Государственная языковая политика в федеративном государстве: политический анализ российского и зарубежного опыта

0

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ НАУКИ «ИНСТИТУТ СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ

РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК»

На правах рукописи

Бестаева Елена Викторовна  

 

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЯЗЫКОВАЯ ПОЛИТИКА В ФЕДЕРАТИВНОМ ГОСУДАРСТВЕ: ПОЛИТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ РОССИЙСКОГО И ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА. 

Специальность 23.00.02 -

Политические институты, процессы и технологии

Диссертация на соискание ученой степени

кандидата политических наук

 

  Научный руководитель - кандидат политических наук, доцент Е.Е. Кочетков

Москва

2018

Оглавление

Введение 2

Глава 1. Теоретико-методологические основания исследования государственной языковой политики в федеративном государстве.

1.1 Федеративное государство как объект исследования политической науки 17

1.2 Государственная языковая политика: понятие, сущностные черты и типы 38

1.3 Механизмы и технологии реализации государственной языковой политики в федеративном государстве. 58

Глава 2. Государственная языковая политика в зарубежном и российском федерализме: история, современные реалии, проблемы и перспективы.

2.1 Основные подходы к пониманию природы, генезиса и сущностных черт государственной языковой политики

в федерациях. 80

2.2 Государственная языковая политика в современной Российской Федерации: становление и эволюция 102

2.3 Проблемы и перспективы реализации государственной языковой политики в зарубежных федерациях. 132

Заключение 161 Список использованных источников и литературы 164

Государственная языковая политика в федеративном государстве: политический анализ российского и зарубежного опыта.

Введение

Актуальность темы исследования

Продуманная и взвешенная языковая политика в федеративном государстве - непременное условие стабильного и безопасного развития общества. Причина этого в том, что язык - есть не только способ коммуникации на всех уровнях внутри и за пределами государства, но и идентификационный маркер и универсальный инструмент формирования идентичности (этнической и надэтнической / гражданской), что в полиэтническом обществе приобретает ключевое значение.

Поиск эффективных политических механизмов и методов, обеспечивающих совместное бесконфликтное проживание различных этнолингвистических групп, и тот фактор, что многие современные федерации вынуждены решать схожие задачи и вызовы, дополнительно подчеркивает актуальность выбранной темы.

Языковая политика государства, представляя собой важнейшую политическую технологию, не является, тем не менее, статической данностью и подвержена трансформациям, напрямую влияющим на степень консолидации государства и эффективность предотвращения дизинтеграционных процессов. Изучение предпосылок возникновения и факторов, влияющих на процесс проведения государством языковой политики также определяет актуальность исследования.

Особую значимость государственная языковая политика приобретает в федерациях, которые отличаются обширной территорией и разнообразным этническим составом. Одной из них является Россия, где представители 193 этнических групп говорят почти на трех сотнях языков и диалектов.

Научная проблема исследования заключается в установлении баланса предпринимаемых усилий по соблюдению прав этноязыковых групп федеративного государства, с одной стороны, и сохранения его территориальной государственной целостности, с другой.

Исследовательский вопрос состоит в возможности выработки оптимальных стратегий государственной языковой политики на основании использования ее механизмов и технологий в условиях федерации.

Степень научной разработанности проблемы. Феномен федерализма во всех его проявлениях (от философской идеи до конституционно-правового явления) был и остается предметом научного исследования. В контексте данной работы федерализм рассматривается как форма территориально-административного государственного устройства и внутригосударственных отношений (чаще всего - в условиях полиэтноязыковой среды), т.е. является, по сути, и своего рода сценой, где представлена этноязыковая ситуация, и ключевым фактором государственной языковой политики в ее способности и стремлении (или их отсутствии) следовать одному из фундаментальных признаков федерализма - единства в многообразии. Исходя из этого, наибольший интерес для нас представляют труды в области исследования федерализма таких отечественных ученых как И.М. Бусыгина, Н.М. Добрынин, В.Н. Иванов, А.В. Сидоренко, М.Х. Фарукшин, А.С. ЯщенкоСм. Бусыгина, И. М. Отношения между Центром и регионами в контексте альтернативных путей развития России / И. М. Бусыгина, Л.В. Смирнягин, М.Г. Филиппов // Страны-гиганты: проблемы территориальной стабильности. Сборник докладов. - - Москва, МГИМО-Университет, 2010 . - С. 105-128; Добрынин, Н. М. Федерализм: историко-методологические аспекты. - Новосибирск: Наука, 2005. - 368 с.; Иванов, В. Н. Социология федерализма. - М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2004. - 300 с.; Сидоренко, А. В. Федерализм и достижение этнополитического консенсуса в современном обществе: дисс… д-ра пол. наук:23.00.02 - Санкт-Петербург, 2009. - 371с.; Фарукшин, М. Х., Этничность и федерализм. - Казань, Центр инновационных технологий, 2013. - 348 с.; Ященко, А. С. Что такое федеративная республика и желательна ли она для России? - Москва: тип. т-ва Рябушинских, 1917. - 31с. и работы таких зарубежных исследователей как А. Бенц, Д. Элейзер, П. Кинг, С. Кропп, Т. Ниппердей, С. Ридель, Г. Смит, Р. Хрбек, М. Хюттманн и дрСм. Кинг, П. Классифицирование федераций // Политические исследования, 2000. - №5. - С. 6-18; Смит, Г. Федерализм: полиэтнический вызов. - М:, 2007; Benz, A., Kropp, S. Fцderalismus in Demokratien und Autokratien - Vereinbarkeiten, Spannungsfelder und Dynamiken // Zeitschrift fьr vergleichende Politikwissenschaft, 2014. - №8. - S. 1-27. Benz, A. Fцderalismus und Demokratie - Anmerkungen zu einem Spannungsverhдltnis // Europдisches Zentrum fьr Fцderalismus-Forschung Tьbingen (EZFF) (Hrsg.) - Jahrbuch des Fцderalismus, 2015. - S. 192-202. Elazar, D. J. Exploring Federalism. Федерализм как цель и как средство. Перевод: А.Захаров // Неприкосновенный запас, 2015. - №01 (99). - С. 11-32; Hrbek R., Hьttmann, M. Fцderalismus - das Problem oder die Lцsung? In: Sammelband zur Ringvorlesung anlдsslich des 20-jдhrigen Bestehens des EZF, 2016. - 1. Auflage, Bd. 46. - S. 53-66; Nipperdey, Т. Fцderalismus in der deutschen Geschichte // Nachdenken ьber die deutsche Geschichte, Essays. - Mьnchen, 1986; Riedel S. Fцderalismus statt Separatismus. Politische Instrumente zur Lцsung von Sezessionskonflikten in Europa. - Stiftung Berlin: Wissenschaft und Politik, 2016. - 36 S..

