Региональная политика Российской Федерации в рамках развития отдельного региона (на примере Забайкальского края)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 342.25 Политология

Забайкальский государственный университет, г. Чита sharova_59@list.ru

Региональная политика Российской Федерации в рамках развития отдельного региона (на примере Забайкальского края)

Шарова Татьяна Владимировна, к. соц. н.

Аннотация

региональный государственный управленческий власть

Статья раскрывает содержание понятия «региональная политика», которое является одним из определяющих в вопросе об общесистемной государственной политике на современном этапе в рамках развития отдельных регионов. На примере Забайкальского края рассматриваются тенденции развития субъекта Российской Федерации через потенциальные ресурсы и управленческую деятельность органов государственной власти.

Ключевые слова и фразы: региональная политика; стратегия; конкуренция; субъекты Российской Федерации; развитие.

Annotation

The article reveals the content of the concept “regional policy”, which is one of determinants in the issue on the general system state policy at the present stage in the framework of developing separate regions. The tendencies of the development of the Russian Federation constituent territory through potential resources and management activity of public authorities are examined by the example of the Transbaikal Krai.

Key words and phrases: regional policy; strategy; competition; constituent territories of the Russian Federation; development.

В настоящее время в ситуации коренного изменения существующей рыночной системы, продолжающегося реформирования экономики, суверенизации субъектов Российской Федерации одной из актуальных проблем является организация прозрачной, четкой и эффективной региональной политики. Значение четко выверенной региональной политики не раз подчеркивалось на самом высшем уровне и рассматривается как значимый фактор государственной безопасности Российской Федерации. Реализация региональной политики России предполагает принятие и осуществление федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов, выполнение которых должно быть направлено на такие цели как повышение жизнеспособности хозяйства регионов, выравнивание уровня социально-экономического развития регионов, уровня жизни населения, оказание государственной помощи по миграционным, демографическим и др. проблемам, а также по обеспечению бездефицитности бюджетов субъектов России.

Президентом России поставлена задача по разработке нового этапа региональной политики государства, рассчитанного до 2025 года. В рамках настоящей статьи предлагается рассмотреть проблемы практической реализации региональной политики России на примере отдельно взятого региона - Забайкальского края.

Среди множества определений «региональной политики» можно выделить одно, которое наиболее точно формулирует основное значение данного понятия. Региональная политика - составная часть государственного регулирования; комплекс законодательных, административных и экономических мероприятий, способствующих наиболее рациональному размещению производительных сил и выравниванию уровня жизни населения [2, с. 8].

Региональная политика должна учитывать специфику регионов в общероссийской структуре, хозяйстве, экстраполировать основные направления экономических реформ на региональной уровень, всемерно развивать местное самоуправление, предпринимательство на местах, решать внутри регионов социальные проблемы.

В современной научной литературе выделяются несколько видов региональной политики. Одним из критериев для разграничения понятия является направленность политики: экономическая политика, социальная, демографическая, экологическая, научно-техническая и т.д. [1, с. 12].

Современный этап проведения региональной политики можно отметить следующими положительными сторонами ее дальнейшего развития:

1. В России сложился огромный опыт управления многонациональной территорией, который может содействовать использованию положительных методов для дальнейшего развития управления регионами.

2. Возможность использования Интернета, доступности информации, появление тенденции, в ходе которой мир преобразуется в единую глобальную систему, интеграция населения, что способствует обмену накопленного опыта, возможности использовать данную информацию для улучшения проведения политики в целом [2, с. 22].

Анализ проведения региональной политики позволяет отметить, что большая часть территории России в настоящее время - это проблемные регионы. Основными типами проблемных регионов являются слаборазвитые, депрессионные, экологически опасные, приграничные территории.

Для преодоления проблем межрегиональной дифференциации в социально-экономическом состоянии регионов, качестве жизни населения в 2014 году Правительство РФ утвердило государственную программу «Региональная политика и федеративные отношения».

Приоритетами данной программы, которая рассчитана до 2020 года, являются:

– обеспечение сбалансированного социально-экономического развития субъектов Российской Федерации;

– сокращение уровня межрегиональной дифференциации в социально-экономическом состоянии регионов и качестве жизни населения [5].

Согласно классификации Э. В. Алехиной, регионы России можно разделить на проблемные и развитые.

В свою очередь проблемные регионы автор делит на депрессивные, отсталые и кризисные [1].

При проведении анализа выполнения программы мы взяли один из проблемных регионов - Забайкальский край.

Определяя отнесение Края к проблемному региону, мы исходили из следующего:

– в последние годы в крае участились негативные процессы в социальной сфере - задержки социальных выплат, заработной платы в бюджетной сфере, на предприятиях промышленности;

– в 2015 г. был израсходован весь резервный фонд края на борьбу с пожарами;

– негативный резонанс получила история с якобы подготовленной краевыми властями сдачей в аренду на 49 лет 115 тыс. га земли китайской компании;

– сложным вопросом для приграничного региона явился приток иностранной рабочей силы;

– наращивание долговой нагрузки в бюджетной сфере;

– в социально-экономической ситуации 2015 год в Забайкалье не продемонстрировал ни единой перспективы;

– дефицит прорывных проектов. Многие проекты не были реализованы, или же их реализация затягивается. Одним из них является уникальное и крупнейшее в стране Удоканское месторождение медной руды в зоне БАМа, освоение Зашуланского угольного месторождения (недалеко от границы с Бурятией), Жирекенский молибденовый ГОК уже прекратил работу и законсервирован. Освоение ресурсов зоны БАМа на севере региона идет медленно.

