Траектории урегулирования международных конфликтов вокруг непризнанных государств в контексте случая Приднестровской Молдавской Республики

Размещено на http: //www. allbest. ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»

Санкт-Петербургская школа социальных наук и востоковедения

Выпускная квалификационная работа

по направлению подготовки 41.03.04 «Политология»

Траектории урегулирования международных конфликтов вокруг непризнанных государств в контексте случая Приднестровской Молдавской Республики

Табелева Алла Юрьевна

студента группы № 161 (образовательная программа

«Политология и мировая политика»)

Научный руководитель к.п.н. А. А. Балаян

Санкт-Петербург, 2020

Аннотация

национальный идентичность конфликт приднестровский

В данной работе рассматриваются кейсы непризнанных государств на постсоветском пространстве в рамках урегулирования территориальных конфликтов. В частности, основной целью исследования является рассмотрение наиболее вероятных траекторий развития конфликта Приднестровской Молдавской Республики. Посредством выделения и дальнейшей оценки ряда факторов, влияющих на развитие конфликта, появляется возможность сформулировать прогнозы относительно моделей траектории исследуемых стран. За основу берутся такие непризнанные государства, как Южная Осетия, Нагорный Карабах, Приднестровская Молдавская Республика.

Abstract

This work examines the cases of unrecognized states in the post-Soviet space as part of the resolution of territorial conflicts. In particular, the main purpose of the study is to consider the most likely trajectories for the development of the conflict of the Transnistrian Moldavian Republic. By identifying and further evaluating a number of factors influencing the development of the conflict, it becomes possible to formulate forecasts regarding the trajectory models of the countries studied. Such unrecognized states as South Ossetia, Nagorno-Karabakh, the Transnistrian Moldavian Republic are taken as the basis.