Интерес к федерализму в академических кругах сегодня настолько велик, что исследования получают и широкую институциональную поддержку, обеспечиваемую научно-исследовательскими организациями и их объединениями, такими как Международная ассоциация центров исследований федерализма (International Association of Centers for Federal Studies (IACFS)); Центр мультиуровневого федерализма, Институт социальных наук, Нью-Дели, Индия (Centre for Multilevel Federalism (CMF), Institute of Social Sciences); Центр изучения государственного и местного самоуправления Р.Б. и Х.С. Мейнер, США (Meyner Center for the Study of State & Local Government); Европейский центр исследования федерализма, Тюбингенский Университет, Германия (Das Europдische Zentrum fьr Fцderalismus-Forschung (EZFF)); Германский институт исследования федерализма, Ганноверский университет, Германия (Deutsches Institut fьr Fцderalismusforschung, Universitдt Hannover) и др. В их изданиях регулярно публикуются самые актуальные точки зрения на проблемы федерализма.См. Das Jahrbuch des Fцderalismus. - NOMOS Verlag, Auflagen 2000 - 2016; Schriftenreihe des Europдischen Zentrums fьr Fцderalismus-Forschung Tьbingen (EZFF). - NOMOS Verlag, Auflagen 1994 - 2016; Series: Studies in Territorial and Cultural Diversity Governance. - Boston: Brill / Nijhoff, Auflagen 2012-2017; IACFS Conference Proceedings. Publications 1977-2014 [Electronic resource]. - Mode of access: http://iacfs.org/publications/iacfs-conference-proceedings (accessed: 10 .09.2016)

Область государственной языковой политики в ее теоретико-методологических аспектах находится в исследовательском спектре таких российских ученых как В.М. Алпатов, Е.Б. Гришаева, Н.Г. Колесник, Н.Ф. Михеева., Е.Д. Поливанов, С.А. Москвичева и др. См. Алпатов, В. М. 150 языков и политика. 1917-2000. - М., 2000. - 222с.; Гришаева, Е. Б. Типология языковых политик и языкового планирования в полиэтническом и мультикультурном пространстве: функциональный аспект, дисc…д-ра филол. наук. - Красноярск, 2007; Колесник, Н. Г. Социолингвистические классификации языков // Функциональное развитие языков в полиэтнических странах мира (Россия-Вьетнам). Материалы Международного круглого стола. - М.: Тезаурус, 2015. - С. 25-39; Михеева, Н. Ф., Чеснокова, О. С., Эбзеева, Ю. Н., Москвичева, С. А., Гишкаева, Л. Н., Минасян, А. А. Типология языковых ситуации? и языковая политика в России и мире: Коллективная монография. - М.: РУДН, 2013. - 163 с.; Поливанов, Е. Д. Избранные работы. Статьи по общему языкознанию. - М.: Наука, 1968. - 376 с. Самим появлением в отечественной науке термина "языковая политика" мы обязаны проф. Е.Д. Поливанову, выдающемуся ученому XX в., теоретику и практику языкового строительства как области социальной инженерии и, по собственной оценке, - "языкового политика", способного к прогнозированию языкового будущего Поливанов, Е. Д. Историческое языкознание и языковая политика // За марксистское языкознание. Сб. попул. лингв. статей. - М., «Федерация», 1931. - С. 14. В отношении деятелей зарубежной науки следует особо выделить труды Дж. Бломмерт, Д. Мелих, Р. Купер, С. Райт, Д. Робинсон, Б. Рэмптон и др. ?????? См. Blommaert, J., Rampton, B., Language and Superdiversity // I Diversities, 2011. - Vol. 13, No. 2. - Рp. 1-21; Mehlich, D. Was ist Sprachpolitik? Theoretische Aspekte. In: D. Mehlich / R. Arnold/ N. Grau Nationale Sprachpolitik und europдische Integration. - Mьnchen, 2003. - S. 7-16; Robinson, D. Language Policy and Planning. ERIC Digest // ERIC Clearinghouse on Languages and Linguistics Washington DC, 1988; Wright, S. Language Policy and Language Planning: From Nationalism to Globalisation. - Macmillan, 2016.?????? Безусловно, особая лепта в данной области принадлежит проф. Б. Спольски, чьи фундаментальные теоретико-методологические изыскания укрепили положение языковой политики как самостоятельной единицы междисциплинарных исследований, сфера интересов которой распространяется далеко за пределы лингвистического поля См. Spolsky, B. Language management. - Cambridge: Cambridge University Press, 2009; Spolsky, B., Shohamy, E. Language practice, language ideology and language policy. In R. D. Lambert & E. Shohamy (Eds.), Language policy and pedagogy essays in honor of A. Ronald Watson. - Amsterdam, Philadelphia: John Benjamins Publishing Company, 2000. - Рp. 1-42; Spolsky, B. Language policy. - Cambridge: Cambridge Univ. Press, 2004.

