающих технологий, производство и реализация новых видов конкурентоспособной продукции” [9]. промышленный государственный политика украина

Среди основных принципов государственной инновационной политики необходимо выделить [9]: ориентацию на инновационный путь развития экономики Украины; определение государственных приоритетов инновационного развития; создание условий для сохранения, развития и использования отечественного научно-технического и инновационного потенциала; обеспечение взаимодействия науки, образования, производства, финансово-кредитной сферы в развитии инновационной деятельности; эффективное использование рыночных механизмов с целью содействия инновационной деятельности, поддержку предпринимательства в научно-производственной сфере; осуществление мероприятий по поддержке международной научно-практической кооперации, трансфера технологий, защиты отечественной продукции на внутреннем рынке и ее продвижение на внешний рынок; финансовую поддержку, осуществление благоприятной кредитной, налоговой и таможенной политики в сфере инновационной деятельности; содействие развитию инновационной инфраструктуры; информационное обеспечение субъектов инновационной деятельности; подготовку кадров в сфере инновационной деятельности. Регулирование международных связей в области инновационных процессов также главным образом осуществляется государством.

Согласно Закону Украины “О приоритетных направлениях инновационной деятельности в Украине” (2003 г.) стратегическими направлениями на период 2003-2013 гг. необходимо считать [10]: модернизацию электростанций; новые и возобновляемые источники энергии; новые ресурсосберегающие технологии; машиностроение и приборостроение как основа высокотехнологического возобновления всех сфер производства; развитие высококачественной металлургии; нанотехнологии, микроэлектроника, информационные технологии, теплокоммуникации; усовершенствование химических технологий, новые материалы, развитие биотехнологий; высокотехнологическое развитие сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности; транспортные системы; строительство и реконструкция; охрана и оздоровление человека и окружающей среды; развитие инновационной культуры общества; производство наземного транспорта, летательных аппаратов, плавучих средств и связанных с транспортом приборов и оборудования, комплектующих изделий, разработка и внедрение новых технологий для их складирования (производства). Таким образом, мы видим, что инновации являются фактором, способным существенно влиять на формирование национальной конкурентоспособности. Полноценное использование инноваций для национального развития возможно только при условии целенаправленной инновационной политики.