Содержание

Аннотация

Abstract

• Введение
• I. Теоретико-методологические подходы к изучению наций и непризнанных государств
• 1.1 Концепт нации и связующие понятия национальной идентичности. Подходы к определению терминов
• 1.2 Феномен образования непризнанных государств в контексте этно-территориальных конфликтов
• 1.3 Описание факторов, взятых за основу анализа
• II. Основные факторы и модели урегулирования конфликтов вокруг непризнанных государств на примере постсоветского пространства
• 2.1 Случай Нагорного Карабаха и Южной Осетии
• 2.2. Специфика Приднестровской Молдавской Республики
• 2.3 Интерпретация результатов оценки кейсов
• Заключение
• Библиографический список
• Введение
• В период распада Советского Союза, который повлек за собой «размывание» большинства советских границ, государства получили возможность самостоятельно выбирать собственный путь развития и выстраивать определенную политическую стратегию отношений с гражданским обществом. Отход от прежней модели регулирования местного самоуправления, выражавшийся в значительном ослаблении монополии на власть в республиках, повлек за собой многочисленные попытки сецессии ряда территориальных образований, которые провозгласили свою независимость и заявили о существовании собственной идентичности. Возникновение конфликтов, связанных с желанием обрести собственную независимость и добиться признания своей территориальной целостности, привело к образованию ряда государств, международно-правовой статус которых остается неоднозначным и продолжает вызывать споры относительно их правоспособности действовать как легитимный актор на международной арене.
• Помимо существования непризнанных государств на постсоветском пространстве, существуют и внешние случаи борьбы за независимость ряда государств, конфликты которых начали обостряться после окончания второй мировой войны. К примерам таких государств можно отнести наиболее яркие случаи, такие как Северный Кипр и Республика Косово, значительно различающихся между собой по степени урегулирования конфликта на современном этапе.
• Таким образом, актуальность проведенного исследования в первую очередь заключается в существовании ряда непризнанных государств, статус которых до сих пор находится в неопределенном состоянии на протяжении длительного времени. Данные конфликты, в частности, в Приднестровской Молдавской Республике, находятся в «замороженном» состоянии в течение десятилетия без ясных перспектив на дальнейшее урегулирование. В свою очередь, наличие неразрешенного статуса, оказывает негативное влияние не только на сложность определения таких территориальных образований, но и на качество государственного управления в самом государстве, уровень жизни населения и его отношениях с другими государствами на международном уровне.
• Исходя из проблематики данной работы, исследовательский вопрос звучит следующим образом: Каковы наиболее вероятные траектории развития конфликта Приднестровской Молдавской Республики?
• Соответственно, целью данной работы является определение основных траекторий урегулирования международных конфликтов вокруг непризнанных государств на примере случая Приднестровской Молдавской Республики
• Объектом исследования являются траектории урегулирования конфликтов вокруг непризнанных государств. Предметом исследования выступают факторы, способные повлиять на формирование того или иного пути развития конфликта.
• Для достижения цели исследования в работе будут решены следующие задачи:
• - описать существующие теоретические подходы, рассматривающие понятие нации, территориальных конфликтов, а также их связь с образованием ряда непризнанных государств;
• - определить и в дальнейшем оценить факторы, влияющие на развитие конфликтов ряда непризнанных государств на постсоветском пространстве, таких как Южная Осетия, Нагорный Карабах, ПМР;
• - на основе оценки выбранных факторов сравнить описываемые кейсы, а также выявить общие паттерны и различия в конфликтных ситуациях, сложившихся на данный момент в непризнанных государствах;
• - на основе полученного материала провести анализ случая Приднестровской Молдавской Республики, применив выделенные критерии к данному кейсу. Определить возможные траектории развития конфликта;
• - описать полученные результаты, сформулировав наиболее вероятный прогноз, касающийся возможного развития ПМР в контексте окончательного урегулирования конфликта.
• Таким образом, научная новизна исследования заключается в анализе вышеуказанных закономерностей с целью применения возможной разработки варианта событий к случаю ПМР, определяя, тем самым, наиболее возможные траектории развития Республики. В научной литературе имеется небольшое количество попыток осуществить такой тип исследований, что свидетельствует об уникальности работы и возможности внесения научного вклада в данную проблематику.
• Методологически исследование строится на сравнительно ориентированном case-study, который предполагает фокусирование на одном случае, а также его противопоставление другим объектам на основе общих закономерностей. При использовании данного метода будут также выделены критерии, которые будут оцениваться по шкале триады, где минимальное значение 0 баллов означает отсутствие условий/влияния, а максимальное значение берется за 3 балла, демонстрирующее наличие большого количества условий или высокий уровень влияния того или иного фактора. Случаем, на который будет направлен основной фокус исследования в данной работе, является Приднестровская Молдавская Республика. Посредством анализа перекрестной проверки имеющихся данных ряда государств, таких как Южная Осетия, Нагорный Карабах, ПМР будут выявлены общие черты и различия, а также тенденции возможного развития конфликтов в таких территориальных образованиях. Иными словами, в каждом кейсе рассматривается и оценивается ряд внутренних и внешних факторов, способных оказывать влияние на дальнейшее существование непризнанного государства и на развитие связанного с ним конфликта. Таким образом, на основе описанных теоретических подходов к конфликтам государств с особым статусом, а также благодаря сравнительному выявлению критериев, определяющие способность государства выходить из состояния неопределенности, появляется возможность сформулировать целостные выводы касательно возможных перспектив развития ПМР.
• Что касается структурной части исследования, данная работа разделена на несколько этапов.
• В теоретической части рассматривается природа таких терминов как нация, идентичность и связующие с ними понятия, описывается характеристика непризнанных государств и специфика территориальных конфликтов. Также важной частью теории является выделение общих критериев конфликтов, связанных с непризнанными государствами с целью их дальнейшего применения на практике.
• В практической части работы описывается методология оценивания выявленных критериев, анализируется и сравнивается ряд кейсов непризнанных государств. Впоследствии оценки факторов по каждому кейсу суммируются набранные баллы в виде сравнительных таблиц, а также делается ряд заключений относительно полученных результатов.
• Заключительная часть работы содержит выводы, касающиеся степени достижения цели и задач исследования, а также рассматривает проведенную работу со стороны полезности полученных результатов для дальнейших исследований в данной области.
• I. Теоретико-методологические подходы к изучению наций и непризнанных государств

1.1 Концепт нации и связующие понятия национальной идентичности. Подходы к определению терминов