Сегодня этноязыковая политика, в том числе, в условиях федеративного государственного устройства, рассматривается преимущественно в свете высокой степени конфликтогенности данной сферы. Многие современные российские (Л.М. Дробижева, С.Г. Кара-Мурза, О.В. Куропаткина, И.Ю. Окунев, В.А. Тишков, Е.И. Филиппова и др.) См. Дробижева, Л. М. Этничность в социально-политическом пространстве Российской Федерации. Опыт двадцати лет. - Москва: Новый хронограф, 2013; Кара-Мурза, С. Г., Куропаткина, О. В. Нациестроительство в современной России. - М.: Алгоритм: Научный эксперимент, 2013; Культурная сложность современных наций / отв. ред. В. А. Тишков, Е. И. Филиппова; Институт этнологии и антропологии им. Н. Н. Миклухо-Маклая РАН. - М.: Политическая энциклопедия, 2016. - 384 с.; Окунев, И. Ю. Федерализм и языковая политика. - Саарбрюккен: LAPLAMBERT, 2010; Фарукшин, М. Х. Взаимодеи?ствие этническои? и гражданскои? идентичностеи? // Казанский педагогический журнал, 2015. - № 1(108). - С. 125-129 и зарубежные (Н. Доросткар, Л. Уйем, Б. Фляйшман, П. Хэкер, Ю. КюльСм. Dorostkar, N. (Mehr-)Sprachigkeit und Lingualismus. Die distruktive Konstruktion von Sprache im Kontext nationaler und supranationaler Sprachenpolitik am Beispiel Цsterreichs. - V&R Unipress GmbH, Gцttingen, 2014; Ehlich, K. Sprachenpolitik in Europa - Tatsachen und Perspektiven // Stellenbosch Papers in Linguistics Plus, 2009; - Vol.38. - S.26-41; Fleischmann, B. Die Entwicklung von ethnischer Identitдt und Einstellungen gegenьber anderen ethnischen Gruppen. Diss. zur...Dr. Phil. Friedrich-Schiller-Univ. - Jena, 2012; Hecker, P. Politische Stabilitдt in Pakistan. - DiplomicaVerlag GmbH, 2001; Kьhl, J. Aktuelle minderheitenpolitische Themen in der deutsch-dдnischen Grenzregion. In: Europдisches Zentrum fьr Fцderalismus-Forschung Tьbingen (EZFF) (Hrsg.) Jahrbuch des Fцderalismus, 2016. - 1. Auflage. -  S. 337 - 349. и др.) ученые анализируют ее с точки зрения конфликта или единства этноязыковой и общегражданской идентичности - фактора, актуальность которого стремительно набирает силу в процессе активного нациестроительства современных полиэтноязыковых федераций. В этой связи следует особо отметить монографию М.А. Марусенко "Языки и национальная идентичность: современные вызовы национальному единству и территориальной целостности" Марусенко, М. А. Языки и национальная идентичность: современные вызовы национальному единству и территориальной целостности. - М.: Научно-политическая книга, 2015. - 575 с. - глубокое исследование в области этноязыковых конфликтов, становления и распада национальной идентичности и влияния этих факторов на государственную безопасность в современной России, постсоветских и европейских государствах.

Несколько под иным углом зрения - с позиции выбора федеральной и региональных властей в пользу одной из двух идеологий (ассимиляции или мультикультурализма) языковую политику рассматривают А.Панагиотополу, Т. Рахман, Р.С. Рейе, Л. Розен, Т.П. Смирнова, В.М. Смокотин, Д. Фребель и др.См. Смирнова, Т. П. Роль мультилингвизма в современном политическом процессе: дис....канд. пол. наук: 23.00.02. - Нижний Новгород, 2015; Смокотин, В. М. Многоязычие и проблемы преодоления межъязыковых и межкультурных коммуникативных барьеров в современном мире. - Томск: Изд. Том. ун-та, 2010. - 222с.; Frebel, D., Reye, R. S. Mehrsprachigkeit. Defizit oder Potenzial? // Linguistik online, 2016. - Bd. 79. №5 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://bop.unibe.ch/linguistik-online/article/view/3337/5104. - (дата обращения: 02.04.2017); Rahman, T. From Hindi to Urdu: A Social and Political History. - Karachi. Oxford Univ. Press, 2012; Panagiotopoulou, Ar., Rosen, L. Sichtweisen auf Mehrsprachigkeit von (migrationsbedingt) mehrsprachigen Lehrkrдften. Ergebnisse einer international vergleichenden Studie in: Oberlechner M., Trьltzsch-Wijnen Ch. W., Duval P.(Hrsg.) Migration bildet, 2017. --1. Auflage. -- S. 159 - 178 Данный подход в междисциплинарном (политологическом и социолингвистическом) поле весьма успешно развивают представители западноевропейской школы - Д. Блюмнвитц, П.Х. Вебер, В. Вельк, Г. Клосс, П.Х. Нелде и др. См. Blumenwitz, D. Das Recht auf Gebrauch der Minderheitensprache. Gegenwдrtiger Stand und Entwicklungstendenzen im europдischen Vцlkerrecht / Bott-Bodenhausen, K. (Hg.): Unterdrьckte Sprachen. Sprachverbote und das Recht auf Gebrauch der Minderheitensprachen. -- Frankfurt a.M., 1996; Nelde, P. H., Weber, P. H., Wцlk, W. Mehrsprachigkeit - Voraussetzung und Chance fьr das Ьberleben kleiner Sprachgemeinschaften / WITAJ-Sprachzentrum, Bautzen, 2002; Kloss, H. The American Bilingual Tradition / Rowley MA: Newbury House, 1977. Основой государственной и надгосударственной языковой политики для них является развитие поли- и плюрилингвистических тенденций в обществе. При этом, в условиях федеративного устройства данный вектор приобретает особое значение. Наиболее точно, на наш взгляд, данная позиция выражена в работе К. Элиха "Языковая политика в Европе. Реальность и перспективы"; в его призыве «не скатываться в варварство» и утверждении, что мировое сообщество стоит перед задачей ХХI-го в. - острой необходимостью развивать многоязычиеEhlich, K. Sprachenpolitik in Europa - Tatsachen und Perspektiven. Stellenbosch Papers in Linguistics Plus, 2009. - Vol. 38. - S. 39.