Современный этап развития хозяйственных комплексов характеризуется растущей интеллектуализацией основных факторов производства. При этом интеллектуальные ресурсы наряду с новыми технологиями определяют не только перспективы государственного и регионального развития, но и служат показателем уровня экономической безопасности и благосостояния региона, государства в целом. Приоритетными направлениями региональной политики государства становятся три основных сферы деятельности: научно-технологическая, инновационная, образовательная. Инновационная конкурентоспособность региона определяется конкурентоспособностью предприятий, расположенных на его территории, деятельность которых зависит от экономических характеристик (институтов, институций, эффективных хозяйственных структур), и определяется рациональным использованием региональных ресурсов, развитой институциональной средой, создающей благоприятные условия для производителей конкурентоспособной продукции как на внутреннем, так и внешнем рынках. Следовательно, формирование эффективной внутренней региональной институциональной среды является одним из основных региональных приоритетов. Повышение качественных и количественных характеристик научно-технологической инфраструктуры, доведение их до уровня стандартов развитых стран с целью обеспечения научно-технологических услуг; достижение конкурентоспособности экономики Украины и ее регионов на инновационной основе будет осуществляться путем улучшения технико-экономического состояния субъектов инфраструктуры научно-исследовательских учреждений, введения кардинальных изменений в подходах относительно приоритетов научных исследований, соответствующих 6 и 7 технологическому укладу; формирование механизмов современной структуры финансирования исследований. Научно-технологическая политика Украины и ее регионов должна фокусироваться не на изолированных предприятиях и учреждениях, а на содействии их организации в кластеры; на принятии необходимых законодательных и нормативных документов относительно внедрения кластерных механизмов функционирования институций региональной научно-технологической инфраструктуры в соответствии со стандартами ЕС; на формировании региональных программ развития кластеров в инновационной сфере деятельности, в частности с целью эффективного использования объектов научно-технологической инфраструктуры для развития промышленного производства. Производственный потенциал и человеческий капитал конкретного региона могут быть использованы более рационально на основе привлечения дополнительных ресурсов и возможностей регионального развития, на основе формирования новых территориальных структур - региональных экономических кластеров, которые способствуют более эффективному саморазвитию, опираясь на инфраструктуры инновационной сферы. Инновационные кластеры способны обеспечить высокую конкурентоспособность регионов благодаря тому, что они основываются на системе передачи инновационного продукта, на новейших технологиях и инновационной продукции, получают дополнительные конкурентные преимущества за счет минимизации расходов на внедрение инноваций. Мировой опыт свидетельствует, что финансирование создания кластеров в размере около 50,0% осуществляется за счет национальных бюджетов, остальные - за счет использования кластерами новых механизмов финансирования: формирование кредитных союзов, аутсорсинга, субконтрактинга и т.п. Эффективность инновационных кластеров обусловлена также функционированием в их структуре малых инновационных предприятий, в том числе - венчурных. Подобная структура кластеров позволяет формировать сегменты роста благодаря присутствию венчурного капитала, необходимого для финансирования нововведений. Это будет способствовать повышению инновационной конкурентоспособности региона и за счет отраслевой диверсификации. Инновационные кластеры очень важны для развития малого предпринимательства, поскольку они обеспечивают высокую степень специализации малых фирм при обслуживании конкретной предпринимательской ниши, так как при этом облегчен доступ к капиталу. Роль кластеров в инновационном развитии предприятий и территориальных образований акцентируется в документах Европейского союза. Одной из важных инициатив Европейской Комиссии является образование “территорий знаний и инноваций” как элементов инновационной стратегии. Этот процесс опирается на концепцию “обучающихся территорий”. Благодаря возможности обмена знаниями и трансфера инноваций происходит обеспечение единой цепи от разработки технологии до внедрения и продвижения товара на рынки, что способствует появлению спроса на инновационные разработки. Таким образом может быть обеспечено эффективное функционирование экономики региона. К основным принципам действия кластеров относятся: возникновение взаимной поддержки и координации; минимизация трансакционных расходов (связанных с получением информации, установлением договорных отношений); получение преимуществ за счет использования финансов, деловых услуг; более простой и более эффективный обмен идеями и информацией, которые стимулируют инновации; получение участниками кластера преимуществ благодаря местной институциональной специфике (мотивации, знаний, отношений); возникновение для предприятий кластера дополнительных конкурентных преимуществ за счет возможности осуществлять внутреннюю специализацию, стандартизацию и минимизирование расходов на внедрение инноваций. Развитие инновационной инфраструктуры на региональном уровне, которая будет обеспечивать создание значительного количества субъектов малого предпринимательства, нуждается в усовершенствовании и создании новых институций финансового обеспечения малого инновационного предпринимательства, в частности механизмов венчурного финансирования через инновационные фонды; национальные сети трансфера технологий, формирования целостной системы патентования и лицензирования, новых институций взаимодействия науки - бизнеса - власти. Функционирование всех кластеров основывается на принципах создания сетей, сотрудничества и конкуренции. Они специализируются в конкретных видах экономической деятельности, связаны между собой общими технологиями или видами экономической деятельности. Создание кластеров содействует повышению производительности труда, ускорению темпов внедрения инноваций на производстве, повышению конкурентоспособности отраслей экономики. Их формирование не требует значительных средств и состоит из разных инициатив, направленных на стимулирование участников для сотрудничества. Одним из преимуществ региональных стратегий, ориентированных на поддержку кластеров, является их низкая себестоимость и высокая окупаемость по сравнению с другими государственными мероприятиями, направленными на создание институциональной инфраструктуры. Регионы, формирующие кластеры получают преимущества, заключающиеся в частичном решении социальных региональных проблем, обеспечении создания новых рабочих мест, более полном использовании кадрового потенциала и региональной инфраструктуры. Особенно необходимо выделить преимущества для управленческих региональных структур, которые проявляются в усилении партнерского диалога между бизнесом и властью, возрастает количество налогоплательщиков и снижается зависимость бюджета от отдельных монопольных бизнес-структур. В настоящее время важной задачей является создание и внедрение нормативно-методической базы формирования промышленных, отраслевых, инновационных, смешанных, а также других типов кластеров. Необходимо разработать национальную концепцию международного научно-технологического сотрудничества, предусматривающую конкретные направления участия отечественных субъектов ведения хозяйства в международной научно-производственной кооперации, в том числе в рамках транснациональных инновационно-инвестиционных кластеров, поощрение объединения малых и средних предприятий в деловые сети, а также сети формирования региональных кластеров предприятий, институций. Отметим, что опыт экономически развитых европейских государств подтверждает - принятые в правительственных программах основные направления кластерной политики становятся толчком к развитию кластеризации экономики, способствующей активизации инновационных процессов в производственной сфере и росту конкурентоспособности национального промышленного производства.

Список литературы

1. Татаркин А. Промышленная политика как основа системной модернизации экономики России. - www.uptp.ru.

2. Edvards S., Wignbergen S. Van. The welfare effects of trade and capital-market liberalization // International Economic Review. Vol. 27. - P. 141-148. - www. knowledge.allbest.ru.

3. Кириченко В. Реформационный процесс и становление государственной промышленной политики в России // Российский экономический журнал. 2009. - № . - С. 3-21.

4. Кириченко В. Российская реформа и реальный сектор экономики // Российский экономический журнал. 2007. - № 4. - С. 7-25.

5. Черныш Е.А., Молчанова Н.П., Новикова А.А., Салтанова Т.А. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учеб. пособие. - М.: ПРИОР, 2007. - 230 с.

6. Соловьева И.В. Современная промышленная политика России и “рост без развития” // Российский экономический журнал. 2006. - № 8. - С. 14-17.

7. Формирование государственной инновационной политики и ее основные направления. - www.libsib.ru.

8. Захарова Т.В. Інноваційна політика держави та принципи її регулювання. - www.intkonf.org.

9. Закон України “Про інноваційну діяльність”. - www.zakon.rada.gov.ua.

10. Закон України “Про пріоритетні напрямки інноваційної діяльності в Україні”. - www.zakon.rada.gov.ua.

Размещено на Allbest.ru