Право на самоопределение на сегодняшний день является одним из главных составляющих компонентов для успешного существования народа, наций, а также функционирования государства в целом как на внутреннем, так и на международном уровне. Являясь важным принципом международного права и «мерилом» демократии, право на самоопределение провозглашено в уставе ООН, а именно, в Декларации о принципах международного права. Так, в декларации от 24 октября 1970 года указывается: «В силу принципа равноправия и самоопределения народов, закреплённого в Уставе ООН, все народы имеют право свободно определять без вмешательства извне свой политический статус и осуществлять своё экономическое, социальное и культурное развитие, и каждое государство обязано уважать это право в соответствии с положениями Устава». Таким образом, право на самоопределение должно играть регулирующую функцию, определяя, тем самым, способность каждого народа или нации создавать свое государство и контролировать его без вмешательства иных сторон. Однако, содержание и роль такого принципа до сих пор вызывает ряд вопросов относительно эффективности применения его в международной практике, а его сущность и контекст могут меняться в зависимости от субъекта и регулирующих его отношений. В свою очередь это создает дополнительные трудности при возникновении новых случаев межнациональных и межгосударственных конфликтов, связанных с национальным самоопределением.

Сложность в разграничении понятия «самоопределение», вышеупомянутого принципа и его специфики применения в первую очередь касается проблем, связанных с рядом непризнанных государств, статус которых остается до сих пор непризнанным со стороны международного сообщества, либо же, постоянно подвергается спорам на исследовательском и международном уровне. Чаще всего в данных конфликтах вопрос стоит о том, стоит ли считать отделившийся народ самостоятельной нацией, каковы истоки создания его собственной идентичности, имел ли он право на самоопределение и, каким образом выстроена политика в его отношении со стороны «материнского» государства.

Соответственно для того, чтобы выявить истоки конфликтов, связанных с непризнанными государствами, необходимо для начала рассмотреть ряд важных компонентов, которые являются определяющими в данном контексте. А именно, такое понятие как нация, а также связанные и неразделимые с ней термины - национальная идентичность, государственное и национальное строительство, являются взаимодополняющими и необходимыми аспектами, с помощью которых появляется возможность более подробно раскрыть процесс формирования различных типов государств и возникающих этно-территориальных конфликтов внутри него.

Стоит отметить, что на данный момент в научном дискурсе не существует единого определения понятия нация, однако в данном контексте необходимо упомянуть те общие черты и теории, которые выделяют большинство исследователей при операционализации данного термина. По мнению Б. Андерсона, нацией является воображаемое политическое сообщество - воображаемым ограниченным как по своей природе, так и суверенным. В данную формулировку «воображаемое сообщество» Андерсон вкладывает тот смысл, что нация представляет собой сообщество людей, которые связаны друг с другом и которые принадлежат друг другу, однако они не обязательно должны быть при этом знакомы друг с другом. Исследователь также тесно связывал нацию и национальный характер - совокупность признаков, физических и духовных качеств, которые отличают людей одной национальности от другой. В этом смысле предполагается, что нация является не только естественной общностью, но и всегда представляет собой культурную общность. Под культурной общностью понимается тот факт, что судьбы предшествующих поколений определяют характер индивидуума. Ребенок становится подвержен влиянию уже существующего общества, у которого есть устоявшийся уклад экономической жизни, определенная правовая структура и духовная жизнь. При определении национального характера исследователь как раз и выделяет один из главных признаков существования нации - язык, как особый инструмент передачи наследия, а также орудие всевозможных экономических и духовных взаимоотношений. Именно Андерсон делал акцент на существовании собственного языка, которое оказывает культурное влияние на индивидуумов и обеспечивает взаимное понимание.

Более исконной точки зрения придерживался Э.Шмидт и ряд других исследователей, рассматривающих нацию как именное человеческое население, разделяющее историческую территорию, общие мифы, историческое наследие, общественную культуру, общую экономику, общую правовую систему, в частности, права и обязанности всех членов общества. Приверженцы такого подхода также тесно связывают нацию и этносы. Этносы, в свою очередь, определяют как «именованные единицы населения, которые разделяют общие мифы предков и исторические воспоминания. Этносы тоже разделяют атрибуты общей культуры, определенную историческую территорию.