Ряд ученых посвящают свои работы анализу языковой политики в ее правовом аспекте. В контексте правоотношений внутри федеративного государства интерес для нас представляют труды Р. Арнолд, К. Бекер, А.Е. Бочило, Н. Грау, М. Клатт, В.Ю. Михальченко, О.В. Озаевой и др.См. Бочило, А. Е. Российский федерализм и правовой статус личности (конституционно-правовые исследования): дисс… канд. юр. наук: 12.00.02. -- Челябинск, 2013. -- 252 с.; Михальченко, В. Ю. Языковое законодательство как этап реализации основных принципов языковои? политики // Языковая политика в контексте современных языковых процессов / РАН Ин-т языкозн.; Отв. ред. А.Н. Биткеева. - М.: Азбуковник, 2015. - С. 29-37; Arnold, R., Grau, N. Sprachpolitik und Recht In: D. Mehlich / R. Arnold/ N. Grau Nationale Sprachpolitik und europдische Integration. Tagungsbericht der Forost-Projektgruppe III, Mьnchen, 2003. - S. 17-26; BaЁcker, C., Klatt, M., Zucca-Soest, S. Sprache - Recht - Gesellschaft. Mohr Siebeck. - Tьbingen, 2012. - 362 S.

Усиление иммигрантских потоков, иммиграция как ключевой фактор возникновения и развития некоторых из федераций (США, Австралия и т.д.) обусловливают высокий интерес исследователей - Е.М. Белсер, Дж. Гоголин, Х.Х. Райх, Д. Трэнхард, Э. Ян и др. к проблемам этноязыковой государственной политики в данном контексте Belser, E. M. Das fцderalistische Migrationsrecht der Schweiz - vom Umgang mit Einheit und Vielfalt bei der Gestaltung einer Verbundaufgabe in: Europдisches Zentrum fьr Fцderalismus-Forschung Tьbingen (EZFF) (Hrsg.) Jahrbuch des Fцderalismus, 2015. - S. 117 - 132; Jahn, E. „Multikulturalismus“ oder deutsche „Leitkultur“ als Maximen der „Integration“ von Auslдndern. In: Politische Streitfragen. VS Verlag fьr Sozialwissenschaften, 2012. - S. 58 - 75; Reich, H. H., Gogolin, J. Languesetcultures d' origine. Migrantenkinder in den Schulen Europas. Versuche und Erfahrungen. Band 10. Herkunftssprachenunterricht in Frankreich. - Waxmann Mьnster, New York, 1995; Thrдnhardt, D. Migrantenorganisationen. Engagement, Transnationalitдt und Integration, Tagungsdokumentation. - Friedrich Ebert Stiftung, Berlin, 2013. -S. 5-21. . Языковая политика государства способна играть существенную роль и в сохранении национальной идентичности соотечественников, проживающих за рубежом, и в стимулировании возвратной миграции, что акцентируют в своей работе «Наши» за границей. Русские, россияне, русскоговорящие, соотечественники: расселение, интеграция и возвратная миграция в Россию" С.В. Рязанцев и А.А. Гребенюк. Рязанцев, С. В., Гребенюк, А. А. «Наши» за границей. Русские, россияне, русскоговорящие, соотечественники: расселение, интеграция и возвратная миграция в Россию. - М.: ИСПИ РАН, 2014. - 238с.

Среди тех, кто видит в современной языковой политике значительный потенциал во внешнеполитической сфере и рассматривает государственный язык (языки) в качестве инструмента «мягкой силы» на международной арене - У. Аммон, Э.Д. Сулейменова, Л.Р. Рустамова и др.См. Рустамова Л. Р. «Мягкая сила» во внешнеи? политике современнои? Германии: дисc. … канд. пол. наук: 23.00.04. Москва, 2016. -- 175 с.; Сулейменова, Э. Д. Статусное досье русского языка и инерция традиций / Русский язык и литература в пространстве мировой культуры: Материалы XIII Конгресса МАПРЯЛ в 15 т., Т.1. -- СПб., 2015. - С. 72-82; Ammon, U. 3.1 Denken, Sprechen, Verhandeln - Die deutsche Sprache im internationalen Wettbewerb in: Kurt-Jьrgen MaaЯ (Hrsg.), Kultur und AuЯenpolitik, Handbuch fьr Wissenschaft und Praxis, 3. Auflage 2015, -- S. 98 - 112; Ammon, U. (Hrsg) Sprachfцrderung. Schlьssel auswдrtiger Kulturpolitik. - Frankfurt a.M.: P. Lang, 2000. -- 151 S.

Особо отметим значение трудов тех исследователей, кто изучает этноязыковую ситуацию в России вообще и в ее конкретных субъектах, в частности, - А.Н. Биткеевой, Т.Г. Боргояковой, М.Н. Губогло, Д.А. Дырхеевой, Э.В. Хилхановой и др См. Биткеева, А. Н., Михальченко, В. Ю. Языковая политика и языковые конфликты в современном мире: Международная конференция (Москва, 16-19 сентября 2014): Доклады и сообщения /  Отв. ред. А. Н. Биткеева, В. Ю. Михальченко; Институт языкозн. РАН, Научно-иссл. центр по национально-языковым отношениям. -- М., 2014; Сохранение и развитие языков и культур коренных народов Сибири: мат. IV Международной научно-практической конф. (Абакан, 19-20 мая 2016) / отв. ред. Т. Г. Боргоякова. - Абакан: Изд. ФГБОУ ВПО «Хакасский гос. университет им. Н. Ф. Катанова», 2016. - 368 с.; Губогло, М. Н. Русский язык и толерантность. -- М., 2003. -- 400с.; Хилханова, Э. В., Дырхеева, Г. А., Любимова, Л. М., Сундуева, Д. Б. Языковое сознание и языковые установки жителей приграничных районов востока России (на примере республики Бурятия и Забайкальского края): Коллективная монография. - Москва: 2016. -- 174с..

Анализ проблем и перспектив современной государственной языковой политики в зарубежных федерациях представлен в работах Ю.В. Ганковского, В.А. Кожемякиной, И.Н Серенко, И.И. Скачковой и других российских ученыхСм. Ганковский, Ю. В. Национальный вопрос и национальные движения в Пакистане. -- М.,1967. --269 с.; Кожемякина, В. А. Особенности языковой политики Квебека // Альманах современной науки и образования. -- Тамбов: Грамота, 2015. -- № 10 (100). -- С. 62 - 67; Серенко, И. Н. Урдуизация пакистанской системы образования как составная часть национальной политики государства / Нации и национализм на мусульманском Востоке. Отв. ред. Белокреницкий В. Я., Ульченко Н. Ю. - М.: ИВ РАН, 2015. -- С. 303-312; Скачкова, И. И. Языковая политика США в отношении миноритарных языков, дисс…д-ра фил.наук. -- Майкоп, 2016. .