Разумеется, большинство региональных проблем имеют объективный характер, вызваны слабой ресурсной базой, отдаленностью региона от Центра. При этом необходимо отметить, что, согласно Стратегии развития Забайкальского края 2030, Забайкальский край в первом десятилетии XXI века развивался с позитивной динамикой социально-экономического развития. По основным показателям, таким как валовой региональный продукт, объем промышленного производства, объем инвестиций, коэффициент рождаемости и ряду других, темпы роста превышали среднероссийские. Это стало результатом новых подходов к принятию решений, планированию, ориентации на реализацию стратегических приоритетов и достижение стратегических целей [3]. Новые вызовы экономики, целевые ориентиры, поставленные Правительством Российской Федерации на долгосрочную перспективу, требуют более интенсивного использования всех ресурсов и резервов, имеющихся в крае. В этой связи основной задачей становится выход на траекторию устойчивого и сбалансированного роста, для чего необходима консолидация усилий органов власти, бизнеса, общества и населения.

Стратегия социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года (далее - Стратегия) обеспечивает преемственность реализации стратегических направлений развития Забайкальского края на период до 2025 года, определенных Законом Забайкальского края от 10 декабря 2009 года № 295-ЗЗК, ISSN 1993-5552 Альманах современной науки и образования, № 10 (112) 2016 97 и переход к новому этапу развития, характеризующемуся балансом развития экономики и реализации социальной политики. Преемственность реализации стратегических документов позволит достигнуть улучшения качества жизни населения, стабилизации миграционного оттока, увеличения продолжительности жизни на основе устойчивого роста экономики края.

За период 2012-2015 гг. Забайкальский край ухудшил свои показатели по основным направлениям развития региона (уровень доходов населения, жилищные условия населения, обеспеченность объектами социальной инфраструктуры, экологические и климатические условия, безопасность проживания, демографическая ситуация, здоровье населения и уровень образования, освоенность территории и развитие транспортной инфраструктуры, уровень экономического развития и т.п.). Сохраняются низкая степень диверсификации отраслевой структуры промышленности, миграционный отток населения, низкая доля в экономике высокотехнологичного сектора, слабая восприимчивость экономики к новым разработкам, препятствующая росту инноваций, слабое развитие инженерной и рыночной инфраструктуры, высокая степень зависимости бюджета края от федеральных трансфертов и др.

По наблюдению Общественной палаты Забайкальского края, край в целом имеет стабильность в кредитоспособности. Забайкальский край богат своими природными ресурсами: хром, сурьма, медь, золото, серебро, железо, плавиковый шпат, уголь.

При этом регион имеет негативные факторы, которые сдерживают развитие края:

- безработица. Забайкалье по итогам 2014 года заняло второе место среди регионов Сибири по уровню безработицы, который составил 10% от всего трудоспособного населения края; - отсутствие рабочих мест и неразвитая инфраструктура [6].

Для улучшения показателей и уровня жизни субъекта необходима грамотная региональная политика, которая будет вырабатывать методы ее проведения персонально для каждого региона, исходя из его проблем и потребностей.

Таким образом, на примере Забайкальского края можно сделать выводы, что региональная политика должна строиться на решении насущных проблем региона: создание рабочих мест, развитие городской инфраструктуры, привлечении инвестиций в развитие края и т.п.

Однако регион не всегда может справиться с решением возникающих задач, поэтому необходимо привлечение федеральной помощи субъекту, например, в направлении региону прямой финансовой помощи, предоставлении займа на выгодных условиях, налоговых льгот, создании за счет средств федерального бюджета производственной и социальной инфраструктуры, проведении политики направления в необходимое русло миграционных потоков населения. Это будет способствовать привлечению рабочей силы, повышению уровня жизни населения.

Список литературы

1. Алехина Э. В. Регионоведение: учебник. Пенза, 2012. 200 с.

2. Волков Ю. Г. Регионоведение: учебник. М.: Феникс, 2009. 415 с.

3. Государственное регулирование территориального развития Забайкальского края [Электронный ресурс]: государственная программа Забайкальского края: утверждена Постановлением Правительства Забайкальского края от 04 июля 2014 года № 387. URL: http://docs.e-zab.ru/2014/387_.pdf (дата обращения: 14.03.2016).

4. Гранберг А. Г. Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза. М.: Экономика, 2001. 288 с.

5. Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Региональная политика и федеративные отношения»: Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 г. № 307 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 18. Ч. I. Ст. 2153.

6. Стратегия развития Забайкальского края 2030 [Электронный ресурс]. URL: http://opzab.ru/news/144 (дата обращения: 14.03.2016).

7. Швецов А. Н. Общесистемная и селективная государственная региональная политика. Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование // Политология. Экономика. Право. 2009. Т. 2. № 2. С. 38-51.

Размещено на Allbest.ru