Важным фактором в существовании нации, по мнению Шмидта, играют именно этнические элементы, которые помогают выжить современным нациям. Однако, несмотря на взаимодействие этнических элементов с нациями, исследователь видел различие в происхождении отдельных этнических групп и наций. Шмидт делал особый акцент на том, что нации являются результатом тройной революции, которая начинается с развития капитализма и ведет к бюрократической и культурной централизации наряду с потерей власти со стороны Церкви.

C этой точки зрения исследователя, в основе которой лежит идея постепенного образования и развития наций со времен революции, повлекшей за собой начало капиталистического пути общества, стоит отметить особую современную тенденцию политической науки в данном вопросе. Речь идет о современном понятии нации, основанного на пробуждении этнического и культурного сознания населения, которое с развитием общества привело к демократическим политическим идеалам, либеральным представлениям и взглядам, сыгравшие ключевую роль для объединения людей. Иными словами, большинство теорий, в частности, теория Дэвида Миллера, раскрывающая национальную самобытность и, как следствие, построение сильного национального государства в рамках коллективной ответственности и распределительного правосудия, как правило, строятся вокруг либеральных идеалов. Такие либеральные идеалы заключаются в существовании равного гражданства, социальных прав гражданства и соответствующей им обязанности граждан друг перед другом. В контексте данных демократических характеристик, определяющих нацию, также необходимо упомянуть теорию либерального национализма, которая подчеркивает ценности принадлежности, культуры, общей истории, лояльности и солидарности, сочетающиеся вместе с либеральными ценностями свободы и равенства. Однако теории, рассматривающие обязательное обладание национального государства перечисленными характеристиками, скорее относятся к современному определению понятия нации и особому росту таких демократических национальных государств в последние десятилетия. В этом смысле понятие нация и национализм приобретают несколько иное значение отныне существовавших попыток обозначения данных терминов. Так, исследователь Эрнест Гелнер утверждал, что современное европейское бюрократическое государство во многом обладает важной характеристикой, которая несет в себе функцию рыночной экономики. При обозначении нации исследователь хотел продемонстрировать факт того, что современные общества по сути являются экономикой, обслуживаемой государством. Следовательно, современная нация и вытекающий национализм являются так называемыми «призывами к различию» против гомогенизации экономических сил. Соответственно, из данной теории вытекает причинно-следственная связь, где причиной к созданию современной нации является резкий рост капитализма и глобализация экономических сил, а следствием выступает не только факт образования национальных сообществ, но и их ключевые характеристики, основанные на либеральном типе организации жизни и предоставлении значительных демократических прав.

Однако, несмотря на отсутствие единого определения нации, исходя из вышеупомянутых теоритических подходов исследователей, на сегодняшний день можно выделить общие черты, присущие данному термину. Соответственно, под нацией мы можем рассматривать политическое сообщество людей, объединенных общим происхождением, языком, территорией, этничностью, а также определенными физическими и культурными особенностями.

При рассмотрении нации рядом неразрывно идет такое понятие как национальная идентичность. Данный термин особенно связан с образованием государств и возникновением новых этнических конфликтов, приводящие к сецессии рядя территориальных образований. Действительно, как утверждают исследователи, причиной значительного роста вооруженных конфликтов в начале 1990-х годов в большинстве случаях стали внутренние этнические конфликты. В основе нарастания таких этнических конфликтов лежал распад ранее инклюзивных, но этнически разнообразных государств в этнически более однородные нации. Такому распаду предшествовало разрушение социальной солидарности и отчуждение значительной части маргинальных групп или сообществ от существующих инклюзивных социальных институтов на определенных, общих в то время территориях. Коренной причиной развития таких процессов, по мнению исследователей, стало усиление национальной идентичности, в основе которой лежало образование националистических настроений после деколонизации и их дальнейшего стремления к политической автономии. Также существует мнение о возрождении ряда национальных идентичностей, которые рассматриваются как «возвращение подавленных» элементов самости, вызванных непрекращающимся маршем цивилизации.