Подчеркнем, что языковая политика была и остается предметом (как центральным, так и в контексте иных) диссертационных исследований, авторы которых рассматривают ее в поле лингвистической, социолингвистической, социологической, философской, юридической, исторической, географической и др. наук. См. Гарипов, Я. З. Этноязыковые процессы в многонациональном российском регионе: тенденции развития и особенности социального проектирования: на примере республики Татарстан: дис....д-ра соц. наук: 22.00.04. - Уфа, 2017; Дегтева, Ж. Ф. Пространственная организация этнокультурных ландшафтов Якутии: дис....канд. географ. наук: 25.00.24. -- Смоленск, 2017; Севоян, Д. Г. Конституционное право народов России на сохранение родного языка: дис....канд. юр. наук: 12.00.02. - Тюмень, 2014. -- 186с.; Скачкова, И. И. Языковая политика США в отношении миноритарных языков, дисс…д-ра фил. наук. -- 10.02.19. -- Майкоп, 2016. -- 379с.; Халтурин, А. Н. Социальные регуляторы этнокультурного взаимодействия на Европейском Севере России: дис. ...д-ра филос. наук: 09.00.11. -- Архангельск, 2017; Хамидуллина, А. И. Языковая политика в постсоветском Татарстане: дис. ... канд. истор. наук: 07.00.07. -- Казань, 2011. --258с.; Fleischmann, B. Die Entwicklung von ethnischer Identitдt und Einstellungen gegenьber anderen ethnischen Gruppen. Diss. zur ...Dr. Phil. Friedrich -Schiller-Universitдt Jena, 2012. Среди работ, выполненных в рамках политической науки, особое место занимает труд А. Верена "Внешняя языковая политика ФРГ по отношению к центрально- и южноевропейским государствам и в рамках Европейского Союза. Теоретический внешнеполитический анализ" Verena, A. Die auswдrtige Sprachpolitik der Bundesrepublik Deutschland gegenьber den Staaten Mittel- und Sьdosteuropas und in der Europдischen Union. Eine theoriegeleitete AuЯenpolitikanalyse. Diss… Dr. der Sozialwissenschaften in der Fakultдt fьr Sozial- und Verhaltenswiss. der Eberhard- Karls-Univ. Tьbingen 2007., где глубокому исследованию подвергнуты все аспекты успешного проведения государственной внешней языковой политики. В отношении реализации внутригосударственных задач в данной области следует отметить исследование Казарян А.Н. Казарян, А. Н. Государственная языковая политика в современной России как основа сохранения национальной идентичности в контексте мировых глобализационных процессов: дисс. ...канд. пол. наук: 23.00.02. -- Ростов-на-Дону, 2013. --152с., где языковая политика России рассматривается под углом ее соответствия глобальной цели сохранения единой гражданской общенациональной идентичности российского общества; и одним из ключевых факторов данного процесса выступает сохранность и доминанта русского языка.

(Этно)языковая политика современного государства во всех своих аспектах достаточно часто становится объектом научного исследования, однако, хотим подчеркнуть, редко рассматривается в ее связи с федеративной формой государственного устройства. Но внимание к данному направлению государственной политики именно с такой точки зрения представляется нам абсолютной необходимостью; достаточно упомянуть, что семь федераций (РФ, США, Канада, Бразилия, Индия, Австралия, Аргентина) входят в десятку самых больших по территории стран мира, в них проживает около 40% жителей планеты, и в подавляющем большинстве этих государств в той или иной степени своей остроты стоят проблемы этноязыкового характера. Настоящее исследование - есть попытка восполнить этот пробел и проанализировать возможности решения современных этноязыковых проблем (прежде всего, в Российской Федерации), исходя из текущей этноязыковой ситуации.

Объект исследования - государственная языковая политика в федеративном государстве.

Предмет исследования - политический анализ российского и зарубежного опыта проведения государственной языковой политики в условиях федеративных отношений.

Целью диссертационной работы является выработка рекомендаций, способствующих повышению эффективности государственной языковой политики в федеративном государстве.

Реализации цели служит решение следующих задач:

1) обозначить перспективные и проблемные аспекты проведения государственной языковой политики в условиях федерации.

2) проанализировать основные подходы к пониманию природы, генезиса и сущностных черт государственной языковой политики в федеративном государстве;

3) выявить характерные черты механизмов и технологий государственной языковой политики федеративного государства;

4) показать проблемные стороны и перспективные измерения использования опыта государственной языковой политики в зарубежных федерациях и в отечественных общественно-политических реалиях;

5) рассмотреть предпосылки возникновения и особенности развития государственной языковой политики в Российской Федерации.

Теоретико-методологические основы исследования включают в себя системный, историко-описательный, типологический, проблемный и другие общенаучные подходы.

Одно из центральных мест в теоретико-методологическом арсенале исследования занимает компаративистский подход, позволяющий выявить не только общность, но и уникальность развития языковой ситуации и проведения языковой политики в самых разных историко-культурологических и политических условиях.

Институциональный подход позволяет рассматривать деятельность, взаимосвязь и взаимозависимость вовлеченных в процесс языковой политики государственных и гражданских институтов самого разного уровня.

Влияние на существующую в государстве языковую ситуацию исследуется, в том числе, в рамках политико-правового анализа.

Нормативно-ценностный подход позволяет исследовать политические процессы в этноязыковой сфере под углом их соответствия декларируемым в государстве конституционным принципам.

Язык и языковая политика представляют собой многогранный феномен, поэтому в методологическую основу вошли теоретические и эмпирические направления анализа языковой политики вообще и в федеративных условиях, в частности; официальные документы и источники, статистические данные, публикации в отечественной и зарубежной печати.

Основные положения, выносимые на защиту:

1.Языковая политика федеративного государства представляет собой весь спектр политических действий, направленных на достижение разумного компромисса между необходимостью в языковой унификации страны и потребностью в сохранении и развитии ее этноязыковой палитры.

2. Ключом к сохранению и успешному функционированию единой нации в рамках федеративных отношений является баланс между языковой унификацией всего населения и поддержкой этноязыковой самобытности населяющих федерацию этнических групп.

Его нарушение (явное доминирование одного из походов) ведет

в первом случае:

- к этноязыковой ассимиляции миноритарных групп вплоть до декультурации;

- к конфликтам на почве стремления этнических групп к защите собственных интересов вплоть до претензий на политическое доминирование или до сецессии;

во втором случае:

- к размыванию "мы-чувства" - осознания национальной (надэтнической) идентичности;

- к подавлению чувства этнической принадлежности мажоритарной этноязыковой группы вследствие нарочитого укрепления значимости миноритарных культур.

3. Наиболее крупными проблемами современной языковой политики Российской Федерации являются:

- обеспечение языковых прав этнических групп, проживающих дисперсно, в том числе крайне удаленно от исторического ареала;

- поддержка общефедерального языка, особенно в случае попыток его сведения на уровень ниже государственного языка республики.

- несогласованность (в иных случаях - противоречивость) требований законов и иных правовых актов, а также положений одного закона в отношении одного и того же вопроса (этно)языкового характера;

- проблема изучения государственных языков республик РФ представителями нетитульных этносов республик;

- недостаточная разработанность единой понятийной системы, позволяющая двусмысленную интерпретацию статусного положения этноязыковых групп;

- функциональное корпусное несоответствие региональных языков их официальному (в том числе, государственному) статусу.

- низкий объем реализации, несистемность подходов, размытость формулировок, неконкретность требований законов и госпрограмм (в большей степени региональных), недостаточность финансирования программ защиты этноязыковой самобытности и развития би- и полиязычия .

- наращивание коммуникативных проблем в условиях непрерывного притока мигрантов.

4. Основными особенностями государственной языковой политики в федерации являются:

1) ее разработка и реализация в специфических условиях многоуровневой государственной системы и значительной степени самостоятельности участников федеративных отношений

2) дифференцированный подход к каждой из представленных этноязыковых групп, зависящий от их количественного состава, исторических условий (длительности пребывания в составе федерации, наличия в прошлом собственной государственности...), территориального и экономического положения, наличия в прошлом сепаратистских настроений и пр.

5. Механизмы внутренней и внешней языковой политики федерации и соответствующие им технологии представляют следующие группы:

- юридические механизмы, опирающиеся на государственную нормативно-правовую базу и ратифицированные в федерации международные юридические акты;

- имплицитные механизмы, опосредованно и недекларативно влияющие на государственную языковую политику (среди них - экономический механизм, механизм «большего потенциала» одной из языковых групп, механизм политически мотивированных, подспудных манипуляций с корпусом языка);

- механизмы неформального характера, реализацию которых обеспечивает деятельность общественных объединений в сотрудничестве с государственными органами и при их поддержке или самостоятельно.

6. Акторы механизмов неформального характера - общественные организации, экспертные советы, ассоциации соотечественников и носителей языка, общественные палаты и др. - являются сегодня ключевой силой в сфере реализации языковой политики федеративного государства.

7. Межуровневая структура отношений в сфере языковой политики федеративного государства должна, на наш взгляд, выглядеть следующим образом:

I. Обеспечение доминанты общегосударственного языка (языков) - есть сфера ответственности федерального уровня; и достигается, в первую очередь, за счет правового регулирования деятельности государственных институтов, системы образования, СМИ и т.д.

II. Защита и развитие титульных языков этнотерриториальных субъектов и региональных языков с различным статусом - прерогатива региональной власти. Реализация данного направления должна осуществляться, в первую очередь, за счет собственных правовых инструментов субъектов и их финансовых возможностей.

III. В ведении местного самоуправления, как структуры наиболее близкой к гражданскому обществу, должны находиться вопросы местной языковой ситуации - т.е. сохранение и развитие местной этноязыковой палитры. Фактор непосредственной связи данного уровня с общественными объединениями на местах обусловливает приоритет использования именно неформальных механизмов в достижении поставленной цели.

8. Исследование показало невозможность выведения образцовой универсальной модели государственной языковой политики федеративного государства. Каждая федерация использует свое, уникальное, сочетание качественных характеристик в рамках единой схемы. Исключительность каждой из функционирующих - есть еще одно доказательство необходимости  выработки собственной, столь же уникальной, модели государственной языковой политики Российской Федерации. 

Единственным из возможных, на наш взгляд, направлений эволюции государственной языковой политики России является:

- сохранение приоритета общегосударственного языка (русского) в едином федеральном пространстве и

- развитие поли- и плюрилингвизма (расширение и совершенствование дву- и полиязыковой функциональной среды) через усиление роли институтов гражданского общества и при их поддержке со стороны официальных властных структур всех уровней.

Научная новизна диссертации заключается в следующем:

- сформулировано авторское определение понятия «государственная языковая политика в федеративном государстве»,

- предложена авторская политологическая типология механизмов реализации языковой политики федеративного государства по наиболее значимым основаниям;

- определены основные этапы и направления реализации государственной языковой политики в России;

- обоснована авторская модель государственной языковой политики, в наибольшей степени соответствующая текущим и долгосрочным задачам современной РФ;

- показаны перспективные направления эволюции российской государственной языковой политики, а также проблемы ее функционирования в рамках федеративного политического пространства;

- в целях разрешения обозначенных проблем разработаны практические рекомендации.

Теоретическая значимость работы заключается в разработке типологии механизмов проведения  государственной языковой политики , а также обосновании ведущей роли механизмов неформального характера и их субъектов - общественных организаций - в решении задач языковой политики полиэтнической федерации.

В ходе исследования сформулирована концепция и вектор развития уникальной модели государственной языковой политики РФ.
Исследование позволило выявить и конкретизировать актуальные проблемы государственной языковой политики России; предложить действенные меры, способствующие их разрешению. Последнее определяет также практическую значимость работы. 

Выводы исследования могут применяться, в том числе, в деятельности комиссий Федерального агентства по делам национальностей и Комитета Государственной Думы по делам национальностей в целях оптимизации взаимодействия общественных объединений с органами власти, прежде всего, муниципального уровня.

Данные исследования используются в ходе семинарских занятий по дисциплине "Политология" для студентов ФГБОУ ВО «Российский университет транспорта (МИИТ)".

Апробация результатов исследования.