Таким образом, как мы можем наблюдать, национальная идентичность и определение данного концепта играет важную роль для определения основных направлений дальнейшего изучения нации и ее взаимосвязи с непризнанными государствами.

Соответственно, создание национальной идентичности обычно интерпретируют как основу процесса построения нации. Исследователи определяют национальную идентичность как сознательную идентификацию группы людей с общими национальными целями. В то же время нация является довольно многогранным концептом, который отражает то, кем мы являемся как нация, кем по нашему мнению мы должны быть в качестве нации, а также, чем мы отличаемся от других наций. В основе национальной идентичности содержатся такие понятия как география, язык, этническая принадлежность людей, ряд присущих им символов, ценностей, набора поведений и общих привычек. Принято выделять три основных элемента национальной идентичности: национальное сознание, публичность и лояльность всех граждан.

Национальное сознание является важным моментов в контексте того, что люди признают друг друга как принадлежащих к их обществу. При этом национальное сознание подразумевает, что количество наций и размер государственности не являются постоянными. Иными словами, количество наций может меняться в зависимости от рядя обстоятельств. К примеру, если этническое или региональное сообщество проявят желание создать свое собственное общество, тогда число наций может увеличиться; если они захотят интегрироваться в другое общество, то также количество наций может уменьшаться. Рассмотрение данных изменений особенно важно при анализе непризнанных государств, так как такие факторы могут оказывать значительное влияние на государственные институты, а именно на степень разделение властей, децентрализацию и передачу групповых прав.

Вторым важным элементом при определении национальной идентичности является публичность. Как утверждают исследователи, нация имеет собственную общественную сферу, которая содержит открытую территорию, общее историческое наследие, общую экономику, массовую политику и образование, а также многие другие представительные институты, которые придают культуре полноценность и самодостаточность. В то же время такая культура является многообразной и динамичной на протяжении всего существования определенной национальной идентичности.

В качестве последнего элемента выделяют лояльность, так как целью создания национальной идентичности чаще всего является конструирование лояльности к нации, благодаря которой появляется возможность вытеснять локальные или этнические лояльности. В свою очередь, предотвращение таких «маленьких» лояльностей позволяет мобилизовать нацию и максимизировать ее потенциал развития. В таких условиях члены нации лояльны друг к другу в конкретных взаимодействиях и в абстрактном следовании правилам. Они растут в повсеместном контексте нации и национальной идентичности, тем самым усваивая ограниченные правила, как формальные, так и неформальные. Важно заметить, что само членство в первую очередь важно для их самоидентификации, поэтому национальное государство должно гарантировать национальную идентичность и сравнительные преимущества национального членства. Логика такого государства ставится под сомнение только тогда, когда национальная идентичность исчезает, становится менее актуальной, исчезают сравнительные преимущества, или же, появляется политика, способная уменьшить важность национальной идентичности. Поэтому, власти государства стараются не только беречь национальную самобытность как государственную силу, но и влиять на саму национальную идентификацию и подавлять умы. В данном случае исследователь К. Дойч выделял коммуникационные компании, как важнейший инструмент для создания национальных идентичностей, которые позволяют народу нации думать и действовать вместе. Именно коммуникация в контексте национальной идентичности является центральным компонентом государственного строительства, так как каналы коммуникации действуют как инструменты построения отношений, которые объединяют граждан, а во время кризиса или угроз могут помочь объединять их. Таким образом, исследователи рассматривают национальную идентичность как предпосылку национального единства, а это, в свою очередь, является частью государственного строительства. Государственное (state-building) и национальное строительство (nation-building) необходимо также упомянуть при рассмотрении нации и национальной идентичности, которые являются взаимодополняющими ключевыми аспектами при определении причин возникновений конфликтов между государствами, в частности, связанных с непризнанными государствами.