Диссертация обсуждена на заседании кафедры «Политология, история и социальные технологии» федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский университет транспорта (МИИТ)» и рекомендована к защите.

По теме диссертации автором сделаны доклады на X Международной научно-практической конференции "Проблемы и перспективы развития транспорта" (г. Москва, 2016) и Международной научно-практической конференции "Как наше слово отзовется: гуманитарное образование в развитии российского социума и человека" (г.Москва, 2017).

Отдельные результаты диссертационного исследования используются в ходе семинарских занятий по дисциплине "Политология" для студентов ФГБ ОУ ВО «Российский университет транспорта (МИИТ).

По направлениям темы диссертационного исследования опубликовано 8 работ общим объемом свыше 3,6 п.л.

Структура работы.

Диссертация состоит из введения, трех глав (по два параграфа в каждой), заключения и списка литературы.

Глава 1. Теоретико-методологические основания исследования государственной языковой политики в федеративном государстве.

1.1 Федеративное государство как объект исследования политической науки

Термин «федерализм» происходит от латинского корня foedus - договор, союзБольшой латинско-русский словарь И.Х. Дворецкого. - Москва, 1976. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://linguaeterna.com/vocabula/list.php?letter=foedus&submit=%CF%EE%EA%E0%E7%E0%F2%FC. - (Дата обращения - 7.01.2016).. Любая трактовка понятия «федерализм», а с ним и «федеральный», «федеративный», «федерация», несет в себе идею объединения на основе договора.

Вся многовековая история возникновения и развития федералистских отношений в человеческом обществе доказывает, что федерализм - это союз, но не единство. И это, пожалуй, единственная характеристика понятия, не вызывающая споры среди его исследователей. До сих пор остается актуальным мнение И. Дючесика, высказанное им еще в 1970 о том, что нет ни общепринятои? теории, ни "общепринятого определения федерализма. Сам термин представляется неясным, сомнительным и спорным»Duchachek, Ivo D. Comparative Federalism / Цит. по: Цыганок Н.А. Сравнительный федерализм: необходима ли стандартизация подходов? // Вестник Башкирского университета, 2012. №1. - С. 307. Нельзя не согласиться и с Д. Элейзером, который в своих работах подчеркивал многозначность, скорее, универсальность явления, рассматривая федерализм как политический и социокультурный феномен; и цель, и средство ее достижения, структуру и процесс, возможность сохранения разнообразия и единства и т.д. Исходя из многомерности понятия и различия в подходах к его изучению, федерализм, на наш взгляд, следует рассматривать в двух его главных ипостасях, а именно:

1. Федерализм как философская и идеологическая доктрина, теоретическая формула и

2. Федерализм как практическое воплощение теоретической формулы в форму государственности и институциональное состояние политии.

Федерализм как «понятие идеологическое и философское»Кинг, П. Классифицирование федераций / Цит. по: Жолобова О.А. Развитие теории федерализма в рамках социально-философского и институционального подходов на Западе //Международные отношения, 2013. № 3. - С. 371. включает в себя весь спектр религиозных, культурологических, правовых и пр. воззрений на развитие человеческих и общественных отношений. Согласно точке зрения И. Альтузия, одним из первых обосновавшего теорию общественного договора, достижение гармоничного общества возможно лишь в условиях добровольного объединения людей. Народ должен иметь суверенные права, а правительство - “осуществлять в первую очередь административную деятельность в государстве, являющемся универсальным общественным объединением“Философский энциклопедический словарь. - М.: ИНФРА-М, 2006. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://dic.academic.ru/dic.nsf/enc_philosophy/1730/АЛЬТУЗИЙ. - (Дата обращения -3.12.2015). Задачей политики здесь становится «осуществление естественного нравственного закона и воли божией“там же.

В основе федерализма как идеологической доктрины лежит идея союзничества, она и определяет ее сущность: обеспечение личностной и общественной свободы, а также равенства всех участников «договора», сохранение и защита разнообразия внутри него. В таком случае, высшим смыслом федерализма становится объединение людей в мирное и гармоничное сообщество. В определении В.Острома федерализм - это “идеология подлинно самоуправляющегося сообщества”Остром, В. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся сообщество / Цит. по: Жолобова О.А. Развитие теории федерализма в рамках социально-философского и институционального подходов на Западе //Международные отношения, 2013. № 3. - С. 371.. По мнению Г.Смита,  его можно рассматривать как мировоззрение, согласно которому идеальная форма организации жизни людей наилучшим образом выражается в утверждении многообразия через единство, в балансе автономии и суверенитета, общенационального и регионального Смит, Г.Федерализм: полиэтнический вызов / Цит. по: Бунчук В. Л. Современные концепции и модели федерализма // Мир и политика, 2013. № 1. -С. 109..

Федерализм как идеологическую доктрину рассматривали Т. Гоббс, Дж. Локк, Ж. Руссо, П.Ж. Прудон, А.С. Ященко, А.П. Новосельцев, Н.Я. Данилевский, Н.И. Костомаров и другие видные ученые.

Изучая исторические, политические, социальные, культурологические процессы развития общества и наблюдая, как федерализм перерос в «устойчивый политико-правовой феномен глобального масштаба»Бойко, Ю.П. Концептуальные основы федерализма в юридической науке // Юридическая наука, 2011. №3. - C. 10, исследователи сегодня видят в нем состоявшееся явление, «реальную политику и практику создания и построения, функционирования и развития федеративного государства»там же. С этой точки зрения, федерализм представляется нам как:

1. Форма территориально-политического устройства государства, представляющего собой союз достаточно самостоятельных государственных образований; в определении Ф. фон Шлегеля - всегда свободной системы, само влияние которой носит федералистский характерSchlegel, Fried. v. Sдmtliche Werke: ьber die neuere Geschichte. Vorlesungen, gehalten in Wien im Jahre 1810. 11. Band. - Wien, 1846. - S. 233.

В ее основе лежат принципы обязательного разделения государственной власти по вертикали (в рамках объединенной политической системы) и сочетания «самоуправления и долевого правления через конституционное соучастие во власти на основе децентрализации»Elazar, D. J. Exploring Federalism. Федерализм как цель и как средство / Пер. А.Захарова // Неприкосновенный запас, 2015. №01 (99). - С. 32. При этом сущностью федерализма становится «взаимопроникновение единства и децентрализации"Watts, R. 1999. Comparing Federal Systems. / Цит. по: Смирнягин Л. В., Бусыгина И. М. Российский федерализм. - М: МГИМО, 2009. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.inop.ru/files/Chapter10.pdf. - (Дата обращения - 12.03.2016). Федеративная форма государственности устанавливается конституционно, федеральный центр и субъекты наделяются полномочиями, имеющими «строго определенный, взаимозависимый и взаимоограничивающий объем»Эбзеев, Б. С., Айбазов, Р. У., Краснорядцев, С. Л. Глобализация и государственное единство России. - М: Формула права, 2006. - С. 136.

Такой взгляд на федерализм разделяет подавляющее большинство его исследователей.

2. Комплекс инструментов, технологий и механизмов, обеспечивающих функционирование федеративного государства в соответствии с федералистскими принципами; то, что Д. Элейзер называет «управленческим практикумом»Elazar, D. J. Exploring Federalism. Федерализм как цель и как средство / Пер. А.Захарова // Неприкосновенный запас, 2015. №01 (99). - С. 15. В данном аспекте федерализм рассматривают как:

· инструмент обеспечения и защиты демократии, политических прав и свобод.

Той позиции, что федерализм "не просто подспорье демократии, это одно из главных ее орудий"Смирнягин, Л. В. Тенденции развития федерализма в Российской Федерации. Аналитический доклад. - Москва, 2002. - С. 10. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http:// http://www.indem.ru/satarov/Federalizm.htm. - (Дата обращения 16.11.2015), придерживаются многие ученые, среди которых, в первую очередь, авторы научного труда «Федералист» - американские политические лидеры А.Гамильтон, Д.Мэдисон и Д.Джей, а также В. Остром, Д. Элейзер, Л.В. Сморгунов, Б.А. Страшун, У. Райкер, В.Е. Чиркин, П. Кинг, Е. Гибсон и др. Согласно такой точки зрения, “тоталитарные системы, неотъемлемой чертой которых является неприятие разделения властей в какой бы то ни было форме, не могут быть подлинно федеративными”Бойко, Ю.П. Концептуальные основы федерализма в юридической науке // Юридическая наука, 2011. №3. - С. 9.

Т. Джефферсон называл сам федерализм «территориальной формой демократии» Цит. по: Смирнягин, Л. В., Бусыгина, И. М. Российский федерализм. - М.: МГИМО, 2009. - С.7, а Д. Элейзер, в свою очередь, считал свободу «главным интересом подлинного федерализма»Elazar, D. J. Exploring Federalism. Федерализм как цель и как средство / Пер. А.Захарова // Неприкосновенный запас, 2015. №01 (99). - С. 21. Это убеждение, на наш взгляд, абсолютно правомерно, однако современные реалии не всегда ему соответствуют. Исламская Республика Пакистан, Малайзия, Объединенные Арабские Эмираты и некоторые другие федерации не располагают демократической формой правления, большие сомнения политологов вызывает демократия и соблюдение личностных прав и свобод в Индии или Южном Судане.

И, тем не менее, мы считаем федерализм одним из наиболее успешных механизмов укрепления демократии и «свободы партнеров по федеральному торгу»там же в государстве, что достижимо благодаря децентрализации власти, созданию собственной вертикальной системы сдержек и противовесов, предоставлению «партнерам по федеральному объединению, будь то индивиды, сообщества или политии, права участвовать в отправлении властных полномочий»там же.

· Политическая технология управления государствами, владеющими обширными территориями.

При исследовании федеративного государства нельзя игнорировать такой фактор влияния на его формирование как размер территории. Так, А. Токвиль в своем труде «О демократии в Америке» писал, что, хотя большие государства имеют свои преимущества, однако «ничто так не противно благосостоянию и свободе людей, как большие державы»Цит. по: Енгибарян, Р. В., Тадевосян, Э. В. Конституционное право. - М: Юристъ, 2000. - С. 273; и само создание федеративной системы имеет цель «соединить вместе различные выгоды, происходящие от большой и от малой величины наций»Там же. С этим спорят, но фактом остается то, что семь федераций (РФ, США, Канада, Бразилия, Индия, Австралия, Аргентина) входят в десятку самых больших по территории стран. Россия, Канада и США занимают 1-е, 2-е и 3-е места соответственно. Общая площадь всех федераций -- ок. 67млн. кв.км (45% суши Земли)Место федераций в мире // Коммерсантъ Власть, 2011. - №36. - С. 64. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.kommersant.ru/doc/1770389. - (Дата обращения - 8.10.2015).

Эффективность федеративных отношений даже позволила У. Райкеру заявить, что в XX в. федерализм как способ управления различными народами, проживающими в рамках обширных территорий, пришел на смену империиRiker, W. H. Federalism: Origin, Operation, Significance. Boston: Little Brown, 1964. P. 5.. На том же основании И. Дючесик приходит к выводу о том, что «чем больше страна, тем больше практика подсказывает еи? федеративную форму самоорганизации» Цит. по: Бочило, А. Е. Факторы влияния на становление и развитие современного федерализма // Известия Алтайского государственного университета, 2010. - № 2-2. - С.64.

Значительная территория становится фактором влияния на все причины и условия формирования государства; экономические, социальные, исторические, геополитические и пр. Е.Н. Барышников отмечает самостоятельную роль значительных территорий в становлении крупных федераций и утверждает, что " сохранение федеративного устройства Канады ...в ряду прочего, определяется ее внушительными размерами и вытекающим отсюда разнообразием географических, природно-климатических условии?»там же .

Исходя из тех же, но куда более выраженных условий, мы можем говорить о бесспорной необходимости федеративного устройства России. Л.В. Смирнягин заявил об этом безапелляционно: «Россия как самая большая страна в мире просто не может существовать без федерализма»Смирнягин, Л. В. Тенденции развития федерализма в Российской Федерации. Аналитический доклад. - Москва, 2002. - С. 12. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http:// http://www.indem.ru/satarov/Federalizm.htm. - (Дата обращения - 20.12.2015).?

· Механизм регулирования финансовых отношений в условиях многоуровневой государственной системы.

...