Термин государственное и национальное строительство несколько отличаются друг от друга по своей специфике построения и присущим им характеристикам. Государственное строительство в первую очередь связывают с созданием политических институтов во вновь образованных государствах. Такие политические институты формируются для того, чтобы обеспечить различные потребности граждан, начиная от инфраструктуры и, заканчивая, личной безопасностью. В то же время важной частью государственного строительства является создание политических партий, неправительственных организаций и иных органов, которые формально поддерживают правительство. То есть, государственное строительство отвечает за институциональную, экономическую и военную базу, которая обеспечивает успешное функционирование государства. Перечисленные признаки также называют «тяжелыми» аспектами построения государственности. Стоит отметить, что помимо формирования таких «материальных» условий, национальное строительство также играет определяющую роль при процессе формирования полноценного государства. Данный тип строительства преимущественно касается «мягких» аспектов государственной консолидации и сосредоточен на развитии общей национальной идентичности среди населения через такие символические инструменты как пропаганда, историческое наследие, культивация и внедрение национальных традиций и обычаев. Таким образом, нация и национальная идентичность в государстве обеспечивается и поддерживается национальным строительством. Соответственно, исходя из данной функции, исследователи утверждают, что нации на всех этапах экономического, социального и политического развития полагаются именно на национальное строительство для достижения конкретных национальных целей.

Принимая во внимание роль и функции государственного и национального строительства, стоит заметить, что данные способы построения нации и сильного государства представляют собой определенную стратегию, включающую в себя многообразные ресурсы, а также политические и коммуникационные инструменты. При создании государства данными способами, важную роль играет также идея связности и связей, которые выстраивают отношения между правительствами и общественностью, а также между обществами, которые ранее не были связаны. Отношения между правительствами и общественностью, созданные на основе связей, являются ключевой частью процесса национального развития. Более того, отношения не ограничиваются отношениями между правительствами и общественностью. Коммуникация для национального развития также включает практику публичной дипломатии и коммуникацию с многонациональными корпорациями.

Резюмируя вышесказанное, необходимо заметить, что построение нации, основанной в первую очередь на национальной идентичности, приводит к различным практикам государственного строительства и стратегиям формирования крепких национальных сообществ. Соответственно, главной целью политических лидеров государства является поддержание нации, а также применение ряда инструментов для укрепления национальной идентичности во избежание ослабления способности государства действовать суверенно и поддерживать мирное сосуществования проживающих меньшинств на его территории.

Таким образом, на сегодняшний день современная международная система состоит из национальных государств. Колонии, мандаты, протектораты и ряд других территориально-политических образований, которые полностью покрывали землю в предыдущие столетия в рамках практических целей, исчезли. Современные национальные государства имеют двойной суверенитет. Внутренний суверенитет, который относится к их собственным гражданам, а также внешний, относящийся к другим государствам. В таких национальных государствах внутренний правительственный аппарат имеет монополию на сбор налогов с граждан страны и, в свою очередь, обеспечивает необходимые потребности населения, такие как как благосостояние и безопасность. На внешнем уровне такое государство признано быть представителем нации на международных мероприятиях.

Как мы видим, обычное успешное национальное строительство в большинстве случаях зависит от успешного государственного строительства. Именно посредством государственного строительства образованные государственные органы предлагают населению присоединиться к данному конкретному государству, идентифицируя себя с ним. В свою очередь, граждане принимают решение о присоединении к данному государству в зависимости от способности этого государства обеспечить их безопасность и предоставить социальные услуги. В том случае, если вновь образованное государство не в состоянии предоставить услуги, необходимые своим гражданам, у него появляются значительные трудности в сфере завоевания лояльности своего населения и возможностью доказать свою самостоятельность международному сообществу. Однако в современном мире мы можем наблюдать феномен, который показывает обратное. Возникновение ряда этнических конфликтов в прошлом столетии привело к образованию таких политико-территориальных образований, которые даже в отсутствии эффективного государственного строительства до сих пор успешно функционируют и достаточно хорошо продолжают преуспевать в своих усилиях по национальному строительству. Имеющиеся данные свидетельствуют о том, что население большинства таких государственных образований имеют высокую степень общей идентичности как нация. Как уже было упомянуто выше, такие государства являются фокусом данного исследования и представляются интересным объектом для более подробного изучения и раскрытия с точки зрения их перспектив развития.

1.2 Феномен образования непризнанных государств в контексте этно-территориальных конфликтов